Основные типы муниципальных образований

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

филиал федерального государственного бюджетного образовательного

учреждения высшего образования

«САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

в городе Сыктывкар Республики Коми

(Филиал СПбГЭУ в г. Сыктывкар)

Кафедра: «Экономики и менеджмента»

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

По дисциплине: Управление муниципальным хозяйством

Тема: «Основные типы муниципальных образований»

Выполнил студент 3 (3.6) курса

Специальность: 38.03.04 «Государственное и

муниципальное управление»

Сыктывкар 2015

Содержание

Введение

1. Понятие «муниципальное образование»

2. Виды муниципальных образований

3. Типы муниципальных образований

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Современная реформа местного самоуправления фактически началась с принятия Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ.

Между тем развитие системы органов местного самоуправления в России имеет более глубокие корни.

Если рассматривать современную историю нашего государства, то первый Президент России Борис Николаевич Ельцин принял наиболее революционные решения в части организации местного самоуправления. В принятом на общероссийском референдуме тексте Конституции местное самоуправление впервые было признано самостоятельным уровнем власти, обособленным от системы органов государственной власти.

Современное состояние института местного самоуправления имеет смысл отсчитывать от 6 октября 2003 года ? дня, когда был подписан № 131-ФЗ, основополагающий для всей системы местного самоуправления. Закон № 131-ФЗ стал революционным для страны, поскольку потребовал серьезных преобразований системы органов местного самоуправления и, в частности, их территориальных основ. По итогам реализации N 131-ФЗ количествомуниципалитетов увеличилось более чем в два раза - с 11 600 до 23 000. муниципальный образование городской территориальный

Практически вся территория Российской Федерации, за небольшими исключениями, связанными с обеспечением безопасности и обороны страны, оказалась покрыта сетью муниципальных образований. Каждый кусочек территории находится под юрисдикцией того или иного муниципального образования. А поскольку количество муниципалитетов увеличилось в два раза, то и уровень транспортной доступности органов местного самоуправления для населения значительно повысился. Гражданам стало легче попасть на прием к главе своего муниципального образования и встретиться с ним лично.

Существенными недостатками явилось то, что в переходный период реализации № 131-ФЗ территориальное деление муниципальных образований органами государственной власти субъектов Российской Федерации происходило в очень сжатый период времени. Не учитывая экономический потенциал тех или иных территорий, закон обязал органы власти субъектов Российской Федерации провести срочные преобразования на территории своей области, своей республики или своего края. Они были вынуждены выполнить требования федерального законодательства в установленные сроки. В результате в целом ряде случаев получились неэффективные модели территориальной организации. Но жизнь не стоит на месте, и сегодня субъекты Российской Федерации очень активно пользуются своим правом дальнейшего преобразования системы органов местного самоуправления. И это одно из основных направлений работы, которым стоит заниматься как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации.

Подводя итог, можно говорить о том, что период реформ позволил привести российское местное самоуправление в соответствие требованиям № 131-ФЗ. Российская модель местного самоуправления, кроме всего прочего, отвечает общеевропейским требованиям организации этого института власти. Таким образом, мы не только сумели закрепить эту модель на законодательном уровне, но за эти годы успели внедрить ее на территории всех субъектов Российской Федерации. Безусловно, настройка системы продолжается, но за прошедший период мы выполнили очень большой объем задач, которые ставили перед собой в начале XXI века.

1. Понятие муниципального образования

Понятие «муниципальное образование» является одним из основных терминов, используемых при рассмотрении вопросов реализации местного самоуправления. Впервые термин был применен в федеральном законе № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» для характеристики самоуправляемой территории. В федеральном законе № 131-ФЗ его определение приводится в следующем виде: «муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения», что, по сути, является перечислением видов муниципальных образований.

Муниципальное образование - это территориальная единица, в рамках которой осуществляется местное самоуправление. Согласно 131-ФЗ муниципальные образования могут образовываться в виде поселения (городского или сельского), муниципального района, городского округа либо внутригородской территории города федерального значения. Наиболее распространенными являются сельские поселения (на 1 января 2014 в РФ было образовано 18 525 сельских поселений, что составило 81,33% от общей численности зарегистрированных муниципальных образований). Такой вид муниципального образования как внутригородская территория города федерального значения может образовываться только в городах Москва и Санкт-Петербург, что обусловлено спецификой самих субъектов РФ. Это наиболее малочисленный вид муниципального образования (на 1 января 2014 в РФ их было зарегистрировано 257, что составило чуть более 1% от общей численности муниципальных образований).

Независимо от вида все муниципальные образования обладают следующими признаками: 1) населенная территория в установленных границах; 2) осуществление местного самоуправления выборными органами и в других формах; 3) наличие муниципальной собственности; 4) автономность и самостоятельное решение вопросов местного значения; 5) наличие устава, т.е. необходимость образования юридического лица.

Общее количество муниципальных образований в РФ на 1 января 2014 года составила 22 777.

2. Виды муниципальных образований

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в Российской Федерации существовало 5 видов муниципальных образований:

· сельское поселение -- один или несколько объединённых общей территорией сельских населённых пунктов (посёлков, сёл, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населённых пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления; соответствует сельсоветам советских времён и земствам досоветского периода. Сельское поселение входит в состав муниципального района.

· городское поселение -- небольшой город или посёлок городского типа, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления; Городские поселения, не являющиеся городскими округами, входят в состав муниципальных районов.

· муниципальный район -- несколько поселений (сельских и/или городских) и межселенных территорий, объединённых общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

· городской округ -- городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных Федеральным законом вопросов местного значения;

· внутригородская территория города федерального значения -- часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Федеральным законом от 27 мая 2014 года № 136?ФЗ введено два новых вида муниципальных образований:

· городской округ с внутригородским делением -- городской округ, в котором в соответствии с законом субъекта Российской Федерации образованы внутригородские районы как внутригородские муниципальные образования;

· внутригородской район -- внутригородское муниципальное образование на части территории городского округа с внутригородским делением, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

В связи с проводимой муниципальной реформой в России складывается двухуровневая система местного самоуправления. По смыслу законодательства о местном самоуправлении территория всех субъектов Российской Федерации поделена на территории муниципальных районов и городских округов, а территория муниципальных районов -- на территории городских и сельских поселений, причем в малонаселенных местностях могут образовываться межселенные территории. В городских округах не может быть других муниципальных образований, такие муниципальные образования упразднены с 2006 года. Территории городов федерального значения разделяются на территории внутригородских территорий (внутригородских муниципальных образований).

Территории муниципальных образований в большинстве субъектов Российской Федерации совпадают с административно-территориальным делением, при этом городскому округу соответствует город республиканского, краевого, областного, окружного значения, городскому поселению -- город или посёлок городского типа районного значения, сельскому поселению -- сельсовет или сельский округ, но во многих регионах имеются расхождения.

В гражданских правоотношениях муниципальные образования выступают наравне с другими участниками гражданских правоотношений -- гражданами, юридическими лицами, а также Российской Федерацией и ее субъектами. От имени муниципального образования выступают уполномоченные органы местного самоуправления.

Данные о количестве муниципальных образований в Российской Федерации постоянно меняются, так как во многих регионах происходят преобразования состава муниципальных образований. Количество муниципальных образований указано в таблице № 1.

Таблица 1.

по состоянию на	муниципальные образования
	всего	в том числе по типам
		муниципальные районы	городские округа	внутригородские территории городов федерального значения	поселения
					всего	в том числе
						городские	сельские
1 января 2008 года	24151	1799	521	236	21595	1734	19861
1 января 2009 года	24161	1810	507	236	21608	1745	19863
1 января 2010 года	23907	1829	512	236	21330	1739	19591
1 января 2011 года	23304	1824	515	236	20729	1733	18996
1 января 2012 года	23118	1821	517	236	20544	1711	18833
1 января 2013 года	23001	1817	518	257	20409	1687	18722
1 января 2014 года	22777	1815	520	257	20185	1660	18525

После создания новых субъектов РФ (город федерального значения Севастополь и Республика Крым) были образованы новые муниципальные образования, в частности, 10 внутригородских муниципальных образований в составе Севастополя, а также 14 муниципальных районов, 11 городских округов, 4 городских поселения и 250 сельских поселений в составе Республики Крым.

Субъект РФ	Число муниципальных образований по субъектам Крымского федерального округа РФ по состоянию на 6 июня 2014 года
	всего	в том числе по типам
		муниципальные районы	городские округа	внутригородские территории городов федерального значения	поселения
					всего	в том числе
						городские	сельские
Крымский федеральный округ	289	14	11	10	254	4	250
Республика Крым	279	14	11	-	254	4	250
г. Севастополь	10	-	-	10	-	-	-

Согласно Федеральному закону Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 131?ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» существуют следующие виды муниципальных образований:

Ш муниципальные районы, в состав которых входят

· городские поселения,

· сельские поселения и

· межселенные территории (не являются самостоятельными муниципальными образованиями; достаточно редко встречаются на практике);

Ш городские округа, в том числе городские округа с внутригородским делением; в состав последних входят

· внутригородские районы;

Ш внутригородские территории городов федерального значения (внутригородские муниципальные образования).

В Москве внутригородские муниципальные образования носят наименования:

· муниципальные округа (районы; это деление используется в «старой» Москве);

· городские округа (два муниципальных образования «новой» Москвы, имевших до вхождения в состав Москвы такой же статус);

· поселения (муниципальные образования «новой» Москвы, имевшие до вхождения в состав Москвы статус городских и сельских поселений).

В Санкт-Петербурге внутригородские муниципальные образования носят наименования:

· муниципальные округа;

· города;

· поселки.

Схема территориального и муниципального деления с указанием типичной привязки территориальных избирательных комиссий.

субъект Российской Федерации -- республика, край, область, автономная область, автономный округ	город федерального значения Москва	город федерального значения Санкт-Петербург
муниципальный район (ТИК)	городской округ с внутригородским делением[2]	городской округ без внутригородского деления (ТИК)	административный округ («старая» Москва)	административный округ («новая» Москва) (ТИК)	район (ТИК) от 1 до 3 ТИК на район[3]
Город-ское поселение	сельское поселение	Внутриго-родской район (ТИК)		муниципальный округ (ТИК)	городской округ	поселение	муниципальный округ	город	поселок

В Севастополе внутригородские муниципальные образования носят наименования:

· муниципальные округа;

· город (Инкерман).

Внутригородские муниципальные образования Севастополя сгруппированы в четыре района (являющиеся административными единицами), в которых действуют территориальные избирательные комиссии.

И городской округ, и внутригородские районы, и городские и сельские поселения могут включать несколько населенных пунктов (не являющихся муниципальными образованиями): городов, деревень, станиц, сел, кишлаков, поселков, станций и даже сомонов, улусов и многих других. Стандартизация в категориях населенных пунктов отсутствует, в основном категории назначаются исторически. Иногда законодательством субъектов Российской Федерации устанавливается порядок «повышения» категории (например, присвоения поселку статуса города).

Многие крупные города (независимо от того, являются ли они городскими округами или городскими поселениями) часто имеют внутреннее территориальное деление: в прежние времена они повсеместно назывались районами, но сейчас, во избежание путаницы с муниципальными районами, для них чаще используют наименование «округ». Это чисто административное деление, никак не связанное с муниципальным устройством. В мае 2013 года такое деление было введено в систему муниципального устройства: было предусмотрено, что городские округа могут включать внутригородские районы.

Территориальные избирательные комиссии

Как правило, территориальные комиссии создаются на уровне муниципальных районов и городских округов. В крупных городах, имеющих внутреннее административное деление, ТИКи обычно создаются по внутригородским единицам (округам, районам). Кроме того, изредка отдельный ТИК создают для городских поселений, являющихся центрами муниципальных районов.

3. Типы муниципальных образований

Основные типы муниципальных образований складывались в зависимости от территориального или отраслевого факторов.ть на три большие группы:

1) Поселенческие муниципальные образования (города, поселки, сельские населенные пункты). К этой группк относятся муниципальные образования, в которых имеется собственная инфораструктура, обеспечивающая завершенность производственных циклов.

2) Территориально-поселенческие муниципальные образования (муниципальный район, городской округ, внутригородская территория, города федерального значения). Основной характеристикой таких МО является то, что они состоят из нескольких поселений, объединенных общим хозяйственным интересом, общей инфраструктурой производственной деятельности и муниципального хозяйства.

3) Территориальные муниципальные образования. Этот вид муниципального образования свойственен для районов Крайнего Севера, где специфика основного вида хозяйственной деятельности исключает поселения ввиду кочевого образа жизни. Эта же схема применима и для муниципального образования в сельской местности с хуторским способом ведения хозяйства. Для России, как и для большинства стран, данный тип скорее исключение, чем правило.

По отраслевому характеру муниципальные образования разделяют на две крупные группы - многофункциональные и монофункциональные.

К многофункциональным муниципальным образованиям относят те муниципалитеты, которые имеют разветвленную сеть хозяйствующих объектов, осуществляющих деятельность в нескольких отраслях производства. Типичный пример подобного муниципального образования - столица субъекта Федерации и абсолютное большинство крупных городов России. Хотя и в этом случае имеются исключения, например города Череповец, Тольятти, Набережные Челны и др., в которых жизнь города определяется деятельностью одного или двух крупнейших предприятий.

К монофункциональным муниципальным образованиям относятся муниципалитеты, хозяйственная жизнь которых определяется одним-двумя крупными предприятиями либо несколькими предприятиями одной отрасли.

Монофункциональные муниципальные образования имеют ярко выраженную отраслевую специфику, среди них можно выделить следующие группы:

1. Производственная - города-заводы, возникшие при крупных предприятиях промышленности, энергетики, транспорта и иных производствах.

2. Бюджетная - населенные пункты, основная часть населения которых работает в бюджетных организациях: наукограды, военные городки и закрытые административно-территориальные образования, приграничные города, гарнизоны, города-центры сельских муниципальных образований. Жизнь этих городов напрямую зависит от органов государственной власти и состояния федерального и регионального бюджетов.

Так как города имеют различную численность, административный статус и степень специализации своей экономической базы, то выделяют, как правило, города столицы, областные (краевые) центры, города районного (областного) подчинения, а также малые города. Представленная классификация вбирает в себя как признаки численности населения, так и место этих городов в структуре административного деления.

Особый интерес вызывают малые города (с численностью населения до 100 тыс. чел.), составляющие 85% всех городов страны. В малых городах проживает порядка 40 млн. жителей. С точки зрения специализации, 58 % этих городов выполняют агропромышленную функцию, 75% - промышленную, 70% - транспортную, 32 % - рекреационную, 21 % специализируются на обслуживании крупных городов.

Отличительной чертой категории городов как территориальных поселений является их принадлежность к административно-территориальным единицам. Свойство целостности и неделимости городского хозяйства сдерживает тенденции наделения более мелких территориальных единиц статусом муниципального образования. Это обстоятельство еще раз подтверждает концентрацию системы местного самоуправления главным образом на уровне города, где как бы замыкаются друг на друге государственные интересы и интересы проживающего в границах городской черты гражданского населения.

Еще одним важнейшим основанием классификации городов является их специализация, определяющая структуру занятости в городах, а также профиль производственной и коммерческой деятельности их ведущих предприятий. На основании критерия занятости выделяются 9 категорий городов:

1. промышленные;

2. города с менее выраженными промышленными функциями;

3. города горнодобывающей промышленности;

4. города розничной торговли;

5. города оптовой торговли;

6. коммуникационные города;

7. курортные города;

8. монофункциональные города;

9. многофункциональные города (муниципалитеты).

В России в настоящее время можно выделить следующие муниципальные образования:

ь промышленные;

ь аграрные;

ь административные;

ь торговые;

ь университетские;

ь курортные города;

ь наукограды;

ь закрытые административно-территориальные образования.

Промышленные города, созданные на базе одного или нескольких предприятий, выросли из рабочих поселков. Промышленные города могут специализироваться как в добывающих, так и перерабатывающих отраслях производства. Как правило, господство добывающей отрасли в экономической специализации города означает небольшой возраст города и низкую степень его диверсификации, ограничивая сферу его производства на начальных звеньях технологического цикла.

Атрибутивным признаком торгового города является ярмарка, имеющая региональный статус. Торговые города являются центрами оптовой и розничной торговли, имеют развитую сеть торговых комплексов и крупных торговых домов, имеющих филиалы в других регионах.

Административные города исторически сформировались как центры управления, политического и фискального контроля, сосредоточенные, как правило, на месте бывших военных поселений с целью проведения на местном уровне государственной политики. Значение административной функции городов оказалось очень важным: многие поселения, не имеющие развитой промышленности, но сконцентрировавшие на своей территории административные рычаги, сохранили и укрепили с течением времени свой городской статус, усилив его созданием промышленности и торговой инфраструктуры.

Аграрные города долгое время играли ведущую роль в эволюции территориальных поселений. Главной особенностью аграрного города является его ориентация на переработку сельскохозяйственной продукции. Как правило, аграрные города отличаются небольшими размерами, незначительной плотностью населения, преимущественным распространением на территории малоэтажных жилых строений. Располагаются аграрные города в благоприятных для сельского хозяйства климатических районах с развитой системой переработки сельхозпродуктов.

Курортные города практически не имеют промышленности и формируют свою градообразующую базу за счет обслуживания населения из других регионов и стран. Расположение курортных городов в благоприятных географических условиях способствует привлечению населения на эту территорию. Благоприятный для города результат достигается за счет высокой доли гостиничных и санаторных комплексов, широкого представительства туристических, медицинских и транспортных профессиональных групп в структуре городской занятости. Курортные города относятся к уникальным социоприродным комплексам с развитой системой обслуживания и организацией досуга.

Университетские города - это категория городов, не получившая в России широкого распространения. Причина этого заключена в низкой степени поддержки научно-образовательных коплесов государством, а также в недостаточно развитой системе интеграции между научными и промышленными центрами. Имеющиеся в крупных городах достаточно многочисленные университетские центры тесно интегрированы в материальный сектор городской экономики, оставаясь составной частью самоуправления.

Статус наукограда присваивается муниципальному образованию Президентом РФ по представлению правительства на срок до 25 лет. Одновременно с присвоением статуса, утверждаются приоритетные направления научной, научно-технической, инновационной деятельности, экспериментальных разработок, испытаний, подготовки кадров в соответствии с государственными приоритетами развития науки и техники, а также программу развития наукограда, в которой определены меры государственной поддержки данного наукограда с учетом его специфики. Статус наукограда по истечении срока может быть сохранен.

Порядок создания закрытых администратино-территориальных образований (ЗАТО) и управления ими определен Законом «О закрытом административно-территориальном образовании». В настоящее время в России функционирует около 40 ЗАТО, созданных в свое время в границах закрытых городов, специализирующихся на исполнении оборонных заказов. Земли, занимаемые предприятиями ЗАТО, находятся в федеральной собственности и передаются этим предприятиям в бессрочное пользование. Предприятия, выполняющие государственный оборонный заказ, должны перечислять определенную сумму в бюджет ЗАТО для финансирования социальных программ местного значения. Если на территории ЗАТО зарегистрированы юридические лица из других регионов или государств, то они должны направлять часть своих доходов в местный бюджет.

Возможный дефицит бюджета ЗАТО покрывается федеральным бюджетом в виде субсидий, дотаций или субвенций.

Кроме того, можно выделить отдельные категории городов, определяемые по профессиональному признаку: военные городки, гарнизоны, вахтовые поселки и пр.

Выделение соответствующих видов городов распространяется на малые и средние города. Что касается крупных городов, то они вряд ли укладываются в эту классификацию, представляя собой полифункциональные, диверсифицированные центры, позволяющие им содержать образующиеся вокруг них агломерации.

В результате можно сделать следующие выводы.

1. Тип муниципального образования определяется сложившимися хозяйственным укладом, в то время формирование того или иного типа муниципального образования - предмет деятельности органов власти.

2. Принадлежность муниципального образования к одной из типологических групп позволяет определить особенности управления в муниципальном образовании с точки зрения как внутренней организации управления, так и форм организации деятельности власти.

Заключение

Понятие «муниципальное образование» является одним из основных терминов, используемых при рассмотрении вопросов реализации местного самоуправления. Впервые термин был применен в федеральном законе № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» для характеристики самоуправляемой территории. В федеральном законе № 131-ФЗ его определение приводится в следующем виде: «муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения», что, по сути, является перечислением видов муниципальных образований.

Муниципальное образование - это территориальная единица, в рамках которой осуществляется местное самоуправление. Согласно 131-ФЗ муниципальные образования могут образовываться в виде поселения (городского или сельского), муниципального района, городского округа либо внутригородской территории города федерального значения.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в Российской Федерации существовало 5 видов муниципальных образований:

· сельское поселение

· городское поселение

· муниципальный район

· городской округ

· внутригородская территория города федерального значения

Федеральным законом от 27 мая 2014 года № 136?ФЗ введено два новых вида муниципальных образований:

· городской округ с внутригородским делением;

· внутригородской район.

Список использованной литературы

1. Кузнецова Е.М. Местное самоуправление и социальная работа. Конспект лекций./ Кузнецова Е.М. - Омск: Изд-во ОМГТУ, 2010. - 232 с.

2. Муниципальное образование [Электронный ресурс] - https://ru.wikipedia.org/wiki (Время доступа - 03.02.2015).

3. Система муниципального управления / Под ред. В.Б. Зотова. - 5-е изд., испр. и доп. - Ростов н/Д: Фенкс, 2012. - 717с.

4. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации самоуправления в Российской Федерации» [Электронный ресурс] - http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;

n=166232 (Время доступа - 03.02.2015).

Размещено на Allbest.ru

...