Основные понятия в сфере планирования

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Основные понятия в сфере планирования

План - рабочий инструмент достижения поставленных целей в форме документа, созданный на основе прогноза и расписанный по исполнителям, времени и средствам, то есть это предвидимая и подготовленная на известный период программа социально-экономического развития.

Планирование - процесс научного и практического обоснования целей и приоритетов, определения путей и средств их достижения, выявление задач, сроков, темпов и пропорций развития того или иного явления, который на практике реализуется путем разработки планов. Наукой и практикой разработаны различные формы планирования, из которых наибольшее распространение получили директивное, стратегическое, индикативное.

Стратегическое планирование - процесс определения целей и приоритетов, а также значений экономических показателей по основным, наиболее важным направлениям социально-экономического развития страны (региона) на длительную перспективу или на средний срок с одновременным формированием основ механизма их реализации.

Генеральная цель развития системы (страны, региона, организации) -самое широкое по смыслу решение, принимаемое правительством (руководством) в рамках стратегического планирования.

К преимуществам планирования следует отнести: стремление решить задачу рационально и с меньшими затратами; обдуманная подготовка к использованию будущих преимуществ среды деятельности; улучшение координации действий исполнителей; усиление коллективных возможностей приложения сил за счет совместных действий заинтересованных лиц; более рациональное использование ограниченных ресурсов; возможность контроля за событиями и определение проблем в деятельности.

Недостатками планирования являются: невозможность отражения в плане всего многообразия жизненных условий, особенно в сложноорганизованных системах; стабильность принятого решения, что может обернуться убытком при динамичных условиях рыночной экономики; необходимость привлечения ресурсов (времени и средств) для разработки плана. централизованный планирование телеологический стратегический

Применение плана имеет ряд ограничений, которые обусловлены: неопределенностью, многомерностью и стохастичностью среды деятельности; изменчивость, незавершенность и несовершенство законодательно - правовой базы страны; ограниченностью и неравномерностью расположения ряда ресурсов; отсутствием или неполным формированием элементов деловой этики и этикета, ценностей культуры предпринимательства.

Искажение роли планированиям может происходить по следующим причинам: авторитарность руководства; субъективизм взглядов исполнителей; неполная или недостоверная информация; форс-мажорные обстоятельства; отсутствие финансового и иного ресурсного обеспечения; ошибки в экономических расчетах.

Макроэкономическое планирование - научное предвидение уровня развития и результатов функционирования общественного производства, основанное на установлении закономерностей и тенденций социального и научно-технического прогресса, накопленного опыта и хозяйственной практики, объективных зависимостей и причинно-следственных связей в народном хозяйстве.

В процессе общегосударственного планирования решаются следующие основные задачи: определяются общественные потребности и их структура; определяются потребности в материальных, трудовых и финансовых ресурсах; обосновывается наиболее рациональные направления использования ресурсов во взаимосвязи с текущими и перспективными потребностями; обеспечивается сбалансированность развития отдельных отраслей народного хозяйства (материального производства, непроизводственной сферы и др.), регионов, краев областей и др.; исследуются направления повышения эффективности использования всех видов ресурсов для достижения максимально возможных социальных результатов.

В условиях рыночной экономики государство вынуждено планировать следующие сферы деятельности: использование природных ресурсов; поступление доходов от имущества юридических и физических лиц; налоговые ставки и поступление налогов в бюджет от производства и оборота товаров; бюджетные расходы на содержание госаппарата; закупки продукции для государственных нужд; финансовую поддержку отраслям, регионам, отдельным категориям граждан, иностранным государствам; привлечение, погашение и обслуживание государственных займов; приобретение, продажу, использование государственного имущества; деятельность госпредприятий и др.

В научных кругах сформировалось два основных подхода к планированию и районированию -генетический и телеологический (нормативный).

Генетический подход (Н.Д. Кондратьев, В. Г. Громан, А. В. Чаянов) базировался на выявлении основных тенденций развития национального хозяйства по данным статистики, определении необходимой величины планового периода и перенесении в будущее выявленных тенденций экономического развития. К важнейшим принципам построения реалистичных планов относились принцип научно обоснованного экономического прогнозирования (предполагающий анализ исходной информации и прогнозирование с применением математических методов) и принцип сбалансированности планов (предусматривающий сохранение рыночного равновесия спроса и предложения при устойчивости денежного обращения).

Телеологический подход (С. Г. Струмилин, Н. А. Ковалевский, Л. Н. Крицман) основывался на определении способов достижения целевых показателей, отраженных в плановых директивах. Данный подход соответствует современному нормативному типу планирования и прогнозирования, когда вначале определяются цели, формируются плановые задания, а потом разрабатывается комплекс мер поступательного достижения заданных плановых показателей.

Компромиссный подход (В. А. Базаров), который предполагал использование преимущества обоих течений, то есть телеологическое конструирование должно являться основой разработки программ действий и исходить из поставленных целей, но с обязательной опорой на генетический анализ существующих естественных условий и имеющихся тенденций. В этот период времени за основу был выбран теологический подход, практическая реализация которого впадала в некоторую крайность: полное отсутствие учета существующих тенденций развития и реального рыночного спроса и предложения; постулат о полном контроле над всеми процессами и факторами среды; принятие абсолютно всех экономических решений органами государственного управления.

2. Преимущества планового хозяйства и недостатки централизованного планирования

К преимуществам планового хозяйства можно отнести:

? взаимосвязь в планах социальных и экономических аспектов развития общества;

? концентрация сил на выполнении приоритетных направлений деятельности;

? комплексный подход к решению проблемы;

? учет возможностей непрерывного перспективного и текущего планирования;

? сочетание отраслевого и территориального подходов;

? попытки сбалансирования использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов.

К недостаткам централизованного планирования следует причислить:

? недостаточный учет естественных законов и тенденций развития экономики;

? чрезмерное государственное вмешательство в экономику;

? возрастание роли плана как самоцели деятельности;

? отсутствие поля для маневренности действий предприятий разных регионов и негибкость сложившейся системы планирования;

? методологическая слабость планирования (не учет резервов, инициатив, разнообразия и многообразия микроуровня);

? потеря внимания и интереса к отдельным направлениям общественной жизни, которые признаются руководством неперспективными (кибернетика, генетика);

? существенные затраты сил, времени и средств на разработку, согласование, утверждение, уточнение и поддержание стабильности плановых показателей;

? торможение экономического роста в силу малой эффективности государственного сектора в экономике и поощрение так называемых планово-убыточных предприятий;

? порождение иждивенчества и инертности населения из-за постоянной государственной опеки.

Не смотря на отмеченные негативные аспекты централизованного планирования в СССР, его преимущества были отмечены в других странах мира. До сих пор некоторые отечественные и зарубежные экономисты говорят о преимуществах и недоиспользованных возможностях такого планирования. В результате не исключается использование директивного государственного планирования, однако его формы будут уже другими.

3. Основы стратегического планирования

Стратегическое планирование - процесс определения целей и приоритетов, а также значений экономических показателей по наиболее важным направлениям социально-экономического развития страны или региона на длительную или среднесрочную перспективу с одновременным формированием основ механизма их реализации. Подготавливаемые и принимаемые решения не являются жесткими и безальтернативными, они отличаются высокой готовностью к уточнению с учетом новых данных о перспективах.

В качестве отечественного опыта стратегического планирования следует указать разработку в 1918 г. плана ГОЭЛРО. В 1922-1925 гг. основы методологии перспективного стратегического планирования в условиях преобладания рыночной экономики были сформулированы Н.Д. Кондратьевым и изложены в представленном им проекте Генерального плана восстановления и развития сельского хозяйства России. Первое время эта методология и проект плана были поддержаны Госпланом, но затем пятилетка Кондратьева была отвергнута. В России начиная с 2007 г. активизировались действия по созданию и освоению системы стратегического управления социально-экономическим развитием. Центральным элементом этой системы определена Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ. В числе важнейших компонентов стратегического управления на базе концепции выделяются: прогноз социально-экономического развитии на долгосрочный период (на 30 и 50 лет), долгосрочные финансовые планы (на базе которых формируются федеральные бюджеты на 3 года), программы социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу, доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, отраслевые и региональные стратегии и программы.

Выделяется четыре главных компонента содержания и особенностей стратегического планирования социально-хозяйственной системы: цели и средства их достижения, время (горизонт) решений и пространственная структура системы.

Генеральная цель развития системы -самое широкое по смыслу решение, принимаемое правительством или руководством страны или региона в рамках стратегического планирования. На микроуровне выбор генеральной цели соответствует определение миссии организации.

Затем формулируют подцели и общие задачи, которые могут иметь количественную и качественную форму, но должны носить достаточно протяженный во времени характер.

Задачи развития системы -конкретные, привязанные к определенным срокам результаты, которые система намерена добиться в ходе реализации своей стратегии.

Стратегия системы-общее направление, на котором следует искать пути достижения целей.

Для социально-хозяйственной системы спектр содержательных целевых характеристик стратегических программ должен быть более широким по функциям и менее детализированным. Главное заключается в отходе от ситуативного реагирования на изменения среды и переходе к реагированию упреждающему, предусматривающему заблаговременное включение в действие новых факторов, способных в той или иной степени целенаправленно менять саму среду.

Успех стратегического планирования социально-хозяйственной системы достигается путем следования следующих принципов:

1) Следует выстраивать не детализированную стратегию развития системы, а постепенно описывать тип или модель поведения.

2) Стратегия должна проектироваться и направляться непосредственно

высшим руководством, (основное препятствие -роли и интересы политических руководителей в значительной степени привязаны к выборным циклам).

3) Необходимо при реализации стратегических процессов в социально

-хозяйственных системах сочетать готовность к масштабным переменам и обеспечение стабильности.

4) Совокупные затраты средств и времени на формирование стратегических планов должны быть достаточными, но не слишком большими, то есть не следует увлекаться аналитическими и научно-интеллектуальными проработками стратегий и обоснованиями планов.

5) Стратегические планы развития должны быть в большей мере качественными (сценарная форма планирования или комплексная концепция долгосрочного развития страны).

В целом нужно сказать, что макроэкономическое стратегическое планирование может быть успешно реализовано тогда, когда оно органически встроено в отлаженную общую систему прогнозирования социально-экономического развития и стратегического управления развитием.

В силу того, что стратегический план многовариантен и не имеет жестких предписаний, то на практике часто трудно разграничить стадии прогнозирования и планирования. Поэтому в некоторых странах не составляется стратегический план, и разрабатывается комплексный долгосрочный прогноз, либо комплексная программа или концепция социально-экономического развития страны или региона. Главное, чтобы такой документ выполнял функции стратегического целеполагания и ему придавался надлежащий правовой статус.

Размещено на Allbest.ru