Система антикризисного управления МЧС России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Система антикризисного управления МЧС России

Одним из важнейших элементов созданной и действующей в стране единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций является система антикризисного управления в чрезвычайных ситуациях. Даная система является оперативной составляющей системы РСЧС, входящей в общий комплекс мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Антикризисное управление -- это система управления, которая имеет комплексный, системный характер и направлена на предотвращение или устранение неблагоприятных явлений посредством использования всего потенциала современных технологий, разработки и реализации специальных программ, совершенствования систем взаимодействия и функционирования объектов и субъектов. Она позволяет повысить оперативность реагирования, а также эффективность применения сил и средств и уменьшений ущерба.

Данная формулировка, определяет набор требований, которые необходимо предъявлять к ИТ-системе поддержки антикризисного управления, внедряемой на практике. Комплексный характер мер позволяет одновременно обеспечить как безопасность каждого человека, пребывающего на определенной территории, так и безопасность находящихся на ней объектов. Комплексность означает, кроме того, возможность разных служб интегрировать свою деятельность в рамках единой системы. антикризисный управление чрезвычайный власть

Эффективность же тесно связана с гибкостью системы, или, другими словами, с ее способностью адаптироваться к работе в разных ситуациях. Повышение эффективности работы при минимизации затрат на обеспечение безопасности позволяет решать задачи в проактивном режиме. Нельзя сказать, что превентивные меры не использовались ранее, но информационные технологии очень сильно способствуют решению этой важнейшей задачи.

Одной из важнейших функций Федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации является реализация системы мер, обеспечивающих безопасность Страны в целом и каждого региона в частности, защиту граждан, территории, объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения от угроз и рисков чрезвычайных ситуаций природного, техногенного, биолого-социального характера.

В качестве предмета исследования система антикризисного управления РФ и её повседневный орган управления - Национальный центр в кризисных ситуациях (далее Центр), созданный в соответствии с поручениями Президента РФ от 21 марта 2005г №Пр-422 и Правительства РФ от 14 июня 2005г. №МФ-П4-3469 и является органом повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее РСЧС). Центр предназначен для обеспечения деятельности МЧС России по управлению в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах, а также управления в установленном порядке деятельностью федеральных органов исполнительной власти в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Главной целью системы антикризисного управления является защита населения и территории от ЧС природного и техногенного характера.

Основными задачами системы антикризисного управления являются:

1. Контроль наличия и готовности сил и средств оперативного реагирования МЧС России и др. ФОИВ к действиям при чрезвычайных ситуациях (далее - ЧС) мирного и военного времени;

2. Обеспечение в установленном порядке устойчивого и оперативного управления силами и средствами РСЧС в ходе выполнения мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС мирного и военного времени;

3. Анализ информации, поступающей от функциональных и территориальных подсистем РСЧС, подготовка на его основе предложений по применению сил и средств РСЧС и, совместно с Всероссийским центром мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера («Антистихия»), прогнозов возникновения и развития чрезвычайных ситуаций федерального и межрегионального характера;

4. Обеспечение оповещения и информирования органов управления и сил РСЧС о ЧС мирного и военного времени;

5. Обеспечение в рамках РСЧС информационного взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, субъектами Российской Федерации, объектами сети мониторинга опасных процессов и явлений, а также соответствующими силами постоянной готовности;

6. Сбор и обработка информации в области гражданской обороны (далее -ГО), обеспечение в установленном порядке непрерывного управления силами и средствами ГО при переходе с мирного на военное время, в том числе передача сигналов о приведении системы ГО в соответствующие степени готовности; обеспечение оповещения и информирования населения через средства массовой информации и по иным каналам о прогнозируемых и возникших ЧС мирного и военного времени, пожарах, мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, а также пропаганды в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

7. Обеспечение в установленном порядке методического руководства МЧС России федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при определении состава, размещении и оснащении сил функциональных и территориальных подсистем РСЧС, при создании и обеспечении готовности сил и средств ГО в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях и организациях;

8. Обеспечение в установленном порядке поддержки международных гуманитарных проектов, программ, операций, выработки согласованных действий органов повседневного управления Межгосударственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций государств - участников СНГ и проведения совместных тренировок соответствующих органов управления;

9. Организация подготовки и обучения специалистов для несения оперативной службы, разработка нормативных и методических документов по организации несения оперативной службы на всех уровнях управления РСЧС;

10. Обеспечение взаимодействия со средствами массовой информации;

11. Обеспечение защиты государственной тайны, а также безопасности информации ограниченного доступа при ее накоплении, обработке, хранении и передаче по каналам связи, информационным и телекоммуникационным системам;

12. Обеспечение деятельности экспертов (экспертных групп или экспертных организаций) в ходе выполнения мероприятий по ликвидации ЧС.

Предметом деятельности указанной системы антикризисного управления является эффективная реализация управленческой функции как в условиях чрезвычайных ситуаций, так и в условиях повседневной деятельности. Она изначально предусматривает наличие взаимоувязанных и функционирующих по единым правилам управленческих структур на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях, накрывающих всю территорию Российской Федерации.

К элементам системы антикризисного управления относятся:

Органы управления:

- ФГБУ НЦУКС и информационные Центры дежурно диспетчерских служб (ДДС) федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ);

- Региональный центр (РЦ) МЧС России;

- ЦУКС по субъектам РФ.

Координационные органы:

- Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности;

- Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе;

- Комиссия ЧС (КЧС) субъектов РФ;

- КЧС органов местного самоуправления;

- КЧС организации.

Подсистемы:

- Функциональные подсистемы;

- Территориальные подсистемы РСЧС субъектов РФ.

Связи и взаимосвязи, которые влияют на процесс организации ликвидации ЧС природного и техногенного характера в стране и мире:

Внутренние:

- Взаимосвязь между 14 Министерствами и 2 Ведомствами;

- ВЦМП «Антистихия» (прогнозы возникновения ЧС);

- ВНИИ ГОЧС (поддержка при ЧС природного характера);

- ВНИИ ПО (поддержка при ЧС техногенного характера);

- Академия гражданской защиты.

Внешние:

- ОДС НЦУКС МЧС РОССИИ;

- Центр мониторинга и информации Комиссии Европейских сообществ (КЕС);

- Евроатлантический центр координации реагирования на катастрофы (ЕКЦРК);

- Центр по координации чрезвычайной помощи Управления ООН по координации гуманитарных вопросов (УКГВ ООН);

- Дежурная служба Государств-членов МГС по ЧС: Азербайджан, Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Украина.

- ООН, МОГО, НАТО, Совет Европы и т.д.

Внутренняя среда: климат (температура) в стране, а также природные и техногенные риски, влияющие на возникновение ЧС.

Внешняя среда: природные и техногенные риски возникновения ЧС, обусловленные изменением климата на Земле и деятельностью человечества в целом.

Элементы внешней среды:

- климатические изменения (глобальное потепление);

- вулканическая активность;

- возникновение штормов и цунами;

- террористические акты;

-войны и военные конфликты.

Схема построения системы антикризисного управления имеет следующий вид:

В ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций, произошедших в прошлом, система антикризисного управления показала свою эффективность, действенность и оперативность.

Существующая система антикризисного управления обеспечила выполнение задач по предназначению, о чем свидетельствуют её своевременное реагирование на чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, снижение количества пострадавших и тяжести последствий чрезвычайных ситуаций.

В рамках единого информационного пространства системы антикризисного управления показали свою эффективность постоянно действующие органы управления ряда федеральных органов исполнительной власти и системообразующих организаций.

Одним из основных направлений развития антикризисного управления является совершенствование автоматизированных систем, обеспечивающих поддержку принятия управленческих решений.

В настоящий момент оперативные дежурные смены центров управления в кризисных ситуациях территориальных органов МЧС России, ситуационных центров федеральных органов исполнительной власти в своей работе задействуют более 20 автоматизированных информационных и управляющих систем, в том числе автоматизированную систему оперативного управления СОУ, информационно-навигационную систему мониторинга подвижных объектов - ГЛОНАСС, единую государственную систему информации об обстановке в мировом океане - ЕСИМО, систему мониторинга судов «Виктория»; автоматизированную систему контроля радиационной обстановки - АСКРО и другие.

Исходя из выше сказанного, можно сделать вывод, что система антикризисного управления МЧС России является единой государственной системой предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Даная система решает вопросы по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и иного характера с помощью комплекса мероприятий, обеспечивающий в мирное время защиту населения, территорий и окружающей среды, материальных и культурных ценностей государства. Объединяет в себя органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Размещено на Allbest.ru