Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Теоретические основы государственного управленческого решения

1.1 Понятие и сущность государственного управленческого решения

Государственное управленческое решение - это решение, принятое в установленном порядке правомочной государственной структурой. Это обязательная для исполнения государственная программа, содержащая цели и задачи, а также набор способов, средств и ресурсов материально-технического, финансового, кадрового и иного потребностей управления.

В самом широком смысле государственное управленческое решение - это облеченная в официальную форму властная воля государства, которая, будучи закрепленной в соответствующих государственных актах, обеспечивает целенаправленное воздействие власти на социальную действительность Важнейшей его особенностью является то, что государственное управленческое решение является источником права, порождает право и закрепляет право в определенных правовых формах. Причем и т.д. управление государственный имущество

Развитие рыночных отношений, диктуют необходимость принятия государственных решений по поводу статуса и правового регулирования различных форм собственности, развития предпринимательства, оптимизации налогового регулирования, проведения инвестиционной политики. Многонациональная структура населения требует принятия массы решений, касающихся федеративных и межнациональных отношений. Нищенское положение людей требует решений, направленных не только на преодоление безработицы, бедности и низкого уровня оплаты труда, но и на развитие реального сектора экономики, формирование эффективного рынка труда, сильной системы социальной защиты обездоленных, введения льгот и дополнительных выплат.

В совокупности и по соподчиненное™ между собой государственные управленческие решения образуют сложную систему, построенную как по вертикальному (иерархическому), так и горизонтальному (отраслевому, функциональному) принципу.

В зависимости от юридической иерархии государственные управленческие решения делятся на а) конституционные; б) законодательные; в) подзаконные. Каждый нижестоящий субъект государственной власти и управления принимает свои управленческие решения во исполнение либо с учетом требований решений вышестоящих инстанций. Любое инициативное решение не должно противоречить действующему законодательству, не должно нарушать принятые решения на высших этажах управленческой иерархии, должно учитывать требования общих межведомственных документов. Только в этом случае управленческое решение будет законным и конструктивным.

По содержанию сформулированных в них задач государственные управленческие решения делятся на политические и административные. Политические представляют первичный уровень государственного управления, административные - вторичный, играющий в определенном, конечно, смысле подчиненное значение.

Политические решения касаются наиболее крупных, стратегически значимых, затрагивающих судьбы миллионов людей проблем - безопасности страны, ее территориальной целостности и суверенитета, перспектив социально-экономического, национально-территориального и культурного развития. Принимаются такого рода решения либо путем референдума, либо высшим руководством страны - центральными органами государственной власти и руководителями, непосредственно исполняющими полномочия государственных органов (президент, парламент, правительство, губернаторы, органы исполнительной власти субъектов федерации, министры и другие).

РФ от 11 июля 2004 года № 865 «Вопросы Министерства иностранных дел Российской Федерации». Типовой регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти введен в действие постановлением Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30.

По механизму действия решения могут быть: прямого (непосредственного) и рамочные (отсылочного) характера.

По характеру воздействия: стимулирующие, протекционистские, мотивационные, ограничительные, запретительные и др. Особую группу составляют акты, предусматривающие меры административного пресечения за нарушение установленных правил. Примером могут служить карантинные правила, правила противопожарной безопасности, санитарные правила, правила по перепланировке и эксплуатации жилых и нежилых помещений.

По степени публичности: закрытые - совершенно секретные; секретные и для служебного пользования и открытые - несекретные общего пользования. Они открыты

1.2 Механизм реализации государственных управленческих решений

Технология управления принятием управленческих решений имеет следующий механизм:

- общее руководство принятия решений;

- правила принятия решений;

- планы в принятии решений;

- принятие двусторонних решений руководителями одного уровня на основе индивидуального взаимодействия;

- целевые группы и их роль в принятии решений (групповое взаимодействие на равных уровнях);

- матричный тип взаимодействия.

Общее руководство принятием решений предполагает, что процесс принятия решений находится в руках одного линейного (общего) руководителя, который подчинен в свою очередь вышестоящему руководителю. Здесь создается иерархия в принятии решений по линейным должностям. Общий руководитель до принятия решения принимает предложения и выслушивает мнение не только непосредственных подчиненных, но и отдельных работников, которые высказывают его при заключении коллективных договоров, в которых интересы работников представляют профсоюзы.

Правила принятия решений или нормативы, разрабатываются и издаются самими организациями. В них формулируются действия, необходимые для реализации принятых решений в определенных условиях. Эти правила имеют целью осуществление координации между различными подразделениями и делятся на: оперативные, стратегические, организационные.

Оперативные правила обычно формируются в среднем управляющем звене в виде различных инструкций.

Стратегические правила обычно формируются на высшем уровне управления при участии среднего звена управления и не имеют временных ограничений.

Организационные правила основываются на местном или государственном законодательстве. Эти правила устанавливают права и ответственность сотрудников организации, а также размер дивидендов, оплату высших управляющих и премиальные выплаты, схемы должностных окладов и т.д.

Принятие двусторонних решений руководителями одного уровня на основе индивидуального взаимодействия осуществляется без согласования со своими общими руководителями. Здесь реализуется горизонтальный способ координации в принятии решений в рамках утвержденных правил и планов. Для целей координации довольно часто выделяются специальные лица в находящихся на одном уровне управленческой структуры производственных отделениях. В некоторых организациях функции координатора выполняет руководитель проекта, отвечающий за осуществление конкретного комплекса работ и получающий полномочия принятия соответствующих решений.

Целевые группы действуют на основе группового взаимодействия и принимают решения, касающиеся конкретных вопросов совместной деятельности для достижения установленных целей. Целевые группы могут создаваться на временной или на постоянной основе и иметь в своем составе представителей разных функциональных подразделений и специализированных производственных отделений. Вместе с тем члены группы продолжают находиться в подчинении у своего руководителя.

В альтернативы, что влияет на эффективность реализации управленческого решения. Шансы на эффективную реализацию управленческого решения так же значительно возрастают, когда причастные к этому люди внесли в решение свою лепту и искренне верят в то, что делают.

2. Анализ механизма реализации управленческих решений в Министерстве культуры

2.1 Характеристика деятельности организации

Министерство культуры Российской Федерации (Минкультуры России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, искусства, культурного наследия (в осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, в том числе с Министерством образования и науки Российской Федерации при выработке государственной политики и нормативно-правовом регулировании в сфере образования в области культуры и искусства, а также с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Министерство культуры Российской Федерации осуществляет следующие полномочия:

- вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения Министерства и сферам ведения подведомственных ему

Департаментов осуществляется линейное управление и аналогичное разделение обязанностей в соответствии со специализацией должности.

2.3 Анализ проблемы

Основной перечень проблем, решаемых в организации:

- вопросы, организации и оптимизации рабочего процесса персонала,

- решение вопросов получения своевременной информации от организаций,

- решение вопросов совершенствования управленческих технологий и решений.

К недостаткам механизма разработки и принятия управленческого решения относятся отсутствие необходимых коммуникаций между работниками, занятыми выполнением отдельных функций, а также координации деятельности различных функциональных подразделений и вследствие этого, задержки в принятии решений.

Данные проблемы можно классифицировать по признакам:

- характеру реализации: организационно-управленческие, инновационные,

- по времени реализации: тактические (не требуют оперативного исполнения, но и нельзя откладывать их реализацию на длительный период),

- по уровню принятия решений: решения среднего и высшего уровня принятия решений, типа «торг», когда в процессе разработки решения стороны пытаются взаимными аргументами найти компромиссное решение.

Стиль принятия решений в Министерства можно охарактеризовать как аналитический. Данный стиль принятия решений, которое отличается высоким уровнем толерантности к неопределенности и рациональным способом мышления.

В процессе принятия решения рассматривается несколько альтернатив. Большое значение придается процессу поиска альтернатив и оптимальных вариантов. Для обеспечения максимальной эффективности от реализации решения обращаются к помощи консультантов и узкопрофильных специалистов.

Процесс разработки и реализации управленческого решения выглядит следующим образом:

1. Обработка проблемы, определение ее глубины, особенностей, границ, профиля -

2. Определение механизма и сроков решения проблемы, определение ответственных за реализацию решения.

3. Контроль реализации решения и получение обратной связи.

Данная форма предоставляет возможности лицам принимающим участие в разработке управленческого решения зафиксировать все варианты решения и описать алгоритм их реализации и ответственных лиц.

К особенностям принятия решений на комиссии Министерства относится осуществление видеозаписи данного процесса. Цель этого - предоставить руководителю компании или заинтересованным лицам полного спектра информации о том, как принималось решение.

3. Направления совершенствования механизма реализации управленческих решений

3.1 Диагностика проблемы

На сегодняшний день оптимизация механизма принятия решения в основном связана с обучением групповым способам принятия решения. Что касается развития индивидуальных о некомпетентности специалиста и снижается оценка имиджа Министерства.

Именно необоснованные решения, наряду с игнорированием руководителями интересов и мнений подчиненных, выполняющих конкретное решение, чаще всего приводят к конфликтам.

Таким образом, высокий уровень конкуренции и бюрократизированность системы РУР обуславливают необходимость принятия скорейших мер по оптимизации системы РУР. Директивный стиль управления может способствовать во внедрении рекомендуемых нововведений.

Метод экспертных оценок

Использование метода экспертных оценок можно использовать для разработки, в частности, регламента принятия инновационных решений в компании. Для этого приглашаются специалисты по всем ключевым вопросам: финансовое, техническое, управленческое, сбытовое, кадровое обеспечение деятельности предприятия.

Перед ними ставится задача: выработать регламент разработки регламента сбора инновационных решений на предприятии.

Каждый специалист должен высказаться по данной проблеме с учетом реализации решения по своему направлению. Регламент должен быть универсальным и учитывать особенности всех направлений.

Затем все решения систематизируются, ранжируются и группируются в блоки. Каждый блок характеризует особенности конкретного направления инновационного управленческого решения, определяет ответственных лиц и механизм согласования и реализации решения.

По каждому решению должна быть получена экспертная оценка специалиста и выработано окончательное решение.

Метод разработки альтернатив

В качестве реализовывать в первую очередь.

Сетевая модель

3.2 Направления совершенствования

Можно предложить следующий способ профилактики неэффективных распоряжений. Прежде чем вводить системные изменения, прежде чем внедрять приказы, необходимо точно, аргументировано, достоверно, доказать необходимость (актуальность) и вероятную эффективность последующих изменений. Надо выяснить, действительно ли есть проблема и действительно ли она, и решение, зависят от принимаемых мер. Полезно иметь своеобразного "адвоката дьявола", который имеет право (или обязан) искать доказательства ненужности, вредности принимаемого решения, то есть проводит экспертизу управленческого решения. Другими словами, соответствуют ли друг другу, согласованы ли между собой:

· решение и принципы распоряжения;

· критерии, задачи и цели;

· цели и ценности;

· методы влияния и критерии ситуации;

· результаты, затраты и цели;

· решение и правовые, психологические, экономические условия возможности и необходимости; Подготовка управленческого решения. Объяснения объекта управления

1. Прогнозирование управленческого решения.

2. Построение целей.

3. Принятие решения.

4. Определение способов принятия решений.

5. Претворение решения в жизнь.

6. Оценка результатов деятельности.

7. Принятие решения на продолжение или прекращение деятельности.

8. Обобщение полученного опыта.

Содержанием первого этапа является построение информационной модели актуального состояния объекта управления. Такая модель называется описательной, поскольку с ее помощью мы даем описание того, в каком состоянии находится объект управления. Ясно, что чем более объективно, глубоко и всесторонне мы достигаем.

Третий этап. Для принятия из-за этого, тот объект, которым мы собираемся управлять, будет продолжать развиваться. Очень важно определить состояние, в котором окажется объект управления, развиваясь естественным образом, без наших воздействий. Если это прогнозируемое состояние существенно отличается от того, что нам необходимо, то управленческое решение будет одним. Если же тенденции развития объекта управления благоприятны и прогнозируемые состояния мало отличаются от необходимого, то управленческое решение может быть совершенно другим. Поэтому решения, принимаемые без прогноза, а таких решений у нас немало, конечно же, не могут быть оптимальными и часто приводят к конфликтам.

Четвертый этап. Прежде чем принимать решения, необходимо ответить еще на один вопрос. Нужно достаточно ясно представить, чего же мы хотим, в какое состояние необходимо привести объект управления. Этот четвертый этап подготовки решения называется построением модели целей. Эта модель позволяет ответить на вопрос: «Чего мы хотим?».

На первый взгляд, определить, чего же мы хотим, не так уж и сложно. Но это справедливо только для простых объектов управления. Определение целей управления весьма и весьма непростое занятие. Однако без четкого и дальновидного определения целей

различных оценок результатов одной и той же деятельности. Следующий (девятый) этап -- принятие решения на продолжение или прекращение деятельности. Десятый, последний, этап -- обобщение полученного опыта. Это также самостоятельный и очень важный этап, поскольку обучение на собственном опыте является практически одним из наиболее результативных способов совершенствования деятельности руководителя.

Эффективность реализации данного проекта в большей степени будет зависеть от степени принятия данного нововведения руководством компании и поддержания ее реализации на постоянной основе.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Амблер, Т. Практический маркетинг / Т. Амблер - СПб.: Издательство "Питер", 2005.

2. Багиев, Г.Л. Основы организации маркетинговой деятельности на предприятии / Г.Л. Багиев - СПб.: Обл. правл. ВНТОЭ, 2006.

3. Бессонова М.А. Диагностика управленческих решений в системе управления. // Экономика и менеджмент инновационных технологий. - Июнь, 2012 [Электронный ресурс]. URL: http://ekonomika.snauka.ru/2012/06/1163

4. Брун М. Внутрифирменный маркетинг как элемент ориентации на клиента // Проблемы теории и практики управления. -- 2006. -- №6. С.43-44

5. Здрестова-Захаренкова В.С. Методическое и информационное обеспечение системы поддержки принятия управленческих решений производственного предприятия // Проблемы современной экономики. - 2009. - №3. С.31-35

6. Каримов С.Т., Воронин В.П. Технология разработки управленческих решений в малом предпринимательстве // Российское предпринимательство. - 2008. - №9. - С.105-109

7. Качуляк Г.Г. Критерии и показатели оценки эффективности управленческих решений в предпринимательских структурах // Российское предпринимательство. - 2007. - №2. - С.25-30

8. Кузьмин В. Совершенствование маркетинга в организациях. М.: Нита. - 2009.

9. Лазурко, Н.В. Основы организации маркетинговой деятельности на предприятии / Н.В. Лазурко - М.: Владос, 2006

10. Литвак Б.Г. Разработка управленческого решения. М.: Дело, 2008

11. Литвак Б.Г. Управленческие решения. Практикум. М.: Архитектура. 2012

12. Павлова О. Внутренний маркетинг в компании// Маркетинг в России и за рубежом. - 2007. - №5. - С.41-44

13. Пирогова Е.В. Управленческие решения. Учебное пособие / Ульяновск.УлГТУ. 2010

14. Рапаева О. Совершенствование маркетинга // Маркетинговые технологии. - 2009. - №4. - С.43-44

15. Фатхутдинов В.А. Разработка управленческого решения. Учебник. М.: Наука, 2010

16. Управление культурой. М.: ИНФРА-М., 2011

Размещено на Allbest.ru