Стратегическое планирование и управление социально-экономическим развитием муниципального образования

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

В настоящее время необходимость стратегического планирования и управления социально-экономическим развитием муниципальных образований не вызывает сомнений.

Данная необходимость обусловлена двумя основными факторами. Первый фактор - увеличение самостоятельности муниципальных образований в связи с принятием Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Второй фактор - все более очевидной становится проблема ограниченности ресурсов.

Суть стратегического планирования социально-экономического развития муниципального образования состоит в определении приоритетных сфер хозяйственной деятельности с учетом факторов внешней среды и имеющихся ресурсов. городской социальный экономический округ

Цель курсовой работы - изучить теоретические и практические аспекты стратегического планирования и управления социально-экономическим развитием муниципального образования.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

ѕ проанализировать социально-экономическое положение муниципального образования;

ѕ провести стратегический анализ муниципального образования;

ѕ разработать программу, направленную на активизацию одной из точек роста муниципального образования.

Объектом курсовой работы является городской округ Новозыбков.

Предметом курсовой работы является социально-экономическое развитие муниципального образования.

Основные методы исследования: анализ, синтез, индукция, дедукция, табличный, функциональный, структурный, индексный методы и пр.

Курсовая работа включает введение, 4 раздела, заключение.

Курсовая работа состоит из 66 страниц, содержит 11 таблиц и 3 рисунка.



1. Организация и характеристика городского округа Новозыбков

1.1 Общая характеристика городского округа Новозыбков

Город Новозыбков (городской округ) расположен на юго-западе Брянской области в западной части Восточно-Европейской (Русской) равнины на Приднепровской низменности. Площадь города Новозыбкова в пределах городской черты - 4313 га.

Город расположен в 200 км от областного центра и в 600 км от Москвы, находится на стыке трех государств - России, Белоруссии и Украины, является станцией Московской железной дороги на магистрали Брянск-Гомель, по которой осуществляется связь с другими регионами России и странами Европы. Недалеко от города проходят автомагистраль Брянск - Кобрин и нефтепровод «Дружба».

Город Новозыбков был основан в 1703 году. Впервые Новозыбковский район образован в 1924 году в составе Гомельской губернии. В 1927 году, в связи с расформированием Гомельской губернии, вошел в состав Брянской губернии. В 1929 году Брянская губерния была ликвидирована и вошла в состав Западной области с центром в городе Смоленске. 5 июля 1944 года Указом Президиума Верховного Совета СССР была образована Брянская область, в состав которой, наряду с другими, был включен и Новозыбковский район.

В настоящее время город Новозыбков - третий по численности населения город Брянской области.

Численность постоянно проживающего населения на 1 января 2013 года - 42,5 тыс. человек, в том числе пенсионеров - 16,3 тыс. человек, детей в возрасте до 18 лет - 9,5 тыс. человек. По численности населения город на третьем месте среди городов Брянской области. В городской округ входят 65 населённых пунктов района.

Город Новозыбков отнесен к населенным пунктам с неблагоприятной экологической ситуацией, что обусловлено радиационным загрязнением территории в результате аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году. Радиационное загрязнение отрицательно повлияло на здоровье населения, имидж города и инвестиционный климат.

Городское хозяйство представлено различными отраслями. Приоритетными отраслями являются машиностроительная, легкая и пищевая промышленности. С 1 января 2006 года к городским налогоплательщикам отнесены перерабатывающие сельхозпродукцию предприятия, расположенные в городской черте.

Строительный комплекс города представлен подрядными организациями различных организационно-правовых форм. Жилищно-коммунальное хозяйство города представляет собой многоотраслевую структуру предприятий, включающих: обслуживание многоквартирного жилищного фонда, энергетическое, тепловое, газовое, водо- канализационное хозяйство, составляющих основу жизнеобеспечения города. В городе имеется городская маршрутная сеть пассажирского автотранспорта, три телефонные станции на 11,1 тысяч номеров, функционирует широкая сеть предприятий торговли и бытового обслуживания населения.

По итогам 2013 года предприятия города Новозыбков отгрузили товаров собственного производства и выполнили работ и услуг собственными силами на сумму 820,2 млн. рублей.

Социальная инфраструктура включает в себя развитую сеть учреждений здравоохранения, образования, культуры, социальной защиты населения, физкультурно-оздоровительных учреждений.

Основные факторы, обеспечивающие инвестиционную привлекательность города:

выгодное транспортно-географическое положение;

значительный производственный потенциал;

наличие природных ресурсов;

наличие образовательных учреждений, способных удовлетворить потребность в специалистах различных профессий и уровней квалификации.

Приоритетные отрасли города - машиностроение, деревообрабатывающая, легкая и пищевая промышленности.

В структуру органов местного самоуправления города Новозыбкова входят:

представительный орган - Новозыбковский городской Совет народных депутатов;

глава муниципального образования - Глава города Новозыбков;

исполнительно-распорядительный орган - Новозыбковская городская администрация;

контрольный орган - Контрольно-счетная палата города Новозыбков.

В структуру городской администрации входят коллегия при главе города, отделы, образования, культуры и по делам молодежи, труда, ЖКХ, энергетики, строительства и тарифно-ценовой политики, градостроительства и землеустройства, экономики и комплексного планирования, торговли, общественного питания, бытового обслуживания и защиты прав потребителей, архивный и другие отделы.

Администрация города обладает статусом юридического лица, имеет самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в банках, органах казначейства, печати со своим наименованием, бланки, штампы и иные реквизиты, необходимые для осуществления прав юридического лица.

По состоянию на 1 января 2013 года среднесписочная численность работников органов местного самоуправления города Новозыбкова составила 118 единиц, в том числе депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе -3, муниципальных служащих - 79 единиц.

За последние годы проведена организационно- управленческая работа по совершенствованию бюджетного процесса, обеспечению прозрачности системы бюджетных потоков, управлению муниципальной собственностью, внедрению новых технологий в формировании и исполнении бюджета города Новозыбкова.

Расходы бюджета утверждаются по распорядителям бюджетных средств, в разрезе разделов и подразделов функциональной классификации, целевых статей и видов расходов.

Для привлечения в экономику города инвесторов администрацией города было разработано и утверждено городским Советом народных депутатов “Положение о развитии и возрождении налогового потенциала муниципального образования города Новозыбкова”.

Таким образом, вложение инвестиций в основной капитал направлено на повышение эффективности работы предприятий и способствует нормализации деятельности организаций.

1.2 Анализ социально-экономического развития и бюджетного потенциала городского округа Новозыбков

Промышленность

Город Новозыбков является одним из индустриальных центров Брянской области.

На территории города расположено 9 крупных и средних промышленных предприятий, выпускающих разнообразную продукцию производственно-технического назначения и потребительские товары с численностью работающих около 1720 человек.

В территориальном разделении труда город Новозыбков выступает как крупный производитель и поставщик деревообрабатывающего, электротермического, электросварочного оборудования, швейных изделий.

Основные итоги развития промышленного сектора городского хозяйства за пятилетний период свидетельствуют о наличии имевшейся до мирового финансового и экономического кризиса общей тенденции к росту.

Ведущая отрасль промышленности города - машиностроение и металлообработка - представлена такими крупными предприятиями, как ОАО «Новозыбковский завод «Индуктор» и ООО «Новозыбковский станкостроительный завод»; легкая промышленность - ЗАО «Новозыбковская швейная фабрика», ООО «Швейная фабрика «Весна», ООО «Швейно-трикотажная фабрика им. 8 Марта»; пищевая - Новозыбковский хлебокомбинат - филиала ОАО «Хлебогор», Новозыбковское райпо.

Малое предпринимательство

Прочные позиции в экономике города занимают субъекты малого и среднего бизнеса.

Малые предприятия играют значительную роль в экономике городского округа. Развитие малого бизнеса позволяет обеспечить решение как экономических, так и социальных задач, в том числе способствует формированию конкурентной среды, насыщению рынка товарами и услугами, обеспечению занятости, увеличению налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.

На каждые 10000 жителей города Новозыбкова приходится 20 малых предприятия. Индивидуальной трудовой деятельностью заняты более 1,5 тыс. человек.

В 2013 году на территории города Новозыбкова было обследовано 83 малых предприятия, в том числе 26 малых и 57 микропредприятий.

Из общего числа малых предприятий наибольший удельный вес составляют организации, занимающиеся оптовой и розничной торговлей - 41%. Это связано с тем, что торговля является наиболее предпочтительным сектором с коммерческой точки зрения, благодаря быстрой окупаемости вложенных средств и наименьшими рисками.

На долю малых и микропредприятий, занятых обрабатывающим производством, приходится 13,3%, строительством - 7,2%, в сфере транспорта и связи - 14,5%, в сфере гостиниц и ресторанов - 8,4%, занято операциями с недвижимым имуществом - 9,6%, в сфере здравоохранения и предоставления социальных услуг - 1,2%, предоставления прочих коммунальных, социальных и персональных услуг - 3,6%, прочие - 1,2%.

Средняя численность работников малых предприятий составила 1140 человек (снижение на 4,6%), в том числе на микропредприятиях - 401 человек.

Удельный вес численности работающих на малых предприятиях в общей численности работающих по городу составляет 9,4%.

В 2013 году малыми предприятиями отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами на сумму 380,2 тыс. руб., что составляет 23,4% в общем объеме по городу (малые - 256 564,5 тыс. руб., микро - 123 617 тыс. руб.).

Розничный товарооборот на микропредприятиях составил 101,6 млн. руб., что составляет 14,6% в общем розничном товарообороте по городу.

Оборот розничной продажи продовольственных товаров составил 87 млн. руб. (18,9% в обороте по городу), в том числе алкогольной продукцией 42,4 млн. руб. (23,9% в обороте по городу).

Оборот общественного питания на микропредприятиях составил 9,6 млн. руб., что составляет 51,3% в общем обороте общественного питания по городу.

В 2013 году объем поступившего в городской бюджет единого налога на вмененный доход составил 15942 тыс. руб. (темп роста 143,8%, удельный вес в собственных доходах - 13,9%). В 1 квартале 2014 года - 4061 тыс. руб. (темп роста 145%, удельный вес в собственных доходах - 17,5%). За 5 месяцев текущего года - 8 988 тыс. руб. (темп роста 129,2%, удельный вес в собственных доходах - 19,3%).

В последние 3-4 года малый бизнес успешно осваивает производственные виды деятельности и сферу услуг: производство швейных и трикотажных изделий, обоев, продуктов питания, изделий из пластика, железобетона, строительных добавок, полиграфические и транспортные услуги, услуги сотовой связи, общественное питание, бытовое обслуживание населения, транспортные услуги.

Получило развитие активное участие представителей малого бизнеса в выполнении муниципальных заказов, особенно в области производства строительных и ремонтных работ, поставки продуктов питания.

Транспорт и связь

Транспортная система города Новозыбкова представлена автомобильным и железнодорожным транспортом, является одним из важнейших звеньев в обеспечении устойчивого экономического и социального развития региона.

Через станцию Новозыбков проходит железнодорожная линия, по которой осуществляется связь с другими регионами России и странами Европы: дорога Москва-Гомель проходит по многим районам области и, с выходом на Брест, Варшаву, Берлин, служит для перевозок пассажиров и грузов из Центральной России в Беларусь, Польшу и Германию.

Пассажирские перевозки в городе осуществляет ГУП «Новозыбковское ПАТП», автобусный парк которого составляет 55 единиц, 36 из которых имеют 100-процентный износ, в том числе 26 автобусов (17 из них амортизировано), обеспечивающих пассажирские перевозки по городу. В течение 2004-2008 годов было приобретено 7 автобусов (ЛИАЗ 525645 - 3 ед., ЛИАЗ 52564 - 1 ед., ПАЗ 4234 - 3 ед.) и капитально отремонтировано 13 автобусов, а сумму 4292,4 тыс. руб.

Пригородное сообщение с областным центром осуществляется автобусами и маршрутными такси.

Грузовые перевозки осуществляют два специализированных транспортных предприятия: ОАО «Автомобилист» и ООО «Мотор». Основной проблемой этих предприятий является высокий уровень износа автопарка.

Инвестиции.

Важным элементом в экономическом развитии города является инвестиционная составляющая.

За период с 2009-2013 годы за счет всех источников финансирования в город привлечено 412,4 млн. рублей инвестиционных средств.

За пять лет из городского бюджета направлено на текущий ремонт 19,6 млн. руб., на капитальный ремонт - 57,0 млн. руб., на приобретение оборудования для бюджетных учреждений - 205,1 млн. руб.

В 2013 году объем инвестиций в основной капитал по крупным и средним предприятиям и организациям составил 79,9 млн. рублей. Из них 21,6 млн. рублей были направлены на строительство зданий и сооружений, 55,8 млн. рублей - на приобретение средств производства, машин и оборудования, и прочие - 2,5 млн. руб.

Основным источником инвестиций являются привлеченные средства - 47,0 млн. рублей (58,8%), в том числе бюджетные - 41,9 млн. рублей. Доля собственных средств предприятий в общем объеме инвестиций составила 41,2% или 32,9 млн. рублей.

Объем работ, выполненных по виду деятельности «строительство» по городу за 2013 год составил 37,4 млн. руб.

В условиях крайне ограниченных возможностей бюджетных средств инвестиционная активность на территории города все больше проявляется за счет увеличения привлекаемых дополнительных источников финансирования: заемных средств, средств населения на жилищное строительство, собственных средств предприятий.

Городская инвестиционная политика направлена на привлечение инвестиций в эффективные и конкурентоспособные производства и другие виды деятельности, способные обеспечить значительное увеличение налоговых поступлений в городской бюджет.

ЖКХ

Жилищно-коммунальное хозяйство города Новозыбкова представляет собой многоотраслевую структуру предприятий, деятельность которых направлена на жизнеобеспечение города.

В период с 2005 по 2008 год в городе действовала городская целевая программа «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса г. Новозыбкова на 2005-2008г.г.». Из городского бюджета на реализацию программных мероприятий направлено 1,8 млн. рублей.

Жилищное хозяйство

По состоянию на 01.01.2014г. жилищный фонд города составил 937,1 тыс. кв. м, в том числе индивидуальные жилые дома - 495,1 тыс. кв. м, многоквартирные жилые дома - 442 тыс. кв. м, из них муниципальный жилищный фонд - 60,3 тыс. кв. м.

За 2009-2013 годы в городе построены и введены в эксплуатацию жилые дома общей площадью 18 тыс. кв. метров. Обеспеченность жилой площадью в расчете на одного жителя по состоянию на 01.01.2014г. составляет 22,4 кв. метра.

В результате проводимой политики бесплатной приватизации жилья произошли изменения в структуре собственности жилищного фонда города. На 01.01.2014г. приватизировано 7409 квартир общей площадью 351,6 тыс. кв.м. Уровень приватизации по городу составил 90,03%.

С 2008 года город Новозыбков является участником региональной адресной программы «Проведение капитального ремонта многоквартирных домов на территории Брянской области». В рамках этой программы в 2008 году проведен капитальный ремонт 19-ти многоквартирных домов на сумму 20 млн. руб., городской бюджет обеспечил софинансирование в объеме 2 млн. руб. В 2014 году будет проведен капитальный ремонт 16-ти многоквартирных домов на сумму 56,3 млн. руб., городской бюджет обеспечивает софинансирование в объеме 1,3 млн. рублей.

В ближайшие три года остается актуальным проведение работ по ремонту мягких и шиферных кровель, замене внутридомовых инженерных сетей в домах многоэтажной застройки.

Электроснабжение, теплоснабжение и газификация

Теплоснабжение городского жилищного фонда осуществляют 26 котельных, из них 3 муниципальных (в том числе 2 мини-котельных), 20 котельных находятся в аренде у ОАО «Брянские коммунальные системы», 3 ведомственных котельных.

Общая протяженность тепловых и паровых сетей в двухтрубном исчислении составляет 53,4 км.

Электроэнергией жителей города обеспечивают 116 трансформаторных подстанции, 680,9 км линий электропередач.

Уровень газификации жилищного фонда на начало 2014 года составил 99,3% (с учетом сжиженного газа).

Основным поставщиком тепловой энергии городским потребителям является ОАО «Брянские коммунальные системы».

Водоснабжение и водоотведение

Водопроводно-канализационное хозяйство города состоит из водозаборных сооружений общей мощностью около 17 тыс. куб. метров воды в сутки, водопроводных сетей протяженностью 193 км и канализационных очистных сооружений на 10 тыс. куб. метров сточных вод в сутки.

Население и предприятия города обеспечиваются водой из 19 артезианских скважин, 2 из которых являются наблюдательными.

Занятость и уровень жизни населения

Средняя заработная плата к уровню 2009 года выросла в 2,5 раза и составила в 2013 году 14 851 рублей, что обеспечило прожиточный минимум на 181,5%. Средний размер назначенных месячных пенсий (с учетом компенсаций) составил на конец 2013 года 7 548 рублей, что обеспечило прожиточный минимум пенсионера на 160,8%.

Если в последние годы низкий уровень рождаемости в большей мере связан с социальной и экономической нестабильностью в обществе, то общая смертность населения в значительной степени обусловлена, наряду с этими факторами, повышением уровня общей заболеваемости и процессом старения населения.

В результате численность постоянного населения города, с учетом миграционного притока, ежегодно снижается в среднем на 150 человек.

Потребительский рынок

Насыщенность потребительского рынка носит устойчивый характер и в полной мере соответствует платежеспособному спросу населения на важнейшие продукты питания, товары легкой промышленности и культурно-бытового назначения.

Существующие формы торговли и ассортимент предлагаемых товаров в полной мере удовлетворяют платежеспособный спрос населения с различным уровнем доходов.

Социальная сфера

Развитие материально-технической базы учреждений социально-культурной сферы города осуществляется за счет средств бюджета города, региональной поддержки из областного бюджета и внебюджетных источников финансирования, при этом основным источником финансирования отраслей социальной сферы являются бюджетные средства.

Образование

В городе проведена большая работа по созданию и развитию начального профессионального, среднего специального и вузовского образования.

На нынешнем этапе имеющиеся в городе образовательные учреждения могут удовлетворить как потребности работодателей в специалистах различных профессий и уровней квалификации, так и потребности выпускников школ в получении образования различного уровня.

Молодежь города и близлежащих юго-западных районов может получить начальное профессиональное образование в ПУ № 40 и Профессиональном лицее - 20 по специальностям повар, кондитер, продавец, коммерсант, бухгалтер, сварщик, наладчик, слесарь, закройщик, парикмахер, мастер отделочных работ, секретарь-референт.

В средних специальных учебных заведениях (педколледж, медколледж, НСХТ) проводится подготовка специалистов по профессиям бухгалтер, преподавание в начальных классах, преподавание иностранного языка, информатики, физической культуры, лечебной физкультуры и сестринское дело, стоматология ортопедическая, механизация, электрификация и автоматизация сельского хозяйства, техническое обслуживание и ремонт автотранспорта.

Функционирующие высшие учебные заведения ежегодно выпускают специалистов 12 профессий. Это филиал Брянского государственного университета, где студенты обучаются на факультетах русского языка, физмата, физического воспитания, экономики, юриспруденции. В Новозыбковском представительстве Брянского открытого института экономики и бизнеса по заочно-модульной форме обучения проводится обучение на факультетах юриспруденции, финансы и кредит, бухучет, экономика, менеджмент, прикладная информатика, психология. Аналогичное образование по заочной форме обучения можно получить в Новозыбковском представительстве Современной гуманитарной академии. Открыто представительство (учебно-консультационный пункт) Брянского государственного университета, представительство (учебно-консультационной пункт) Российского государственного аграрного заочного университета.

Учитывая потребность базовой для города машиностроительной отрасли промышленности в городе по заочной форме обучения можно получить образование в Новозыбковском представительстве Брянского государственного технического университета на механико-технологическом факультете и факультете экономики и информатики.

В целом всеми формами профессионального обучения в городе охвачено более 4-х тысяч человек. Ежегодно заканчивают профессиональное обучение и повышают квалификацию различного уровня около 900 человек.

В городе функционирует государственное образовательное учреждение интернатовского типа для детей, имеющих отклонения в развитии.

В муниципальной системе образования города Новозыбкова функционирует 13 дошкольных образовательных учреждений, в которых воспитывается 1852 ребенка, 8 общеобразовательных школ (4011 учащихся), ВСОШ (75 учащихся), специальная коррекционная школа 8 вида (63 учащихся), 4 учреждения дополнительного образования детей, учебный комбинат.

Одним из главных направлений модернизации системы образования города является обеспечение ее квалифицированными кадрами. Данную задачу городской отдел образования решает через создание системы подготовки и переподгтовки педагогических работников.

В общеобразовательных школах города трудятся 582 педагогических работника, 78,5% из которых имеют высшее педагогическое образование. Среди педагогических работников, имеющих среднее специальное образование (21,5%) 3% продолжают заочное обучение в ВУЗах страны.

Настоящее время, с учетом последней аттестации, в школах города работают 108 педагогов, имеющих высшую квалификационную категорию (16,4%), 234 педагога имеют первую квалификационную категорию (35,4%), 119 педагогов - вторую квалификационную категорию (17%).

Деятельность городской образовательной системы направлена на дальнейшее развитие и укрепление системы дошкольного образования. Сеть дошкольных образовательных учреждений (13) включает учреждения различного вида: четыре детских сада (№№ 6,8,14,20), три детских сада комбинированного вида (№№ 2,13,17), шесть детских садов общеразвивающего вида (№№ 7,9,10,16,19,21).

Приоритетными направлениями деятельности городского отдела образования является создание здоровьесберегающей среды в образовательных учреждениях. Организация учебно-воспитательного процесса осуществляется с учетом существующих санитарно-гигиенических требований, улучшения качества медицинского обслуживания. Решается задача по созданию условий для организации полноценного питания школьников, обеспечивающих 100-процентный охват целевым горячим питанием, их отдыхом в лечебно-оздоровительных учреждениях в течение календарного года (54,1%).

Две школы города (СОШ № 1, СОШ № 9) функционируют в режиме «Школа здоровья и развития».

Отделом образования уделяется значительное внимание вопросам состояния охраны труда и техники безопасности.

Во всех образовательных учреждениях проведена большая работа по приведению номенклатуры документов по охране труда и техники безопасности в соответствии с существующими требованиями. Уделяется значительное внимание практической обработке вопросов, связанных с осуществлением эвакуации людей на случай чрезвычайных ситуаций.

Успешно решалась задача компьютеризации образовательного процесса: все общеобразовательные школы города не только оснащены современными компьютерными классами, но и обеспечены современными интерактивными средствами обучения. Все школы города подключены к сети Интернет. Активно внедряются в учебный процесс современные информационные технологии.

В общеобразовательных учреждениях младшие школьники обучаются по различным дидактическим системам и учебно-методическим комплексам. Более половины учащихся старших классов (53,3%) обучаются по таким профилям, как гуманитарный, естественно-математический, химико-биологический, социально-экономический.

Ежегодно до 72% выпускников средней школы продолжает обучение в учреждениях высшего профессионального образования, из них половина в соответствии с профилем обучения.

В нынешнем учебном году системой дополнительного образования охвачено 94% общего количества школьников, из них 48,2% являются воспитанниками учреждений дополнительного образования.

Деятельность по таким направлениям, как спортивно-техническое, туристско-краеведческое, декоративно-прикладное, художественно-эстетическое приносит положительный результат.

Существующая структура образовательной системы обеспечила ее успешное участие в реализации национального приоритетного проекта «Образование».

За три года участия в реализации НППО два образовательных учреждениями стали победителями Президентского Гранта (гимназия, СОШ № 9), восемь образовательных учреждений города стали обладателями Губернаторского Гранта (СОШ № 6, СОШ № 9, ДЮСШ-2, детские сады №№ 2,7,13,17,19).

В целом за период 2011-2013 г.г. на реализация НПП «Образование» было направлено 22,3 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета - 9,2 млн. рублей, из областного бюджета - 8,6 млн. рублей, из городского бюджета - 4,2 млн. рублей, из прочих источников - 0,3 млн. рублей.

В период с 2007 по 2009 год в городе реализовывается городская целевая программа «Развитие образования города Новозыбкова на 2006-2009 г.г.» Из городского бюджета на реализацию программных мероприятий направлено 7,5 млн. рублей.

Несмотря на положительные изменения в системе муниципального образования, в деятельности образовательных учреждений существует ряд важных проблем, разрешение которых окажет положительное влияние на результативность развития системы образования города.

Здравоохранение

Здоровье - это фактор, определяющий продолжительность жизни населения, которая в Российской Федерации в среднем на 20% меньше, чем в странах Западной Европы. Цель всех преобразований в отрасли - остановить отрицательную динамику показателей здоровья населения путем эффективного использования ресурсов здравоохранения, главным из которых является врачебный потенциал.

На территории города Новозыбкова медицинскую помощь населению оказывают пять лечебно-профилактических учреждений, из них - три муниципальных.

По городу количество коек круглосуточных стационаров составляет на конец 2013 года 443, в расчете на 10000 человек населения - 105,6 (по области - 103,4)., численность населения на одну больничную койку - 95 (по области - 97).

Мощность врачебных амбулаторно-поликлинических учреждений на 10000 человек населения составляет 300,7 (по области - 237,1).

Число врачей всех специальностей составляет 154 человека, в расчете на 1000 человек населения - 36,7 (по области - 36,2), численность населения на одного врача - 272 (по области - 277).

Численность среднего медицинского персонала - 652 человека, в расчете на 10000 человек населения - 155,5 (по области - 114,3), численность населения на одного среднего медицинского работника - 64 (по области - 87).

В городе существует проблема недоукомплектованности медицинских учреждений врачами узких специальностей. Это связано с неблагоприятной экологической обстановкой, малым притоком молодых специалистов после обучения в ВУЗах, трудности с приобретением жилплощади, уход в частную практику (в основном - врачей-стоматологов).

Позитивной тенденцией в сфере кадрового обеспечения городских лечебно-профилактических учреждений является стабильное повышение профессионального уровня врачей и средних медицинских работников.

Ежегодно врачи и медицинские работники среднего звена повышают квалификацию на центральных базах и выездных циклах усовершенствования.

Наличие в городе медицинского училища позволяет полностью укомплектовать штаты средних медицинских работников.

В 2013 году из городского бюджета на содержание городских лечебных учреждений выделено 48,4 млн. рублей (2004 - 21,9 млн. руб.).

В период с 2007 по 2009 год в городе реализовывалась городская целевая программа «Развитие лечебно-профилактических учреждений в г.Новозыбкове на 2007-2009 г.г.» Из городского бюджета на реализацию программных мероприятий направлено 2,4 млн. рублей.

Износ медицинского инструментария и оборудования по лечебно-профилактическим учреждениям не позволяет внедрять передовые высокотехнологичные методы лечения и диагностики соответствующего уровня.

Проблема улучшения материальной базы муниципального здравоохранения города частично будет решаться за счет средств федерального бюджета в рамках реализации национального приоритетного проекта "Здоровье".

В целом за период 2011-2013 г.г. на реализация НПП «Здоровье» было направлено 105,9 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета - 70,5 млн. рублей, из областного бюджета - 10,4 млн. рублей, из городского бюджета - 6,6 млн. рублей, из прочих источников - 18,4 млн. рублей.

Дополнительным источником поступления средств на содержание учреждений здравоохранения является деятельность по оказанию платных услуг населению, поступления от которых составили в 2013 году 19,9 млн. руб.

Культура

Культурный потенциал города достаточно высок и отличается богатством историко-культурного наследия.

Работа учреждений культуры города охватывает все слои населения - от дошкольников до людей пожилого возраста. Приобщение к традициям народной культуры, патриотическое воспитание, повышение культурного уровня и творческого потенциала, удовлетворение духовных и эстетических потребностей, расширение кругозора, организация свободного времени и активного досуга - таков спектр задач, которые решают учреждения культуры.

Культурное обслуживание населения города осуществляют 5 муниципальных учреждений культуры. В учреждениях функционирует 41 клубное формирование, в которых занимается около 900 человек, из них 19 коллективов художественной самодеятельности, 5 из которых носят звание «народный». Количество учащихся в ДМШ и ДХШ составляет 690 человек.

В городе регулярно проходят смотры, выставки народного творчества, проводятся праздничные мероприятия, посвященные знаменательным датам.

Вместе с тем, техническое обеспечение проводимых мероприятий не соответствует их уровню и значимости, материально-техническая база учреждений культуры остается низкой. Все три здания домов культуры требуют ремонта. Ведущие самодеятельные коллективы испытывают потребность в костюмах, обуви, инструментах. Материальный износ аттракционов и оборудования в парке, Домах культуры, инструментов в музыкальной школе достигает 90-95 %.

На балансе учреждений культуры имеется 6 единиц автотранспорта, из которых только автобус ГДК находится в приемлемом для эксплуатации состоянии.

Особую тревогу вызывает ситуация с пожарной безопасностью учреждений культуры: не установлена охранно-пожарная сигнализация в двух зданиях Дома культуры, кинотеатре, нив одном из зданий не проведены работы по противопожарной пропитке.

В связи с развитием государственной программы дистанционного и заочного обучения, высокой стоимостью учебной и специализированной литературы чрезвычайно остро стоит вопрос комплектования библиотек необходимыми книгами и материалами данных направлений. В современных условиях актуальным является вопрос информатизации библиотек, комплексное внедрение новейших информационно-коммуникационных технологий.

В фондах краеведческого музея имеется более 42,6 тыс. единиц экспонатов хранения. Среди них документы, редкие книги, предметы нумизматики, археологии, живописи, графики, изделия декоративно-прикладного искусства, фотографии и другие экспонаты. В настоящее время музей нуждается в модернизации материально-технической базы, совершенствовании основных направлений музейной работы - научно-фондовой, научно-экспозиционной, научно-исследовательской, научно-просветительной.

Нестабильность бюджетного финансирования на культурную деятельность и развитие материально-технической базы осложняет развитие культурного процесса в городе. Несмотря на рост доходов из внебюджетных источников, сохраняется высокая степень зависимости учреждений культуры от бюджетных ассигнований.

В период с 2006 по 2008 год в городе реализовывалась городская целевая программа «Развитие и сохранение культуры г. Новозыбкова на 2006-2008г.г.». Из городского бюджета на реализацию программных мероприятий направлено 1,1 млн. рублей.

Социальная защита населения

Приоритетными направлениями в работе органов социальной защиты населения в 2001-2005 годах являлись: стационарное и нестационарное социальное обслуживание населения, профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, предоставление льгот и компенсаций соответствующим категориям населения, реабилитация инвалидов, адресная социальная помощь малообеспеченным категориям населения.

На конец 2013 года численность пенсионеров, состоящих на учете в органах социальной защиты населения, составила 16,1 тыс. человек, или 38,4 процента от общей численности населения города. Продолжают трудиться 3 тыс. пенсионеров, или 18,6 процента от их общей численности, что обусловлено, прежде всего, сложным материальным положением пенсионеров.

Средний размер назначенных месячных пенсий на конец 2013 года составил 7548 рублей (с учетом компенсации), при этом соотношение среднего размера пенсий и величины прожиточного минимума пенсионеров составило 1,61.

Рост численности пенсионеров и других категорий социально незащищенных граждан (многодетные семьи, семьи с детьми-инвалидами) требует значительного увеличения расходов на совершенствование социальной помощи, роста числа учреждений социальной защиты населения и расширения спектра предоставляемых социальных услуг.

На конец 2013 года в городе обслуживалось 302 одиноких престарелых гражданина, инвалида и участников Великой Отечественной войны и инвалида пожилого возраста, 217 семей, имеющих детей-инвалидов, 186 многодетные семьи, 380 одиноких матерей.

Указанные категории граждан пользуются спросом на социальные услуги, структура которых с каждым годом меняется. Необходимыми становятся услуги по уходу на дому, социально-медицинские услуги, срочное социальное обслуживание. В настоящее время в Центре социального обслуживания работают 6 отделений:

отделение срочного социального обслуживания и консультативной помощи;

отделение социальной помощи семье, женщинам и детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;

два отделения социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов на дому;

отделение медико-социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов на дому;

сектор дневного пребывания.

Социальная поддержка малоимущих слоев населения - это главная задача государственных учреждений социального обслуживания и администрации города.

Финансы

Несмотря за постоянно меняющееся законодательство, в 2013 году произошло увеличение поступлений в городской бюджет по сравнению с 2009 годом на 43,8 млн. рублей или 61,7%.

Анализируя исполнение городского бюджета за 2013 год, следует отметить, что по доходам бюджет исполнен на 99,3%, т. е. при плане 335635 тыс. руб., фактически поступило 333244 тыс. руб., или недополучено 2391 тыс. рублей, из них:

собственные доходы городского бюджета перевыполнены на 2605 тыс. руб.;

безвозмездные перечисления недовыполнены на 4632 тыс. руб.;

доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности недовыполнены на 364 тыс. руб.

По сравнению с аналогичным периодом прошлого года собственные доходы увеличились на 22632 тыс. руб., темп роста 124,6.

В 2008 году плановые назначения исполнены по всем видам налогов и получен прирост поступлений к уровню 2007 года.

Основными налогами, которые в 2013 году сформировали собственные доходы городского бюджета, являлись налог на доходы физических лиц и налоги на совокупный доход, на их долю приходится 72,8% собственных доходов городского бюджета. Бюджетообразующими также являлись земельный налог (7,0%), и доходы от использования муниципального имущества (7,2%).

В 2013 году из областного бюджета поступило 217343 тыс. руб. (на 30547 тыс. руб. меньше, чем в 2012 году) финансовой помощи, в том числе:

дотации- 76209 тыс. руб.;

субвенции - 77772 тыс. руб.;

субсидии - 63362 тыс. руб.

Расходная часть бюджета города на 1 января 2014г. исполнена в сумме 343298 тыс. руб.

На финансирование топливно-энергетических ресурсов израсходовано 31031 тыс. руб. или 9,0 % от всех расходов (при текущем потреблении 32891 тыс. руб.).

Проанализировав основные данные о социально-экономическом положении городского округа Новозыбков за последние пять лет можно прийти к выводу, что на данный момент ситуация в экономике городского округа ухудшилась. В большинстве отраслей экономики сокращается прирост объемов производства. Все это связано с кризисом, но в последующие годы, в соответствии с социально-экономической программой города, планируется улучшение ситуации. Демографическое положение городского округа также нельзя назвать утешительным. Проанализировав социальное положение Новозыбкова, можно с уверенностью утверждать, что численность всего населения быстро сокращается, что вызвано превышением смертности над рождаемостью (естественная убыль населения).

В итоге можно сказать, что социально-экономическое положение городского округа Новозыбков ухудшается. Но так, же у городского округа есть огромный потенциал, над которым необходимо работать. И при грамотном подходе руководства к этой проблеме, можно достигнуть высоких экономических результатов.



2. Стратегический анализ внешней и внутренней среды городского округа Новозыбков

Внешняя среда - это все те факторы, которые находятся за пределами городского округа и могут на нее воздействовать. Внешняя среда, в которой приходится действовать городскому округу, находится в непрерывном движении, подвержена изменениям. Способность Новозыбковского округа реагировать и справляться с изменениями внешней среды является одной из наиболее важных составляющих ее успеха. Вместе с тем эта способность является условием существования запланированных стратегических изменений.

Однако набор факторов внешней среды, и оценка их воздействия на хозяйственную деятельность различны, причём не только у авторов научных публикаций по вопросам менеджмента, но и у каждого муниципального образования. Обычно городской округ в процессе управления сам определяет, какие факторы и в какой степени могут воздействовать на результаты её деятельности в настоящий период и на будущую перспективу.

Внешняя среда городского округа является источником, питающим его ресурсами, необходимыми для поддержания внутреннего потенциала на должном уровне. Чтобы обеспечить округу долговременное устойчивое существование необходимо располагать информацией о факторах внешней среды и деятельности самого округа.

Сегодня все факторы внешнего характера стали делить на составляющие общего, прямого и косвенного воздействия. К факторам общего воздействия принято относить те, которые являются наиболее общими для всех муниципальных образований: состояние экономики; политику государства; состояние правовой защищенности, конкретных образований, отношение населения к данному городскому округу; методы управления, которые использует государство по отношению к различным муниципальным образованиям.

В результате воздействия этих групп факторов была сформулирована модель воздействия внешних факторов, сгруппированных в четыре основные группы: законодательного и политического воздействия; экономики и конкуренции; социального и культурного характера, а также поставщиков и технологии. Все группы взаимосвязаны и могут быть охарактеризованы определенными тенденциями изменений.

В последние годы представленная модель конкретизировалась составляющими прямого и косвенного воздействия. К факторам прямого воздействия стали относить конкурентов, поставщиков, правительственные учреждения, финансовые организации, источники трудовых ресурсов, релевантные по отношению к деятельности конкретного городского округа.

Среда прямого воздействия - это фактор, непосредственно влияющий на деятельность городского округа, который, осуществляя свою операционную работу, испытывает это прямое и непосредственное воздействие извне.

Среда (факторы) косвенного воздействия по некоторым параметрам конкретизирует вышеуказанные факторы, характерные для общего воздействия и расширяет их перечень.

Среда косвенного воздействия более сложная, чем среда прямого воздействия. Как правило, информация о среде косвенного воздействия имеет более сложный характер, отличается меньшей полнотой и достоверностью. В то же время факторы среды косвенного воздействия могут в определенных условиях выступать как сильнодействующие факторы прямого воздействия.

Неопределенность внешней среды является следствием количества информации, которой располагает городской округ применительно к данному фактору, а также степенью (уровнем) уверенности в ее точности.

В качестве факторов среды косвенного воздействия принято рассматривать: технологии, состояние экономики, отношения с местным населением, социально-культурные и политические.

Поведение внешней среды удобно анализировать и соответственно проектировать будущую стратегию городского округа, если адекватно оценить воздействие на округ комплекса, состоящего как минимум из четырех типов факторов макросреды: социальные (С), технологические (Т), экономические (Э), политические (П). Начальные буквы названий этих факторов и составили аббревиатуру данного метода анализа внешнего окружения округа - STEP- (СТЭП-анализ), или PEST-анализ.

Таким образом, PEST-анализ - это инструмент, предназначенный для выявления аспектов внешней среды, которые могут повлиять на стратегию муниципального образования. Политика изучается потому, что она регулирует власть, которая в свою очередь определяет среду округа и получение ключевых ресурсов для её деятельности. Основная причина изучения экономики -- это создание картины распределения ресурсов на уровне государства, которая является важнейшим условием деятельности муниципального образования. Не менее важные потребительские предпочтения определяются с помощью социальной компоненты PEST-анализа. Последним фактором является технологическая компонента. Целью её исследования принято считать выявление тенденций в технологическом развитии, которые зачастую являются причинами изменений и потерь рынка, а также появления новых продуктов.

Применительно к Новозыбковскому городскому округу PEST-анализ выглядит следующим образом:

Негативное влияние на развитие городского округа Новозыбков будут оказывать колебание уровня инфляции, дефицит бюджета страны и снижение занятости населения. В тоже время у городского округа имеются перспективы развития, которые отражаются в следующих факторах: внедрение инновационных технологий на предприятия, повышение образованности населения и снижение уровня безработицы.

Для оценки макроокружения городского округа Новозыбков составим матрицу профиля внешней среды, где оцениваются отдельные факторы, влияющие на муниципальное образование. Каждому фактору дается:

оценка его важности для области по шкале: 3 - сильная важность, 2 - умеренная важность, 1 - слабая важность.

оценка его влияния на городской округ Новозыбков: 3 - сильное, 2 - умеренное, 1 - слабое, 0 - не влияет.

оценка направленности влияния по шкале: +1 - позитивное влияние, -1 - негативное влияние.

Негативного влияние на развитие территории не будет влиять ни один фактор. Наиболее позитивное влияние на развитие, как области, так и городского округа оказывают политический и экономический факторы. Меньшее влияние на территорию будет оказывать технологический фактор.

SNW-анализ -- это анализ слабых и сильных сторон муниципального образования, оценивается внутренняя среда по трем значениям: Strength (сильная сторона), Neutral (нейтральная сторона) и Weakness (слабая сторона). Как показала практика, в ситуации стратегического анализа внутренней среды муниципального образования в качестве нейтральной позиции лучше всего фиксировать среднерыночное состояние для данной конкретной ситуации.

Обычно SNW-анализ применяют для более глубокого изучения внутренней среды организации после проведения SWOT-анализа.

Городской округ имеет три сильных стороны, что говорит о недостаточном уровне развития города. Но в то же время муниципальное образование имеет довольно много нейтральных сторон, которые при грамотной политике органов власти субъекта РФ и органов местного самоуправления могут перейти в сильные. Так же у города имеются слабые стороны, над которыми необходимо работать и которые имеют первостепенное значение.

Таким образом, проанализировав факторы внешней среды городского округа можно отметить, что позитивное влияние на развитие, как области, так и городского округа оказывают политический и экономический факторы. Меньшее влияние на территорию будет оказывать технологический фактор. Городской округ необходимо развивать, так как он имеет большой потенциал, располагаясь на приграничной территории.

В 1965 году четыре профессора Гарвардского университета -- Leraned, Christensen, Andrews, Guth предложили технологию использования SWOT-модели для разработки стратегии поведения фирмы. Была предложена схема LCAG (по начальным буквам фамилий авторов), которая основана на последовательности шагов, приводящих к выбору стратегии.

Поскольку SWOT-анализ в общем виде не содержит экономических категорий, его можно применять к любым организациям, отдельным людям и странам для построения стратегий в самых различных областях деятельности.

Для того чтобы получить ясную оценку сил городского округа и ситуации на рынке, существует SWOT-анализ. SWOT-анализ -- это определение сильных и слабых сторон округа, а также возможностей и угроз, исходящих из его внутренней среды.

сильные стороны (Strengths) -- преимущества организации;

слабости (Weaknesses) -- недостатки организации;

возможности (Opportunities) -- факторы внешней среды, использование которых создаст преимущества организации на рынке;

угрозы (Threats) -- факторы, которые могут потенциально ухудшить положение организации на рынке.

Для проведения анализ необходимо:

определить основное направление развития городского округа (его миссию)

взвесить силы и оценить рыночную ситуацию, чтобы понять, возможно ли двигаться в указанном направлении и каким образом это лучше сделать (SWOT-анализ);

поставить перед муниципальным образованием цели, учитывая его реальные возможности (определение стратегических целей).

Проведение SWOT-анализа сводится к заполнению матрицы SWOT-анализа. В соответствующие ячейки матрицы необходимо занести сильные и слабые стороны городского округа, а также рыночные возможности и угрозы.

Необходимо выбрать из всего списка возможностей и угроз наиболее важные, и занести их в соответствующие ячейки матрицы SWOT-анализа

Заполнив такую матрицу можно увидеть результат:

определены основные направления развития округа

сформулированы основные проблемы округа, подлежащие скорейшему решению для успешного развития бизнеса.

Применительно к Новозыбковскому городскому округу матрица SWOT-анализа выглядит следующим образом:

Выгодное географическое положение влияет на экономику округа и области. Сильные стороны необходимо развивать для привлечение инвестиций и повышения уровня жизни населения муниципального образования.

Городской округ имеет так же и слабые стороны, которые мешают развитию. Над слабыми сторонами необходимо работать и по мере возможности избавляться от них либо переводить их в вильные стороны. Так, например, при развитии слабой стороны-агрокомплекса- городской округ может получить дополнительные финансовые средства в свой бюджет, а также снизить динамику безработицы.

Таким образом, проведя внутренний анализ городского округа Новозыбков, следует отметить, что данная территория имеет потенциал к развитию. Необходимо повышать конкурентный статус округа относительно соседствующих округов. А при правильной политике руководства области и района Новозыбковский округ может носить характер выгодного стратегического развития.



3. Определение стратегических целевых приоритетов социально-экономического развития городского округа Новозыбков

Решение о наименовании и территориальном статусе муниципального образования городского округа Новозыбкова было принято Законом Брянской области от 9 марта 2005 № 3-з в соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно этому решению был принят устав района. В нем указано, что Новозыбковский муниципальный район - муниципальное образование, состоящее из 1 городского и 8 сельских поселений, объединенных общей территорией. Административным центром муниципального района является городской округ Новозыбков.

Границы территории города Новозыбкова установлены Законом Брянской области от 09 марта 2005 года № 3-З «О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований в Брянской области».

В состав территорий Новозыбковского района входят территории городского и сельских поселений, являющиеся муниципальными образованиями:

Городской округ Новозыбков;

Верещакинское сельское поселение;

Деменское сельское поселение;

Замишевское сельское поселение;

Старобобовичское сельское поселение;

Старокривецкое сельское поселение;

Тростанское сельское поселение;

Халевичское сельское поселение;

Шеломское сельское поселение.

...