Формування державної політики зайнятості сільського населення

7. З метою посилення соціальної орієнтації економіки, досягнення ефективної зайнятості населення, що сприяє зростанню доходів населення, і забезпечення необхідних умов для створення і збереження робочих місць необхідно удосконалити механізм регулювання ринку трудових ресурсів на селі шляхом розробки програми заходів для створення і збереження робочих місць.

Реалізація механізму регулювання ринку трудових ресурсів сільської місцевості можлива у два етапи. У рамках першого етапу необхідно здійснити такий комплекс заходів: визначити потреби у створенні робочих місць; виявити галузеві і регіональні пріоритети у розвитку та збереженні перспективних робочих місць; провести експертизу регіональних цільових і інвестиційних програм, що розробляються; розробити нормативно-правову базу, орієнтовану на формування загальних умов для створення і збереження робочих місць; створити механізм, що забезпечує розвиток професійної і територіальної мобільності робочої сили; підвищити ефективність використання наявних виробничих потужностей; сформувати систему організації тимчасових робочих місць на базі громадських робіт; цільову підтримку створення і збереження робочих місць для неконкурентоспроможних громадян.

На другому етапі необхідно сконцентрувати увагу на вирішенні таких завдань: розробка і реалізація пакета цільових програм, спрямованих на створення робочих місць регіону; створення умов для підвищення якості робочих місць; стимулювання формування ефективної структури трудових ресурсів.

8. Державне регулювання соціально-економічного розвитку на селі передбачає комплекс економічних, організаційних, правових і адміністративних заходів, спрямованих на підвищення ефективності сільськогосподарського виробництва, поліпшення умов праці і зростання його продуктивності. Економічні заходи удосконалення державного регулювання розвитку мотиваційного процесу в сільському господарстві включають розвиток відносин власності, удосконалення бюджетної політики, оподаткування, кредитування, ціноутворення. Організаційні методи державного регулювання мотиваційного процесу в сільському господарстві включають удосконалення організаційної структури та управління АПК, створення та впорядкування діяльності всіх видів ринків, реорганізацію підприємств переробки, обслуговування сільського господарства, зміну виробничої структури сільського господарства. Правові методи державного регулювання мотиваційного процесу в сільському господарстві зводяться до прийняття нормативно-правових документів або внесення змін в існуючі з питань: стимулювання кооперативно-інтеграційних систем і формувань у сільському господарстві; упорядкування земельних відносин, створення умов застави ринку землі; створення та функціонування оптового аграрного ринку на території держави та за кордоном; встановлення нормативного рівня прожиткового мінімуму сільського жителя; визначення умов подальшого реформування та реорганізації підприємства з використанням різних систем. Адміністративні методи державного регулювання мотиваційного процесу в сільському господарстві полягають у забезпеченні заходів підвищення державного контролю: за діяльністю підприємств АПК; за діяльністю банків, які здійснюють фінансування та кредитування підприємств АПК; за дотриманням договірних відносин сільськогосподарських підприємств з покупцями сільгосппродукції, постачальниками; за ефективністю використання землі, інших засобів виробництва (розробка механізму санації та банкрутства неплатоспроможних підприємств АПК); за дотриманням законодавства (трудового, антимонопольного).

9. Визначено основні завданнями державного регулювання зайнятості сільського населення: трансформація існуючих малодоходних робочих місць в АПК в ефективні, тобто в робочі місця, що дають дохід на суспільно прийнятному рівні (не нижче за мінімальний споживчий бюджет); створення додаткових ефективних робочих місць для забезпечення зайнятості всього економічно активного сільського населення і тієї частини економічно неактивного населення, яка хоче працювати, але не може знайти роботу; формування економічного механізму, що стимулює створення нових ефективних робочих місць в несільськогосподарських видах діяльності і сприяє переливу робочої сили між сферами діяльності сільської економіки, забезпечуючи стійку зайнятість сільського населення.

10. Основним елементом системи державного регулювання зайнятості сільського населення має стати сільська інфраструктура зайнятості зі своїм комплексом організацій, механізмів і служб; сільський ринок праці; державне трудове законодавство і цільові програми, територіальне і професійне самоврядування. Сільська інфраструктура зайнятості повинна не тільки забезпечити безробітних необхідною інформацією про вакантні робочі місця, а й сприяти створенню умов для розширення сфер застосування праці, диверсифікації робочих місць у сільській економіці, встановленню стійкої і продуктивної зайнятості, оскільки є сукупністю економічних і соціальних механізмів, що стимулюють зайнятість населення. Для усунення диспропорції на сільському ринку праці в дисертації пропонуються заходи щодо створення сучасних районних і міжрайонних інформаційних систем, до функцій яких мають входити моніторинг попиту і пропозиції робочої сили, збір даних про вакантні робочі місця і їх характеристики (умови і ціна праці, види на житло тощо), оперативне прогнозування кон'юнктури ринку праці. Ці інформаційні системи повинні включати блоки первинного збору інформації, програми їх обробки, створення мережі, перш за все, за допомогою Інтернету.

11. Цільові програми у сфері зайнятості сільського населення мають забезпечити: стимулювання попиту на робочу силу і пропозиції робочих місць у великотоварному виробництві АПК; досягнення оптимальної збалансованості між робочою силою і наявністю робочих місць за умови забезпечення якнайповнішої і продуктивнішої зайнятості працездатного сільського населення; підтримка підприємництва, самозайнятості, малого і середнього бізнесу на селі; стимулювання інвестиційної політики за допомогою надання податкових, кредитних та інших пільг і преференцій при створенні робочих місць для сільських безробітних в умовах низького економічного зростання і високого безробіття; підтримка робочих місць пов'язаних з НТП; регулювання потоків мігрантів і сезонної робочої сили в сільське господарство з інших держав СНД; залучення до трудової діяльності малоконкурентних на ринку праці груп сільського працездатного населення (молодь, інваліди, жінки); стимулювання розвиток ринку житла на селі.

12. Механізм державного регулювання зайнятості сільського населення включає три блоки: економічний, організаційний, правовий. Економічний механізм передбачає економічне стимулювання: пільгове оподаткування, надання роботодавцям кредитів, залучення інвестицій. Організаційний здійснюється через удосконалення діяльності державних служб зайнятості та розвиток альтернативних, створення нових робочих місць. Правовий забезпечує удосконалення законодавчих та нормативних актів з регулювання зайнятості та соціально-трудових відносин сільського населення.

13. Для вдосконалення механізму державного регулювання зайнятості сільського населення запропоновано створення і функціонування Асоціації сприяння зайнятості в сільській місцевості, яка об'єднує суб'єктів, зацікавлених у поліпшенні ситуації на ринку праці, тобто державні, недержавні, громадські організації. Функції Асоціації сприяння зайнятості полягають у формуванні цілісної освітньої системи АПК, організації суспільних робіт, надання кредитних ресурсів на створення нових робочих місць, інформаційне забезпечення.

14. У межах дослідження запропоновано напрями вдосконалення державного та регіонального управління зайнятістю сільського населення. Вони мають певну практичну значущість і цінність.

Міністерству праці та соціальної політики доцільно використовувати результати дослідження при формуванні Національної стратегії розвитку трудового потенціалу України, основних напрямів соціальної політики України. Міністерству економіки та з питань європейської інтеграції результати дослідження дадуть можливість удосконалити Концепцію державної регіональної політики та доповнити заходи по реалізації. Верховній Раді України необхідно взяти на себе відповідальність за якість правової бази в соціально-трудовій сфері, оперативність її прийняття та забезпечення реалізації. Це стосується прийняття Трудового кодексу України та проекту Закону України “Про соціальне партнерство”, нової редакції Закону України “Про колективні договори та угоди”.

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ ПРАЦЬ

1. Стрілько Я.С. Формування ефективної структури органів державного управління трудовими ресурсами на селі // Держава та регіони. Серія: Державне управління. - 2007. - № 2. - С. 67 - 71.

2. Стрілько Я.С. Самозайнятість та тенденції її розвитку в сільському господарстві // Держава та регіони. Серія: Державне управління. - 2007. - № 1. - С. 46 - 53.

3. Стрілько Я.С. Концепція формування державної політики регулювання зайнятості сільського населення // Держава та регіони. Серія: Державне управління. - 2005. - № 5. - С. 38 - 41.

4. Стрілько Я.С. Механізми державного регулювання ринку трудових ресурсів на селі // Держава та регіони. Серія: Державне управління. - 2006. - № 1. - С. 38 - 41.

5. Стрілько Я.С. Державне регулювання зайнятості сільського населення // Держава та регіони. Серія: Державне управління. - 2006. - № 3. - С. 38 - 41.

6. Стрілько Я.С. Фактори та умови зайнятості сільського населення // Матеріали міжнародної науково-практичної конференції “Сучасний стан та проблеми розвитку підприємництва в регіоні”- Т. 6. - Жовті Води, 2005. - С. 33.

7. Стрілько Я.С. Методологічні основи державного регулювання зайнятості та ринку праці на селі // Матеріали міжнародної науково-практичної конференції “Формування управлінського потенціалу суспільного розвитку України в умовах євроінтеграції”. - Т. 2. - Запоріжжя, 2006. - С. 29 - 30.

8. Стрілько Я.С. Проблеми безробіття в сільській місцевості та шляхи її вирішення // Державне управління та місцеве самоврядування: Тези V Міжнар. наук. конгресу, 23 лютого 2006 р. - Х.: Вид-во ХарРІ НАДУ “Магістр”, 2006. - С. 80 - 81.

Размещено на Allbest.ru