Формирование управленческого решения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Формирование управленческого решения

Подходы к формированию управленческого решения в системе государственного и муниципального управления

"Осла можно заставить бежать двумя способами:

дать ему морковки или надавать пинков"

Р. Стивенсон "Потерпевшие кораблекрушение"

На современном этапе развитие экономики сопровождается изменением прежних социальной и политической сфер жизни общества, переходом от тоталитарного режима управления к демократическому, непосредственно в экономике - заменой административной системы рыночной. Чтобы все эти изменения имели место быть, необходимо непрерывное совершенствование управления во всех системах общества. Совершенствование, основанное на пользовании достижениями науки и практики. Рыночные экономические отношения изменяют точки зрения на место, суть, значение работы управленца. При этом первостепенное значение имеют инициативность, инициативность, креативность, предприимчивость, подготовленность к здоровому риску.

Одним из основных элементов управленческой деятельности является принятие управленческих решений. Управленческое решение в системе государственного и муниципального управления определяется как:

1. Директивный акт, направляющий, организующий, координирующий и стимулирующий коллективную и индивидуальную деятельность.

2. Процесс выработки и реализации наилучшего варианта действий.

Разработка методов управления социальными процессами в муниципальных образованиях, соответствующих потребностям современного общества, занимает сегодня одно из ведущих мест в развитии муниципальной науки. На основе решения этого вопроса предлагаются пути развития социума на местах.

Современная концепция развития местного сообщества во многом определяет и стратегии его развития. Стратегия управления - это комплексная система постановки и реализации стратегических целей организации, ее отдела, основанная на прогнозировании изменений внешней среды и выработке способов адаптации к ним.

Осуществление управления на базе грамотной стратегии - необходимое условие для развития и достойного решения проблем, но оно невозможно без стратегического мышления руководителей местного сообщества.

Таким образом, три пункта - "концепция", "стратегия", "стратегическое мышление" - представляют собой опорные понятия управления в общем, при этом они логически связаны между собой и представляют единое целое. Без осознания этого положения сегодня продуктивное руководство на государственном и муниципальном уровнях не представляется возможным.

Управленческое решение как отдельный вид деятельности человека в управлении можно представить в виде сложного алгоритма, последовательности определенных операций, включающей в себя прогнозирование путей развития ситуации, разработка вариантов действий для каждого из них, выбор варианта, его принятие и осуществление.

Другими словами, принятие административных решений в системе государственного и муниципального управления должно соответствовать требованиям эффективности, требованиям закона, быть справедливыми и легитимными.

Цикл принятия решения в системе ГМУ может быть представлен в виде двух основных элементов: выработка управленческого решения и организация его исполнения. В первом случае речь идет об анализе, исследовании специфики проблемы и формулировка полученных решений, основываясь на применении следующих подходов к формированию административного решения на государственно-муниципальном уровне:

1. Маркетинговый подход. Под ним понимается ориентация управленческих решений на интересы потребителя;

2. Функциональный подход предполагает рассмотрение задачи как совокупности функций, которые нужно выполнить для удовлетворения потребности;

3. Нормативный подход: соответствие принимаемых решений закону и принятым в сфере ГМУ правовым актам;

4. Комплексный подход, который учитывает технические, экологические, организационные, социальные и психологические аспекты государственно-муниципального менеджмента;

5. Интеграционный подход: взаимосвязь всех элементов решаемой проблемы;

Во втором случае следует говорить об организации исполнителей и их деятельности по осуществлению принятого управленцем решения.

Разработка управленческого решения

Начнем с того, что разработка управленческого решения - это процесс административный, который выполняет структурную роль в деятельности, связанной с государственной службой, занимает в ней центральное место, определяет как результативные параметры, так и фактическое содержание государственного управления.

Грамотное управленческое решение в системе ГМУ должно ответить на два главных вопроса:

1. Как должна быть решена проблема?

2. Каковы последовательность и порядок действий?

Все начинается с формулировки задачи или вопроса, которые требуется рассмотреть. На этом этапе нужно решить, стоит ли эта проблема внимания или ее можно рассмотрение можно отложить в угоду действительно важным темам. Так, например, вопросы социальной жизни состоят из большого количества переменных элементов, что объясняется трудностью составления верного представления о причинно-следственных связях. Поэтому неудивительно, что некоторые проблемы рассматриваются неоднократно.

Но при принятии политических, политико-административных управленческих решений, в центре внимания будет стоять оценка реального влияния органа управления на ситуацию, ее развитие и изменения в объекте управления.

Основной задачей управленческой деятельности является упорядочивание проблем, что позволяет избежать принятия неэффективных решений. Определяя цели предстоящей деятельности, власти пользуются совершенным методом, таким, как построение древа целей. При этом обозначаются отправные точки для разрешения первостепенных проблем, проводится анализ главной из них и условия для реализации ее решения.

Принятием или утверждением решения является процесс придания ему обязательного характера.

Основным критерием оценки разработанных государственно-муниципальных управленческих решений является объем работы, которую предстоит выполнить, а также связанные с нею затраты. Но главным критерием оценки административного решения должно быть реальное достижение социально значимых результатов, наибольшее соответствие принятого решения задаче.

Практика показывает, что исполнение решения по тому или иному вопросу редко проходит без проблем, поэтому необходимо каждый раз рассматривать его практические последствия. Для этого необходима налаженная работа механизма "обратной связи".

Государственные и муниципальные органы власти и управления работают в сложной и постоянно изменяющейся обстановке. Этим объясняется возникновение новых задач уже в процессе исполнения решений, которая обуславливает цикличность процесса выработки политического решения.

Управленческое решение есть основной продукт труда руководителя в системе государственного и муниципального управления.

Исполнение управленческого решения - это процесс постоянного решения как типовых, повторяющихся задач, так и новых, регулируемых принятыми нормами.

Первым делом определяются общие задачи, средства и методы реализации их решения, формулируются конкретные задания. Далее происходит подбор и расстановка исполнителей, проводится их инструктаж. В процессе этого по большей части используются методы убеждения, стимулирующие ответственность, самостоятельность и дисциплину.

Затем руководитель должен оценить ход исполнения решения. В этом деле играют важную роль мониторинг системы управления, контроль над ней и ее регулирование.

На завершающей стадии организации исполнения решения происходит анализ и оценка достигнутых результатов. Тут используется схема административного управления: "команда - исполнение - контроль - отчет - оценка". Постоянный контроль вышестоящих органов обеспечивает стремление исполнителей достичь желаемого результата любой ценой.

Тем не менее, качество управленческого решения необходимо оценивать еще на стадии его принятия, не дожидаясь получения фактического результата, пользуясь при этом совокупностью характеристик, выражающих основные требования к решению. Решение считается эффективным, если оно исходит из поставленных целей и для его реализации есть время и ресурсы. Оценка эффективности принятого решения - это сопоставление выгоды с затратами.

Способами оценки качества административного решения это самооценка проделанной работы, оценивание проделанной работы со стороны руководителей и со стороны заказчиков, независимая оценка со стороны экспертов в данной области.

По форме выражения оценок качества методы оценивания могут делятся на качественное суждение и количественную числовую оценку.

В целом, необходимо сказать, что на всех этапах принятия управленческого решения целесообразно выделить три вида управленческой деятельности:

1. Аналитическая деятельность, которая позволяет исследовать имеющуюся ситуацию на основе многофакторного анализа.

2. Политическая деятельность, предусматривающая разработку управленческого решения, опираясь на информацию по проблеме и подготовленные проекты с расставленными социально-политическими приоритетами.

3. Организационно-административная деятельность - формирование групп, коллективов, организация их работы по выработке и принятию решения.

Особенности управленческих решений в системе государственного и муниципального управления

Особенности решений в сфере государственного и муниципального управления определяются его спецификой. Ее можно понимать как комплекс мер воздействия общества и государства, направленных на разработку плана по решению проблем управляемого сообщества, рациональное использование имеющихся здесь ресурсов и др.

Пожалуй, первой особенностью административных решений в системе ГМУ является преобладающий характер социальной направленности этих решений.

Вторая особенность связана с наличием у администратора таланта к прогнозированию зарождающихся стратегических противоречий города, региона. При этом важно уметь предугадать появление нового и правильно отреагировать на это, взять на себя ответственность и осознать риск, связанный с принятием самостоятельного решения.

Третья особенность состоит в том, что управляющему необходимо уметь выделить из длинного списка нерешенных задач приоритетные для рассмотрения.

Четвертая особенность - особенно низкая мотивация исполнителей управленческого решения. Для решения этого вопроса специалисты рекомендуют следовать таким правилам:

· своевременное доведение решений до исполнителей;

· повышение мотивации исполнителей путем привлечения населения управляемых территорий к разработке концепций, стратегий;

· формирование общественного мнения по проблемам через средства массовой информации, проведение конференций, семинаров;

· создание системы кадрового обеспечения контроля над реализацией решений, что позволяет руководителям отслеживать и своевременно вносить коррективы в ход реализации решений.

К особенностям административных решений относится и разнообразие методов их реализации. управленческий муниципальный мотивация

При этом субъектами государственного и муниципального управления выступают законодательные и исполнительные органы, осуществляющие косвенные и прямые управленческие воздействия в соответствии с их полномочиями, а объектом - социально-экономические процессы, общественные институты, социальные группы.

Верное управленческое решение обязательно должно соответствовать ряду специфических требований:

1. Научная обоснованность решения, объективная оценка управленцем реальной ситуации;

2. Глубокий анализ ситуации - решение должно быть выверенным;

3. Строгая целевая направленность действий;

4. Своевременность решения;

5. Правомочность решения и его соответствие законам и нормативным актам;

6. Адресность решения, конкретность сроков исполнения;

7. Непротиворечивость;

8. Четкость формулировок в решении, отсутствие разночтений;

9. Экономичность: принимаемое решение должно осуществляться с минимумом затрат.

Государственные решения можно классифицировать:

1. По субъектам управления:

a. Единоличные решения;

b. Коллегиальные решения;

c. Коллективные решения.

2. По направлению действия решений:

a. Организационные решения;

b. Технические решения;

c. Экономические решения;

d. Технологические решения;

e. Социальные решения.

3. По масштабу и характеру:

a. Стратегические решения (перспективные);

b. Тактические решения (текущие).

4. По степени новизны:

a. Стандартные решения (повторяющиеся, традиционные);

b. Новационные решения (творческие).

5. По масштабу действия:

a. Общегосударственные решения;

b. Локальные решения (в пределах административно-территориальной единицы);

c. Внутриведомственные решения;

d. Межведомственные решения.

6. По нормативной природе:

a. Общие (нормативные) решения;

b. Частные (ненормативные) решения.

7. По юридической силе:

a. Высшие (Конституционные) решения;

b. Законодательные решения;

c. Подзаконные решения.

8. По формам правовых актов:

a. Законы;

b. Указы;

c. Постановления;

d. Приказы;

e. Декреты;

f. Указания;

g. Предписания и т.д.

9. По сроку действия:

a. Решения с краткосрочным действием;

b. Решения с долгосрочным действием;

c. Бессрочные решения.

10. По механизму действия:

a. Решения прямого (непосредственного) действия;

b. Решения рамочные (отсылочного характера).

11. По значимости для исполнения:

a. Обязательные решения;

b. Рекомендательные решения.

12. По характеру воздействия:

a. Стимулирующие решения;

b. Протекционистские решения;

c. Мотивационные решения;

d. Ограничительные решения;

e. Запретительные решения и др.

Теория принятия и реализации решения является одной из классических тем в административной науке управления. Она представлена в работах как отечественных, так и зарубежных авторов.

Очевидно, что она возникла вследствие экономических и политических потребностей.

Теория принятия решений активно использует методы математики, статистики, социологии, психологии, в то же время тесно связана с управленческой практикой.

Трудности, связанные с принятием решений в системе государственного и муниципального управления

В любом виде деятельности человек сталкивается с возникновением трудностей, в том числе и в процессе принятия решений в управленческой деятельности. Разумеется, эти трудности носят специфический характер. Причем возникать они могут на любом этапе административного процесса.

Многие авторы, изучающие этот вопрос, сходятся в том, что управленческое решение невозможно принять без четкого анализа информации о внутренней и внешней сторонах организации. В этом процессе учитывается сложность проблемы, ее новизна; разработанность, наличие методик и программ; объем, ограниченность ресурсов; доступность и достоверность; сроки выполнения; компетентность и опыт руководителей и исполнителей; наличие информационных технологий по проблеме и другие. На этом этапе главной трудностью на пути руководителя является недостоверность, неполнота, нечеткость предоставленных данных, их неактуальность. Чтобы справиться с этим, необходимо наладить каналы связи, по которым и поступает информация, причем наладить так, чтобы не сомневаться в компетенции и объективности своих источников.

Следующим этапом является разработка возможных путей решения проблемы или рассмотрение уже существующих способов ее решения. Задача управляющего - найти оптимальный вариант решения проблемы и отсечь все неприемлемые. Порой возникает ситуация, что проблема ранее не встречалась, и другие варианты решения не известны. В этом случае важным может являться коллективное обсуждение проблемы.

Здесь руководитель может столкнуться с тем, что он и его команда мало осведомлены об уже существующей практике решения подобных проблем, а при отсутствии прецедента - с неразвитой креативностью и несоответствии квалификации членов команды требованиям основных функций ГМУ (умение прогнозировать, проводить мониторинг и диагностику рассматриваемой проблемы). Первая проблема купируется общим сбором недостающей информации, а вторая - переформированием команды и назначение несоответствующих кадров на переквалификацию.

Затем происходит выбор наилучшей альтернативы. Руководитель при принятии решения должен определять вероятность осуществления каждой альтернативы. Наиболее высокая степень вероятности является оптимальным вариантом для его достижения.

После происходит согласование решения. Достаточно эффективным способом согласования решения является привлечение работников к процессу его принятия. Вместе с тем, случаются ситуации, когда руководитель принимает решение единолично в силу невозможности и нерациональности его обсуждения и согласования.

Следует отметить, что в последнем случае коллектив не всегда согласен с действиями начальника, вследствие чего может возникать недопонимание и конфликты между членами команды. Поэтому грамотному руководителю нужно сделать выбор, будет ли он искать компромисс, чтобы устранить трудности в общении, или же использует свой авторитет, чтобы заставить подчиненных исполнять принятое решение.

В любом случае, управленческие решения - это выбор, который делает управляющий, чтобы выполнить обязанности, обусловленные занимаемой им должностью Глобальной целью разработки и принятия любого управленческого решения является обеспечение реализуемого и наиболее эффективного варианта движения к поставленным перед организацией целям.

В связи с тем, что в процессе реализации решений могут происходить изменения, в том числе, выявляться ошибки, допущенные при их принятии, возникает потребность в изменении принятого решения или даже его полной отмене. Важно умение руководителя увидеть существующие просчеты и принять, в случае необходимости, новое решение, которое сможет улучшить достигнутые результаты. При принятии решений очень важна интуиция руководителя, но она может использоваться лишь как дополнение к подготовленным аналитиками материалам.

Для достижения цели необходимо реализовать решение, а, значит, распределить работу между исполнителями и по срокам. В ходе реализации решения должен осуществляться промежуточный контроль, в необходимых случаях - оказываться помощь и вноситься коррективы. Даже после того, как решение окончательно вступило в силу, необходимо быть уверенным, что оно оправдывает себя. На этом этапе и происходит сопоставление существующей действительности с желаемым результатом. Система контроля является важным составляющим звеном в данном процессе, поскольку можно принять массу полезных и нужных решений, но без системы контроля они так и останутся нереализованными.

Основными принципами осуществления контроля являются:

1. Ориентация контроля на результаты;

2. Простота контроля;

3. Своевременность контроля;

4. Адекватность контроля деятельности;

5. Гибкость контроля;

6. Стратегическая направленность контроля;

7. Открытость контроля;

8. Экономичность контроля;

9. Эффективность контроля.

Руководствуясь этими принципами, легче осуществить грамотный контроль над исполнением принятого решения.

Кроме того, стоит отметить, что личностные и ситуационные факторы являются определяющими при принятии решений. Большинство авторов, занимающихся исследованием данной проблемы, выделяют три уровня классификации личностных факторов принятия решений, которые определяются своеобразием психических процессов, состояний и свойств личности руководителя. Психические процессы в свою очередь делятся на волевые, познавательные, эмоциональные и мотивационные. Наиболее важную роль в процессе принятия решений играют такие процессы, как мышление, память, восприятие, ощущение, восприятие, представление, внимание, воображение. Качество и способы принятия управленческих решений во многом зависят от психического состояния руководителя. Психические состояния очень изменчивы и мало подвластны человеку. К наиболее характерным примерам психических состояний можно отнести скуку, депрессию, апатию, тревогу, нервное истощение.

Таким образом, процессы принятия управленческих решений обладают высокой сложностью и индивидуальными различиями. Эффективное принятие решений необходимо для грамотного выполнения управленческих функций. Наука управления старается повысить эффективность организаций путем увеличения способности руководства к принятию обоснованных, объективных решений в ситуациях исключительной сложности.

ВЫВОД

В порядке выводов по теме в целом хотелось бы отметить, что в процесс принятия, реализации и оценки управленческих решений в рамках государственного и муниципального управления вовлечен широкий круг людей: политические руководители и чиновники, специалисты и эксперты, персонал управляющей организации, внутренние и внешние участники.

В государственных органах разных уровней принимается ежегодно несколько тысяч управленческих решений, как тактического, так и стратегического значения. Должностные лица посвящают много времени разработке и реализации управленческих решений. Им приходится постоянно обосновывать различные варианты, изыскивать оптимальные альтернативы ресурсного обеспечения, согласовывать принятые решения между собой, активно анализировать и контролировать ход выполнения одних решений и учитывать его результаты при подготовке других, подводить итоги реализации решений. Ввиду этого становится очевидным необходимость научной обоснованности технологии подготовки и реализации управленческих решений, которая будет представляться не подходящей для уникальной проблемы, а общей, типовой.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года.

2. Федеральный закон от 27.05.2003 №58-ФЗ "о системе государственной службы Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 25.04.2003).

3. Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ "об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации" (принят ГД ФС РФ 16.09.2003).

4. Федеральный закон от 23.03.2007 №25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 07.02.2007).

5. Глазунова, Н.И. Государственное и муниципальное (административное) управление: учеб. пособие для студентов вузов / Н.И. Глзунова. - М.: Издательство "Финпресс", 2006. - 366 с.

6. Зыкова, М.Е. Формирование и реализация управленческих решений в системе государственного и муниципального управления / М.Е. Зыкова // Вестник ОрёлГИЭТ. - №4(10). - окт.-дек. - 2009. - С. 16-22

7. Муниципальное управление (Энциклопедия управленческий знаний) - М.: ИНФРА - М, 2002. - 200 с. - (Серия "Высшее образование")

8. Рой, О.М. Система государственного и муниципального управления: Учебник для студентов высших учебных заведений / О.М. Рой. - 19-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательско-торговая корпорация "Дашков и Ко", 2006. - 432 с.

9. Саак, А.Э. Разработка управленческого решения: учебник / А.Э. Саак. - М.: Ростов-на-Дону: Феникс, 2001. - 312 с.

10. Арбузова, А.И., Стуканова, И.П., Проблемы принятия и реализации управленческих решений в современных организациях [http://sibac.info/16143]: статья / Арбузова, А.И., Стуканова, И.П. - Электронные данные. - Москва, ИНФРА-М, 2013, 1 эл. опт. диск (CD-ROM).

Размещено на Allbest.ru

...