Рынок труда и безработица. Государственная политика занятости

Неравномерные процессы формирования рыночных отношений с учетом сложившейся в стране системы разделения общественного труда и территориального размещения производительных сил нашли свое выражение в непропорциональном размещении трудоспособного населения по территории и дифференциации в уровне и масштабах безработицы. В 17 субъектах Российской Федерации уровень безработицы превышал общероссийский в 2 и более раза.

Наряду с неравномерностью в уровне безработицы и разнонаправленным изменениям в занятости в условиях переходного к рынку периода (в одних регионах занятость снижалась, в других возрастала) региональные рынки труда характеризовались преобладанием скрытых процессов в сфере занятости. Это проявляется в скрытой безработице, вынужденных администрацией внеочередных неоплаченных или частично оплаченных отпусках, распространении неполной занятости.

Особенности социально-экономического развития, а также состояние рынка труда и занятости регионов как объекта государственного регулирования делали неизбежным различия в направленности региональной политики занятости. Последняя - это органическая часть национальной государственной политики с применением принципов дифференциации. Она постепенно приводит к формированию самостоятельных систем регулирования занятости на региональном уровне, призванных способствовать преодолению болезненных явлений, связанных с переходом к рынку.

Только на уровне регионов могут успешно решаться вопросы достижения сбалансированности спроса на рабочую силу и ее предложения, максимальной увязки долгосрочных и среднесрочных потребностей в рабочей силе со стороны предприятий и организаций региона с системой профессиональной подготовки рабочей силы. Вместе с тем региональная политика занятости не может быть признана достаточно эффективной. Из-за нехватки финансовых ресурсов в регионах не в полной мере развертывается работа по борьбе с безработицей. Недостаточное внимание уделяется повышению качества рабочей силы с учетом требований социально-экономического развития. При этом государство, реализуя политику выравнивания бюджетного обеспечения регионов, не может обеспечить приемлемый уровень оздоровления региональных бюджетов. В результате первоочередными в регионе становятся меры по организации материальной поддержки безработных.

Более того, трансформация системы финансирования политики занятости, связанная с ликвидацией Государственного фонда занятости и переходом на бюджетное финансирование, привела к тому, что региональные службы занятости фактически лишились возможности оказывать финансовую поддержку безработным в виде предоставления ссуд на открытие собственного дела.

При неоднозначной оценке результативности государственной политики в сфере занятости в регионе, необходимо подчеркнуть важность накопленного опыта по регулированию регионального рынка труда и развертыванию активной политики в этой сфере. Вместе с тем отсутствуют методы оценки и анализа результативности деятельности служб занятости на местах и, прежде всего, оценки эффективности затрат на мероприятия по содействию занятости по основным направлениям, что свидетельствует о многих неиспользованных резервах совершенствования их деятельности.

Проведенный анализ показывает, что на российском рынке труда в 2006-2007 гг. общий уровень безработицы снизился с 7,2% в 2006 г. до 6,1% в 2007 г. Но по-прежнему остается огромным разрыв (в 3 раза) в показателях общей безработицы в стране и официально зарегистрированной безработицы, что свидетельствует о слабой вере граждан страны в способность государственных служб занятости обеспечить их достойной работой и соответственно низких стимулах к регистрации в данных органах. По этому вопросу отметим, что за рубежом данные показатели в основном различаются незначительно, а в некоторых странах идентичны. Также нельзя положительно оценить и высокую долю преобладающей части экономически активного населения на крупных и средних предприятиях и низкую динамику уменьшения данного показателя, что подтверждает низкий уровень развития и роль малого бизнеса в стране. Здесь опять же ситуация обратная сложившейся во многих экономически развитых странах.

На основе проведенного анализа видно, что нет прогресса и в выравнивании уровня безработицы по территории страны. Высокая степень дифференциации регионов по уровню безработицы, сложившаяся еще с советских времен в результате неравномерного и «очагового» развития экономики, за 2006-2007 гг. продолжает увеличиваться. Все это в целом показывает низкую эффективность деятельности госорганов занятости, а соответственно и низкую эффективность государственной политики на рынке труда.

4. Эссе на тему «Формирование свободного рынка труда в России. Кого больше защищает современный Трудовой кодекс»

"Особенности формирования рынка труда в России" (федерального, регионального) происходит под влиянием различных факторов и условий. Эти факторы и условия определяют особенности российского рынка труда, различаются по своему характеру, степени, направлением воздействия. Характерными особенностями современного состояния рынка труда в России являются следующие:

1. Одним из наиболее общих факторов, влияющих на параметры рынка труда, является то, что он формируется в условиях общего кризиса, охватившего все стороны общественной жизни: экономические, социальные, правовые, политические и т.д. Наиболее ощутимое влияние оказывает экономический кризис, проявляющийся в спаде производства, сокращении инвестиций, массовых неплатежах, резкой поляризации доходов населения. Следствием этого является сокращение спроса на рабочую силу, а также нарушения системы стимулирования и мотивов к эффективной трудовой деятельности.

2. Другой особенностью рынка труда в России является то, что скорость формирования рынка труда явно недостаточна для того, чтобы успешно складывались рыночные предпосылки экономического роста. В частности, предприятия содержат излишнюю рабочую силу, несоответствующую реальным потребностям производства, отсутствует достаточная конкуренция работников за более благоприятное рабочее место.

3. Особенностью нынешнего этапа формирования рынка труда в России является то, что он формируется в условиях, когда предприятия не заинтересованы в техническом перевооружении, создании благоприятных и безопасных условий труда. Как следствие низкое качество выпускаемой продукции (не конкурентоспособной), большое число аварий и травматизма.

4. Весьма существенно то, что процесс формирования рынка труда лишен необходимой государственной стратегии. Если бы она существовала, то процессы формирования рынка труда складывались бы под большим влиянием структурных сдвигов в экономике, осуществлением целенаправленной инвестиционной и кредитно-финансовой политики. Пока же налицо преимущественно ведомственно-организационная форма создания территориального регионального рынка труда, т.к. Федеральная служба занятости за счет средств Государственного фонда занятости пытается оказывать влияние на формирование рынка труда через регулирование проблемы безработицы. Очевидно, что такой подход, не увязанный с действием общеэкономических министерств (экономики и финансов, отраслевых и т.д.) малоэффективен.

5. Специфика формирования рынка труда в России в большой мере определяется широко распространенным внедренным в сознание многих поколений граждан России трудовым менталитетом. Он, в частности, проявляется в весьма жестко закрепленном в массовом сознании стереотипе уверенности людей в обязанности и способности государства решать проблемы занятости каждого конкретного человека, в психологическом неприятии безработицы. Велико влияние в этом аспекте и фактора уравнительной “общинной” психологии.

6. Особенностью формирования рынка труда в России является также то, что в различных регионах имеются разные социально-экономические, в том числе природно-ресурсные и демографические условия. Следовательно в регионах разные возможности адаптироваться к изменяющимся принципам и формам хозяйствования.

В немалой степени этому способствует и сложившаяся отраслевая специализация регионов, одна часть которых на протяжении ряда лет выступала в роли аграрных, другая - сырьевых придатков, третья - узлов концентрации предприятий оборонного комплекса.

Следствием этого является неравномерность, высокая дифференциация регионов России по показателем состояния рынка труда. Наряду с территориями, в которых ситуация с занятостью резко обострилась, в связи с чем ставится задача отселения части населения в том числе и трудоспособного - из районов Крайнего севера, существуют и другие регионы г. Москва, САХА-республика и др., где ситуация на рынке труда более благоприятная.

7. И наконец важной особенностью, влияющей на формирование рынка труда в России является то, что существует пространственное несовпадение богатейших земельных и других природных ресурсов и размещение населения. Например: в районах Крайнего севера РФ и приравненных к ним (они занимают 64% территории РФ) находится большая часть запасов нефти, газа, золота, алмазов, а на данной территории проживает лишь 6.6% населения страны.

С XIII века наёмный труд оформлялся актом коммендации, тогда существовало два вида холопства: полное и кабальное. В 1649 году после принятия Соборного Уложения было исключено полное холопство. В те времена хозяину достаточно было выдать своему наёмному рабочему «в кредит» деньги или какое-то имущество, которые он обязан был отработать в течение определённого срока, и работник мог стать холопом на весь период жизни хозяина. Хозяин решал, компенсирована ли трудом выданная «в кредит» сумма, а государство никак не вмешивалось в трудовые отношения. В 19-м веке для регулирования сферы труда был введен принцип договорной свободы, который касался фабричных заведений и рабочих. Принятое Положение было похоже чем-то на правила внутреннего трудового распорядка нашего времени. Параллельно был издан закон о найме, отражение которого можно найти и в современных законодательных актах о труде, в частности тогда уже было предусмотрено выдавать работникам расчетные книжки, в которых записывались основные условия найма. Уволить в те времена могли за болезнь, дерзость, дурное поведение, а вот самовольный отказ от работы, дебош или митинг на рабочем месте могли грозить арестом. Причиной расторжения трудового договора по инициативе работника была только невыплата заработной платы, с этим следовало обратиться в суд. С приходом советской власти были выдвинуты новые требования для рабочего класса о защите прав трудящихся, времени трудового дня, социальном страховании, охране труда и т.д. Обеспечить полное исполнение вновь изданного трудового законодательства того периода было сложно, учитывая непростую политическую и экономическую ситуацию в стране. Лишь с годами это стало частично возможным (в части фиксированной оплаты труда и социальных гарантий). В связи с отделением союзных республик от советского государства было существенно пересмотрено трудовое законодательство новой России и были приняты дополнительные законы, на то были свои веские причины. От коммунизма и социализма мы пока так и не пришли к капитализму, но приобрели форму рыночной экономики и частный бизнес, построенный индивидуальными предпринимателями и коммерческими организациями. Появились негосударственные агентства по трудоустройству. Широко стало применяться «временное трудоустройство». Трудно представить человека неработающего, когда труд стал материальной основой общества, построенного на потреблении, а трудовая деятельность является основным условием существования человека. При изобилии вакантных мест и соискателей существует дефицит квалифицированных работников и безработица. Найти работу в маленьком городе очень трудно, да и большие города не радуют ожиданием. Чтобы хорошо устроиться, нужно пройти долгий путь поиска, собеседований, отказов, при этом обладать парочкой высших образований, красивой трудовой биографией и рекомендательными письмами. Работодателю дано право выбирать, и потому он решает, кто и на каких условиях будет у него работать. Конечно, потенциальный работник может сам определять для себя право выбора. Но иногда не приходится выбирать, чтобы выжить, подстраиваться и выполнять то, что потребует работодатель. Люди соглашаются работать по 12 часов в день, без компенсации отпусков и больничных, при частичном или полном несоблюдении условий труда, несвоевременно получать заработную плату и молчать, чтобы не услышать в ответ на свои претензии: «Всё, давай до свиданья!» А государство всё так же никак не вмешивается в трудовые отношения. И Трудовой Кодекс молчит. Кто его читает? Разве что юристы, чтобы найти в нем кучу подводных камней и защитить право власти работодателя. Вот и получается, что правда на стороне силы. P.S. В Конституции написано о том, что каждый из нас имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать себе род деятельности и профессию, а также имеет право на защиту от безработицы. Государство обязано гарантировать эффективное осуществление этих прав, потому как политика государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Заключение

Мировой экономический кризис очень сильно повлиял на ситуацию на российском рынке труда. Компании, находящиеся в кризисных условиях, увольняют сотрудников или практикуют систему длительных административных отпусков и использование частичной занятости. Фактически, в России сформировалась скрытая безработица и масштаб ее возрастает по мере свертывания производства. Квалифицированные работники из таких предприятий уходят, что ведет к снижению квалификационного уровня производственных коллективов.

Не менее тяжелы и социальные последствия безработицы. Специалисты вынуждены признать, что «безработица - это нечто большее, чем экономическое бедствие, это также и социальная катастрофа. Депрессия приводит к бездеятельности, а бездеятельность к потере квалификации, потере самоуважения, упадку моральных устоев, а также к общественным и политическим беспорядкам». Исходя из вышеизложенного, очевидно, что проблема безработицы является ключевым вопросом в рыночной экономике, и, не решив его невозможно наладить эффективную деятельность экономики.

Путь выхода из кризиса определяется, прежде всего, стратегией развития государства и пределом социальной терпимости общества. Главными стратегическими целями регулирования занятости являются повышение экономической и социальной эффективности занятости за счет изменения ее структуры, форм, создание условий для развития человеческого капитала страны, совершенствование экономических отношений занятости. Для этого необходимо перераспределять высвобождаемых работников в другие отрасли и виды занятости, создать условия для организации новых рабочих мест.

Государственная антикризисная программа уже принята и начала действовать. Правительство принимает все необходимые меры для стабилизации ситуации на рынке труда путём выделения денежных средств в размере 43,7 млрд. рублей. Размер пособия по безработице увеличился в 1,5 раза. Основные действия правительства направлены на опережающее обучение и переселение людей в другие регионы, где нужна рабочая сила, переобучение работников и повышение их квалификации.

Забота государства о достижении в стране наиболее полной и эффективной занятости, как важной социальной гарантии для экономически активного населения, является важнейшим аспектом государственного регулирования рынка труда.

Таким образом, комплексный подход к системе занятости, мерам ее регулирования и социальной защите населения, на мой взгляд, позволит смягчить социальную напряженность в сфере трудовых отношений в условиях кризиса.

Список использованной литературы

1. Чершина Н.В. Социальные проблемы безработицы // социо - 1996 - № 1

2. Власов В. Новый порядок регистрации безработных // Занятость - 1998 - № 1

3. Бабкина З.В., Макарова И.К. Занятость, предпринимательство и профессиональная подготовка в условиях рынка труда - М., 1991 г.

4. Джефри Сакс. Рыночная экономика и Россия М.: Экономика, 1994.

Размещено на Allbest.ru