Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

1. Государственное управление общественным развитием и порядок стратегического планирования

2. Стадии стратегического планирования

3. Структурная политика и механизм ее реализации

4. Государственные регулирования малого бизнеса предпринимательства

5. Экономическая сущность, функции и принципы государственного регулирования этой сферы

Литература



1. Государственное управление общественным развитием и порядок стратегического планирования

Управление (в общем виде) - это любая целесообразная деятельность, которая включает в себя две стадии:

1. формирование целей

2. достижение (реализация) целей

Управление, с точки зрения системного подхода и кибернетики, это целенаправленная деятельность по формированию и эффективной реализации целей систем разного уровня.

Рисунок 1 - Взаимоотношение объекта управления и системы управления

Система управления и объект управления, как правило, это многоуровневые структуры, уровни которых взаимодействуют между собой для реализации целей. Цели могут формироваться либо самой системой (C₁), либо цели могут задаваться внешней средой (C₂). В то же время объект управления (предприятие, банк, рынок в целом) производит конечный продукт (П). государственный регулирование бизнес стратегический

Обратная связь (OC) - съем информации выполненных объектом заданий и сравнение результатов с поставленными целями. Потом осуществляется проверка, и на основе ее итогов вырабатывается управляющее воздействие.

Выделяют 2 типа управляющего воздействия:

1. управляющее воздействие экстенсивного типа (УВЭ): предполагает вовлечение дополнительных ресурсов для развития объекта;

2. управляющее воздействие интенсивного типа (УВИ): поступает непосредственно на объект управления и предполагает лучшее использование техники, применение новых технологий, лучшее использование трудовых ресурсов, мотивацию персонала и т.п. (интенсификация).

Все это возможно в инновационной экономике - экономике, предполагающей интенсивный рост (пока Россия, к сожалению, к этому типу не относится).

В данном случае, государственное управление общественным развитием должно включать:

- во-первых, государственное стратегическое планирование;

- во-вторых, систему организации государственной власти;

- в-третьих, государственное регулирование общественного развития

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 2 - Схема государственного управления общественным развитием, где: ГУОР - государственное управление общественным развитием; ГСП - государственное стратегическое планирование; СОГВ - система организации государственной власти; ГРОР - государственное регулирование общественным развитием;

Государственное управление включает, по крайней мере, три макронаправления:

1. социальное развитие (ГУСР)

2. экономическое развитие (ГУЭКР)

3. экологическое развитие (ГУЭЛР)

Причем, экономическое развитие должно обеспечивать социальное развитие и одновременно при этом не нарушать экологического равновесия, то есть обеспечивать расширенное экологическое воспроизводство.

Каков же порядок стратегического планирования? В литературе можно встретить точку зрения, что в свое время (в дорыночной среде) планирование у нас являлось планированием «тысячи мелочей». Поэтому с переходом к рынку возникло мнение об отказе от такого планирования.

Но планирование в рыночной экономике - это имманентно присущая вещь, т.е. неотъемлемый атрибут деятельности на любом уровне (так, например, без формирования стратегического планирования предприятия в рыночной экономике «умирают»). Поэтому полностью от планирования отказываться нельзя, но и планировать «все и вся», как это у нас делалось раньше, неразумно.

Безусловно, планирование на разных уровнях различается.

Можно выделить несколько стадий стратегического планирования на макроуровне:

0 стадия: Исходная стадия (не привязана ко времени) - стадия обоснования модели общества, того общества, которое живущее поколение должно для себя представлять и формировать.

Все мы живем на одной планете, следовательно, всем нам необходимо расширенное воспроизводство. Поэтому, конечными, магистральными направлениями развития общества должны являться:

- социальное направление;

- экологическое направление;

Отсюда, общественный прогресс, который представляет собой развитие людей и человечества в направлении к лучшему, более совершенному состоянию, включает в себя 2 основных блока:

1. социальный прогресс

это целевые направления

2. экологический прогресс

А вот, экономический прогресс, как отмечалось выше, лишь средство для достижения социального и экологического прогресса.

Эти два направления (социальный и экологический прогресс) должны определять магистраль общественного прогресса в виде общих принципов. Далее на этой базе (на базе принципов) должна формироваться система критериев и показателей общественного прогресса. Поэтому модель общества должна включать две взаимосвязанные составные части:

- образ общества в виде магистрали общественного прогресса, задаваемой системой ключевых принципов общественного прогресса;

- вторая часть должна включать систему механизмов и институтов обеспечения эффективного развития общества по магистрали общественного прогресса.

Определив эту модель общества, она должна быть законодательно регламентирована в основном законе, т.е. в Конституции Р.Ф. На базе основного закона должна вырабатываться система взаимосвязанных федеральных законов, регламентирующих систему средств и механизмов, институтов эффективного развития общества. Далее должны вступить в работу исполнительные органы государственной власти (Правительство), которые должны реализовать целенаправленное и эффективное продвижение общества по установленной магистрали общественного прогресса.

1 стадия: Стадия формирования концепции социально-экономического развития общества на 10 лет (эта стратегическая концепция, в отличие от исходной концепции, привязана к горизонту планирования).

2 стадия: Стадия обоснования основных макропропорций общественного развития.

3 стадия: Завершающая стадия стратегического планирования - стадия формирования системы взаимосвязанных целевых программ.

Эти документы должны разрабатываться по «скользящей шкале»: каждые 5 лет на 10 лет вперед.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 3 - Схема разработки документов по скользящей шкале

Использование такого метода позволяет обеспечить принцип непрерывности и преемственности планирования.

Причем, эта система документов должна разрабатываться для разных уровней: и для общенационального, и для регионального, и для муниципального уровней. Конечно, с учетом особенностей и разграничения полномочий на уровнях.

2. Стадии стратегического планирования

0 стадия (Исходная стадия): Модель общества и базовые принципы общественного прогресса

Как уже говорилось ранее, необходима новая парадигма общественного устройства, которая должна быть включена в модель общества. Она должна состоять из двух частей:

I. Образ общества в виде общественно-государственной (национальной) идей и ключевых принципов общественного развития;

II. Система институтов, механизмов (т.е. методов и средств) обеспечивающих эффективное развитие общества по магистрали общественного прогресса.

I часть в свою очередь должна включать три блока:

o Общественно-государственная (национальная) идея

o Социальный прогресс

Базовыми принципами которого являются:

ь Каждому из граждан - обеспечение надежности будущего и уверенности в завтрашнем дне при блокировании иждивенчества на основе тезиса: «Государство для интересов граждан, а не граждане для нужд государства» (принцип личностного императива; императив - это безусловность, обязательность выполнения чего-либо)

В СССР этот принцип не реализовывался: люди являлись «винтиками» в государственном механизме

ь Каждому гражданину - максимум простора, возможностей и свобод для самореализации при создании обществом и государством системы выдвижения творческих и достойных лидеров во всех сферах и отраслях (принцип свободного саморазвития)

Существует масса примеров, когда этого не происходило: например, Калашников, который завоевал весь мир своим изобретением, а только недавно получил 3-х комнатную квартиру. В то же время в США создатели винтовки M-16 уже давно стали миллиардерами.

ь Каждому из граждан - максимум возможностей для обеспечения своего качества жизни на уровне первой пятерки стран лидеров. При этом обеспечение высокого качества жизни должно происходить не через благотворительность, а именно, через создание возможностей.

ь Каждому гражданину - уровень доходов по результатам творчества, созидания и труда в соответствии с мотивационной шкалой общественной значимости видов деятельности при одновременном предотвращении эксплуатации (принцип оптимального сочетания экономической эффективности и социальной справедливости).

Таким образом, согласно этому принципу, необходима достаточная дифференциация доходов, но при этом не должно быть больших разрывов; ориентир: 10 к 1 между доходами 10 % самых богатых и 10 % самых бедных.

ь Каждому из граждан - обеспечение его безопасности (и от внешней агрессии, и от внутренней преступности) на основе необходимой оборонной достаточности.

При этом необходимо помнить, что все принципы взаимосвязаны и взаимозависимы.

o Экологический прогресс

Базовые принципы:

ь Категорическое обеспечение приоритета экологических ценностей над производственно-экономическими интересами (принцип экологического императива)

ь Категорическое обеспечение гармонического развития и устойчивого равновесия антропогенных и экологических систем (принцип эколого-антропогенного равновесия)

ь Категорическое обеспечение предотвращения и сокращение загрязнения окружающей среды и нарушения стандартов природопользования (принцип экологического упреждающего природопользования)

ь Категорическое обеспечение расширенного воспроизводства возобновляемых природных ресурсов (принцип экологического расширенного воспроизводства)

Все эти принципы опять же взаимосвязаны между собой.

Таким образом, модель современного общества можно представить как социально-экологическое по целям и рыночно демократическое по политическому устройству.

При этом надо уметь измерять, т.е. использовать критерии. И на этой базе выводить интегральный критерий (Индекс развития человеческого потенциала таковым сейчас не является, т.к. рассматривает в основном экономические соотношения). Зная критерии, можно смотреть: куда движется общество? есть прогресс или идет регресс?

II часть, т.е. методы и средства в свою очередь могут быть сгруппированы:

1. экономическая сфера;

2. политическая сфера;

3. государственно-правовая сфера.

При этом система базовых экономических принципов-механизмов, обеспечивающих эффективное продвижение общества по магистрали общественного прогресса, имеют вид:

ь Сочетание стратегического планирования ключевых общегосударственных целей и пропорций с рыночным регулированием (не планирование «тысячи мелочей», а стратегическое планирование);

ь Сочетание централизации развития и функционирования социально-экономической системы с экономической самостоятельностью субъектов федерации при адекватном разграничении функций и ресурсов по уровням (система: государство должно быть единым и целостным, но с другой стороны - необходима система органов, которые должны быть самостоятельными в принятии своих решений).

У нас же все наоборот: федеральный бюджет пытается стянуть ресурсы к себе не обеспечивая федерализма субъектов. А чтобы этого избежать, необходимо грамотно разграничить функции и иметь для этих функций финансово-ресурсный потенциал.

ь Обеспечение многообразия и сочетания различных форм собственности, активизирующих социально-экономическое развитие (пример: раньше у нас критиковали частную собственность, сейчас - другая крайность: критикуют государственную собственность);

В этой связи уместно привести высказывание Дэн Сяо Пина: «Неважно, какого цвета кошка, важно, чтобы она хорошо ловила мышей». Другими словами, главное не название, а то, чтобы процесс был эффективным;

ь Переориентация структурной политики на обеспечение пропорций, обеспечивающих рациональное потребление товаров и услуг населением при обеспечении необходимой оборонной достаточности (экономика должна работать на конечного потребителя, при этом важно, чтобы не атрофировался ВПК);

ь Переориентация инвестиционной политики для обеспечения перелива капиталов в приоритетные сферы и отрасли;

ь Обеспечение диверсификации экономики на основе сочетания крупных, средних и малых предприятий, обеспечивающих возможность гибкого реагирования на изменение потребностей рынка (т.е. необходимо избавляться от «гигантомании» и «монстризма» в экономике);

ь Демонополизация экономики и стимулирование развития малых и средних предприятий, реализующих идеи и проекты авторов инноваций (т.е. необходимо создание инновационной экономики на основе нововведений и интеллектуальной собственности);

ь Переориентация системы ценообразования на оптимальное сочетание планово-централизованного (по отдельным сферам и товарам) с рыночным ценообразованием (т.е. сочетание государственного и рыночного ценообразования);

ь Реструктуризация финансово-бюджетной системы для обеспечения оптимального сочетания централизации и децентрализации финансовых ресурсов (принцип бюджетного федерализма);

ь Обеспечение целенаправленного и комплексного социально-экономического развития регионов и муниципальных образований на принципах самоуправления и самофинансирования;

ь Создание системы налогообложения граждан и предприятий, стимулирующей трудовую, творческую и предпринимательскую активность, включая инвестиционную активность граждан и предприятий (эффективная система налогообложения должна оптимально сочетать фискальную, стимулирующую и регулирующую функции, чтобы не было перекосов, как сейчас в сторону фискальной функции).

При этом базовыми принципами-механизмами в политической сфере должны являться следующие:

1. Закрепление развития и обеспечение политических прав и свобод граждан на уровне международных стандартов (Основным документом в этой сфере является «Декларация прав человека и гражданина»)

2. Политический плюрализм и возможность многопартийности для получения властных полномочий парламентским путем

3. Развитие избирательной системы на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при создании возможностей конкуренции претендентов с их конструктивными программами и проектами

4. Постоянный и всесторонний учет общественного мнения, включая активное использование референдумов как формы непосредственного народовластия

5. Развитие местного самоуправления на основе укрепления правовой и финансово-экономической базы в рамках необходимых функций и полномочий

6. Обновление межгосударственных отношений (главным образом в СНГ) на основе союзного договора при создании условий «в составе союза экономически и политически выгоднее, чем вне него»

7. Коренная реформа и обновление партий в направлении резкого усиления творческого потенциала, личной порядочности и ответственности партий перед гражданами.

Эта система базовых принципов в совокупности и обеспечивает эффективное продвижение на пути к прогрессу.

Система базовых принципов в государственно-правовой сфере:

1. Последовательное разделение властных функций между законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти;

2. Обеспечение реального равенства государственно-правовых и экономических прав субъектов федерации;

3. Развитие системы правосудия и охраны общественного порядка с целью императивного (безусловного) соблюдения законов всеми государственными органами, общественными организациями, предприятиями, должностными лицами и отдельными гражданами;

4. Неотвратимость наказаний за нарушение законов адекватно правонарушениям в размере, необходимом и достаточном для предотвращения нарушений закона в будущем (принцип предупреждающей строгости наказания). На базе этого принципа должно совершенствоваться и уголовное, и гражданское законодательство. Фактически, этот принцип у нас не реализуется, но тогда не может быть и речи об адекватности ответственности.

5. Обновление СНГ на основе договорного принципа и добровольной передачи общесоюзным органам (центру) четко определенных функций и ресурсов. До сих пор в рамках СНГ четкости в разграничении функций, особенно ресурсной базы, нет. Следовательно, о централизации пока говорить рано.

Это основные принципы, которые должны быть использованы для эффективной реализации целей и задач экономики.

1 стадия: Стадия разработки концепции социально-экономического развития

Концепция социально-экономического развития России - это комплексный документ, в котором в сжатом виде определена система важнейших политик развития общества и государства на перспективу. Данная концепция существует на государственном, региональном и муниципальных уровнях с учетом специфики каждого объекта.

Содержание концепции включает следующие политики:

1. структурная политика;

2. политика научно-технического прогресса (НТП);

3. политика развития ключевых отраслей и размещения производительных сил;

4. аграрная политика;

5. социальная политика;

6. демографическая политика;

7. межнациональная политика;

8. политика развития системы расселения и концепция генеральной схемы расселения;

9. политика занятости;

10. политика развития производственной инфраструктуры;

11. инвестиционная политика;

12. экологическая политика;

13. внешнеэкономическая политика;

14. межгосударственная политика;

15. оборонная политика, включая экономическую и продовольственную безопасность;

16. региональная политика.

Каждая из этих политик характеризует свое отдельное направление, но при этом структурная политика является доминирующей. Независимо от специфики политик формальное содержание каждого из ключевых положений может быть представлено в следующем виде: «Изменить стратегию развития … [комплексов, отраслей и т.п.] в направлении … [здесь указываются конкретные направления] и обеспечить выход к концу главного периода на заданные рубежи».

2 стадия: Обоснование основных макропропорций

Вторая стадия состоит в обосновании основных макропропорций, т.е. количественного описания 2-х предыдущих стадий.

На стадии обоснования основных макропропорций социально-экономического развития должны быть рассчитаны следующие показатели:

(1)

где ВОП - валовой общий продукт, т.е. все, что произведено;

МЗ - материальные затраты;

ВВП - валовой внутренний продукт;

т.о. (2)

(3)

где ПНД - произведенный национальный доход;

НД - используемый национальный доход;

СЭИ - сальдо между экспортом и импортом;

П - потери;

(4)

где ФН - фонд накопления;

ФП - фонд потребления;

(5)

Фонда потребления - это та стоимость, которая возвращается на простое воспроизводство, а фонд накопления - это те средства, которые расходуются на расширенное воспроизводство.

В СССР это соотношение было следующим: ФН ? 30 %,

ФП ? 70 %.

В России сейчас это соотношение примерно следующее: ФН ? 15 %,

ФП ? 85 %.

Приведенные значения, характеризующие соотношение между фондом потребления и фондом накопления свидетельствуют о том, что экономика фактически работает на пределе своих возможностей и это необходимо срочно менять.

(6)

где ФЛП - фонд личного потребления;

МЗСО - материальные затраты сферы обслуживания;

МЗНУ - материальные затраты научных учреждений;

МЗСО, как правило, численно равны общественному фонду потребления (ОФП), который представляет собой ту часть минимальных благ, которое государство должно обеспечивать населению.

В то же время МЗНУ представляют собой ту часть национального дохода, которая должна пойти на науку в рамках фонда потребления.

(7)

где РПБ - рациональный потребительский бюджет;

ЧН - численность населения;

(8)

где ФПН - фонд производственного накопления;

ФНН - фонд непроизводственного накопления;

Фонд производственного накопления предназначен для расширенного воспроизводства в материальной сфере, а фонд непроизводственного накопления включает средства, которые необходимо инвестировать в непроизводственные объекты.

При этом необходимо помнить, что эти пропорции необходимо рассчитывать не только для государства в целом, но и для муниципального хозяйства и отдельных хозяйствующих субъектов.

(9)

где KO - количество отраслей;

С_i - удельная стоимость прироста единицы фондовооруженности (ФВ);

НФВ_i - нормативная ФВ i-той отрасли;

ФФВ_i - фактическая ФВ i-той отрасли;

ЧР_i - численность работников i-той отрасли;

НФВ_i - ФФВ_i = ориентир для увеличения ФПН.

(10)

где N - конечное число административно-территориальных единиц или социально-демографических групп;

С_i - удельные затраты на единицу прироста основных непроизводственных фондов;

НО_i - нормативная обеспеченность объектами непроизводственной сферы на одного жителя или одну демографическую группу;

ФО_i - фактическая обеспеченность объектами непроизводственной сферы на одного жителя или одну демографическую группу;

ЧН_i - численность населения;

Данные расчеты оформлялись ранее на основе таблиц баланса народного хозяйства, а сейчас с использованием системы национальных счетов.

Баланс народного хозяйства (БНХ) - это система взаимосвязанных балансовых таблиц, каждая из которых отражает отдельные, наиболее принципиальные направления социально-экономического развития.

При построении такого баланса предполагают разграничение экономики на две сферы:

- производственную (сферу материального производства);

- непроизводственную (сферу нематериального производства).

В странах с рыночной экономикой используют систему национальных счетов (СНС) - это методология, включающая на макроуровне систему взаимосвязанных плановых и фактических показателей, построенных в виде набора балансовых таблиц (В отличие от БНХ, система национальных счетов рассматривает экономику как единое целое).

Для подготовки статистических данных международного образца и классификации видов экономической деятельности с 2003 года введён в действие Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД).

3 стадия: Целевые программы и порядок их разработки

Целевые программы (ЦП) - это директивный и адресный документ, направленный на решение наиболее актуальных проблем, достижение конечных целей, увязанных по срокам, исполнителям и сбалансированных по ресурсам.



Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 4 - Место ЦП в системе стратегического планирования где K - концепция или модель общества; ОМ - определение основных макропропорций; СЦ - стратегические цели; Р - ресурсы; КЦП - комплексная целевая программа; ЦП₁, ЦП₂, …, ЦП_k - система взаимосвязанных целевых программ.

Целевая программа обеспечивает увязку целей и ресурсов на основе предварительного обоснования приоритетов цели. ЦП должна быть направлена на решение важных проблем. Существует подход к обоснованию степени необходимости целевых программ:

Рисунок 5 - Изменение целевого показателя во времени где - целевой показатель; -нормативное значение целевого показателя за период T; -отчетное (фактическое) значение целевого показателя за период T; -ожидаемое (прогнозное) значение целевого показателя за период T.

Тогда

(11)

где H_p - это напряженность проблемы.

Этапы формирования ЦП:

1. анализ исходного состояния, оценки тенденций и прогнозирования проблем (другими словами, прежде чем принимать решение о формировании ЦП, необходимо посмотреть состояние и динамику рассматриваемого объекта в прошлом и в будущем, т.е. использовать принцип «прогнозирование с предвидением»);

2. оценка напряженности проблем и отбор для программного решения тех проблем, для которых требуется формирование ЦП;

3. формирование системы конечных целей требуемого развития объекта или процесса и использование целевых нормативов;

Целевые нормативы - это относительные величины, раскрывающие или характеризующие стандарты (эталоны) того или иного процесса (например, целевой норматив обеспечения населения г. Орла объектами социальной инфраструктуры);

4. формирование системы программных заданий и мероприятий в разрезе исполнителей и увязанных по срокам их реализации (по существу, этот этап может завершаться формированием сетевой модели - сетевого графика);

5. расчеты потребности в ресурсах для реализации программы и достижения конечных целей требуемого развития.

Эти расчеты могут выполняться несколькими способами:

а) укрупненный способ с использованием нормативов удельного потребления ресурсов на единицу какого-то целевого показателя

б) более детальный способ расчета потребности в ресурсах с использованием проектно-сметной документации по выполнению тех или иных заданий или мероприятий

6. оценка дефицитов ресурсов;

7. очевидно, что все цели недостижимы. Следовательно, необходимо обоснование приоритетов (значимости целей), т.е. ранжирование целей;

8. согласование системы целей требуемого развития и ресурсов с использованием методов оптимизации. На этом этапе, в основном, могут использоваться экономико-математические методы.

Реально, очень эффективен метод, основанный на «модели целевого программирования»:

(12)

где р_i - приоритет цели;

N - все множество целей;

- искомое значение целей, сбалансированных по ресурсам;

- нормативное (требуемое) значение цели, т.е. то, которое мы обосновали на предшествующих этапах;

Следовательно, задача состоит в том, чтобы найти наилучшее приближение искомых целей к нормативному значению одновременно по всему спектру целей.

Конечно, должны быть введены и ограничения по ресурсам:

(13)



где r_ij - удельное потребление ресурсов вида j на единицу i;

R_j - ограничение (лимит) по ресурсам вида j;

Сложность заключается в том, что существует очень много целей (но в рыночных условиях основным ограничением является недостаток финансовых ресурсов).

9. создание эффективной организационной структуры реализации целевой программы (в жизни достаточно эффективными являются матричная структура, обеспечивающая сочетание линейной структуры и программно-целевой структуры).

10. разработка экономических механизмов, стимулирующих реализацию целевых программ (речь идет о создании, с одной стороны, системы стимулирования и одновременно, с другой - создание системы наказания).

11. этап расчета эффективности программ подразделяется на 3 взаимосвязанных стадии:

- чисто экономическая эффективность;

- социальна эффективность;

- экологическая эффективность.

Под эффективностью в широком смысле понимают:

Часто в качестве затрат используются приведенные затраты - это затраты, которые как бы одновременно учитывают и капитальные и текущие затраты:

(14)

где K_i - разовые капитальные затраты;

C_i - текущие затраты;

E_н - коэффициент эффективности,

(15)

T_ок - срок окупаемости;

Приведенная схема используется для сравнения разных вариантов.

12. этап утверждения целевых программ (в зависимости от статуса программ они должны утверждаться на разных уровнях)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Следовательно, и ресурсное обеспечение разное: если это федеральная программа, то денежные средства берутся из федерального и других источников, если региональная - то из региональных.

Можно выделить набор типовых ЦП, которые должны разрабатываться и иметься:

1) программа структурной перестройки и демонополизации экономики;

2) программа развития малого бизнеса;

3) программа занятости населения;

Все эти программы взаимосвязаны.

4) целевая программа агропромышленных районов (для с/х работников);

5) целевая экологическая программа;

6) целевая инвестиционная программа и т.п.

Взаимосвязь между концепцией социально-экономического развития и этими программами очевидна. Сначала разрабатывается концепция, потом постепенно система политик трансформируется в целевые программы.

Также очевидно, что в зависимости от специфики объектов управления, состав программ меняется.

3. Структурная политика и механизм ее реализации

Структурная политика (СП) - это политика государства по формированию оптимальных целей и пропорций развития отдельных сфер, комплексов и отраслей в направлении ориентации экономики на конечные результаты.

Виды пропорций:

1. Пропорции между I и II сферами общества (цели и пропорции I и II подразделениями общественного производства).

I сфера - производство средств производства,

II сфера - производство предметов потребления (включая услуги)

2. Цели и пропорции развития межотраслевых комплексов (примером межотраслевых комплексов может служить агропромышленный комплекс, лесопромышленный комплекс, топливно-энергетический комплекс).

Межотраслевой комплекс (МОК) - это совокупность взаимодействующих отраслей, тесно связанных по технологии производства и ориентированных навыпуск определенной продукции.

3. Межотраслевые пропорции, т.е. пропорций между развитием отдельных отраслей национальной экономики.

Существует определенная классификация отраслей национальной экономики; самая укрупненная включает около 18 отраслей, более детальная включает 100 - 120 отраслей. Следовательно, пропорции между ними должны обосновываться.

4. Пропорции между группой «А» и группой «Б» в промышленности.

Группа «А» - производство средств производства в промышленности.

Группа «Б» - производство товаров потребления также в промышленности.

В странах с рыночной экономикой доминирует группа «Б» (50 % и более), в СССР все было наоборот и к началу реформ начала 90-х:

«А» ? 65 %,

«Б» ? 35 %.

Следовательно, обоснование пропорций между группой «А» и группой «Б» имеет для нас важное значение.

Динамика пропорций между первым и вторым подразделениями общественного производства в России:

Период (год)	I	II
1959	58,9%	41,1%
1966	62,2%	37,8%
1972	62,4%	36,6%
1977	64,4%	35,6%
1985	64%	36%
1990	63%	37%
1995	65%	35%
2000	55%	45%
2005	50%	50%
2010	45%	55%
2011	?	?

Методы обоснования целей и пропорций развития I и II сферы общественного производства:

1. Метод укрупненных расчетов с использованием рациональных потребительских бюджетов (РПБ). В РПБ представлены товары и услуги, которые являются продуктом II сферы (в частном случае, и группы «Б»).

Этапы (алгоритм реализации этих целей и пропорций):

а) расчет объема производства товаров и услуг по II сфере:

Обозначим У₀ - общий объем производства,

У₀ = У_I + У_II

У_I - объем производства товаров по I сфере,

У_II - объем производства товаром и услуг по II сфере.

У_II = РПБ · ЧН · 12 · КС (16)

где ЧН - численность населения,

КС - коэффициент снижения оптовых цен по сравнению с розничными ценами.

Но в потребительском бюджете есть товары, которые не производятся на территории страны, а потребности в них имеются (например, бананы). Также некоторые товары вывозятся за пределы страны. Следовательно, возникает необходимость в корректировке с учетом экспорта и импорта.

б) расчет объема производства по II сфере с учетом потоков экспорта и импорта:

У_II' = У_II + Э - И

где У_II' - объем производства товаров и услуг по II сфере с учетом экспортных и импортных поставок,

Э - объем экспортных поставок,

И - объем импорта.

в) прогноз общих объемов производства товаров и услуг на основе использования производственных функций:

У₀ = F (Ф, К, Т, U),

где F - производственная функция (функция, определяющая объемы производства в зависимости от основных факторов производства). Факторами производства в общем случае являются:

Ф - стоимость основных фондов,

К - капитальные вложения,

Т - трудовые ресурсы,

U - инновации (НТП).

Это одна из самых укрупненных моделей экономического роста. Модель основана на использовании экономико-статистических методов и, конкретно, корреляционно-регрессионного анализа (корреляционный анализ - наличие устойчивой связи между признаками; регрессионный анализ - выявление статистических связей с учетом формы этой связи). На основе таких моделей мы можем спрогнозировать эти объемы на перспективу (как минимум на 5 лет с разбивкой по годам).

г) У_I = У₀ - У_II

д) Расчет пропорций - завершающий этап этого алгоритма:

П_I (%) = · 100 %, П_II (%) = · 100 % = 100 - П_I (%) (17)

где П_I и П_II - пропорции по I и II сферам соответственно.

Чтобы далее обосновывать более конкретно, необходимо выделить стратегические приоритеты (СПР).

СПР развития экономики России являются:

ь Развитие отечественной легкой и пищевой промышленности (ориентация должна идти, в первую очередь, в направлении удовлетворения общественных потребностей).

ь Развитие социальной сферы, включая жилищное строительство и сопряженных видов деятельности (ориентация на эти потребности тянет за собой другие, т.е. возникает т.н. мультипликативный эффект).

ь Развитие высоко технологичной авиа космической промышленности (здесь у СССР и соответственно у России есть значительный задел, который должен быть использован надлежащим образом).

ь Развитие высокотехнологичного машиностроения и приборостроения (здесь у нас также есть заделы, которые вполне могут быть обозначены как точки роста).

Сейчас в стране проработан рынок перспективных макротехнологий по производству той или иной продукции. Существует экспертная оценка, что из 50 перспективных макротехнологий существующих в мире, Россия может стать лидером в 10 - 15.

ь Развитие (поддержка) топливно-энергетического комплекса (ТЭК). ТЭК был традиционным приоритетом и ранее в СССР и сейчас в России, но ориентация только на экспорт сырья - это «шаг назад». В то же время развитие этого комплекса должно стать базой для развития других. Следовательно, он должен быть выделен, но не на первом месте по приоритетам как это у нас было, т.е. приоритеты должны быть пересмотрены. Перспективно экспортировать не ресурсы, а конечный результат - электроэнергию и т.п.

2. Метод обоснования целей и пропорций развития отдельных отраслей с использованием межотраслевого баланса (модель Леонтьева):

В данной модели взаимосвязь отдельных отраслей фиксируется в матрице межотраслевых связей.

Рассмотрим эту матрицу, используя рисунок 6:

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 6 - Матрица межотраслевых связей где O - отрасли, У - конечный продукт отрасли.

Так как согласно тому, что было сказано выше, отраслей насчитывается около 120, то, следовательно, матрица получается размерностью где-то 120 x 120. Исходя из рисунка мы видим, что продукция отрасли может идти как в другие отрасли, так и в конечный продукт.

При этом, в клетках матрицы должны быть представлены нормативы прямых затрат ресурсов (N_ij). N_ij показывает сколько единиц ресурсов отрасли i идет на производство единицы продукции отрасли j. Следовательно, если взаимосвязь между отраслями есть, то заполняются коэффициенты N_ij, либо, если связи нет, то проставляются нули. В этом состоит ключевая идея модели.

Тогда записать общий объем продукции отрасли можно следующим образом (основное уравнение межотраслевого баланса):

(18)

где У_j - общий объём производства отрасли, где потребляется i-тая продукция,

КП - конечное потребление, которое включает в себя конечное потребление этой продукции населением (КП = КПН_i).

Но часть продукции может идти на экспорт. Следовательно, формула примет вид:

КП_i = КПН_i + Э_i (19)

Наконец, еще одним самостоятельным потребителем является оборона:

КП_i = КПН_i + Э_i + O_i (20)

При этом нужды обороны должны обосновываться, исходя из принципа необходимой оборонной достаточности.

Этапы обоснования целей и пропорций с использованием модели межотраслевого баланса:

1. Обоснование (расчеты) размера конечного продукта (конечного потребления): а) на этом этапе рассчитывается объем конечного потребления населением с использованием РПБ по отдельным видам продукции; б) рассчитывается экспорт (Э_i)

Э_i = ЭГН_i + ЭП_i (21)

где ЭГН_i - экспорт общегосударственных нужд (нужен для ликвидации дефицита)

ЭП_i - экспорт предприятий (предприятия, которые завоевывают внешний рынок после продажи продукции, зарабатывают большие деньги; следовательно, это имеет важное значение).

2. Расчеты сбалансированных объемов производства отдельных отраслей с использованием модели межотраслевого баланса (формула 18).

В формуле 18 - одно уравнение, однако на самом деле это система уравнений со 120 неизвестными:

= · + ,

- · = ,

· (E - ) = ,

= · (E - )^-1 (22)

Эта схема может быть обозначена как:

На основе данной схемы можно сделать вывод о том, что необходимо обоснование ресурсной базы, но может оказаться так, что та или иная отрасль не выйдет по тем или иным объективным причинам на тот или иной объем производства. Следовательно, после ограничения по ресурсам приходим к новому конечному потреблению, т.е. получается движение обратное - от ресурсов к потреблению.

Приведенная схема может быть использована для моделирования тех или иных пропорций общественного развития.

4. Государственные регулирования малого бизнеса предпринимательства

История возникновения и развития предпринимательства

История предпринимательства начинается со средних веков. Купцов, ремесленников, миссионеров можно назвать первыми предпринимателями, чьи действия носят цивилизованный характер. Основная цель этих людей - получение прибыли. Рассматривая этот аспект, ученые выделили, что предприниматель - это человек, который реализует свои возможности на рисковой основе и как правило с целью получения прибыли.

Появление в середине 16 века акционерной формы капитала способствовало ускорению развития предпринимательства. В это время появляется законодательно закрепленное право дарения. В России предпринимательство зародилось в период Киевской Руси. Появляются в этот период зачатки лизинга, банковского дела. После этого, во всем мире происходит затухание всего этого.

Наибольшее развитие предпринимательства приходится на период правления Петра I. С его правлением развито промышленное предпринимательство. Зарождаются целые Династии предпринимательства, включая и низшие слои населения.

Развитие предпринимательства сдерживалось крепостным правом. Конец 19 начало 20 вв. - это время предпринимательства как массового явления. Было создано много банковских структур, формируется рынок рабочей силы. Сельские люди переезжают в города.

В 1917 г. происходят ликвидации частной собственности.

Новый всплеск развития предпринимательства связан с первой Новой Экономической Политикой (НЭП) в 1921 - 1926 гг. Политический курс был обусловлен многими причинами. Навык ведения хозяйства не исчез. Люди были интеллектуально и морально готовы. Они законодательно фиксировали те явления, которые уже существовали.

В наше время история развития предпринимательства начинается с кооперативного движения конца 80-х годов и появления первых малых предприятий начала 90-х годов.



5. Экономическая сущность, функции и принципы государственного регулирования этой сферы

Одной из основных проблем современного предпринимательства в России является создание организационно-хозяйственный механизма. Это прежде всего способ ведения хозяйства предпринимательского типа, организация предпринимательского воспроизводства с помощью научно обоснованной системы экономических и организационных форм, методов и рычагов. Этот механизм включает два блока:

1) рыночную систему самоорганизации и самоуправления;

2) система государственного регулирования.

Современная ситуации в России характеризуется большим количеством законодательных и нормативных актов, декларирующих поддержку предпринимательства, но отсутствием чётких механизмов этой поддержки, а также слабой координацией направлений экономических реформ и развитие малого бизнеса.

Кризис в развитии малого предпринимательства обусловлен следующими причинами:

1) Ужесточение стартовых условий;

2) Отсутствие доступа к относительно дешевым источникам денежных средств;

3) Ужесточение контроля за деятельностью малых предприятий со стороны фискальных и ведомственных контролирующих органов;

4) Слабая развитость инфраструктуры по реализации продукций и услуг предприятий малого бизнеса;

5) Неграмотное проведение приватизации вследствие чего, рынок недвижимости остается недоступным для малого предпринимательства;

6) Отсутствие устойчивых каналов реализации;

7) Социальная защищенность потенциальных участников малого бизнеса остается ниже уровня допустимого риска (Не заключаются договоры, только устные соглашения. В большинстве малые предприятия не оплачивают больничные. Дают малые отпуска, нарушается принцип трудового законодательства. Государство не вмешивается в эти предприятия);

8) Методическое обеспечение деятельности субъектов малого предпринимательства следует признать неудовлетворительно.

Выделяют три типа предпринимательства:

· Статичный (использует сложившиеся условия, конъюнктуру рынка);

· Случайный (Это основа российского бизнеса, когда человек воле судьбы попал в бизнес, решившись на получение прибыли идти любым способом.);

· Подлинный (когда предпринимательская деятельность развивается на основе инновационного производства).

Поддержка малых предприятий, ктоторые более оперативно реагируют на изменения потребностей рынка, может частично решить сложившиеся экономические и социальные проблемы общества.

К основным задачам поддержки малого бизнеса можно отнести:

1. Использование преимуществ малого бизнеса для преодоления критических процессов в сфере снижения социальной напряженности, реструктуризации предприятий, поступления платежей в бюджет и обеспечения занятости активного населения;

2. Стимулирование увеличения численности малых предприятий на равных условиях, способных конкурировать и сотрудничать с крупным бизнесом.

3. Реализация прозрачных и легальных процедур реструктуризации крупных предприятий, холдинги.

4. Повышение экономической заинтересованности банка в борьбе за потенциальный рынок клиентов в сфере малого бизнеса.

5. Легализация и включение в себестоимость крупных компаний расходов по оплате услуг малого бизнеса.

Для реализации этих задач необходимо использовать комплекс инструментов государственного регулирования, который включает:

1. Определение критериев малого предпринимательства;

2. Разграничение функций тех органов, которые являются ответственными за государственную политику в сфере предпринимательства;

3. Разработка государственных программ развития малого предпринимательства страны;

4. Использование финансовых механизмов в поддержке малого предпринимательства;

5. Совершенствование налогового законодательства.

С 1 января 2008 г. вступил в силу Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон N 209-ФЗ). Этот закон регулирует отношения, возникающие между юридическими и физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определяет понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки.

В соответствии с законом к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся юридические и физические лица, внесенные в соответствующий государственный реестр, а также крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие следующим условиям:

1) для юридических лиц - суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать двадцать пять процентов (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать 25%;

2) средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения средней численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства:

а) от 101 до 250 человек включительно для средних предприятий;

б) до 100 человек включительно для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до 15 человек.

Так же есть дополнительный критерий отнесения лица к малому и среднему предпринимательству, а именно: выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством РФ для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства. Это предельное значение будет устанавливаться один раз в 5 лет.

Основными принципами поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства органами государственной власти и органами местного самоуправления являются:

1) заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки;

2) доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства;

3) равный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства, соответствующих критериям, предусмотренным федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, к участию в соответствующих программах;

4) оказание поддержки с соблюдением требований, установленных Федеральным законом от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции";

5) открытость процедур оказания поддержки.

Конкретные формы и методы (способы) поддержки предпринимательства:

1. финансовую (льготные кредиты и налогообложение);

2. имущественную,

3. информационную,

4. консультационная (квалифицированных специалистов по регистрации, бизнес плану, персоналу);

5. поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников,

6. программы поддержки малого бизнеса

7. бизнес-центры, бизнес-инкубаторы

8. упрощение процесса регистрации предприятий и снижение количества проверок со стороны контролирующих органов

9. государственные заказы

С 1 января 2005 года перестал существовать Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства, создаваемый правительством РФ, но продолжают действовать региональные и муниципальные фонды в соответствии с законодательством субъектов РФ.



Литература

Павлов К.В.: Формирование и развитие системы рациональных эколого-экономических отношений на региональном уровне. - Ижевск: Митра, 2012

под науч. ред. Н.М. Абдикеева ; рец.: А.А. Емельянов, И.О. Морозов: Информационный менеджмент. - М.: ИНФРА-М, 2012

под ред. А.А. Литвинюка: Управление персоналом. - М.: Юрайт, 2012

Подольский В.И.: Аудит. - М.: ЮРАЙТ, 2012

Попов Р.А.: Экономика региона: теория, методология, методика. - М.: Вузовская книга, 2012

Постовалов С.Н.: 1С: Предприятие 8. Зарплата и Управление Персоналом. Фирменные рецепты внедрения.. - СПб.: БХВ-Петербург, 2012

Прокофьева Е.Ю.: Профессиональные союзы промышленных предприятий Центрального Черноземья: деятельность в советской системе трудовых отношений в 1920-е годы (по материалам Воронежской и Курской губерний). - Белгород: ГиК, 2012

Райченко А.В.: Общий менеджмент. - М.: ИНФРА-М, 2012

Соснаускене О.И.: Учет автотранспорта и затрат на его содержание на предприятии. - М.: Дашков и К, 2012

Тарасевич Л.С.: Макроэкономика. - М.: Юрайт, 2012

Тютюрюков В.Н.: Международные стандарты аудита. - М.: Дашков и К, 2012

Чиркунов О.А.: Государство и конкуренция. - М.: Новое литературное обозрение, 2012

Шаповалова И.С.: Организация и нормирование труда персонала. - Белгород: ИПК НИУ "БелГУ", 2012

Размещено на Allbest.ru

...