История управленческой мысли в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки РФ

Кубанский государственный университет

Филиал г.Горячий Ключ

Факультет управления и психологии

Кафедра государственной политики и государственного управления

КУРСОВАЯ РАБОТА

История управленческой мысли в России

Автор курсовой работы:

Исмаилов Максим Ильясович

Специальность: государственное и

муниципальное управление

Научный руководитель Егупов А.В.

Г.Горячий Ключ, 2012

Содержание

Введение

1. История управленческой мысли в «донаучный» период

1.1 Государство и его характеристики

1.2 Образование России и становление ее управленческого аппарата

1.3 Развитие управления в период Петра I и до «научного» времени

2. История управленческой мысли в «научный период

2.1 Развитие управленческой мысли

3. Развитие управленческой мысли в России

3.1 Развитие управленческих мыслей в России в 19-21 века на примере государства

4. Развитие управленческих мыслей в СССР

Заключение

Литература



Введение

государство российский идея управленческий

Управление - функция системы, направленная на выживание этой системы посредством координации, организации, упорядочения элементов данной системы, как между собой, так и с внешней средой. Представляет собой деятельность субъекта, направленную на изменение состояния объектов и субъектов, по заранее продуманному плану действий.

Управление - стремление субъекта поступить правильно в рамках неких правил.

Управление - это элемент функционирования организационных систем.

Управление само по себе может рассматриваться с различных сторон, но как бы то ни было, оно сопровождает человечество все его время. Соответственно управленческие мысли это теории, выдвинутые на основе изучения исторического опыта, сравнения действий, моделирования, также это весь накопленные опыт человечества и отдельно взятых стран в области управления1.

Актуальность. Я выбрал данную тему, потому что считаю, что управлению в России есть к чему стремиться, хотя в России довольно большой исторический опыт, есть сферы, где мы только начинаем делать первые шаги. Любая дисциплина берет начало в прошлом, получает и анализирует полученный опыт, для избежания ошибок и прогрессируя в своей области. Знание стимулирует к поиску новых решений. И управление, как и любая другая наука не исключение.

Предметом данной курсовой станет исследование структурное изменение представительных органов в России, как результат развития управленческой мысли.

Объектом данной курсовой будет являться историческое развитие в России представительных органов, как один из основных источников управления. Это поможет на конкретных примерах и в конкретных исторических рамках проследить за развитием управленческих мыслей в России.

Целью данной курсовой работы является рассмотрение России с точки зрения управления на государственном уровне, а также влияние управленческих идей на развитие государства и проводимые реформы. Исходя из цели можно выявить следующие задачи:

- Историческое развитие Российской управленческой деятельности;

- Развитие представительных органов России, как один из высших управленческих органов;

- Провести сравнительный анализ развития и влияния управленческих мыслей в России и других странах.

- рассмотреть этапы развития и смены общественно - политического, экономического строя в государстве;

- краткий исторический экскурс возникновения и развития форм и идеи парламентаризма в России;

Основой материала послужили исторические источники, материалы учебников, статьи в сети Интернет, лекционные записи.

Структура курсовой работы. Структура курсовой работы составлена в соответствии с целями и задачами. Курсовая работа включает в себя введение, где обуславливаются цели, задачи курсовой, ее актуальность. Также в курсовой работе содержится 3 главы, содержащие в себе историческое развитие России, управленческие мысли зарубежных стран и мыслителей Российского государства, также будут обозначены реформы проводимые в России на разных ее этапах исторического развития и современный период. Заключение включающее в себя краткие выводы по каждой из глав и список использованной литературы.



1. История управленческой мысли в «донаучный» период

1.1 Государство и его характеристики

Крайне неудобно будет раскрывать развитие определенного государства, если не рассмотреть в целом, в чем заключается суть государства и хотя бы кратко не ввести в историю развитию государственности в мировых условиях. Это обусловит некоторую последовательность и раскроет, возможно, возникшие вопросы.

Государство представляет собой сложное социальное явление. Как социальный институт государство возникло примерно 5 тысяч лет назад. С того времени оно прошло значительный путь эволюционных изменений. До сих пор нет точного определения государства. Тем не менее, государство понимается, как политическая организация общество, обладающее властными полномочиями, аппаратом управления и принуждения, выражающие преимущественно интересы доминирующего социального слоя и выполняющую социально значимые для всего общества задачи.

Государство обладает признаками.

1) наличие публичной власти, поставленной над обществом и оформленной в особую структуру по управлению его делами;

2) территориальная организация власти и населения, предполагающая распространение властных полномочий государства на всех людей, населяющих ее территорию;

3) государственный суверенитет - верховенство государственной власти;

4) организация сбора налогов с населения, которые идут на содержание государственного аппарата, армии, полиции и осуществление функции государства;

5) монополия на правотворчество, подразумевающая исключительное право государства издавать законы и иные акты, общеобязательные для населения всей страны;

6) монополия на легальное применение насилия, включающая возможность лишения граждан жизни и свобод.

Функции государства - это основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним задач. Их принято разделять на внутренние и внешние.

Внутренние в свою очередь подразделяются на охранительные - охрана существующего государственного и общественного строя и защита прав и свобод граждан, законности и правопорядка. Регулятивные функции достаточно объемны - это экономическая составляющая, социально-культурная, экологическая.

Внешние функции заключаются в основных направлениях деятельности государства на международной арене.

Форма государства включает в себя три взаимосвязанных элемента:

1. Форма правления характеризует структуру высших органов государственной власти, порядок их формирования и взаимоотношения. Формы правления могут быть монархия и республика.

При монархической форме правления верховная власть полностью подчинена монарху и передается, как правило, по наследству.

Монархия бывает неограниченной, которая в свою очередь подразделяется на деспотическую - обожествление верховного правителя и полное бесправие поданных. Абсолютная монархия - зародившаяся в эпоху феодализма, и характеризующаяся тем, что воля монарха связана с издаваемыми их законами. И особая форма - теократическая монархия - когда высшая светская и духовная власть принадлежит монарху.

Ограниченная монархия представлена сословно-представительной монархией, когда монарх делит власть с сословно-представительными органами. Дуалистическая - монарх олицетворяет исполнительную власть, а законодательную разделяет с выборным представительным органом. Парламентская монархия - монарх лишь формально обладает верховной властью, «царствует, но не правит».

При республиканской форме правления верховная власть осуществляется выборными органами. Современные республики подразделяются на президентские, парламентские и смешанные. Это зависит от того, кто формирует правительство. Следует также учесть республики со специфическими чертами: социалистические (монопольно правящая партия), монократические (власть пожизненно принадлежит диктатору, республиканские структуры - демократические декорации), теократические (власть в руках религиозной корпорации).

2. Под формой государственного устройства понимается политическое и административно-территориальное деление государства, взаимоотношение между его составными частями. Известны три основные формы государственного устройства.

Унитарное государство - единое государство, состоящее из административно-территориальных единиц, не имеющих политической самостоятельности.

Федерация - союзное государство, состоящее из нескольких государственных образований, обладающих относительной самостоятельностью. В таком типе государств сосуществуют федеральный государственный аппарат и государственный аппарат субъектов, федеральная правовая система и правовая система субъекта и так далее. За субъектами может сохраняться право выхода из состава федерации.

Конфедерация - это союз суверенных государств, образованный для обеспечения их общих интересов. Как правило конфедерация не имеет единых высших органов, вооруженных сил, правовой системы и так далее. Вместе с тем государства-члены могут договориться о создании общих структур для решения общих проблем и задач.

3. Форма политического режима представляет собой совокупность способов и средств осуществления государственной власти. К формам политического режима относят демократический режим, обеспечивающий широкое участие населения в управлении делами государства, реально защищает права и свободы граждан. И антидемократический режим, для которого характерно отчуждение человека от власти и наличие политического насилия. К этому типу режима относят различные формы диктатуры.

Государство осуществляет свои задачи по управлению различными сферами жизни общества при помощи специального механизма - государственного аппарата, который представляет собой разветвленную систему государственных органов. У каждого государственного органа есть свои задачи, для решения которых он наделен определенным объемом полномочий - компетенцией и материальными средствами.

К государственным органам относятся не только учреждения, но и отдельные должностные лица, которые также обладают властными полномочиями и могут иметь свой собственный аппарат. В то же время далеко не каждое государственное учреждение является государственным органом.

Неотъемлемой частью государственного аппарата является бюрократия - слой людей, осуществляющих функцию управления на профессиональной основе.

Разобравшись с основными вопросами, связанными с государством, можно переходить непосредственно к рассмотрению непосредственно России, становлению ее государственного аппарата, путям развития, проблемам с которыми сталкивалось управление и мыслителям описывавшим и характеризовавшим их2.



1.2 Образование России и становление ее управленческого аппарата

Я считаю, что развитие управленческих структур в России в «донаучный» период можно условно разделить на 2 периода, разделенных властвованием Петра I. Это я обуславливаю тем, что Петр I начал глобальную и систематизированную «перестройку», когда до этого времени развитие шло планомерно. Эта историческая личность внесла существенное изменение в управление России, и оказала влияние на дальнейшее развитие управления.

Краткий экскурс в допетровские времена позволит более правдиво оценить влияние Петровских реформ и на дальнейшее развитие событий.

Исследователь российской истории государства и права И.А. Исаев, считает, что формы общественных отношений славян VII-VIII вв. можно определить как военную демократию. Ее признаками являлись участие всех членов (мужчин) племенного союза в решении важнейших общих проблем; особая роль народного собрания как высшего органа власти; всеобщее вооружение населения(народное ополчение)3.

В условиях раннефеодальной монархии, к которой относилась Киевская Русь, формой народного представительства выступает княжеская дума - как постоянный совет при князе. Совет состоял из бояр и дружинников, ближайших соратников князя, которые участвовали в решении важнейших вопросов жизни общества.

В более поздние периоды (XI-XII вв.) раннефеодальной монархии важную государственную и политическую роль выполняет народное собрание - вече. В компетенцию веча (вечевого собрания) первоначально входили широкий круг вопросов государственного правления: законодательство, суд, управление, решение имущественных дел и споров. В дальнейшем этот круг компетенции веча сужается, и у веча остаются функции высшего управления: признание и назначение князей; заключение договоров с ними; контроль за управлением; высший суд; вопросы воины и мира; принятие других решений.

В связи с принятием христианства на Руси отмечается возрастание и укрепление роли церкви, складываются церковные организации и юрисдикции, вводится налог в пользу церкви. Церковь получает право на приобретение земель, населенных деревень, осуществления суда по специально выделенной юрисдикции - все дела в отношении церковных людей. Церковь осуществляет суверенную законодательную деятельность4.

В условиях объединения русских земель вокруг Московского государства и централизованного государственного аппарата осуществляется упорядочение деятельности представительных учреждений, к которым относится Боярская дума. Этот представительный орган фактически являлся продолжением Княжеской думы в новых условиях возникновения и развития Московского государства.

Боярская дума представляла собой вспомогательный, постоянно действующий орган при самодержавной власти при царе, так как впервые в русской истории при Иване IV Грозном (1547 г.) глава государства стал носить титул Царя и в своей деятельности он опирался на Боярскую думу. Вместе с тем царь совмещал в одном лице законодательную, исполнительную, судебную власть одновременно.

В дальнейшем в Московском государстве Боярская дума превращается в особый совещательный орган, который решал важнейшие государственные дела и обладал законодательными полномочиями. Например, Боярской думой были утверждены окончательные редакции Судебников 1497 и 1550 гг., а также другие указы, уставы, уроки. Боярская дума осуществляла контроль за местным управлением, решало земельные споры. При думской канцелярии велось судебное делопроизводство.

При царе Иване IV Грозном «путем судебной, земской и военной реформ управленческие и законодательные права Боярской думы, как представительного органа были значительно сужены»5.

Боярская дума, сочетающая в себе признаки коллегиального законосовещательного органа, просуществовала до конца XVII века и позднее была преобразована в Сенат.

Значительным явлением в политической жизни Московского государства XVI-XVII вв. были Земские соборы, в состав которых входили: Боярская дума, Освященный Собор (Церковные иерархии) и выборные от дворянства и пасадов. Соборы созывались царской грамотой. Земские соборы решали основные вопросы внешней и внутренней политики, законодательства, финансов, государственного строительства. При этом «вопросы обсуждались по сословиям (по палатам), но решения принимались всем составом собора»7, то есть коллегиально.

Обращает на себя внимание такой положительный факт, состоящий в том, что «кроме названия «Земский собор», представительные учреждения в Московском государстве носили и другие наименования: «Совет всея земли», «Собор», «Общий совет», «Великая земская дума» 6.

Организационная форма работы Земских соборов заимствована, как из опыта вечевых собраний, так и у Церковных соборов. Таким образом, связь времен не прерывалась, и опыт представительных органов предыдущих столетий учитывался в новых условиях развития русской государственности.

В 1645 году Земский собор утверждает восхождение на престол Алексея Романова. И это был последний Земский собор в истории России .

К последующей форме народного представительства без видимых признаков парламентаризма можно отнести Выборный сословно - представительный орган (сословные комиссии), состоящие из представителей духовенства, боярства, приказных людей, дворянства и купечества. Возникновение этого органа связанно с тем, что к середине XVI века сформировались основные государственные и политические институты (структуры) сословно - представительной монархии. Кроме того «превращение Земских соборов в сословные совещания было обусловлено целым рядом причин, таких как: утратой населением личной свободы, прикреплением крестьян, заменой местного самоуправления другими бюрократическими органами…»7. Эти комиссии участвовали в решении вопросов торговли, ценообразования и других вопросов.

Вслед за сословно - представительными совещаниями в структуре государственного управления России этого периода появляется и такой коллегиальный орган, как Верховный тайный совет, наделенный правом принимать решения, касающиеся широкого круга вопросов. Например, попытка на основании ограничительной «Кондиции» оказать давление на царицу Анну Иоанновну, которая в 1610 году публично разорвала «Кондиции», недопуская ограничения своей власти. Позднее царица вынуждена была подписать «Кондиции», представленные ей Верховным тайным советом. Затем царица отвергла ограничительные «Кондиции», а Верховный тайный совет упразднила. Так завершилось функционирование еще одного представительного органа в России.

Как можно заметить хронологически все протекало без серьезных вмешательств в исторический аппарат. Все явления происходили в связи с историческим развитием государства.

1.3 Развитие управления в период Петра I и до «научного» времени

С реформами Петра I начинаются главные отличия в истории управления России. Реформы Петра I и Екатерины II осуществлялись «сверху», касались скорее государственного, чем организационного управления.

Новым явлением в истории представительных органов России является учреждение Петром I Правительствующего Сената, органа решающего все важнейшие дела управления, суда, текущего законодательства «вместо его царского величества собственной персоны…на время его постоянных отлучек», Сенат так же осуществлял все высшие, надзорные функции в государстве. Вместе с тем одновременно усиливается контроль и за самим Сенатом. В 1715 году при Сенате учреждается должность генерального ревизора - «надзирателя указов», а с 1722 года надзор за работой в Сенате возлагается на Генерал-прокурора, который являлся представителем верховной власти в Сенате. Первым прокурором Российской империи был назначен Ягужинский П.Н., имевший в Сенате прозвище «друг правды».

Отмечу и такой исторический факт: в октябре 1721 года, в связи с победами России в Северной войне, Сенат и Святейший Синод присвоили Петру I титул «Отца Отечества», «Императора Всероссийского» и Россия становится Империей.

Несмотря на то, что «Его величество есть самовластный монарх…»8 Синод выполняет законодательные функции от имени императора.

Эпоха от смерти Петра I до воцарения Екатерины II на престол стало эпохой дворцовых переворотов. При этом Дворянская гвардия решала все вопросы государственного порядка. Роль и значение представительных органов, а так же личности самого монарха снижаются. В таких условиях Сенат провозгласил Екатерину II Императрицей, при которой статус Сената изменяется в одну из Коллегий, а Верховный тайный совет наделяется законодательными полномочиями. Однако вскоре и этот законодательный орган упраздняется. Контрольные функции над Сенатом возлагаются на Кабинет министров, наделенный не только законодательными полномочиями, но и возглавляет всю исполнительную власть, сосредоточив в своих руках всё государственное управление.

Дворцовые процессы способствуют к упразднению в 1741 году Кабинета министров, Сенат вновь превращается в высшее политическое учреждение. С 1763 года Сенат превращается в высшее административное учреждение, а с 1801 года - фактически и окончательно становится высшей судебной инстанцией России.

В связи с лишением Сената статуса законосовещательного органа в 1801 году императором Александром I учреждается Государственный совет. Однако только с 1810 года Государственный совет становится высшим законосовещательным учреждением Российской империи. Законы и другие акты перед утверждением императором должны были обязательно обсуждаться в Государственном совете. Данное учреждение страны сыграло важную роль в подготовке и издании первого Полного Собрания Законов и Свода Законов. К 1883 году было подготовлено 33 тома Полного Собрания и 15 томов Свода Законов. Так, с раннефеодального периода Руси до начала XIX века происходит возникновение, развитие и отмирание различных представительных, коллегиальных органов. Несмотря на неограниченность власти правителей России, они не обходятся без представительных органов: княжеской думы, веча, совета, сената и других форм представительства, при этом классовый состав этих органов зависел от характера той или иной эпохи: экономического, политического, военного состоянии страны. Особенно важно от состояния правового регулирования общественных отношений и политики правителя в отношении неимущих народных масс9.

Реформы Петра I оказали сильное влияние на управленческую структуру и дальнейшее развитие страны.

Следующей персоной, оказавшей важное влияние на управление в России, стала Екатерина II. Вот некоторые из ее реформ.

Губернская реформа: «Учреждение для управления губерний Всероссийской империи» принято 7 ноября 1775 года. Вместо прежнего административного деления на губернии, провинции и уезды стали делить территории на губернии и уезды. Количество губерний увеличилось с двадцати трех до пятидесяти. Они, в свою очередь, делились на 10-12 уездов. Войсками двух или трех губерний командовал генерал-губернатор, иначе называемый наместником. Во главе каждой губернии стоял губернатор, назначаемый Сенатом и подчинявшийся напрямую императрице. Финансами занимался вице-губернатор, ему подчинялась Казенная палата. Высшим должностным лицом уезда являлся капитан-исправник. Центрами уездов являлись города, но так как их было недостаточно, то статус города получили 216 крупных сельских поселений.

Судебная реформа: Для каждого сословия был учрежден свой суд. Дворян судил земской суд, горожан - магистраты, а крестьян - расправы. Также были учреждены совестные суды из представителей всех трех сословий, выполнявшие функцию примирительной инстанции. Все эти суды были выборными. Более высокой инстанцией были судебные палаты, члены которых назначались. А высшим судебным органом Российской империи был Сенат.

Секуляризационная реформа: Была проведена в 1764 году. Все монастырские земли, а также жившие на них крестьяне передавались в ведение специально учреждаемой Коллегии экономии. Содержание монашества государство брало на себя, но с этого момента получило право определять необходимое империи число монастырей и монахов.

Реформа Сената: 15 декабря 1763 г. был издан манифест Екатерины 2 «Об учреждении в Сенате, Юстиц-, Вотчинной и Ревизион-коллегиях департаментов, о разделении по оным дел». Роль Сената была сужена, а полномочия его главы, генерал-прокурора, наоборот, расширены. Сенат стал высшей судебной инстанцией. Он был разделен на шесть департаментов: первый (возглавляемый самим генерал-прокурором) ведал государственными и политическими делами в Санкт-Петербурге, второй - судебными в Санкт-Петербурге, третий - транспортом, медициной, науками, образованием, искусством, четвертый - военно-сухопутными и военно-морскими делами, пятый - государственными и политическими в Москве и шестой - московский судебный департамент. Главами всех департаментов, кроме первого, были обер-прокуроры подчиненные генерал-прокурору.

Городская реформа: Реформа городов России регулировалась «Грамотой на права и выгоды городов Российской империи», которая была выпущена Екатериной 2 в 1785 году. Были введены новые выборные учреждения. Количество избирателей при этом увеличилось. Жители городов были поделены на шесть разрядам по различным имущественным, сословным признакам, а также по заслугам перед обществом и государством, а именно: настоящие городские обыватели - те, кто владел недвижимостью в черте города; купцы трех гильдий; цеховые ремесленники; иностранные, а также иногородние гости; именитые граждане - архитекторы, живописцы, композиторы, учёные, а также богатые купцы и банкиры; посадские люди - те, кто занимался в городе рукоделием и промыслами. Каждый разряд имел свои права, обязанности и привилегии.

Полицейская реформа: В 1782 году императрицей Екатериной 2 был введен «Устав благочиния или полицейский». Согласно нему органом городского полицейского управления стала управа благочиния. В ее состав входили приставы, городничий и полицмейстер, а также горожане, определяемые путем выборов. Суд за общественные нарушения: пьянство, оскорбления, азартные игры и т. п., а также за самовольную застройку и взятки осуществляли сами полицейские органы, а по прочим делам проводилось предварительное следствие, после чего дело передавалось в суд. Наказаниями, применяемыми полицией были арест, порицание, заключение в работный дом, штраф, а кроме того - запрещение некоторых видов деятельности.

Реформа образования: Создание в городах народных училищ положили начало государственной системе общеобразовательных школ в России. Они были двух типов: главные училища в губернских городах и малые - в уездных. Содержались эти учебные заведения за счет казны, и учиться в них могли люди всех сословий. Школьная реформа была проведена в 1782 году, а ранее в 1764 году было открыто училище при Академии художеств, а также Общество двухсот благородных девиц, затем (в 1772 году) - коммерческое училище.

Денежная реформа: В царствование Екатерины 2 были образованы Государственный банк и ссудная касса. А также, впервые в России, введены в обращение бумажные деньги (ассигнации)10.

Вот такими вот реформами строится управление России, страна продолжает свое развитие, государственный аппарат и управленческие структуры терпят изменения и развиваются. Но впереди еще более серьезные изменения и этапы развития.



2. История управленческой мысли в «научный период»

2.1 Развитие управленческой мысли

Для того, что бы продолжать и в полной мере адекватно раскрыть пути развития управления в России вынужден вновь обратиться к мировому историческому опыту. Если в первой главе я расписывал общую составляющую государства, то теперь перейду непосредственно к управлению. В этой части будут охарактеризованы зарождение управления, как науки, некоторые теории управления и в дальнейшем я буду возвращаться к некоторым из этих теорий, что бы сравнить международный опыт с опытом России.

Возникновение современной науки управления относится к началу ХХ в. и связано с именами Ф. У. Тейлора, Френка и Лилии Гилбрет и Генри Гантта. Важной заслугой этой школы было положение о том, что управлять можно «научно», опираясь на экономический, технический и социальный эксперимент, а также на научный анализ явлений и фактов управленческого процесса и их обобщение.

Этот метод исследования впервые был применен к отдельно взятому предприятию американским инженером Ф.У. Тейлором, которого следует считать основоположником научного управления производством.

Термин «научное управление» впервые был предложен в 1910 г. Л. Брайдейсом. После смерти Тейлора это название получило всеобщее признание применительно к его концепции.

В 1911 г. вышла в свет работа Ф.У. Тейлора «Принципы научного управления», а сам Тейлор сегодня по праву считается основателем теории современного менеджмента и системы «научного менеджмента». В настоящее время управление прочно осознается как профессия.

Таким образом, история развития менеджмента в США характеризуется следующим.

1. Развитие теории систем, кибернетики, экономико-математических методов, компьютеризации управления способствовало активному использованию в управлении системного подхода, а не чисто аспектного, концентрирующего внимание на одной или нескольких гранях интересующей проблемы. Это привело к усложнению науки управления.

2. В 70-е гг. широкую популярность завоевывают идеи ситуационного подхода, подтверждающие правомочность различных систем управления.

3. В 80-е гг. к этим двум школам добавилось направление «организационной культуры» в управлении, придающее значение системным и поведенческим особенностям предприятия.

4. В настоящее время наиболее характерным для системы управления является интернационализация менеджмента, объединение теоретических и практических разработок специалистов разных стран, их коллективное творчество в этой области знаний.

5. Сегодня оправдывает себя пристальное внимание к ситуационному подходу в менеджменте. Фирмы, связанные с услугами в области менеджмента, процветают.

6. Исследуя опыт управления, американские социологи заключают, что экономическое и социальное развитие общества многим обязано менеджменту, так же как и капиталу. Менеджмент и капитал - вот две составляющие, которые необходимы для экономического развития Америки. Если страна стремится в будущее, то она должна сформировать свой экологический, человеческий, информационный, финансовый потенциал заблаговременно. Традиционные подходы менеджмента к организации труда претерпевают изменения.

Специалисты считают, что слагаемые нового подхода заключаются в следующем:

* в отношении управленческого персонала к рабочим;

* в организации труда;

* в организации и стиле управления;

* в определении заработной платы;

* в определении трудовых отношений;

* в вовлеченности работников в процесс производства.

Особенности управления американскими компаниями, национальные и культурные особенности

* Молодость нации, стремление к самоутверждению, «юношеская амбициозность».

* Отсутствие исторических уроков нации как отсутствие ограничений для развития.

* Удаленность от Европы, давшая возможность 200 лет развиваться «спокойно».

* Особенность генофонда нации: широкая национальная представительность.

* Мощный промышленный рост во второй половине ХХ в.

* Принципиально новые основы государственного устройства: свобода личности (индивидуализм), принцип разделения властей.

* Геополитические особенности: наличие всех стратегических ресурсов, наличие одной сильной нации на континенте; экспансионизм нации.

* Отношение к управлению как к особой профессии, зарождение научного менеджмента, первые бизнес-школы..

* Терпимость, гуманизм, открытость бизнес-среды.

Особенности управления

Главная задача управления - создание уникальной способности адаптироваться к неопределенности и повышающейся сложности процессов во внешней среде, при сохранении эффективности производства.

Характерные черты американской модели управления.

1) отношение к менеджменту как к сильному конкурентному преимуществу;

2) стремление к динамичности и обоснованности структурных сдвигов;

3) стремление к методической обоснованности управленческой деятельности, разработка технологий управления;

4) ставка на инновации: институализация перемен; стремление к постоянному продуцированию новых знаний; открытость для новых идей; ставка на активизацию творческого потенциала каждого работника;

5) открытость для внешней среды;

6) реализация одновременно разнонаправленных тенденций (единство и борьба противоположностей, диалектический подход): стабильность и гибкость состава работников, централизация и децентрализация, жесткость в отстаивании своих интересов и гибкость в реализации, открытость и закрытость компании, жесткий функциональный поход (конвейерная система) и большое количество лидеров и творческих личностей; большое количество дихотомий и антиномий в управлении;

7) переподготовка и непрерывное обучение кадров;

8) функциональность: каждый выполняет свою очень конкретную работу (не более, но и не менее); принципы: 1) сосредоточься на том, что ты делаешь успешнее всего; 2) не важно, какой ты, важно, что ты умеешь делать как специалист;

9) количественный учет любой работы (матрицы количественного учета, учет всех бизнес-процессов в организации);

10) управление по целям: расчленение любой задачи, где решение связано с совокупностью разнородных знаний (дерево целей); четкий алгоритм достижения;

11) профессиональный рост в фирме строго по специализации, внутрифирменное обучение;

12) оплата труда связана со сложностью, продолжительностью, квалификацией, жестким нормированием; наличие почасовой оплаты; количественное выражение любой характеристики труда;

13) создание корпоративной культуры (символы причастности, внутрифирменные ценности, традиции, обычаи, легенды, мифы, праздники, ритуалы).

Теория «X» 

Дуглас Мак-Грегор (1906, Детройт, 1 октября 1964, Массачусетс) - американский социальный психолог.

В начале 50-х годов Мак-Грегор впервые сформулировал свои идеи об управлении, которые в 1960 году были опубликованы в его главном труде «Человеческая сторона предприятия». Д. Мак-Грегор утверждал, что существует два вида менеджмента персонала, первый из которых основывается на «теории X», а второй -- на «теории Y».

Теория «X» гласит: средний человек не любит трудиться и по возможности избегает работы. Следовательно, менеджмент вынужден прибегать к жёстким (тотальный контроль и система наказаний) и мягким (убеждение и поощрение) формам принуждения. Но оба эти метода ошибочны, потому что упускают из вида причину нежелания трудиться: дело в том, что человеку мало достойного вознаграждения за труд, ему необходима возможность самореализации, а любая форма принуждения этому препятствует.

Характеристики европейской модели менеджмента значительно отличаются от других аналогичных моделей, сложившихся в США и Японии более жестким подходом к управлению персоналом. В некоторых странах Европы, таких как Великобритания, Голландия, Норвегия и Швеция, развивались принципы менеджмента, при которых не только высшее, но и среднее звено сотрудников может принимать участие в решении вопросов управления предприятием. Вопрос поведения людей в коллективе сыграл немалую роль в развитии менеджмента в Европе. То есть человек социальный интересовал европейских менеджеров гораздо больше, чем человек индивидуальный. Денежное вознаграждение, по мнению основоположников менеджмента в Европе, не единственный фактор, мотивирующий человека к работе. Усилия во многих случаях определяются психологическими мотивами человека, от которых зависит его поведение. Грамотное целеполагание и наличие достаточного количества информации ведут к принятию обоснованных и взвешанных профессиональных решений.

Развитие менеджмента в Западной Европе приходится на послевоенное время. Ведь именно тогда принимались наиболее важные и значимые управленческие решения, связанные с восстановлением экономики, промышленности, сельского хозяйства и т. д. У истоков европейской модели менеджмента стоят англичане, хотя роль других стран Западной Европы в этом вопросе тоже умалять нельзя. Так, например, в Германии было впервые введено в обращение такое понятие об административном работнике, как «идеальный тип» или «бюрократ». То есть, развитие менеджмента в Европе - заслуга сразу нескольких государств. Лучшие принципы управления людьми, разработанные в каждой стране, положены в основу современной европейской модели менеджмента. Такие имена, как Макс Вебер, Андре и Эдуард Мишлен, Ричард Фэлк, Мюрдаль заняли свои законные места в истории науки об управлении людьми.

Сегодня модель менеджмента, созданная в Европе, применяется в управлении предприятиями во всех частях света. Сравнительный анализ европейской, американской и японской моделей, так непохожих друг на друга еще 100 лет назад, в современном разрезе (в условиях глобализации) показывает, что они достаточно близки друг к другу. А потому применимы на разных континентах, в условиях работы с совершенно разными людьми. Переплетаясь с другими моделями, европейская управленческая концепция легла в основу новых теорий управления предприятиями и людьми. В частности, русская модель менеджмента, которая только проходит свое становление, имеет в том числе и европейские корни16.

3. Развитие управленческой мысли в России

Российская модель управления базируется на системе ценностных ориентиров народа, вытекающих из его духовности, традиций и культуры.

В России управленческая мысль развивалась до и после революции 1917 года. Движение научной организации труда зародилось в одно время, что в США и Европе.

В теории управления наиболее известные работы - Богданова. А. А. Богданов (1873-1928) был выдающимся естествоиспытателем, экономистом, философом. Разносторонность увлечений помогла ему заметить, что все виды управления в природе, технике и обществе имеют сходные черты, и это позволяет говорить о возможности существования особой науки - организационной. Предметом последней в технической сфере является организация вещей, в экономической - организация людей, в политической - организация идей. Техническая организация, по мнению Богданова, была определяющей по отношению ко всем остальным, таким образом, он по сути пренебрегал самостоятельным характером социально-экономической деятельности людей. Хотя из-за абстрактности

Взгляды Богданова не получили широкого распространения, они содержали ценные для развития современной кибернетики и сетевых методов планирования идеи, в частности положения о структурной устойчивости систем, их уровнях и организационных механизмах формирования, «биорегуляторах», аналогичных современным «обратным связям». Наиболее известной работой Богданова стала концепция «всеобщей организационной науки - тектологии». Эта наука должна систематизировать огромный организационный опыт человечества и вооружить руководителей знанием организационных законов.

Другим выдающимся российским практиком научной организации труда и управлением производства является А.Гастев. им была выдвинута методология узкой базы, суть которой в том, что всю работу по научной организации труда и управления следует начинать с упорядочивания труда отдельного человека, кем бы он не был. С помощью содержащихся в них практических положений и выводов можно было задавать определенные стандарты для производственных операций, облегчать адаптацию работников к их непрерывному изменению, стимулировать их личную инициативу.

Еще одним крупным ученым в области управления был Кондратьев. Мировую славу ему принесла его работа «большие циклы экономической конъектуры». Особый интерес представляют сделанные им научные выводы.

1. Научно обоснованные планы предполагают решительный отказ от введения в них произвольных параметров, пусть они станут беднее и скромнее, но зато реальнее;

2. Необходимо незамедлительно и категорически отказаться от фетишизации цифр;

3. Очень часто планы являют собой произвольные комбинации в бессознательный набор мертвых статистических таблиц с краткими пояснениями к ним;

4. Поскольку доступное количественное предвидение будущего всегда приблизительно, то во избежание ошибок на практике следует давать цифровые выражения предложений не однозначно точно, а всегда с указанием приблизительной вероятности ошибок;

5. Составленные планы не должны быть строгой директивой;

6. Оперативные, среднесрочные и долгосрочные планы должны отличаться друг от друга в обязательном порядке;

7. При построении перспективных планов преимущественное внимание должно быть обращено на углубление экономического изучения действительности;

8. Составление перспективных планов должно быть делом лиц высокой квалификации со специальной научно-практической подготовкой.

Следует заметить, что большая часть Российских управленческих мыслей была взята у зарубежных авторов и перестроена.

Признаки русского стиля менеджмента.

1) Характеризуется ориентацией на конечный результат, индивидуализмом в принятии решений, использованием разнообразных средств и методов достижения поставленных целей. Похож на американский.

2) Демократизм общения с сотрудниками, умение использовать социально - психологические методы активации труда.

3) Состоит в осуществлении функций контроля и регулирования процессом в целом - от поставки всех видов ресурсов до сбыта и товаропродвижения.

4) Горизонтальная интеграция на основе диверсифицированных стратегий проникновения на региональные рынки, участие в выбороах губернаторов и мэров с целью лоббирования интересов хозяйствующего субъекта на территориальном рынке.

5) Недоверие менеджеров высшего звена своим подчиненным и не использование права делегирования, неумение стимулировать, определять эффективные экономические механизмы управления коллективом, выявлять перспективы карьерного роста.



4. Развитие управленческих мыслей в СССР

Необходимо отметить, что конец XIX начало XX вв. в России характеризуется ростом самосознания народных масс, остротой противостояния царизма, революционных настроений широких слоев российского общества. В сложившихся условиях, когда низы не хотели жить по старому, а верхи не могли управлять по-новому. В анализируемый период в Российской империи «пролетариат, лишенный всяких средств производства и беднейшие мелкие сельскохозяйственные производители составляли 81,3% населения. На противоположном полюсе находилось примерно 2% населения - крупная буржуазия, помещики и высшие чиновники»11.

Наиболее наглядно на такое же противостояние царского режима, революционеров, народных масс, на роль церкви указывает гениальный русский писатель Л.Н. Толстой в своем труде «Не могу молчать»12.

Безусловно, послереволюционное возникновение представительных органов исторически связанно с результатами европейских буржуазных революций. Особенно французской революцией 1871 года, в результате которой родилась новая форма народной власти - Парижская коммуна, просуществовавшая всего 72 дня. Считается, что Парижская коммуна 1871 года первая пролетарская революция и первое правительство рабочего класса. Парижская коммуна разрушила буржуазный государственный аппарат, и создало государство нового типа. Первую в истории форму диктатуры пролетариата. При этом Парижская коммуна являлась, как законодательным, так и исполнительным органом.

Исторические уроки и результаты Парижской коммуны были взяты В.И. Лениным при обосновании политической формы организации нового социалистического государственного строя - диктатуры пролетариата. При этом В.И. Ленин указывал, что «…народ, объединенный Советами,- вот кто должен управлять государством»13.

После победы Октябрьской революции с необходимостью возник вопрос о разработке первой советской конституции, которая была принята 10.07.1918 года V Всероссийским съездом Советов.

Политическая основа и характер нового рабочее - крестьянского государства был определен в ней следующим образом: «Вся власть в пределах Российской Советской Федеративной Социалистической Республики принадлежит всему рабочему населению страны, объединенному в городских и сельских советах»14.

Развитие Советов - как представительных органов нового строя происходит в условиях острой политической и классовой борьбы, разрухи и гражданской воины, опасности внешней интервенции, разрушенной экономики. Эти и другие причины способствовали укреплению советов как политической основы государства трудящихся.

«Представительство в Советах всех слоев населения, всех социальных групп, национальностей, людей самых различных профессий, теснейшая связь депутатов с производством, с избирателями позволяют Советам не только принимать необходимые решения по самым порой сложным вопросам, но и быть в курсе того, как эти решения приводятся в жизнь. Советская организация дает возможность сопоставлять различные точки зрения, находить нужные направления для преодоления трудностей и недостатков. Разветвленная система Советов помогает обобщать и изучать процессы развития общества, как в самой малой его ячейке, так и в стране в целом»15.

Процесс развития Советов, как политической организации нового государственного строя осуществляется в виде нераздельных этапов:

· От государства диктатуры пролетариата до общенародно государства.

· Отмечается этап развитого социализма, то есть эта такая ступень, такая стадия зрелости нового общества, когда завершается перестройка всей совокупности общественных отношений на внутренне присущих социализму коллективистических началах, утверждается социально политическое и идейное единство трудящихся.

Сущность Советов, как новых представительных органов социалистического государства, следовательно и Советского парламентаризма состоит в том, что они являлись самыми демократическими и интернациональными учреждениями, соединяющими в себе законодательную и исполнительную власть.

По мере развития социалистических общественно - экономических отношений происходило преобразование органов государственной власти. В соответствии с Конституцией 1936 года Советы стали называться «Советы депутатов трудящихся», а в Конституции СССР 1977 года было закреплено их новое название - «Советы народных депутатов».

Конституция СССР, РСФСР и других союзных республик, входящих в СССР с правом на самоопределение и выхода из состава СССР формально предусматривали разделение властей на: законодательную - Съезд народных депутатов, Верховный Совет, исполнительную - Правительство, Совет министров и на судебную.

При этом сущность Советов народных депутатов, как единой системы представительных органов страны оставалась неизменной, непоколебимой, что в определенной степени приводило к возникновению застойных, кризисных явлений в социально-политической, экономической и других сферах жизни общества, которые обусловили потребность реформирования советских органов. Это значит, что назрела настоятельная необходимость проведения масштабных политических, экономических и социальных преобразований. В связи с этим 8 декабря 1991 года представителями РСФСР, Украинской ССР и Белорусской ССР было подписано Беловежское Соглашение «О создании Содружества Независимых Государств (СНГ)», которое стало началом упразднения не только всей советской системы государственности, но и всей экономической, общественно-политической, военной и правовой основы общенародного государства.

Принятие 12 декабря 1993 года общенародным референдумом новой Конституции Российской Федерации положило начало формированию российской государственности и парламентаризма на новых исторических условиях и принципах.

1.1. Развитие управленческой мысли в России 1990 годов.

Историю российского менеджмента этого периода можно разбить на несколько этапов:

1) Ранний период (с 1984 по 1992 год) - появление менеджеров. Существующие на тот момент кооперативы позволяли их владельцам приобретать опыт управления коллективами, освоить производства и рынки, взаимодействовать с контактными аудиториями, включая органы государственной власти.

2) Второй этап (1992-1998) создание нового типа управленцев в условиях поиска новых источников сырья, комплектующих и рынков сбыта.

3) Третий этап (1998 - 2004) быстрые темпы возникновения групп профессиональных менеджеров во вновь создаваемых отраслях и сферах.

4) Четвертый этап (2004 - настоящее время) - характеризуется увеличением доли профессиональных менеджеров, работающих во всех сферах производства и обслуживания17.

События августа 1991 г. внесли ясность в ситуацию противостояния и, по сути, ознаменовали собой завершение социалистического этапа общественного развития. Одновременно это означало окончание и очередного этапа эволюции отечественной управленческой мысли. С этого момента она вступает в современный этап своего развития, связанный с проведением радикальных рыночных реформ и построением принципиально новой системы хозяйственного управления.

Новый этап углубления и ускорения формирования рыночных отношений в России был объявлен на V съезде народных депутатов РСФСР, состоявшемся в октябре-ноябре 1991 г. Б.Н. Ельцин выступил на съезде с Обращением к депутатам и народу, в котором, в частности, говорил о наличии уникальной возможности за несколько месяцев стабилизировать экономическое положение и начать процесс оздоров ления. Реальные результаты, по его убеждению, должны быть получены уже к осени 1992 г. Ельцин предложил систему мер, в центре которых были разгосударствление собственности, формирование рыночной среды и образование новых форм управления на всех уровнях хозяйствования.

Коренным поворотом в переходе от планового управления экономикой к рыночному регулированию является либерализация цен со 2 января 1992 г., получившая название «шоковая терапия». За короткий срок в стране были созданы коммерческие структуры, которые и ныне служат базой для рыночных отношений (коммерческие банки и различные биржи), многочисленные акционерные общества разнообразных типов, фирмы и корпорации как местного, так и федерального масштаба деятельности. С 1992 г. проводится реорганизация колхозов и совхозов, осуществляется перераспределение земель.

Активное создание инфраструктуры для рыночного регулирования, внедрение в России западной модели реформ по ряду объективных и субъективных причин вызвало резкое ухудшение социально-экономического положения населения страны. Вместо обещанной стабилизации экономики к осени 1992 г., спад производства составил почти 20%, в среднем потребительские цены на товары и услуги выросли в 13 раз, а денежные доходы - в 5,7 раза.

Принятие в декабре 1993 г. новой Конституции заложило основы для президентского правления в России. Согласно новой Конституции основные направления внутренней и внешней политики государства определяет Президент; он назначает Председателя Правительства с согласия Думы и представляет ей для обсуждения кандидатуру Председателя Центробанка. Все остальные должности исполнительной власти Президент назначает по своему личному усмотрению.

Тем не менее, высокая цена социально-экономических, общественно-политических и духовных, нравственных, культурных издержек преобразований, проведенных при М.С. Горбачеве и Б.Н. Ельцине, была обусловлена неподготовленностью как страны, новой политической элиты, так и общества в целом к масштабным, кардинальным переменам.

31 декабря 1999 года Б.Н. Ельцин добровольно досрочно уходит в отставку и своим приемником назначает В.В. Путина. Данное событие ознаменовало начало нового подхода в организации управления государством. Это вполне объективно, поскольку в процессе трансформации РСФСР в РФ в условиях перестройки, распада СССР и перехода к рыночным отношениям возникло множество проблем, решение которых во многом способствовало бы улучшению экономического положения страны, социального климата, обеспечения жизни России.

К особенностям российского бизнеса на современном этапе следует отнести следующие:

1) отсутствие классических рыночных условий - 75% экономики монополизировано (государственные и негосударственные монополии), коррупция, местничество;

2) несовершенство законодательного регулирования рынка: структура себестоимости заставляет бизнесменов скрывать свои доходы - неполнота налоговых поступлений; негуманная система выплаты процентов за кредит; завышенные налоги на хранение продукции; несовершенная процедура банкротства и т.д.;

...