Модели местного самоуправления в системе муниципального менеджменте в странах Европы

Использование навыка иностранных государств разрешает заявлять о том, что наша система районного самоуправления, невзирая на единую близость с континентальной системой права, имеет больше черт совпадающих с англосаксонской системой, предоставляя муниципалитетам немалую самодостаточность и автономия от государственной власти. Роль страны сводится к установлению совокупных основ и норм методом принятия и перемены федеральных законов и обеспечиванию надлежащих залога и законности. Согласно закону, финансовую базу местного самоуправления оформляют имущество, средства районных бюджетов, иные имущественные права муниципальных образований. Но центр же, регулируя и перераспределяя государственный достаток, вначале сосредотачивает в личных руках более актуальные налоговые источники. В идущем в ногу со временем мире функционирует большое количество моделей районного самоуправления, хотя главными считаются 2 направления: «наблюдаемое самоуправление» и «автономное самоуправление» .

Использование зарубежного навыка организации управления государственными органами возможно разглядеть на примере Хостинской районной администрации города Сочи. Областью внедрения иностранного опыта управления, с моей точки зрения, имеют все шансы быть - организация городской службы, управление, технологии работы, правовое и информационное обеспечивание, коммуникации, выработка стратегии и прочие[9].

Хостинский регион - данное монофункциональное городское образование, хозяйственная работа которого ориентируется градообразующими предприятиями санитарно-курортной сферы, туризма и отдыха и включает внутри себя 25 администраций сельских округов и местечек. На местности региона проживает приблизительно 93 тыс. населения, такими как доля экономически активного населения составляет 41% от совместной количества народонаселения региона. В регионе проживают представители 67 национальностей. 48% населения трудятся в санаторно-курортной сфере, 39% в сельском хозяйстве и строительстве, в транспорте, взаимосвязи, торговле, услугах, образовании и культуре - 13%. Администрацию региона возглавляет Руководитель администрации региона, назначаемый Главой города Сочи, по согласованию с Городским Собранием города и исполняет собственные возможности на базе трудового договора.

Руководитель администрации региона считается должностным лицом районного самоуправления и подотчетен главе администрации города Сочи, одновременно считается заместителем руководители администрации города Сочи, представляет интересы региона в органах гос власти, судах. Основной задачей администрации региона считается обеспечивание выполнения решений органов местного самоуправления и прочих возможностей, определённых компетенцией и правовыми актами Городского Собрания и руководители города Сочи. Штатная количество работников аппарата администрации составляет 59 человек.

Структура аппарата имеет типовой характер: глава администрации района, заместители главы администрации района по экономике, по социальной политике, главный архитектор района, начальники отдела курортного дела и туризма, отдела ЖКХ, по организационно-аналитической работе, общего отдела, правового отдела, секретарь административной комиссии, начальник отдела культуры, секретарь комиссии по делам несовершеннолетних, начальник отдела потребительского рынка и услуг, председатель комитета по делам молодежи, председатель комитета по физической культуре и спорту, специалисты разных категорий. В соответствии с пунктом 3 статьи 15 Закона Российской Федерации « О местном самоуправлении» в исключительном ведении представительных органов находятся: принятие общеобязательных правил по предметам ведения района, предусмотренных Уставом; утверждение бюджета района и отчета о его исполнении; принятие планов и программ развития района, утверждение отчетов об их исполнении; установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью, переданной в ведение района; осуществление контроля за деятельностью должностных лиц, предусмотренных уставом района; внесение дополнений и изменений в устав района; передача отдельных полномочий органам территориального общественного самоуправления и другие[10].

В сфере управления городской собственностью администрация региона принимает участие в формировании и реализации муниципального заказа по поставке продуктов, исполнению дел и предложению услуг, связанных с решением вопросов местного значения и претворением в жизнь отдельных муниципальных возможностей. Так же она обеспечивает помощь развитию предпринимательства, привлечение вложений в экономику района, содержание и эксплуатация городского имущества переданного администрации региона в оперативное управление, принимает участие в текущем и перспективном планировании строительных работ, реконструкции и ремонтных работ объектов общественной сферы.

Особое внимание администрация уделяет разработке и реализации адресных инвестиционных программ, по объектам инженерной и социальной инфраструктуры. В области связи и транспорта подготавливает предложения по улучшению организации движения транспорта. В пределах своей компетенции администрация заключает с организациями, не находящимися в муниципальной собственности, договоры о сотрудничестве в экономическом и социальном развитии района.

В области использования земли и охраны окружающей природной среды администрация реализует предложения по предоставлению земельных участков, организует формирование и учёт муниципальных ресурсов в пределах своих полномочий, проведение санитарно-эпидемиологических мероприятий, принимает меры по обеспечению безопасности населения, принимает меры по пресечению нарушения законодательство о природопользовании. В сфере жилищного, жилищно-коммунального обслуживания администрация района осуществляет учёт муниципального жилищного фонда и организует его содержание, осуществляет контроль качества ремонта и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, утверждает планы их капитального ремонта.

Главным вопросом деятельности администрации района является участие в организации электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, и водоснабжения, водоотведения, снабжения населения топливом, организация работ по благоустройству, озеленению территории района. В области социальной политики: решает вопросы опеки, попечительства. Так же они осуществляют анализ состояния демографических процессов на территории района, прогнозные оценки на кратко- и долгосрочную перспективу по обеспечению трудовыми ресурсами в районе. Так же проводится мониторинг в социально-трудовой сфере по основным показателям уровня жизни населения, условий и охраны труда, развития трудовых отношений, подготавливает по этим вопросам предложения в администрацию города.

В сфере образования, культурного обслуживания населения администрация оказывает содействие в развитии сети учреждений образования, осуществляет координацию по обеспечению деятельности образовательных учреждений, дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного и школьного образования на территории района.

В области обеспечения законности, правопорядка, охраны прав и свобод граждан администрация района осуществляет организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, содействует органам территориального общественного самоуправления в их деятельности. Органы местного самоуправления организуют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне, защите населения и территории района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, объектов гражданской обороны, создание в целях гражданской обороны запасов материальных, технических, продовольственных, медицинских и иных средств, обеспечивает первичные меры пожарной безопасности [10].

Заключение

Зарубежный навык развития муниципальных учреждений говорит о том, что в данных государствах смешивается районное самоуправление и государственное управление на местах, предусматриваются исторические, демографические, культурные, географические отличительные черты какой-нибудь страны, формы правления государственного устройства, политический режим, правовая система и др моменты. Районное самоуправление основывается, обычно, согласно с административно - территориальным дроблением страны.

Первичной ячейкой выступают городские и сельские единицы (коммуны, общины, и так далее). Правовой основой организации самоуправления в иностранных государствах считаются подходящие нормы конституций, государственных законов о местном управлении и самоуправлении, в федеративных странах -законы штатов, территорий, иных субъектов федерации. Основную правовую базу самоуправления для всех государств Европы дает Европейская Хартия местного самоуправления, принятая Советом Европы 15 октября 1985 г[7].

На базе анализа моделей районного самоуправления и применения иностранного опыта организации управления государственными образованиями в курсовой работе созданы последующие выводы:

1-сравнительный анализ отличительных черт ключевых моделей районного самоуправления указывает, собственно систематизация контраста систем местного самоуправления соединяет их в немалые категории по типу приспособления к некой правовой семье: англосаксонской и романо-германской (континентальной). В англосаксонскую категорию входят: английская (Великобритания, Страховых полисах Уэльс, Шотландия, Свежая Зеландия), в романо-германскую (Австрия, Бельгия, Швейцария, Германия, Нидерланды, Люксембург) и скандинавская (Дания, Швеция, Норвегия, Финляндия). Всего во всем мире насчитывается в пределах 200 моделей местного самоуправления.

2-увеличение динамики социально-экономического становления, перемена политики, экономики, информатики, техники, науки, глобализация и интернационализация действий во всех сферах дали почву взаимовлиянию и обогащению теории и практики становления местного самоуправления в всевозможных государствах. Организация муниципальной службы, структурные составляющие, формы демократии, технологии работы, правовое обеспечивание, содержание, состав и трудности формирования муниципальной принадлежности, административные и управленческие трудности, формы и способы контролирования районного самоуправления, устройство к меняющимся условиям разны, хотя тогда как, происходят в направлении становления демократических институтов самоуправления[9].

Анализируя иностранный опыт направлениями и факторами становления местного самоуправления, обязаны быть, перемены происходящие внутри самих систем: новейшие структуры, новейшие технологии управления, свежая структурная организация, также преображения, связанные с инноваторским, научно-техническим обеспечиванием управления местного самоуправления, хитросплетение модернизации и плодотворного консерватизма, положительное государственное действие на процессы социально-экономических, административных, организационных взаимоотношений в сообществе, стратегия эволюционного становления публичных взаимоотношений. Темпы и размах, процесс преображений изменений обязаны носить групповой характер - в структуре институтов районного самоуправления, органах управления, структуре и содержании правовых норм, коммуникационных взаимосвязях, в структуре интересов, ценностей, предпочтений находятся в зависимости от точной ситуации. При всем при этом обнаружение, идентификация существующих задач обязаны быть нацелены на выработку некой стратегии.

Список использованных источников

1. Авакьян С.А. Теория государственного управления. 2-е издание, допол. перер.- М.: Юридическая литература, 2001.- 550с

2. Александров И.А. Местное самоуправление: законодательство, инструктивно-нормативные акты.- М.: Юристъ, 2006.- 180с.

3. Барабашев Г.В. Местное самоуправление.- М.: Изд. МГУ, 2006.- 370с.

4. Бойцова В.И.Организация контроля за деятельностью органов местного самоуправления.- Саратов: Изд-во Сарат. юрид. академии, 2005.- 250с.

5. Бусыгина И.М. Германский федерализм: история, современное состояние, потенциал реформирования / Политика.- 2007.- №9.-С.39-45.

6. Государственная служба: Общие проблемы. Зарубежный опыт.- М.: РАГС, 2004.- 250с.

7. Евдокимов В.Б., Старцев Я.Ю. Местное управление в зарубежных странах: правовые аспекты. - М.: Спарк, 2001.- 250с.

8. Захаров А. Местное самоуправление / Конституционное право.- 2006. -.№ 11. - С.29-38.

9. Захаров А.А. Компетенция, полномочия и ответственность местных органов самоуправления / Международные отношения.- 2007.- №3.- С.81-85.

10. Ильин Д.И. Административно-государственное управление в зарубежных странах.- М.: Логос, 2005, - 450с.

11. Конституции государств Европейского Союза.- М: Норма, 2005.- 280с.

12. Конституции зарубежных государств.- М.: БЕК, 2000.- 450с.

13. Казанцев И.М. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. - М.: Юристъ, 2005.-650с.

14. Панайотов С.А. Правовые системы стран мира.- М.: Норма, 2001.- 650с.

15. Пронкин СВ., Петрунина О.Е. Государственное управление зарубежных стран.- М.: Аспект Пресс, 2001.- 570с.

16. Чиркин В.Е. Государственное управление. Элементарный курс.- М.: Юристъ, 2002.- 450с.

17. Чиркин В.Е. Государствоведение. - М.: Юристъ, 2007.- 750с.

18. Ярошевский Т.М. Иностранное конституционное право. - М.: Юристъ, 2005.- 650с.

19. Янский Ю.М. Чекалин А.Н., Шишкин В.Н. Политическая система скандинавских стран. - М.: РОССПЭН, 2000.- 300с.

Размещено на Allbest.ru