Інформаційне забезпечення місцевого самоврядування при наданні послуг населенню

Размещено на http://www.allbest.ru/

НАЦІОНАЛЬНА АКАДЕМІЯ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ

ПРИ ПРЕЗИДЕНТОВІ УКРАЇНИ

ХАРКІВСЬКИЙ РЕГІОНАЛЬНИЙ ІНСТИТУТ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ

АВТОРЕФЕРАТ

дисертації на здобуття наукового ступеня

кандидата наук з державного управління

ІНФОРМАЦІЙНЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯПРИ НАДАННІ ПОСЛУГ НАСЕЛЕННЮ

Пархоменко Віталій Петрович

Харків - 2009

Анотація

Пархоменко В.П. Інформаційне забезпечення місцевого самоврядування при наданні послуг населенню. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата наук з державного управління за спеціальністю 25.00.04 - місцеве самоврядування. - Харківський регіональний інститут державного управління Національної академії державного управління при Президентові України. - Харків, 2009.

У дисертації розглядаються питанням обґрунтування і розробки теоретико-методологічних підходів, методичного інструментарію і практичних заходів щодо інформатизації діяльності органів місцевого самоврядування з метою надання якісних послуг населенню. Показано роль і місце інститутів інформаційного суспільства у цих процесах, визначено особливості застосування сучасних інформаційних технологій в управлінні розвитком соціальної сфери на місцевому рівні.

Головною передумовою інформатизації органів управління є розвиток інформаційного суспільства, який торкається таких сфер, як створення на основі геоінформаційних систем потужних арсеналів інформаційних ресурсів, аналіз даних щодо визначення і корегування напрямів державної соціальної політики та удосконалення механізмів управління місцевими справами.

Узагальнено корисний для України зарубіжний досвід використання комплексного підходу до запровадження в управління інформатизаційних технологій, заснований на формуванні балансу інтересів держави, суспільства, виробничих структур і особистості.

В роботі з'ясовано, що одним з важливих компонентів стратегічного і ситуаційного управління територією є прогнозування наслідків виконання прийнятих управлінських рішень та їх оптимізація. У зв'язку з цим пропонується ширше застосовувати економіко-математичні методи аналізу інформації щодо діяльності органів місцевого самоврядування та наводяться методичні рекомендації з питань розрахунку обсягів мобілізованих до місцевих бюджетів коштів. Докладно розглядаються питання адміністративного обслуговування населення територій з використанням масового інформаційного сервісу, у т.ч. “єдиних вікон”, “електронних приймалень”, інформаційно-розрахункових центрів, спеціальних каналів зв'язку органів влади з громадянами тощо. Пропонується створення електронного варіанта дворівневої системи соціального захисту населення, що дозволить налагодити взаємодію автоматизованих систем управління усіх місцевих служб, регіональних і державних відомств на якісно новому рівні.

Ключові слова: інформатизація, місцеве самоврядування, механізми державного управління, інформаційні технології, соціальні послуги, інформаційний сервіс.

Аннотация

Пархоменко В.П. Информационное обеспечение местного самоуправления при предоставлении услуг населению. - Рукопись.

Диссертация на соискание научной степени кандидата наук по государственному управлению по специальности 25.00.04 - местное самоуправление. - Харьковский региональный институт государственного управления Национальной академии государственного управления при Президенте Украины. - Харьков, 2009.

В диссертации рассматриваются актуальные для нынешнего этапа развития Украины вопросы обоснования и разработки теоретико-методологических подходов, организационно-методического инструментария и практических мероприятий по информатизации деятельности органов местного самоуправления с целью предоставления качественных услуг населению. Показаны роль и место институтов информационного общества в этих процессах, определены особенности использования современных информационных технологий в управлении развитием социальной сферы на местном уровне.

Установлено, что важнейшим компонентом стратегического и ситуационного управления территорией является прогнозирование последствий выполнения принятых управленческих решений и их оптимизация. В связи с этим предложено в практике управления применять экономико-математические методы анализа информации о деятельности органов местного самоуправления, и излагаются методические рекомендации по расчету объемов мобилизованных в местный бюджет средств.

Достаточно полно рассматриваются вопросы предоставления услуг населению на местном уровне, совершенствования управления территориальным образованием на основе информатизации деятельности органов местного самоуправления, что предполагает качественно новое состояние информационного обеспечения местной власти и общества - формирование на основе согласованной методологической и технологической базы единого информационного пространства, интеграции информационных ресурсов, использования современных телекоммуникационных и программно-аппаратных технологий и систем. Обоснована необходимость классификации услуг, предоставляемых органами местного самоуправления, по способам их производства и видам. Выделены индикаторы оценки и приведены схемы предоставления услуг с использованием сервис-ориентированной архитектуры информационной системы, которая обеспечивает гибкость, скорость продвижения и высокую организацию всех функций системы управления.

Обоснована необходимость создания объединенной инфраструктуры управления, разработки телекоммуникационной подсистемы и подключения к общей информационной системе всех органов и подразделений территориального и отраслевого управления, создания земельного и градостроительного кадастров, формирования нормативно-методической базы муниципальной информационной системы, комплекса электронных карт, единого центра обработки сообщений, предупреждения чрезвычайных ситуаций и др.

Предложена имитационная модель предоставления услуг органами местного самоуправления за счет обеспечения сервисного взаимодействия между субъектами при обмене информацией, что позволяет влиять на динамику процессов обмена информацией между бизнесом и органами местного самоуправления, на характер их взаимодействия. Эта модель предполагает определение рейтинга социальных услуг и проверку адекватности ряда математических моделей их предоставления.

Повышению качества предоставления муниципальных услуг в электронном варианте способствуют порталы исполкомов местных советов и современные интернет-технологии. Исходя из этого, предлагается создать двухуровневою систему социальной защиты населения, что позволит наладить взаимодействие автоматизированных систем управления всех местных служб, региональных и государственных ведомств на качественно новом уровне.

Ключевые слова: информатизация, местное самоуправление, механизмы государственного управления, информационные технологии, социальные услуги, информационный сервис.

Annotation

Parkhomenko V.P. Information support of local self-government for providing services to the population. - Manuscript.

Dissertation for getting a scientific degree of Candidate of Science in Public Administration following the specialty 25.00.04 - local self-government. - Kharkiv Regional Institute of Public Administration of the National Academy of Public Administration attached to the Office of the President of Ukraine. - Kharkiv, 2009.

The dissertation investigates the problem of substantiation and development of theoretical and methodological approaches, methodical instruments and practical measures concerning the informatization of local self-government bodies in order to provide high quality services for the population. The role and place of the institutes of the information society are shown, the peculiarities of implementing modern information technologies into development of social sphere on the local level are determined.

The main precondition of informatization of managerial bodies is the development of information society that applies to such spheres as formation of strong information resources on the basis of geoinformation systems, analysing orientations of state social policy and improvement of mechanisms of local administration affairs.

Being effective for Ukraine, foreign experience of using the complex approach for the implementation of the information technologies into management, based on the balance of interests of the state, society, industrial structure and individual is generalized.

It is ascertained that one of the most important components of strategic and situation management is forecasting results of carrying out administrative decisions and their optimization. Therefore, economic and mathematical methods of information analysis are proposed to apply to the activity of local self-government bodies. Some methodical recommendations concerning the calculation of volumes of expenditures mobilized to local budgets are given. The problem of administrative population service and mass information service, including "unitary windows", "electronic receptions", information computer centers, channels of connections between authorities and public is investigated in detail. The constituent part of municipal services is the portal of local executive boards and modern internet technologies that provide services in electronic way. On this basis the formation of two-level system of social protection of the population is proposed. It allows to establish close cooperation with computer-aided control systems of all local services, regional and state departments on the new high quality level.

Key words: informatization, local self-government, mechanisms of public administration, information technology, social services, information service.

1. Загальна характеристика роботи

Актуальність теми. Соціально-економічні перетворення в Україні зумовлюють зростання ролі місцевих органів управління у забезпеченні життєдіяльності територій. Обсяг їх функцій визначається не лише нормативно-правовими підставами, а і соціально-економічним потенціалом адміністративної одиниці, складністю обслуговування інформаційних каналів, що потребує концентрації зусиль на підвищенні результативності управління. Об'єднання інформаційних ресурсів органів місцевого самоврядування в єдине інформаційне поле, створення баз даних, що постійно оновлюються, автоматизація робочих місць управлінців є характерними ознаками сучасної системи управління, об'єктом впливу якої постає розвиток територій, а варіанти прийняття управлінських рішень обумовлюються зміною вхідних параметрів системи.

Діяльність органів місцевого самоврядування потребує не тільки її постійного організаційно-правового вдосконалення, але й пошуку нових підходів до підвищення якості надання управлінських послуг. Досвід великих міст України, де впродовж останніх років міські ради цілеспрямовано реалізовували концепцію інформатизації, свідчить, що підвищення якості надання послуг населенню значною мірою залежить від оперативності впровадження й широти застосування новітніх інформаційних технологій.

Реалізація ефективних стратегій інформатизації місцевого самоврядування зараз гальмується відсутністю достатньої інтеграції інформаційних ресурсів, організаційно-інституційного забезпечення діяльності органів влади, налагодженого інформаційного обслуговування населення, що є перешкодою на шляху подальшого розвитку місцевого самоврядування. Тому обґрунтування нових підходів до розв'язання проблеми інформатизації надання органами місцевого самоврядування послуг населенню має вагоме теоретико-прикладне значення.

Стан наукової розробки проблеми. Дослідженню проблем інформатизації та її впливу на розвиток суспільних відносин присвячено значну кількість наукових праць провідних вітчизняних і зарубіжних вчених, у т. ч. В. Афанасьєва, З. Баумана, Д. Белла, Л. Бріллюєна, Н. Вінера, Б. Гейтса, В. Дмитрієва, Ю. Канигіна, В. Куйбіди, Ю. Куца, Дж. Мартіна, Г. Швебса та ін. Але у цих працях більшою мірою звертається увага на організаційно-правові аспекти діяльності, натомість бракує теоретичного обґрунтування пропозицій щодо застосування інформаційних технологій на місцевому рівні, особливо при наданні соціальних послуг населенню. Це обумовило вибір теми, теоретичну та практичну значущість дисертаційної роботи.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційне дослідження виконувалось згідно з науково-дослідною роботою кафедри маркетингу Донецького державного університету управління «Теоретико-методичні основи розвитку маркетингу в управлінні економікою України» (номер державної реєстрації 0100U003067), у межах якої здобувачем досліджено теоретичні і науково-методичні основи інформатизації процесу надання соціальних послуг населенню органами місцевого самоврядування, обґрунтовано підходи щодо удосконалення системи управління територією на засадах інформатизації управління, запропоновано комплекс заходів щодо підвищення якості інформаційних послуг.

Мета і завдання дослідження. Метою дисертаційної роботи є розробка теоретичних положень, методичних основ та практичних рекомендацій щодо інформатизації процесу надання соціальних послуг населенню органами місцевого самоврядування. Для реалізації мети дослідження було передбачено вирішення таких завдань:

- з'ясувати сутність соціально-економічних перетворень в суспільстві, викликаних розширенням масштабів його інформатизації, та розкрити зміст протиріч, що виникають у зв'язку з інформатизацією управління;

- дослідити особливості розвитку інформаційних технологій у зарубіжних країнах та можливість їх застосування органами місцевого самоврядування в Україні;

- обґрунтувати роль соціальних послуг, які надаються органами місцевого самоврядування, і класифікувати їх за ступенем важливості;

- встановити причинно-наслідковий зв'язок між розширенням масштабів застосування інформаційних технологій в управлінні та підвищенням якості надання соціальних послуг;

- обґрунтувати методичні підходи до аналізу інформатизації діяльності органів місцевого самоврядування та розробки комп'ютерної інформаційної моделі споживання послуг;

- розробити комплекс адміністративно-програмних заходів з інформатизації діяльності органів місцевого самоврядування з метою підвищення ефективності управління територією;

- обґрунтувати стратегічні підходи щодо організації комплексного інформаційного обслуговування населення;

Об'єктом дослідження є інформаційні системи та процес інформатизації публічного управління.

Предметом дослідження є теоретико-методичні та практичні аспекти інформатизації процесу надання соціальних послуг органами місцевого самоврядування.

Методи дослідження. Теоретичною і методологічною основою дисертаційної роботи є фундаментальні положення теорії державного управління та економічної теорії, діалектичний метод, загальнонаукові принципи наукових досліджень, праці вітчизняних і зарубіжних фахівців з питань публічного врядування. Інформаційну базу дослідження склали законодавчі акти, що регулюють вирішення проблеми інформатизації та управління територіями; законодавство України щодо забезпечення місцевого самоврядування; офіційні статистичні та інформаційно-аналітичні матеріали.

У роботі використані методи теоретичного та емпіричного дослідження, основними з яких є: системний та історичний підходи, методи аналізу і синтезу, індукції і дедукції, порівняння, аналогії, абстрагування, класифікації, структурного аналізу, моделювання. При аналізі сучасних проблем інформатизації управлінських процесів використовувалися методи логіки, діалектики, системного підходу; при дослідженні особливостей інформатизації органів місцевого самоврядування - системно-структурний аналіз, метод порівняльного аналізу; при формуванні комп'ютерної імітаційної моделі надання послуг - формально-логічний підхід, об'єктно-орієнтоване моделювання, методи математичного моделювання; при розробці адміністративно-програмних заходів з інформатизації діяльності органів місцевого самоврядування - комплексний підхід.

Наукова новизна одержаних результатів. Основний науковий результат дисертаційної роботи полягає в обґрунтуванні стратегічних підходів щодо інформатизації надання соціальних послуг органами місцевого самоврядування, удосконалення системи управління територією. Основні положення дисертаційної роботи, що визначають її наукову новизну, полягають у такому:

вперше:

- запропоновано комплекс заходів з інституційного забезпечення інформатизації органів місцевого самоврядування на основі застосування концепції масового інформаційного сервісу для населення, реалізація якої в житлово-комунальному господарстві міста позитивно впливає на підвищення якості надання соціальних послуг ;

- розроблено підходи до оптимізації надання управлінських послуг органами місцевого самоврядування за допомогою застосування комп'ютерної імітаційної моделі, яка передбачає визначення рейтингу послуг за їх значущістю і перевірку адекватності пропозиції сукупності соціальних послуг реальним потребам населення;

удосконалено:

- підходи щодо підвищення ефективності інформаційного забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування на основі узгодженої методологічної та технологічної бази єдиного інформаційного простору шляхом інтеграції інформаційних ресурсів території та застосування сучасних телекомунікаційних і програмно-апаратних технологій та систем;

- методичне забезпечення систематизації послуг, що надаються органами місцевого самоврядування, їх оцінки на підставі розроблених індикаторів, а також формування сервіс-орієнтованої архітектури інформаційної системи, що забезпечує гнучкість і швидкість просування соціальних послуг;

дістало подальший розвиток:

- обґрунтування засад комплексної інформаційної системи місцевого самоврядування, якими є: централізація збору й обробки інформації, створення повної бази даних послуг для споживачів і науково-методичне забезпечення процесу надання соціальних послуг;

- узгодження взаємодії суб'єктів управління в процесі обміну інформацією шляхом створення єдиного розрахунково-інформаційного центру, що дозволяє поліпшити взаємини громадян, представників бізнесу та органів місцевого самоврядування.

Практичне значення одержаних результатів полягає в тому, що сформульовані в роботі теоретичні положення і висновки доведено до рівня конкретних практичних пропозицій і рішень. Вони є підґрунтям для подальших наукових досліджень у галузі інформатизації діяльності органів місцевого самоврядування при наданні послуг населенню.

Результати дисертаційної роботи впроваджено Луганською міською радою (довідка від 06.02.2009 р. № 13), Краснодонською міською радою Луганської області (довідка від 08.09.2008 р. № 28/6659-3).

Основні положення дисертаційної роботи використовуються в навчальному процесі Донецького державного університету управління при викладанні дисциплін “Регіональний маркетинг” та “Інформаційні технології в маркетингу” (довідка від 05.09.2008 р. № 05-12/462).

Особистий внесок здобувача. Дисертаційна робота є самостійною науковою працею. Результати проведених досліджень знайшли своє відображення в наукових роботах. Із сукупності наукових ідей, висвітлених у спільних працях, в дисертації використані лише ті, що є особистим надбанням здобувача. Внесок до колективно опублікованих робіт конкретизований у списку публікацій.

Апробація результатів дисертації. Основні теоретичні результати проведених досліджень, висновки і рекомендації, що викладені в дисертаційній роботі, доповідалися на міжнародних і регіональних науково-практичних конференціях “Наука й освіта - 2003” (20-24 січня 2003 р., м. Дніпропетровськ), “Ринкова трансформація економіки: стан, проблеми, перспективи” (19-20 лютого 2004 р., м. Харків), “Сучасні проблеми управління” (27-28 листопада 2005 р., м. Київ), VI міжнародному науковому конгресі “Державне управління і місцеве самоврядування” (26 лютого 2006 р., м. Харків).

Публікації. За темою дисертаційної роботи опубліковано 10 наукових праць, у т. ч. 8 статей ? у фахових виданнях з державного управління. Загальний обсяг публікацій, що належать особисто здобувачеві, становить 3,6 авт. арк.

Структура і обсяг роботи. Дисертація складається зі вступу, трьох розділів, висновків, трьох додатків (на 3 с.), списку використаної літератури ( 160 назв на 15 с.). Повний обсяг дисертації - 194 сторінки, у т.ч. 14 рисунків (на 9 с.) і 12 таблиць (на 9 с.).

2. Основний зміст дисертаційної роботи

У вступі обґрунтовано актуальність теми дослідження, визначено стан її наукової розробки, розкрито зв'язок з науково-дослідними програмами, сформульовано мету і завдання дослідження, визначено його об'єкт, предмет, охарактеризовано наукову новизну праці та практичну значущість результатів, наведено відомості про їх апробацію.

Розділ 1 - “Теоретичні основи інформатизації органів місцевого самоврядування” - містить аналіз інформатизації органів місцевого самоврядування, проблем і передумов розвитку цього процесу, етапів розвитку інформаційних технологій, а також досвід їх застосування. Доведено, що розвиток інформаційного суспільства охоплює такі сфери, як накопичення національного, регіонального та локального (муніципального) інформаційного потенціалу; формування потужних джерел інформації і спеціальних баз даних на основі геоінформаційних систем або інших технологій, що дозволяють накопичувати і зберігати різнобічну інформацію про країну, регіони, окремі території; визначення пріоритетних напрямів соціально-економічної, екологічної політики; удосконалення механізмів управління на національному, регіональному, місцевому рівнях; забезпечення вільного доступу до інформаційних мереж глобального і локального характеру. Серед багатьох проблем, пов'язаних із становленням й розвитком місцевого самоврядування, особливого значення набувають інформаційні аспекти муніципального управління, оскільки одним із найважливіших чинників підвищення дієвості органів місцевого самоврядування є впровадження у їх діяльність інформаційних технологій як засобу посилення аналітичної складової прийняття управлінських рішень.

Інформатизація місцевого самоврядування передбачає виконання низки послідовних дій: створення і забезпечення розвитку інформаційно-аналітичних, обчислювальних і автоматизованих систем, центрів і мереж; формування комплексу інформаційних технологій для збору, зберігання, аналізу та обробки інформації про соціально-економічний стан певної території; створення інформаційно-логістичних центрів з надання послуг населенню, керівникам різних рівнів, державним органам управління тощо. Ці дії виконуються за пріоритетними напрямами інформатизації діяльності органів місцевого самоврядування. В роботі з'ясовано загальні проблеми цих процесів: недостатній рівень комп'ютеризації; неналежне використання існуючих потужностей; відсутність єдиних інформаційних мереж муніципального утворення; необхідність інтеграції муніципальних інформаційних систем в системи більш високого рівня; відсутність обміну досвідом, координації при плануванні та виконанні робіт з інформатизації та автоматизації муніципального управління; слабкість матеріально-технічної бази; непідготовленість управлінського складу.

Підвищення результативності діяльності органів місцевого самоврядування потребує розробки й реалізації концепції інформатизації певної території, яка має спрямовуватись на розширення можливостей щодо збирання, обробки, передачі, зберігання та своєчасного надання користувачам інформації, необхідної для обґрунтованого прийняття управлінських рішень, контролю за їх виконанням та оцінки наслідків управлінських дій.

Обґрунтовано, що результатом інформатизації органів місцевого самоврядування має стати: налагодження оперативного, повного і достовірного обліку, контролю та аналізу діяльності суб'єктів місцевого господарства, а також виконавчих комітетів місцевих рад; своєчасне виявлення і обґрунтована оцінка проблемних ситуацій, що виникають на території; оперативне формування альтернативних варіантів рішень з управління територіальним галузевим комплексом; підвищення якості індикативного планування і прогнозування соціально-економічного розвитку території; об'єктивна оцінка функціонування господарства міста та якості організаційно-технологічних змін в управлінні ним.

Інформаційні технології широко використовуються органами місцевого самоврядування в зарубіжних країнах: США, Великій Британії, Швеції, Данії, Норвегії, Катарі, Об'єднаних Арабських Еміратах, Латвії, Естонії, Чехії та ін., що активно підтримується Окінавською хартією глобального інформаційного суспільства. Але ідея інформатизації місцевих органів управління набула поширення лише в тих країнах, де держава тривалий час формувалася як соціально орієнтована. В Україні процеси інформатизації та соціалізації відбуваються паралельно, що породжує зазначені проблеми.

Сучасну політику інформатизації органів місцевого самоврядування в Україні можна охарактеризувати як діяльність місцевих органів влади щодо створення єдиного інформаційного простору на основі системного підходу й загальних принципів адміністративних, організаційних і технічних рішень, ефективного впровадження та використання сучасних комп'ютерних технологій у сфері місцевого адміністративного і господарського управління.

У розділі 2 - “Науково-методичне забезпечення інформатизації надання соціальних послуг органами місцевого самоврядування” - наголошується на важливій ролі соціальних послуг в системі місцевого самоврядування, охарактеризовано моделі й методи управління територіями з використанням сучасних інформаційних технологій як передумови інформатизації органів місцевого самоврядування. Виходячи з цього, увагу зосереджено на обґрунтуванні сукупності інструментів місцевого самоврядування, використання яких забезпечить розвиток ринку соціальних послуг і сприятиме задоволенню потреб суспільства в них. Поняття “соціальна послуга” розглядається як певні заходи щодо задоволення потреб правового, економічного, освітнього, медичного характеру окремих соціальних груп чи індивідів у місцях їх проживання з метою поліпшення показників якості життя.

У відповідності з Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» за органами місцевого самоврядування закріплені повноваження щодо надання основних послуг у сфері житлово-комунального господарства, побутового, торгівельного обслуговування, громадського харчування, транспорту і зв'язку; у сфері будівництва, освіти, охорони здоров'я, культури, фізичної культури і спорту; у сфері регулювання земельних відносин, охорони навколишнього природного середовища; у сфері соціального захисту населення, зовнішньоекономічної діяльності; у сфері забезпечення законності, правопорядку, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян. Розрізняються організаційні форми надання послуг і способи їх надання. Так, організаційні форми надання послуг може бути представлені такими типами: децентралізація, делегування, передача повноважень, приватизація.

Аналіз послуг органів місцевого самоврядування дозволив класифікувати їх за способами надання і видами, виокремити індикатори оцінки й схеми надання з використанням сервіс-орієнтованої архітектури інформаційної системи, зробити висновок щодо можливості ефективного використання інформаційних технологій в управлінні територіями. Інформаційні технології слід розглядати як важливий інструмент управління розвитком галузево-функціональних комплексів на території муніципальних утворень та регулювання перебігу різноманітних процесів та явищ, що відбуваються на цьому рівні.

Важливим для органів місцевого самоврядування є питання визначення обсягу послуг населенню, для вирішення якого запропоновано комп'ютерну імітаційну модель попиту на послуги, а за основу прийнято клітковий автомат - мультиагентну систему. У роботі пропонується здійснювати надання послуг органів місцевого самоврядування на підставі рейтингу послуг, що дозволить точніше ідентифікувати потреби споживачів.

Основним інструментом обґрунтування методів і напрямів інформатизації процесу управління конкретною територією є його інформаційна модель, яка враховує формування і наповнення місцевого бюджету, що потребує ефективної організації технічної частини справи, збір і обробку необхідної інформації, підготовку проекту бюджету, коригування даних, поточний контроль за використанням коштів. Розв'язання кожного з цих завдань потребує достовірної інформації і налагодження комунікаційного зв'язку між органами місцевого самоврядування та населенням і громадськими організаціями.

У розділі 3 - “Стратегічні підходи щодо інформатизації надання соціальних послуг органами місцевого самоврядування” - викладено пропозиції щодо поліпшення програмного забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування та створення інформаційного сервісу для обслуговування населення. Існуюча тенденція розвитку процесу інформатизації свідчить про завищення витрат на створення програмного забезпечення, а також певну їх несумісність з наявними інформаційними ресурсами. Сутність запропонованої концепції інформатизації органів місцевого самоврядування полягає у створенні сприятливих умов для ефективного управління місцевим господарством, своєчасного реагування на кризові та аварійні ситуації, перспективного й оперативного територіального планування, регулювання, земельно-майнових відносин, контролю за природокористуванням і екологічним станом навколишнього середовища. Доведено, що інформатизація забезпечує ефективну роботу органів місцевого самоврядування через різні форми інтеграційної взаємодії суб'єктів управління. Вона має бути міжвідомчою і включати всю інформацію відносно ресурсного потенціалу території.

Запровадження програмних заходів щодо інформатизації управління на місцевому рівні передбачає визначення вимог до автоматизованої системи діловодства місцевих рад та їх виконавчих органів; розробку геоінформаційної системи (ГІС) та модернізацію усіх необхідних об'єктів; формування підсистеми «Документообіг». Ієрархічна структура ГІС має складатися з центральної і функціональних підсистем - суб'єктів управління територіальним розвитком.

У роботі пропонується сервіс-орієнтована структура єдиної диспетчерської служби житлово-комунального господарства територій, яка дозволяє споживачам послуг житлово-комунального спрямування подавати повідомлення до єдиної диспетчерської служби, що представлена телекомунікаційним вузлом, центром збереження даних, центром обробки викликів та операційним центром. Єдина диспетчерська служба, взаємодіючи з інженерно-технічними центрами районів міста, їх оперативно-диспетчерськими службами, експлуатаційними організаціями, єдиним інформаційно-розрахунковим центром, організаціями ЖКГ, забезпечує інтеграцію автоматизованих інформаційних систем кожного учасника даної структури, діяльність якого спрямована на вирішення важливих завдань життєдіяльності території.

З'ясовано, що інформаційна система соціального захисту населення має два рівні і здатна оперативно адаптуватися до змін у чинному законодавстві в даній галузі, нових вимог щодо свого функціонального призначення та до зростаючого інформаційного навантаження. В інформаційному плані вона взаємодіє з автоматизованими системами різних регіональних і державних відомств, включаючи Пенсійний фонд України, Управління запису актів громадянського стану, Ощадбанк України, Управління житлової політики, Фонд соціального страхування та ін.

Висновки

На основі проведених досліджень отримано наукові результати, які свідчать про залежність ефективності діяльності органів місцевого самоврядування від ступеня інформатизації управлінського процесу на місцевому рівні, важливість нових підходів до розв'язання нагальних науково-практичних питань підвищення якості надання соціальних послуг населенню шляхом удосконалення системи управління територією, і дозволяють сформулювати такі положення і висновки:

1. Аналіз соціально-економічних перетворень в Україні за останні десятиліття свідчить про зростання впливу інформаційного чинника на розвиток продуктивних сил і трансформацію суспільних відносин. У зв'язку з цим визначення шляхів підвищення дієвості управління окремими територіями і соціальними процесами має враховувати можливості сучасних інформаційних технологій і перспективи їх застосування в публічному управлінні, що актуалізує проблему інформаційного забезпечення діяльності суб'єктів самоврядування.

2. Позитивний ефект інформатизації суспільства вимірюється прискоренням прийняття управлінських рішень і оптимізацією вибору їх альтернатив, але разом із цим загострює протиріччя між розширенням масштабів інформаційних потреб і обсягом наявних ресурсів.

Потреби інформаційного забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування зумовлюють необхідність концентрації матеріально-фінансових та інтелектуальних ресурсів на запровадженні сучасних інформаційних технологій на засадах централізації збирання й обробки інформації, її захисту.

3. Розв'язання проблеми підвищення якості надання соціальних послуг населенню вимагає формування нового концептуального підходу до удосконалення управлінського процесу, сутність якого полягає у визначенні пріоритетних потреб і інтересів населення, підпорядкуванні їм діяльності органів державної влади і органів місцевого самоврядування. Причому, останні, як свідчить досвід зарубіжних країн, відіграють все вагомішу роль в управлінні територіями. Тому організація єдиного інформаційного простору, завдяки чому має удосконалюватися координація дій вищих органів влади і органів місцевого самоврядування, є нагальною вимогою часу.

4. Соціалізація управління вимагає зосередження уваги посадових осіб місцевого самоврядування на відстеженні змін у соціально-економічному середовищі з метою формування сукупності пріоритетних соціальних послуг, а також удосконалення діяльності органів місцевого самоврядування, методичного забезпечення аналізу потреб на основі індикативного підходу, створення сервіс-орієнтованої архітектури інформаційної системи управлінських структур.

5. Трансформація системи влади у напрямку її децентралізації підвищує вимоги до професійного рівня посадовців місцевого самоврядування, зокрема, обумовлює необхідність оволодіння комп'ютерними технологіями. З огляду на це, пропонується комплекс заходів щодо використання комп'ютерної імітаційної моделі надання управлінських послуг, яка передбачає визначення рейтингу послуг і надає можливість перевірити їх адекватність реальним потребам населення, дозволяє оптимізувати діяльність органів місцевого самоврядування.

6. У міру зростання рівня інформатизації суспільства загострюється проблема інституційного забезпечення цього процесу, що потребує організації мережі інформаційних служб і центрів та створення відповідного програмного забезпечення їх діяльності. Згідно з цією вимогою опрацьовано комплекс адміністративно-організаційних заходів щодо удосконалення процесу інформатизації місцевого самоврядування на основі запровадження концепції масового інформаційного сервісу для населення, реалізація якої в житлово-комунальному господарстві передбачає підвищення якості послуг даного виду.

7. Узгодження взаємодії суб'єктів управління в процесі обміну інформацією є одним з важливих чинників налагодження партнерських стосунків між громадянами, представниками бізнесу та органами місцевого самоврядування; підвищення довіри населення до місцевої влади; оперативного реагування на кризові та аварійні ситуації. Доцільним з цієї точки зору є створення єдиного розрахунково-інформаційного центру, діяльність якого має бути спрямована на вирішення ключових завдань забезпечення життєдіяльності території.

8. Врахування головних вимог щодо удосконалення управлінського процесу в інформаційному суспільстві (постійний і прозорий облік послуг для населення, оптимальний розподіл і планування коштів для соціального захисту) обумовлює зростання інформаційного навантаження на органи місцевого самоврядування. Створення дворівневої інформаційної системи соціального захисту населення дасть можливість здійснювати інформаційну взаємодію з автоматизованими системами усіх служб регіональних і державних відомств, що забезпечить організацію діяльності органів місцевої влади на якісно новому рівні.

управління соціальний програмний інформатизація

Список опублікованих праць за темою дисертації

1. Пархоменко В.П. Інформаційні технології в муніципальному менеджменті / В.П. Пархоменко // Збірник наукових праць Донецького державного університету управління: проблеми державного управління економікою. - 2005. - Т.6. - Вип. 59. - С.46 - 51. - (Серія «Державне управління»).

2. Пархоменко В.П. Питання удосконалення системи управління муніципальною власністю / В.В. Хороших, В.П. Пархоменко // Збірник наукових праць Донецького державного університету управління: управління соціально-економічним розвитком територій та підприємств. - 2006. - Т.7. - Вип. 64. - С.114 - 120. - (Серія «Державне управління»).

Особистий внесок: визначено роль послуг в соціально-економічному розвитку територій та підприємств.

3. Пархоменко В.П. Пропозиції щодо розробки і реалізації концепції інформатизації муніципального управління / В.Л. Пілюшенко, В.П. Пархоменко // Збірник наукових праць Донецького державного університету управління: управління діяльністю органів державної влади. - 2006. - Т.7. - Вип. 71.- С.66 - 72. - (Серія «Державне управління»).

4. Пархоменко В.П. Методологія прогнозування обсягів доходу бюджету малих міст в умовах реструктуризації вугільної промисловості / Р.Р. Ларіна, Г.І. Мар'яненко, В.П. Пархоменко // Менеджер: вісник Донецького державного університету управління. - 2007. - №1(39). - С. 64 - 71.

Особистий внесок: обґрунтовано обсяги доходів від надання послуг населенню.

5. Пархоменко В.П. Стратегія інформатизації органів місцевого самоврядування при наданні послуг населенню / В.П. Пархоменко // Збірник наукових праць Донецького державного університету управління: проблеми формування та реалізації державної політики у сферах державного, регіонального і галузевого управління. - 2007. - Т.8. - Вип. 93. - С.140 - 150. - (Серія «Державне управління»).

6. Пархоменко В.П. Соціальні послуги як об'єкт управління органів місцевого самоврядування / О.О. Казанська, В.П. Пархоменко // Держава та регіони. - 2008. - №1. - С. 85 - 88. - (Серія «Державне управління»).

Особистий внесок: обґрунтування класифікації послуг в місцевому самоврядуванні.

7. Пархоменко В.П. Оказание услуг населению как основа деятельности органов местного самоуправления / В.П. Пархоменко // Збірник наукових праць Донецького державного університету управління: державне управління інноваційним розвитком. - 2008. - Т.11. - Вип. 105. - С. 285 - 296. - (Серія «Державне управління»).

8. Пархоменко В.П. Сервіс-орієнтована архітектура надання послуг в муніципальному менеджменті / В.П. Пархоменко // Менеджер: вісник Донецького державного університету управління. - 2008. - № 2 (44). - С. 163 -167.

9. Пархоменко В.П. Мультиагентные клеточные модели при моделировании взаимодействия субъектов рынка в условиях свободной конкуренции / В.П. Пархоменко // Вісник Східноукраїнського національного університету імені Володимира Даля. - 2003. - №7 (65). - С. 106 - 114.

10. Пархоменко В.П. Клеточные сети с опосредованным взаимодействием при разработке стратегии поведения предприятия-производителя / В.П. Пархоменко // Вісник Східноукраїнського національного університету імені Володимира Даля. - 2006. - №2 (96). - С. 18 - 21.

Размещено на Allbest.ru