Органы местного самоуправления и бизнес сообщество

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

Глава 1. Взаимодействие органов МСУ с бизнес сообществом в РТ: теоретико-методологические основы

1.1 Понятие МСУ и бизнес сообщества и их взаимодействие

1.2 Правовая основа МСУ с бизнес сообщества

1.3 Теоретические основы МСУ

Глава 2. Механизм взаимодействия органов МСУ с бизнес сообществом в РТ

2.1 Анализ современной ситуации в сфере взаимоотношения государственной власти и бизнес сообщества в РТ

2.2 Нормативно-правовые и организационные основы реализации предпринимательства в РТ

2.3 Контент-анализ: Рейтинг взаимодействия руководителей МСУ с бизнес сообществами

Глава 3. Проект взаимодействия коммерческих организаций и органов МСУ РТ при подготовке к Универсиаде, на примере Кировского района города Казани

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Актуальность.

Взаимодействие органов МСУ с бизнес сообществом сегодня является едва ли не самым важным элементом государственной политики. Понять причины повышенного интереса к проблеме Взаимодействие органов МСУ с бизнес сообществом несложно. В настоящее время государство заинтересовано в развитии малого и среднего бизнеса, отсюда и рост научно-познавательного интереса к данной проблеме.

Интерес к местному самоуправлению возник еще в глубокой древности. Феномен самоуправления на протяжении веков волновал сознание многих исследователей. Впервые теории, объясняющие сущность местного самоуправления, возникли в середине 19 века.

Изучение проблемы взаимодействия органов МСУ с бизнес сообществом необходимо для выработки методов эффективного развития современного государства.

Из вышесказанного ясно, что проблемы взаимодействие органов МСУ с бизнес сообществом в РТ на данный момент стоят довольно остро, и поэтому изучение данной проблемы имеет большое значение.

Взаимоотношения органов МСУ и бизнеса не рассматриваются обществом как одна из важнейших проблем развития. Причина такого равнодушия в том, что общество, после почти двадцати лет структурных изменений, все еще воспринимает предпринимательство как нечто чужеродное. В середине первого десятилетия XXI века бизнесмен - все еще чужой в собственной стране, большинство сограждан, даже положительно относясь к бизнесу, не готовы воспринимать его проблемы как общественно значимые.

Эти утверждения тривиальны, однако они не становятся от этого менее верными, как и следующие: возможно, именно в сфере взаимоотношений бизнеса и власти заложены как существенные предпосылки грядущего политического кризиса, так и пути его разрешения.

Насколько можно судить, российская власть пока полагает бизнес пассивным объектом своих воздействий. В глазах многих отечественных чиновников и политиков, бизнес и существует-то лишь по соизволению власти. В связи с этим, любые претензии бизнесменов или бизнес-сообщества на политическое лидерство являются для российской политической системы неприемлемыми.

Научная разработанность.

Данная проблема получила разработанность и в научной литературе. Особо необходимо обратить внимание на труды таких ученых как работах А.И.Васильчикова Васильчиков А.И. О самоуправлении. Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений. СПб. 1869-1871. Т.1-3. и В.Н.Лешкова Лешков В.Н. Опыт теории земства и его земских учреждений по Положению 1864 года января первого. М., 1865., которые исходили из независимости местного самоуправления от государства;А.Д. Градовсий .: Градовсыш А.Д. Система местного управления на западе Европы и в России. Собр. соч. Т.9. СПб., 1904, , Рыженкова С, Овчинникова Б., Нечаева В Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. М., 1999. С 9-23..

Изучение данной проблемы в СССР началось на рубеже 1950-1960-х гг. с анализа работ зарубежных ученых в традиционном для советского обществознания ключе - в виде марксисткой критики буржуазных теорий взаимодействия МСУ с бизнес - сообществом Ашин, Г.К. Критика современных концепций лидерства./ Г.К. Ашин.- М.,-1987; Бурлацкий, Ф.М. Современный Левиафан. Очерки политической социологии капитализма. /Ф.М. Бурлацкий, А.А. Галкин.- М., -1985. .

Проблему взаимодействия органов МСУ с бизнес - сообществом изучали многие зарубежные ученые и оставили много своих работ, Т. Минибаева, М.Барциц, А.Тулеева, В. Юрченко Политические лидеры местных сообществ/ В.М.Юрченко и др.- Краснодар,2001.-№2,А. Дутов, А. Елизаров А. Дутов, А. Елизаров «Местное самоуправление в зеркале общественного мнения»//Городское управление №8 1998..

Цель исследования: изучение особенности форм и методов взаимодействия органов местного самоуправления с бизнес сообществом в РТ и разработка Проекта.

Задачи: бизнес коммерческий самоуправление элита

Рассмотреть понятие и особенности местного самоуправления и бизнес сообщества;

показать пути формирования взаимоотношений органов местного самоуправления с бизнес сообществом в РТ;

изучить формы взаимодействия органов местного самоуправления с бизнес сообществом с общественными структурами, включая институт бизнес элиты РТ;

разработать Проект взаимодействия коммерческих организаций и органов МСУ РТ при подготовке к Универсиаде, на примере Кировского района города Казани.

Объект: органы местного самоуправления.

Предмет: особенности взаимодействия органов местного самоуправления с бизнес сообществом в РТ.

Теоретической и методологической базой курсового Проекта, стали фундаментальные концепции и положения, содержащиеся в трудах ведущих зарубежных ученых-исследователей, обосновавших идею о необходимости государственного вмешательства, а также достижения и идеи отечественной и зарубежной науки, которые легли в основу методологии и анализа сущности, динамики и перспектив органов местного самоуправления.

Поставленные в курсовом проекте задачи решались на основе следующих методов: системного, деятельностного, программно-целевого и экономико-статистического.

Системный подход - это совокупность методов и средств, позволяющих исследовать свойства и структуру объекта в целом, представив его в качестве системы, подготовить и обосновать комплексные управленческие решения с учетом всех взаимосвязей, отдельных структурных частей, их взаимовлияния и выявления воздействия системы в целом на каждый элемент системы.

Комплексные целевые программы и проекты позволяют соотнести целеполагание с имеющимися ресурсами, выделить приоритеты и направить их на достижение главной, или генеральной цели. Сегодня программно- целевой метод управления очень распространен во всем мире и во многом стал определяющим среди других методов. В нем объединяются различные функции управления: информационная, познавательная, прогностическая, стратегическая и др.

Источниковая база исследования. Законодательную базу в сфере предпринимательства формируют несколько основных законодательных актов. Нормативно-правовую базу составляют следующие источники права:

В качестве основного нормативного акта, регулирующего государственную поддержку предпринимательства, следует выделить Федеральный закон от 14 июня 1995 г. "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации". Несомненно, к федеральным законам, направленным на государственную поддержку предпринимательства следует отнести и Закон РФ от 22 марта 1991 г. N 948-I «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках: Федеральный закон от 22 марта 1991 г. №948-1 // Российская газета. - 1991. - 29 марта..

Так среди указов президента Российской Федерации следует выделить Указ Президента РФ от 4 апреля 1996 г. N 491 «О первоочередных мерах государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации» О первоочередных мерах государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации: Указ Президента РФ от 4 апреля 1996 г. N 491 // Российская газета. -1996. -16 апреля.; Указ Президента РФ от 29 января 1992 г. N 65 "О свободе торговли" О свободе торговли: Указ Президента Российской Федерации от 29 января 1992 г. // Российская газета. -1992. - 1 февраля.. Также существует необходимость выделить Указ Президента Республики Татарстан от 20 марта 2001 г. N УП-221 "О содействии развитию частного бизнеса и поддержке предпринимательства в Республике Татарстан".

Структура: Курсовая работа состоит из введения, трех глав и заключения. Введение содержит актуальность, научную разработанность, цели и задачи. В первой главе рассматриваются понятие и сущность органов местного самоуправления и бизнес сообщества, виды и функции, причины возникновения. Во второй главе указаны проблемы взаимодействия местного самоуправления и бизнес сообщества в РТ, выявлены особенности их взаимодействия на основе вторичных исследований ВЦИОМа Официальный сайт Всероссийского Центра Исследования Общественного Мнения [Электронный ресурс] . - Режим доступа: www.wciom.ru (Всероссийский Центр Исследований Общественного Мнения), а также разработана схема контент-анализа печатных СМИ за 2007-2008г и приведены основные итоги исследования. В третьей главе был разработан проект взаимодействия коммерческих организаций и органов МСУ РТ при подготовке к Универсиаде, на примере Кировского района города Казани. В заключении были подведены основные выводы по всей курсовой работе.

Глава 1. Взаимодействие органов МСУ с бизнес сообществом в РТ: теоретико-методологические основы

1.1 Понятие МСУ и бизнес сообщества и их взаимодействие

Понятие «местное самоуправление» включает в себя комплексное и многообразное представление об организации жизнедеятельности общества и государства, которое естественно предполагает различные подходы к его толкованию. Обычно под местным самоуправлением понимается конституционно закреплённая организация власти на местах, предполагающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения. Следовательно, местное самоуправление является:

а) основой конституционного строя страны;

б) правом населения на самостоятельное решение вопросов местного значения;

в) формой народовластия.

Конституция Российской Федерации, определяя российское государство как демократическое, закрепляет важнейшие устои его демократизма, находящие выражение прежде всего в народовластии, разделении властей на законодательную, исполнительную и судебную, идеологическом и политическом многообразии, а также местном самоуправлении. Местное самоуправление признаётся и гарантируется в статьях 3(п.2), 12, 130-133 и др. Конституции Конституция Российской Федерации: комментарий Конституционного Суда РФ, официальный текст, принятие и вступление в силу поправок к Конституции РФ. - М.: Юрайт, 1998. - 144с., а в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в статье 2 прямо указывается: «Местное самоуправление как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации» Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от06.10.3003 № 131 ( с изм.и допл. от 03.06.08).

Признание местного самоуправления в качестве одной из основ конституционного строя предполагает установление децентрализованной системы управления, закрепление иных основ взаимоотношений федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. В соответствии со статьёй 12 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Следовательно, они не могут рассматриваться как структурное подразделение государственной системы управления Конституция Российской Федерации: комментарий Конституционного Суда РФ, официальный текст, принятие и вступление в силу поправок к Конституции РФ. - М.: Юрайт, 1998. - 144с.. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет предметы ведения местного самоуправления, затем разграничивает полномочия органов государственной власти РФ (ст.4) и органов государственной власти субъектов РФ (ст.5) в области местного самоуправления. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от06.10.3003 № 131 ( с изм.и допл. от 03.06.08)

Можно выделить три основных направления, которые тем не менее не исчерпывают всего многообразия существующих в юридической литературе определений понятия местное самоуправление. Первое, распространенное в основном в дореволюционной юридической науке, касается местного самоуправления как разновидности управления. В.П. Безобразов, Н.М. Коркунов характеризуют местное самоуправление как составную часть государственного управления, которое может осуществляться местными жителями. Второе направление - современное - понимает местное самоуправление как систему организации и деятельности граждан, обеспечивающую самостоятельное (под свою ответственность) решение населением вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью, исходя из интересов всех жителей данной территории Фадеев В.И. Муниципальное право России. М., 1994. С. 33.. Для третьего направления характерно понимание местного самоуправления как участия местных жителей в решении задач местного значения и как одного из видов управления. С.А. Авакьян считает, что решающее значение для понимания природы местного самоуправления должны иметь такие факторы, как наличие или отсутствие государственно-властных начал в местном самоуправлении, его положение в системе управления данного государства, набор функций местного самоуправления, его материально-финансовая база Авакьян С.А. Состояние, проблемы и перспективы местного самоуправления в России // Местное самоуправление в России: состояние, проблемы, перспективы. М., 1994. С. 43..

Местное самоуправление в РФ - единая система самоорганизации и деятельности населения, состоящая из институтов прямой и представительной демократии. Этот вывод основан на том, что в соответствии с ч. 2 ст. 130 Конституции РФ "местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления". В развитие Конституции Федеральным законом "Об общих принципах:" предусмотрена обязательность наличия выборных органов местного самоуправления, в частности, представительного органа местного самоуправления, состоящего из депутатов, избираемых на основе общего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (ст. 14, 15). Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ: Федеральный закон //2003г.ст. 48-50.

Вышесказанное дает основание утверждать следующее:

1. Принцип местного самоуправления признан Конституцией РФ и федеральным законодательством в качестве одной из основ конституционного строя, демократического института гражданского общества.

2. Конституцией РФ и федеральным законодательством право граждан на местное самоуправление гарантируется, что означает закрепление стабильных принципов организации местного самоуправления, самоорганизацию, самостоятельность в решении вопросов местного значения, невхождение в систему органов государственной власти, установление компетенции преимущественно законом и запрет на ее ограничение, право на судебную защиту местного самоуправления.

3. Граждане и органы местного самоуправления наделены правом самостоятельно, т.е. не находясь в иерархических связях с какими-либо структурами, сообразуя свою деятельность при принятии решений только с законом, решать вопросы, отнесенные к их компетенции.

4. Местное самоуправление осуществляется под свою ответственность, что означает троякую ответственность - перед населением, перед физическими и юридическими лицами.

5. Деятельность местного самоуправления исходит из интересов населения соответствующего муниципального образования. Речь идет о гражданах, проживающих на территории муниципального образования и реализующих свое право осуществления местного самоуправления.

6. Граждане осуществляют местное самоуправление путем прямого волеизъявления и через органы местного самоуправления, причем наличие выборных органов является обязательным.

7. Эта деятельность учитывает исторические и иные местные традиции, что позволяет строить местное самоуправление в соответствии с местной спецификой природно-географического, экономического характера. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от06.10.2003 № 131 ( с изм.и допл. от 03.06.08)

Бизнес сообщество часто путают с предпринимательским сообществом. Между ними действительно много общего, но тождества нет. Если предпринимателем мы считаем личность, способную сознательно предпринимать определенные усилия по отношению прежде всего к себе самому -- безотносительно их материального овеществления -- то бизнесмены умеют сделать продукт этих усилий ликвидным товаром на рынке. При этом бизнесмен осознает себя таковым постоянно -- поскольку реально функционирует в обозначенных параметрах классической модели рынка: производитель -- посредник -потребитель. Предприниматель -- не бизнесмен часто не осознает себя таковым, поскольку он сам себе производитель и потребитель «без посредника». Однако бизнесмен в любом случае предприниматель, в то время как предприниматель не всегда бизнесмен.

Бизнес сообщества возникают как среда совместной деятельности для реализации общих целей и решения необходимых для этого задач. Предпринимательским сообществом в общем случае можно назвать любой творческий союз -- скажем, композиторов -- поскольку его участники так или иначе являются предпринимателями. Если кто-нибудь из них -- назовем его продюсером или импресарио -- поставит перед собой задачу сделать последствие общих усилий рыночным продуктом, и сумеет этого добиться-- их объединение станет бизнес сообществом. Влияние этих сообществ в социуме различно, однако каждое из них порождает определенные общественные связи, задает направления общественной деятельности, осуществляет некую идеологию, то есть функционирует с управленческих позиций. soob.ru Архив журналов «Бизнес-сообщество как субъект развития общественных связей», 2002г.

Сегодня в России вводится в действие множество законов, способствующих прямо или косвенно становлению и развитию частного бизнеса и предпринимательства. Однако эффективность от их введения остается низкой. В бизнес идут чаще от безысходности, и никаких иных задач, кроме как заработать на жизнь для себя и близких, никаких иных задач перед собой не ставят. Конечно, это хоть как-то снимает проблему занятости населения -- особенно сельского, но в конечном счете эта прослойка малого бизнеса целиком находится под влиянием государственного курса. Намеченные меры государственной поддержки в этом направлении -- мера тоже вынужденная. Отношение к государственной политике в России со временем совершенно не изменилось.

Бизнес сообщество, таким образом, также оказывается в обстоятельствах вынужденного действия. Оно вынуждено собственными силами пропагандировать собственные ценности для закрепления их в общественном сознании. Эта задача, безусловно, является для него стратегической, поскольку создает возможность для формирования стратегического ресурса развития -- интеллектуального человеческого капитала. Иными словами, от бизнес сообщества и его успешной идеологической деятельности в значительной степени зависит то, какими темпами будет развиваться бизнес в этой стране.

Важнейшей стратегической задачей для бизнес сообщества является пропаганда собственных ценностей в оригинальной, нетрадиционной форме.

1.2 Правовая основа МСУ с бизнес сообщества

Правовая основа местного самоуправления представляет собой взаимосвязанную систему нормативных правовых актов и правовых норм, регулирующих вопросы организации и деятельности местного самоуправления и его предназначения, как института, в общей системе управления.

Система нормативных правовых актов и норм о местном самоуправлении имеет следующую внутреннюю структуру.

Во-первых, нормативные правовые акты и правовые нормы подразделены на три группы. Первую группу составляют нормативные правовые акты федерального значения. К ним относятся: Конституция Российской Федерации, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты (например, постановления Государственной Думы Российской Федерации, имеющие нормативный характер, постановления Конституционного суда Российской Федерации и т. д.). Вторую группу составляют нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. К ним относятся конституции, уставы, законы, а также нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти и должностных лиц субъектов Российской Федерации. Третью группу составляют нормативные правовые акты, принимаемые в системе местного самоуправления. К ним относятся решения, принятые на местном референдуме, сходе граждан, решения представительных и исполнительных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления.

Во-вторых, нормативные правовые акты подразделяются по юридической силе на законы и подзаконные акты. Законы обладают высшей юридической силой по отношению к подзаконным актам. Подзаконные акты не должны вступать в противоречие с законами. Главное место в системе законов занимает Конституция Российской Федерации, на основе которой принимаются федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, а также подзаконные акты всех уровней органов государственной власти и местного самоуправления. Конституция Российской Федерации: комментарий Конституционного Суда РФ, официальный текст, принятие и вступление в силу поправок к Конституции РФ. - М.: Юрайт, 1998. - 144с.

Согласно статье 7 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, указанным Законом, другими федеральными законами, конституциями, уставами субъектов Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от06.10.2003 № 131 ( с изм.и допл. от 03.06.08)

Конституция РФ и названный федеральный закон являются фундаментом, на котором строится вся правотворческая деятельность всех органов государственной власти в области местного самоуправления.

В-третьих, нормативные правовые акты подразделяются на специальные, полностью посвященные регулированию всех или отдельных отношений в системе местного самоуправления, и содержащие отдельные нормы, касающиеся местного самоуправления. Постовой Н.В. Муниципальное право России. - М.: Новый Юрист, 2003.-349с.

Специальными законами являются, Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный Закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный Закон «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления», Федеральный Закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации».

Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации также подразделяются на законы и подзаконные акты. Законы издаются законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации. К ним относятся конституции республик в составе Российской Федерации, уставы краев, областей, автономной области, автономных округов, законы.

В системе местного самоуправления также принимаются нормативные правовые акты, входящие в единую систему правовой основы местного самоуправления. К ним относятся решения местных референдумов, обладающих высшей юридический силой по отношению к другим нормативным правовым актам местного самоуправления; уставы муниципальных образований; решения собраний (сходов) граждан; решения представительных органов местного самоуправления; решения исполнительных органов местного самоуправления; постановления должностных лиц местного самоуправления.

Устав муниципального образования является важным нормативным правовым актом, входящим в правовую основу местного самоуправления.

Каждое муниципальное образование должно иметь свой устав, разработанный на основе действующего законодательства о местном самоуправлении.

В качестве основного нормативного акта, регулирующего государственную поддержку предпринимательства, следует выделить Федеральный закон от 14 июня 1995 г. "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации", Федеральный закон от 29 декабря 1995 г. "Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства: Федеральный закон от 29 декабря 1995 г. №222// Российская газета.- 1996. -11 января.", Закон РФ от 22 марта 1991 г. N 948-I «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках: Федеральный закон от 22 марта 1991 г. №948-1 // Российская газета. - N 89. - 1991. - 29 марта..

Среди указов президента Российской Федерации следует выделить Указ Президента РФ от 4 апреля 1996 г. N 491 «О первоочередных мерах государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации» О первоочередных мерах государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации: Указ Президента РФ от 4 апреля 1996 г. N 491 // Российская газета. -1996. -16 апреля.;Указ Президента РФ от 29 января 1992 г. N 65 "О свободе торговли" О свободе торговли: Указ Президента Российской Федерации от 29 января 1992 г. // Российская газета. -1992. - 1 февраля..

Нормативную базу Республики Татарстан по поддержке предпринимательства, необходимо выделить Указ Президента Республики Татарстан от 14 сентября 1993 г. №УП-530 "О государственной поддержке предпринимательства в Республике Татарстан" О государственной поддержке предпринимательства в Республике Татарстан: Указ Президента РТ №УП-530 от 14.09.93. // Советская Татария. -№186. -1993. - 16 сентября.; Указ Президента РТ от 24 апреля 1996 г. N УП-207 "О применении упрощенной системы налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства в Республике Татарстан", Указ Президента РТ от 24 апреля 1996 г. N УП-207 "О применении упрощенной системы налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства в Республике Татарстан" О применении упрощенной системы налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства в Республике Татарстан: Указ Президента РТ от 24 апреля 1996 г. N УП-207// Республика Татарстан. - №87-88.- 1996 г. -25 апреля., Указ Президента Республики Татарстан от 20 марта 2001 г. N УП-221 "О содействии развитию частного бизнеса и поддержке предпринимательства в Республике Татарстан".

1.3 Теоретические основы МСУ

Впервые теория, объясняющая сущность местного самоуправления, возникла в середине XIX века в Бельгии и Франции. Это теория свободной (естественной) общины. Ее представители (Гербер, Арене, Э.Мейер, О.Лабанд, О.Ресслер) считали "община имеет право на самостоятельность и независимость от центральной власти по самой своей природе, причем государство не создает общину, а лишь признает ее"'. Отсюда в понятие самоуправления включили следующие элементы: управление собственными делами общины; общины являются субъектами принадлежащих им прав; должностные лица общинного управления суть органы не государства, а общины.

Данная теория является разновидностью общественной теории, которая видит "сущность самоуправления в предоставлении местному обществу самому ведать свои общественные интересы и в сохранении за правительственными органами заведования одними только государственными делами. Однако, обосновывая основной признак местного самоуправления, данная теория на первый план выдвигала не естественный и неотчуждаемый характер прав общины, а негосударственную, преимущественно хозяйственную природу деятельности органов местного самоуправления. Самоуправление, согласно общественной теории, -- это заведование делами местного хозяйства. Анимица Е.Г. Местное самоуправление: история и современность/ Е.Г. Анимица, А.Т.Тертышний.- М.: ИНФРА -М., 2000.

Государственная теория самоуправления, основные положения которой были разработаны выдающимися немецкими учеными XIX века Лоренцом Штейном и Рудольфом Гнейстом. Согласно этой теории самоуправление -- это одна из форм организации местного государственного управления. Все полномочия в области местного самоуправления даны государством, имеют источником государственную власть. Однако в отличие от Центрального государственного управления местное самоуправление осуществляется не правительственными чиновниками, а при помощи местных жителей, заинтересованных в результате местного управления. Передача некоторых задач государственного управления в ведение местных сообществ с точки зрения государственной теории обусловлена тем, чтобы обеспечить более эффективное решение данных вопросов на местном уровне.

При централизованном государственном управлении, построенном на началах строгого соподчинения государственные чиновники лишены инициативы и самостоятельности. Они по существу не зависят от местного населения, которому не подконтрольны.

Однако Л. Штейн и Р. Гнейст в нахождении отличительных признаков местного самоуправления расходились, что послужило основанием для формирования двух основных направлений в рамках общей государственной теории самоуправления -- политического (Гнейст) и юридического (Штейн).

Рудольф Гнейст полагал, что одна лишь выборность органов и должностных лиц местного самоуправления еще не гарантирует реальность местного самоуправления, его самостоятельность. Зависимость любого чиновника, по мнению Гнейста, обусловлена тем, что служба для него -- источник средств существования. Он вынужден служить чуждым ему интересам в силу своего экономического положения. Поэтому Гнейст связывал местное самоуправление с системой почетных и безвозмездных должностей.

Гнейст и его сторонники видели основания самостоятельности органов самоуправления в особенностях порядка их формирования, замещения отдельных местных должностей. Большинство ученых поддерживали позицию Лоренца Штейна, который видел основания самостоятельности органов местного самоуправления в том, что они являются не непосредственными органами государства, а органами местного сообщества, на которое государство возлагает осуществление определенных задач государственного управления.

Л. Штейн считал, что специфика местного самоуправления состоит в том, что самоуправляющиеся территориальные коллективы являются особыми субъектами права, особыми юридическими лицами, вступающими с государством в юридические отношения. Именно это обстоятельство отличает органы местного самоуправления от государственных органов, которые действуют от имени в интересах государства, не имея каких-либо иных, отличных от государственных собственных интересов. Поэтому между государством и его органами немыслимы юридические отношения. Королев С.В. Теория муниципального управления/ С.В. Королев. - М., 1999.

Глава 2. Механизм взаимодействия органов МСУ с бизнес сообществом в РТ

2.1 Анализ современной ситуации в сфере взаимоотношения государственной власти и бизнес сообщества в РТ (на основе вторичных исследований)

Политическая элита РТ

Современная региональная элита РТ - это в большинстве своем мужчины (свыше 90 %), бывшие номенклатурные работники (около 90 %), причем партийно-советские (около 60 %) работники, выходцы из деревень и небольших городов, татары (около 80 %).

Специфическая деревенская культура, привнесенная значительной частью правящей элиты во властные отношения, включает в себя традиционные нормы чинопочитания, внутреннего неприятия оппозиции и инакомыслия, покровительства выходцам из собственной среды, еще больше - землякам, подозрительность к «чужакам», особенно из городских и образованных слоев, представления о собственной непогрешимости и т.п. Все члены местной элиты имеют высшее образование. Однако наблюдается большой крен в сторону сельскохозяйственной подготовки. Около 50 % элиты закончили сельскохозяйственные и ветеринарные вузы. Вместе с тем, начиная с 1998 г., региональная элита РТ молодеет, все большее значение приобретает группа «молодых финансистов» (лиц из окружение премьер-министра, окончивших финансово-экономический институт). По возрастному составу подавляющее большинство элиты относится к группе 40-60 лет. С переходом в Казань И. Метшина процесс омоложения региональной элиты продолжился: в 1998 г. он был самым молодым из глав администраций (ему было тогда 29 лет), сейчас же некоторым из его заместителей (О. Прокопьев) нет и 25 лет.

Среди основных механизмов рекрутирования элиты РТ - родственные, земляческие связи (оба они предполагают общность этнического происхождения), опыт совместной работы в прошлом.

Региональная политическая элита Республики Татарстан едина, но не однородна. В ее составе можно выделить несколько групп влияния или элитных субгрупп, в той или иной мере обособленных друг от друга, порой даже жестоко враждующих друг с другом (их можно назвать группами второго порядка). Каждая из них имеет своего лидера, являющегося для членов группы безусловным авторитетом и эталоном для членов группы. Нами выделяются следующие элитные субгруппы: группа Р. Минниханова (в нее входят, в частности, Рустем Минниханов - премьер-министр РТ, Рифкат Минниханов - нач. ГИББД МВД РТ, Раис Минниханов - глава одного из районов РТ, Р. Мусин - председатель наблюдательного совета банка «Ак барс»), группа Ф. Мухаметшина (Ф. Мухаметшин - спикер ГС РТ, Камалтынов Ю.З. - руководитель аппарата президента РТ, Валеева З.Р. - вице-премьер - министр культуры РТ), группа Р. Муратова (Р. Муратов - первый вице-премьер РТ, Кудрявцева А.Н. - первый зам. министра экономики и промышленности РТ - директор Центра экономических и социальных исследований при Кабинете Министров РТ, Тимерзянова М.Ф. - первый зам. филиала ВГТРК «Россия» в РТ) и группа К. Исхакова (К. Исхаков - до 14.11.05 глава администрации Казани, Гадыльшин М.А. - до 20.11.05 первый заместитель главы администрации Казани, Андреева Л.Н. - первый заместитель председателя городской думы Казани).

В то же время лидеры групп входят в группу главного республиканского лидера, М. Шаймиева, являющуюся основной. Тем самым сохраняется единство элиты, несмотря на противоречия между лидерами подчиненных групп (не исключено, что ссоры между ними разжигаются специально, чтобы дать возможность верховному лидеру выступить в роли главного арбитра или поставить не в меру амбициозного лидера второго плана на место). Главная группа также имеет достаточно сложную внутреннюю структуру, построенную главную образом по иерархическому признаку. Наиболее близкий, интимный круг составляет «семья» - близкие родственники М. Шаймиева (его жена С. Шаймиева, сыновья - Радик и Айрат, племянники, зять и др.). Следующий, практически столь же близкий круг составляют друзья «семьи». Здесь следует в первую очередь назвать друга А. Шаймиева Р. Минниханова, премьер-министра РТ, его братьев, А. Сафарова, министра внутренних дел РТ. Третий, наиболее многочисленный круг, составляют «социально близкие» - высокопоставленные функционеры, за немногим исключением - татары, происходящие, как правило, из деревень, имеющие сельскохозяйственное или ветеринарное образование. Таковым является бывший глава аппарата президента РТ, ныне его представитель в СФ РФ Э. Губайдуллин, таковы большинство глав администраций городов и районов республики (за исключением Казани). Наконец, четвертый круг составляют «приближенные к трону» - функционеры, выделенные и приближенные М. Шаймиевым ввиду их деловых качеств, невзирая на происхождение, а также учитывая их безусловную личную лояльность. Эта группа наиболее разнородна и по возрастным характеристикам, и по этническим. Сюда следует отнести, в частности, председателя телекомпании «Татарстан - новый век» И. Аминова, советника президента Р. Хакимова (идеолог «суверенности»), вице-спикера Госдумы О. Морозова Салагаев, А.Л., Сергеев С.А. Комментарий по результатам экспертного опроса «Самые влиятельные люди России - 2003» в Республике Татарстан / Самые влиятельные люди России - 2003. М.: ИСАНТ, 2004. - С.164-183; Сергеев С.А. Политическая оппозиция в современной Российской Федерации (федеральный и региональный аспекты). Казань, 2004. - С.305-306; Сергеев С.А. Политическая оппозиция в современной России (федеральный и региональный аспекты). Дис… д-ра полит. наук. Казань, 2005. - С.259-261..

Бизнес элита РТ.

В РТ политическая и экономическая элита тесно связаны. Большинство групп экономического влияния находится «под крышей» тех или иных лиц, обладающих властью. Поэтому конфигурация групп и субгрупп экономической элиты конгруэнтна конфигурации групп и субгрупп политической элиты. В сущности, можно говорить о единой политико-экономической элите, хотя отдельные ее субгруппы сильнее в политическом отношении, нежели в экономическом, другие же - наоборот.

Соответственно можно выделить в экономической элите РТ субгруппы М. Шаймиева, к которой примыкают группы-спутники группа Миннихановых и группа Мухаметшина-Швецова, а также группу К. Исхакова и братьев А. и И. Хайруллиных («казанская» группа).

В группу М. Шаймиева входят Р. Шаймиев (ТАИФ) и А. Шаймиев (Дорожный Фонд РТ), И. Фардиев (Татэнерго) и др. Они в значительной мере контролируют нефтяной, нефтеперерабатывающий бизнес, энергетику, дорожный фонд - по некоторым оценка, до 70 % экономического потенциала республики.

Кроме того, группой Шаймиева активно ведется процесс форсированной капитализации местных банков за счет республиканского бюджета и контролируемых властями крупнейших местных предприятий. Люди клана прямо или опосредованно определяют политику шести крупнейших по величине активов местных банков («Ак Барс», Татфондбанк, «Девон-Кредит», «Казанский», Татагропромбанк и Татсоцбанк).

В группу Миннихановых, кроме премьер-министра и его братьев, входят министр финансов Р. Гайзатуллин, министр сельского хозяйства М. Ахметов, депутат ГД РФ, бывшим председатель Совета директоров Татфондбанка Р. Губайдуллин, председатель Совета директоров Татфондбанка И. Мингазетдинов, управляющий отделением Пенсионного фонда РФ по РТ А. Шафигуллин, исполнительный директор Фонда газификации РТ З. Миннахметов.

Группа контролирует финансовые потоки республики, идущие через Минфин РТ, Пенсионный фонд и т.д., а также нефтедобывающий бизнес и банки. (Р. Минниханов является председателем Совета директоров АО «Татнефть»).

Летом 2003 г. правительство РТ сконцентрировало принадлежащие государству пакеты акций нескольких стратегически важных предприятий («Татнефть», «Нижнекамскнефтехим», «Алнас») в ОАО «Связьинвестнефтехим». Его создание курировал непосредственно премьер Р. Минниханов. В ОАО «Связьинвестнефтехим» стала поступать большая часть дивидендов начисленных на переданные в холдинг госпакеты акций. Так, «на осуществление инвестиционной деятельности и повышение эффективности структуры пакета стратегических эмитентов» «Связьинвестнефтехим» получил около 300 млн. руб., а в республиканскую казну - лишь 167 млн. руб.

К группе Минниханова примыкают также субгруппы вице-премьера В. Швецова (курирует строительный и дорожный бизнес) и председателя Госкомитета РТ по антикризисному управлению А. Семина. Оба они находятся в формальном подчинении у Р. Минниханова и имеют существенное экономическое влияние, которое, однако, значительно превышает их политический вес.

Директора нефтеперерабатывающих и крупнейших промышленных предприятий не образуют самостоятельных групп, а инкорпорированы в ту или иную группу из вышеназванных; чаще это группа Р. Минниханова, в рамках этих групп заявляют и отстаивают свои интересы (например, представительство на федеральном уровне).

Вместе с тем, как показывает конфликт вокруг Нижнекамского нефтеперерабатывающего завода, в последнее время отношения Р. Минниханова и группы «ТАИФ» (Р. Шаймиев - А. Шигабутдинов) характеризуются напряженностью. Спор между «Татнефтью» и группой компаний «ТАИФ» начался в 2003 г. из-за нефтеперерабатывающей установки ЭЛОУ-АВТ-7. Она принадлежала «Нижнекамскнефтехиму», но была передана в счет оплаты долга «Нижнекамскнефтехима» компании «ТАИФ». Получив установку, «ТАИФ» передал ее в аренду Нижнекамскому нефтеперерабатывающему заводу (63 % его акций принадлежали «Татнефти», 25 % - «Нижнекамскнефтехиму», 7,5 % - «ТАИФу»). В 2003 г. «ТАИФ» потребовал вернуть установку. После отказа ННПЗ сделать это «ТАИФ» обратился в суд, решивший коллизию в пользу «ТАИФа» (2004).

Решением Совета безопасности РТ от 9 июня «ТАИФу» в аренду с правом последующего выкупа в 2009 г. был передан уже весь ННПЗ. 31 августа «Татнефть» его продала ОАО «ТАИФ» (точнее, его дочерней компании - ОАО «ТАИФ-НК») за 9 млрд руб. Взамен Кабмин РТ обязал «Татнефть» построить новый нефтеперерабатывающий завод, вложив почти в десять раз большую сумму.

К декабрю 2005 г. ОАО «ТАИФ» получило контроль над активами самых крупных нефтехимических предприятий республики, общегодовая выручка которых сопоставима в бюджетом РТ (50 млрд. руб.).

Влияние группы Ф. Мухаметшина по сравнению с двумя предыдущими намного слабее и распространяется преимущественно на финансовую сферу, поскольку Ф. Мухаметшин - председатель Совета директоров «Ак барс» банка, являющегося уполномоченным банком Кабинета министров. Мухаметшина также считают «своим» крупные руководители нефтяного бизнеса.

Еще одна группа экономической элиты была связана с К. Исхаковым. Ее ресурсы базировались, в отличие от предыдущих групп, главным образом на торговом бизнесе, пищевой промышленности, муниципальном имуществе, а также средствах, собираемых за ЖКУ и поступавших в Казань в связи с подготовкой к празднованию 1000-летия.

Одним из главных экономических рычагов группы были пивоваренное объединение «Красный Восток - Солодовпиво» и Торгово-промышленная компания «Эдельвейс» (сеть продуктовых магазинов, баров, молочный комбинат и др.), принадлежавшие братьям Айрату и Ильшату Хайруллиным.

Власть и бизнес.

Основные тенденции взаимоотношений власти и бизнеса в регионе выглядят, на первый взгляд, достаточно противоречиво: с одной стороны, региональные власти в лице президента РТ и Кабинета Министров РТ всячески стремятся привлечь на территорию республики инвесторов, крупный бизнес, постоянно ведут переговоры с зарубежными компаниями, в том числе известнейшими транснациональными корпорациями.

Так, в течение всего года пристальное внимание власти РТ оказывали особой экономической зоны (ОЭЗ) промышленно-производственного типа на территории Елабужского района РТ и технопарку «Идея». Заключение соглашения между правительством РФ, правительством РТ и главой Елабужского муниципального района о создании ОЭЗ «Алабуга» состоялось 18 января в Министерстве экономического развития и торговли РФ. 25 марта работы по межеванию территорий ОЭЗ «Алабуга» были завершены, и соответствующие документы поданы в Роснедвижимость. Разместить свои производства на территории ОЭЗ «Алабуга» на конец марта выразили желание более 20 зарубежных, российских и татарстанских компаний, первой из которых была компания «Great Wall Motors Ltd» (КНР). Председателем Наблюдательного совета ОЭЗ 31 марта стал премьер-министр РТ Р. Минниханов, его заместителем - зам. руководителя Федерального агентства по управлению ОЭЗ Д. Некрасов, ответственным секретарем совета - руководитель территориального агентства по управлению ОЭЗ Т. Шагивалеев. К началу 2007 г. на размещение в ОЭЗ «Алабуга» претендуют 29 компаний.

Переговоры о размещении производства в ОЭЗ «Алабуга» велись также с компанией «De'Longhi» и «Nilsson Special Vehicles» (Швеция).

ОЭЗ «Алабуга» и технопарк «Идея» непременно демонстрировали зарубежным делегациям, федеральным чиновникам, делегациям других российских регионов, посещавшим Татарстан.

С теми же целями - привлечение зарубежных инвесторов и создание позитивного образа республики - руководство республики организовало несколько крупных бизнес-форумов, в том числе за рубежом. Так, 11-12 сентября международный экономический форум «Презентация инвестиционного потенциала Татарстана» состоялся в Казани, а 19-21 октября в Лондоне был проведен I инвестиционный саммит Республики Татарстан.

Велись также переговоры с нефтедобывающими и нефтегазовыми компаниями («СИБУР»), компаниями, производящими оборудование для нефтегазодобычи и нефтехимии («РУСАЛ», «Basell», «Siemens»), машиностроительными компаниями («Rolls Royce», «AIR NET», «Iran Helicopter Support and Renewal Co») и компаниями, работающими в сфере информационных технологий («Hewlett-Packard», «Microsoft»).

В результате сотрудничества с зарубежными компаниями в республике было запущено два крупных машиностроительных производства (оба - в Набережных Челнах): ОАО «КамАЗ» и «Cummins Inc» открыли совместное производство по сборке двигателей мощностью 15-25 тыс. шт. в год, а ОАО «ЗМА» - «Северсталь - Авто» запустило полномасштабное производство автомобилей Ssang Yong REXTON мощностью 10 тыс. шт. в год и производство автомобилей FIAT Albea и FIAT Doblo мощностью 25 тыс. шт. в год.

Нефтеперерабатывающими и нефтехимическими предприятиями также был запущен ряд новых мощностей: ОАО «Нижнекамскнефтехим» запущено производство полипропилена мощностью 180 тыс. т. в год; ОАО «Таиф» ввело в эксплуатацию завод по производству автобензинов мощностью 884,6 тыс. т. в год и завод газового конденсата; Химический завод им. Л.Я. Карпова (Менделеевск) ввел в эксплуатацию производство пенополистирола мощностью 55 тыс. куб. м. в год.

Вместе с тем определенные проблемы наблюдаются даже в нефтехимической отрасли. 24 апреля на Совете директоров ОАО «Татнефтехиминвест-холдинг»было объявлен, что ряд предприятий холдинга окончили квартал с нулевой (завод синтетического каучука) или отрицательной прибылью (ОАО «Хитон», Татнефть-НК-ойл). Премьер-министр РТ Р. Минниханов посоветовал на некоторых предприятиях раз в 5 сократить площади и в 3 раза - численность занятых. Вице-премьер РТ Р. Муратов также обратил внимание на низкую зарплату, выплачиваемую на таких предприятиях - не выше $100-120, тогда как должно быть не менее $300.

На заседании Совета директоров «Татнефтехиминвест-холдинга» 31 июля отмечалась тенденция снижения прибыли и налоговых отчислений в нефтехимии и нефтепереработке при увеличении их - в нефтедобыче. Сравнивая предприятия, входящие в холдинг, Р. Минниханов разочарованно отметил: «… три компании налоги платят, а остальные - так, сопутствующий товар… Наши компании и не публичны, и никому не нужны».

Произошли важные изменения в Совете директоров ОАО «Нижнекамскнефтехим» («НКНХ»). На собрании Совета директоров 28 апреля новым его председателем стал гендиректор холдинга «ТАИФ» А. Шигабутдинов. После получения холдингом «ТАИФ», близким к президенту РТ М. Шаймиеву (его сын Р. Шаймиев - советник А. Шигабутдинова), контроля над 52, 4 % акций ОАО «НКНХ», это вполне закономерное событие. Тем самым группа премьер-министра Р. Минниханова оттесняется от руководства ОАО «НКНХ». Решения нового менеджмента уже успели вызвать в конце года небольшой скандал и привести к конфликту с миноритарными акционерами.

На совете директоров ОАО «НКНХ» 30 октября было принято решение о допэмиссии обыкновенных акций в объеме 25,78 млрд. штук. За это решение проголосовало большинство акционеров ОАО «НКНХ» 11 декабря (86,3%). Тем самым уставной капитал «НКНХ» увеличен почти в 16 раз. Объем допэмиссии составил $966 млн, примерно $245 млн придется заплатить ее инициатору - ОАО «ТАИФ». Допэмиссия объясняется необходимостью привлечения средств на программу развития «НКНХ».

Против этого решения выступила Mackenzie Financial Corporation (Канада) представляющая интересы миноритарных держателей 7 млн привилегированных акций (3,9%). В начале декабря ею были направлены соответствующие письма в адрес «НКНХ», ОАО «ТАИФ» и Кабмина РТ. Эмиссией заинтересовался зампред комитета Госдумы РФ по безопасности В. Илюхин, направивший депутатский запрос президенту РТ М. Шаймиеву Малкова, И. «Нижнекамскнефтехим» может не получить $1 млрд./И. Малкова // Ведомости. - 2006. - 25 декабря..

Мажоритарные акционеры ОАО «НКНХ» рассчитывали на повышение стоимости компании до $10 млрд. Но 27 декабря котировки акций НКНХ рухнули на 45 %, а капитализация «НКНХ» снизилась до $ 560 млн. Корнеева, Т., «Нижнекамскнефтехим» подешевел в два раза/Т. Корнеева // КоммерсантЪ. - 2006. - 28 декабря . Возможно, эта ситуация обернется недоверием инвесторов к компаниям РТ, контролируемым «ТАИФ».

Свидетельством продолжающегося открытия экономики РТ внешнему бизнесу является продажа А. и И. Хайруллиными пивоваренной компании «Красный Восток - Солодовпиво» турецкому концерну Efes Breweries Int. N.V. (EBI). Соглашение о приобретении 92,34 % акций пивоваренной компании «Красный Восток» подписано 25 января, сделка завершена 21 февраля. При общей оценке активов «КВ» в $390 млн. цена купленного пакета - $364 млн. Остальную часть акций сохранили за собой братья Хайруллины. Председателем Совета директоров «КВ» вместо И. Хайруллина стал Ахмет Бояджыоглу. Эта сделка может рассматриваться как тактический ход, позволяющий EBI выйти на 4-е место на российском рынке производителей пива.

В начале года инвестиционная компания «Тройка Диалог» приобрела небольшой пакет акций ОАО «КамАЗ» (19,6 % акций, принадлежавших ВЭБ; сумма сделки - $136 млн.). Тем не менее срок продажи блокирующего пакета акций «КамАЗа», находящегося в руках у Роскомимущества, вновь перенесен на 2007, а, возможно, на 2008 г.

Оказывается некоторая поддержка и малому бизнесу, впрочем, довольно скудная. 21 марта в Кабинете Министров РТ Инвестиционно-венчурный фонд РТ, Агентство по развитию предпринимательства РТ и банк «Ак барс» подписали генеральное соглашение о кредитовании субъектов малого предпринимательства, реализующих проекты в реальном секторе экономики. На получение кредита не могут претендовать представители малого бизнеса, занимающиеся оптовой и розничной торговлей, игорным бизнесом, финансовыми услугами.

То же условие ставится и компаниям, желающим разместить свои офисы в бизнес-инкубаторе «Идея», открывшемся 12 мая в Казани на территории технопарка «Идея». На момент открытия в здание въехали около 30 компаний. Всего бизнес-инкубатор насчитывает 470 рабочих мест.