Цель и ее место в социальном управлении

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

Управленческая деятельность начинается с определения цели, в том числе и в процессе социального управления. Для того, ч??бы добиться желаемых результатов, ставится определённая цель, которая дает ясные представления об оптимальных параметрах функционирования и развития объекта управления модели его будущего состояния, благодаря чему при совершении данного процесса получаются ожидаемые результаты. Следовательно, основная функция управления - э?? целеполагание. По своей сути цели разнообразны. На каждой стадии социального управления существуют свои частные цели, но все они подчинены главной цели общества. В некотором роде, можно сказать, что целеполагание будет основой системного подхода социального управления.

Целеполагание - это процесс выбора и реального определения цели. В этом случае цель представляет собой идеальный образ будущего результата деятельности.

Целью данной работы является изучение теоретических основ целеполагания.

Объектом исследования является социальный менеджмент.

В качестве предмета исследования рассматриваются процесс целеполагания в социальном менеджменте.

Достижение заданной цели предполагает решение следующих задач:

ь определить роль цели и целеполагания в социальном менеджменте;

ь изучить процесс постановки целей;

ь раскрыть сущность модели "дерево целей";

ь определить значение процесса целеполагания в составлении и реализации целевых программ.

Процесс целеполагания рассматривается, прежде всего, как деятельность по выявлению и анализу потребностей управляемого объекта в продукции и услугах с учетом реальных возможностей их наиболее полного удовлетворения.

Основой подлинного целеполагания является познание объективных закономерностей развития общества. Эти закономерности - источник целей, вырабатываемых людьми. Таким образом, чем точнее цели отражают требования закономерностей, происходящих в обществе процессов и тенденций их изменения, тем эффективнее человеческая деятельность.

Специфика целеполагания и предвидения общественных процессов проанализирована в трудах A.M. Гендина и Т.А. Казакевич. "Цель" как философская категория стала объектом анализа в исследованиях М.Г. Макарова и Н.Н. Трубникова.



1. ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ, СОДЕРЖАНИЕ ЦЕЛИ И ЦЕЛЕПОЛАГАНИЯ В СОЦИАЛЬНОМ МЕНЕДЖМЕНТЕ

1.1 ЦЕЛЬ И ЕЕ МЕСТО В СОЦИАЛЬНОМ УПРАВЛЕНИИ

Управленческая деятельность начинается с постановки цели. Цель позволяет определить ясные представления об оптимальных параметрах функционирования и развития объекта управления модели его будущего состояния. Рассмотрим понятия цели с точки зрения разных авторских подходов. Цель - планируемый результат, единство мотивов, средств [2]. Цель образуется при оценке способов удовлетворения соответствующей потребности, имеет ценностно-рациональную природу. Цель есть исключительно социальное явление, она присуща только человеку как действующему субъекту [11]. Цель - планируемый результат, идеальное, мыслимое предвосхищение результата деятельности [9].

Цель - это своеобразный прогноз будущего, она содержит еще не раскрытые способы достижения. Цель как бы описывает предполагаемый конечный результат, без нее нет критериев оценки достигнутого. Творчество и деятельность недостижимы без четких целей. Чем выше цели, тем больше возможностей для раскрытия всех потенциалов субъекта управления, в том числе каждого человека.

Цели всегда являются мобилизующими, но они должны быть достижимыми. Если поставлены цели неясны, недоступные в принципе при использовании всех ресурсов, то они теряют свой мобилизующий смысл и могут привести к печальным результатам: разочарованию, развалу системы. Следовательно, важно не только ставить цели, но и наполнять их жизненным смыслом, оценивая при этом ресурсы необходимые для их достижения [1]. Цели неразрывно связаны со средствами. Ставить цель, как бы незначительна или масштабна она ни была, означает в то же время, и вырабатывать средства ее достижения. Средств этих может быть много, однако задача состоит в том, чтобы выбрать такие, которые всего рациональнее приведут к достижению цели.

Важно учитывать следующее обстоятельство: в обществе нельзя ставить цели, достигаемые любыми средствами. Для достижения цели необходимо выбирать средства, согласующиеся с интересами людей, для которых поставлена цель и которые добиваются ее достижения. Если цели безнравственны, несут людям зло, разрушают основную ценность человека - жизнь, не учитывают и игнорируют главный принцип человеческого общежития - гуманизм. Нельзя допускать, чтобы целеполагание как основной инструмент управленческого воздействия обессмысливался, становился ущербным и антигуманным. Уровень и качество нравственного регулирования как показатель состояния духовной культуры общества в целом, его зрелости всегда обеспечивали надежность, эффективность общественно-политической системы управления, сбалансированность и гармоничность [4]. Классификация целей осуществляется следующим образом: по содержанию цели делятся на технологические, научно-технические, экономические, производственные, маркетинговые, административные, социальные.

Социальные цели ориентируются на создание благоприятных условий труда, жизни и отдыха работников, повышении их образовательного и квалификационного уровня.

По уровню цели делятся на общие и специфические. Общие цели отражают концепцию развития предприятия в целом и важнейшие комплексные направления деятельности. В состав общих входят генеральная цель и общеорганизованные цели, раскрывающих и конкретизирующих содержание генеральной цели.

В современных условиях общие цели формулируются, обычно, в результате совместного диалога высшего руководства, руководителей подразделений, консультантов, экспертов по вопросам управления, а также представителей трудового коллектива и профсоюзов.

Специфические цели разрабатываются в каждом подразделении и определяют основные направления его деятельности с точки зрения реализации им общих целей. В отличие от общих, специфические цели бывают двух типов: операционными и оперативными [10]. Существует несколько основных способов классификации целей:

1) по их иерархическому статусу: цели высшего, среднего, низшего уровней управления и индивидуальные цели исполнителей;

2) по признаку из отнесенности к тому или иному структурному подразделению: производственные, финансовые, перспективные, кадровые, инновационные, исследовательские, административные;

3) по временной перспективе: долгосрочные (более 5лет); среднесрочные (от 1 года до 5 лет); краткосрочные (до 1 года);

4) по критерию их значимости: стратегические, тактические, оперативные;

5) по содержанию: экономические, организационные, научные, социальные, кадровые, технические, политические;

6) по очередности реализации: первоочередные, приоритетные и отсроченные;

7) количественные и качественные;

8) повторяющиеся и разовые;

9) по признаку приуроченности к той или иной жизненной стадии организации: связанные со стадией проектирования, связанные со стадией развития, связанные со стадией зрелого функционирования, связанные со стадией завершения жизненного цикла;

10) в зависимости от числа лиц, к которым они относятся: общеорганизационные, локальные и индивидуальные;

11) по определенности их постановки: структурированные и неструктурированные;

12) формальные и реальные [12].

1.2 МЕТОДЫ И ПОДХОДЫ ПОСТАНОВКИ ЦЕЛЕЙ

При определении целей важно установить, какой именно результат предполагается получить при ее достижении, какие будут использованы средства для получения этого результата, и в какие сроки. Главное при определении цели - указать, "что" мы хотим получить и "когда", в какой момент времени нам это необходимо.

Основным методом выявления генеральной цели социальной системы является метод социального моделирования. Он базируется на замещении реальных объектов их условными образами, аналогами и позволяет описать структуру объекта, процесс его становления и развития. В модели не только воспроизводятся свойства процессов и явлений, их связи, но и выявляются тенденции развития системы, закономерности, что позволяет, в свою очередь, не только оценить сегодняшнее состояние, но и сделать прогноз на будущее.

После того как цель поставлена, возможности и ресурсы системы переоцениваются теперь уже с позиции цели. Учитываются и мобилизуются те из них, которые в наибольшей степени способствуют ее достижению [2].

Подход к определению цели может осуществляться и с точки зрения ее приемлемости, оптимальности и приспособленности к некоему запрограммированному результату.

В условиях, когда нет ни достаточных ресурсов, ни информации, ни времени для постановки оптимальной цели, ставится приемлемая в рамках существующих возможностей цель. Тогда цель выражает стремление органов управления улучшить состояние дела, устранить имеющиеся недостатки без существенных преобразований системы, без использования сверхнормативных дополнительных ресурсов. Этого рода приемлемые цели ставятся в повседневной практике управления.

Если соблюдены требования конкретности и реальности, то движение к цели и ее достижение вполне контролируемы. Для реализации требования контролируемости цели большое, если не главное, значение имеет отлаженность системы информации, в частности обратной, осведомляющей субъект управления о ходе течения заданного процесса. Своевременная и качественная переработка информации, ее преобразование в согласованные команды позволяет вовремя устранить отклонения в движении системы к заданной цели.

Те работы, которые должны выполнить в этой связи субъекты управления и составляют содержание основополагающей функции управления - целеполагания.

В настоящее время стратегией называют искусство руководства и перспективного управления общественными делами, решение принципиальных вопросов целеполагания, выявление закономерностей и тенденций общественного развития, разработку приоритетных направлений накопления ресурсов развития и концентрации усилий для ликвидации кризисных явлений. Стратегия развития тесно связана с общественной доктриной и концепцией. Последняя задает стратегии цели, а стратегия обеспечивает их выполнение, разрабатывает технологии получения оптимального результата в различных сферах общественной жизни. Поэтому наряду с общей стратегией развития общества есть частные стратегии: экономическая, социальная, правовая, духовно-культурная.

Генеральная цель сложной социальной системы обычно является стратегической.

Целеполагание разделяет главную цель (генеральную), подцели второго, третьего и т.д. уровней, цели отдельных структур управления и т.п. Иначе говоря, в процессе целеполагания происходит рассеивание целей, что порождает проблему их собираемости вокруг главной, иначе неуправляемость может нарастать.

В целеполагании всегда возникает задача - свести множество возникающих целей до минимума; из минимума выбрать главную, приоритетную; исключить из веера целей те, которые выступают как средство достижения других целей, а также те, которые не влияют на выбор альтернатив. Полезно при наличии конфликтных целей одного уровня сопоставить их с целями более высокого уровня и выбрать те из первых, которые предпочтительнее с точки зрения вторых.

В целеполагании существует несколько подходов к постановке целей.

Оптимизационный подход определяет цель на основе данного состояния системы, имеющихся возможностей и ресурсов, однако предусматривается их наиболее эффективное использование с тем, чтобы улучшить, усовершенствовать функциональную систему, обеспечить ее развитие, переход в более высокое состояние.

При оптимизации используется метод моделирования, причем цель выступает как некая идеальная модель будущего состояния системы, рассчитанная с учетом не только имеющихся ресурсов, но и с учетом ограничений влияния управляемых и неуправляемых переменных воздействий, возмущающих систему.

Сам по себе оптимизационный метод при определении целей эффективен и точен, поскольку он предусматривает количественное выражение целей. Однако в этом же его слабость, поскольку далеко не все процессы жизни общества можно выразить количественно. При построении модели обычно абстрагируются от неформализуемых целей и задач, а потому смоделированная цель является неполной, ограниченной. Поэтому применение оптимизационного подхода ограничено постановкой не стратегических, а тактических целей. Особенно эффективен этот метод при разработке задач рационального расходования ресурсов, когда основной целью является минимизация затрат для достижения заданного эффекта или максимизация эффекта при данных ресурсах и ограничениях.

Адаптационный подход к выбору цели приспосабливает функционирование и развитие системы в настоящем, ориентируясь на некоторое будущее состояние, содержащееся в цели. Эта цель - будущее состояние объекта - может быть четко определена, если люди обладают достаточно достоверным знанием об этом будущем.

Поскольку не всегда имеются достоверные знания о цели, она может быть неопределенной. В этом случае рассчитывают варианты целей, а соответственно и пути их реализации. Цели должны быть конкретны, контролируемы, реальны [8].

Конкретность означает, что цель должна содержать вполне осязаемые, ощутимые результаты, которые предполагается достичь. В идеале требование конкретности предполагает количественное выражение цели, хотя, далеко не все цели в социальной и особенно духовной сферах общества, возможно, выразить количественном эквиваленте.

Реальность цели означает ее достижимость, что связано с полным обеспечением цели ресурсами, с правильно выбранной стратегией ее достижения, эффективностью управления.

Если соблюдены требования конкретности и реальности, то движение к цели и ее достижение вполне контролируемы. Для реализации требования контролируемости цели большое, если не сказать решающее, значение имеет отлаженность системы информации, особенно обратной, осведомляющей субъект управления о ходе течения заданного процесса. Своевременная и качественная переработка осведомляющей информации, ее преобразование в информацию, содержащую коррелирующие команды, позволяет вовремя устранить отклонения в движении системы к заданной цели [6].

В конечно счете, можно сформулировать общие рекомендации по осуществлению процесса постановки целей. Первое, необходимо определить, в какой мере организация и люди, служащие в ней, готовы к реализации процесса постановки целей. Второе, необходимо провести ряд мероприятий по практической подготовке введения процесса постановке целей. Третье, постановка целей должна происходить с акцентом на их сложность и специфичность. Четвертое, необходимо проведения промежуточного анализа целей и их корректировка. Пятое, необходимо проводить анализ достижения целей, обобщение результатов предыдущих этапов и выработку рекомендаций по дальнейшему осуществлению процесса постановки целей [3].

1.3 ЦЕЛЕПОЛАГАНИЕ КАК ПРОЦЕСС

Процесс целеполагания рассматривается, первоначально, как деятельность по выявлению и анализу потребностей управляемого объекта в продукции, услугах, образовательном и интеллектуальном или информационном продукте с учетом реальных возможностей наиболее полного их удовлетворения.

Целеполагание - один из важнейших компонентов управленческой деятельности, а также общего функционирования организации. Оно является и основной функцией руководителя, и этапом управленческой деятельности, и ее структурным компонентом. Целеполагание определяется как формулировка или выбор целей функционирования организации.

Целеполагание - 1) одна из функций управления, состоящая в выработке конечных состояний организационной деятельности; 2) вид регулятивных психических процессов, содержанием которых является генерация и формулировка целей индивидуальной деятельности, а также их конкретизация на подцели различных уровней соподчиненности - процесс обоснования и формирования целей развития управляемого объекта на основе анализа общественных потребностей в продукции и услугах и учета имеющихся реальных возможностей их наиболее полного удовлетворения.

Целеполагание социальное - решение социальных проблем в рамках их содержательно-организационной детализации; процесс интеграции различных действий в конкретную систему цели, средств, предмета и результата [7]. социальный менеджмент целеполагание программа

Целеполагание пронизывает и определяет все стадии управленческой работы: информационную, координирующую, контрольную, регулирующую. Эта функция является генеральной и определяет содержание всех остальных функций управления, объединяет и реализуется их во всех сферах социального управления. Целеполагание лежит в основе главного принципа управления - системного подхода. В сущности, каждая социальная подсистема обладает собственной целью, тем не менее, каждая из них носит подчиненный характер относительно основной цели общества в целом.

Иерархии подцелей - одна из важнейших задач управления, которая служит для формирования и уточнения целей. От разработки иерархии подцелей зависит эффективность управленческой деятельности в целом.

Основой подлинного целеполагания является познание объективных закономерностей развития общества. Эти закономерности - источник целей, вырабатываемых людьми, и чем точнее цели отражают требования закономерностей происходящих в обществе процессов и тенденций их изменения, тем эффективнее человеческая деятельность. [1].

Определяющими являются конечные цели всего общества, всей социальной системы. Они постоянны, не меняются коренным образом до тех пор, пока существует социальная система. Цели могут предусматривать глубокие преобразования, серьезные или частичные изменения, усовершенствование, введение локальных инноваций. По времени действия различаются постоянные и временные цели. Особое значение в системе целеполагания занимают стратегические цели системы, которые отражают ее долгосрочные и глобальные интересы, а потому являются генеральными и определяющими для всех остальных. Очевидно, что социальная система, не определяющая своих стратегических целей, не отражающих ее долгосрочные и глобальные интересы, лишает себя перспектив развития. Стратегическое целеполагание является сегодня основной функцией научного управления, которое должно быть воспринято всеми субъектами управления как категорический императив: другого выхода из кризисного состояния нет [2].

Процесс целеполагания является определяющим условием эффективности всей системы управления. Существующая система управления функционально организуется именно для достижения определенных целей.

Целеполагание - сложный процесс, включающий в себя не только образование целей, но и их проверку, корректировку, согласование, прогнозирование. Завершающее звено целеполагания - программирование деятельности по достижению сформулированных целей [5].



2. ЦЕЛЕПОЛАГАНИЕ В СОЦИАЛЬНОМ МЕНЕДЖМЕНТЕ

2.1 ДЕРЕВО ЦЕЛЕЙ

Необходимо отметить, что достижение каких-либо целей возможно только при соответствии их содержания объективным обстоятельствам. Следовательно, степень достижения цели определяется характером данного соответствия. Это положение является главным методическим правилом в процессе целеполагания.

Наиболее разработанным методом целеполагания является система процедур формирования дерева целей. Дерево целей - процедура, состоящая в такой конкретизации основной цели системы, в результате которой выстраивается иерархизированная структура подцелей таким образом, что подцели каждого нижнего уровня оказываются необходимыми и достаточными для достижения цели верхнего уровня [15]. Последовательная декомпозиция главной цели на подцели осуществляется по следующим правилам:

* формулировка целей должна описывать желаемые результаты (состояние, предметы и т.д.), а не действия, необходимые для их достижения;

* формулировка главной (генеральной) цели должна давать описание конечного результата;

* содержание главной цели должно быть развернуто в иерархическую структуру подцелей таким образом, чтобы достижение подцелей каждого последующего уровня стало необходимым и достаточным условием достижения целей данного уровня;

* на каждом уровне подцели должны быть независимыми и невыводимыми друг из друга;

* декомпозиция прекращается при достижении некоторого элементарного уровня, когда формулировка подцели позволяет приступить к ее реализации без дальнейших пояснений [1].

В целом принцип "древа целей" обеспечивает взаимосвязь множества целей разного содержания (экономических, социальных, политических, духовных), их согласование для достижения главной, единой цели. Главная цель направляет качественное развитие общности, системы социальных отношений. Типичная модель дерева целей выглядит следующим образом: на ее верхнем уровне располагается только одна фиктивная цель, состоящая в выполнении всех подчиненных ей целей, характеризующих различные сферы деятельности. Следующие уровни, это - подцели, которые лишь детализируют, раскрывают главную цель.

Формирование древа целей происходит по принципу "от общего к частному". На вершине находится главная цель. Она расчленяется на отдельные составляющие - промежуточные цели (цели - средства), от реализации которых зависит ее достижение.

Промежуточные цели, в свою очередь, расчленяются на более частные. Так достигается максимальная конкретизация управленческой деятельности. Этот принцип по существу представляет общую стратегию процесса социального управления, возможность придания ему системного характера и образует конкретную систему зависимости, позволяющую определить место и роль каждой цели в процессе ее существования, разграничить цели по степени важности при существующих условиях управленческой деятельности. В целом следует сказать, что в качестве определяющих, главных целей общества, его отдельных подсистем всегда были, а сейчас осознаются в большей степени, обеспечение высокого качества жизни людей, изменение в лучшую сторону их образа жизни, материального и духовного благосостояния [2].

2.2 КОМПЛЕКСНЫЕ ЦЕЛЕВЫЕ ПРОГРАММЫ И ПРОЕКТЫ В СОЦИАЛЬНОМ ЦЕЛЕПОЛАГАНИИ

Комплексные целевые программы и проекты - это организационная форма целеполагания, которые позволяют соотнести цели, точнее определить их иерархию с учетом имеющихся ресурсов, выделить приоритетные из них и направить их реализацию на достижение главной, или генеральной цели.

Понятие "программа" близко понятию "проект". Поэтому нередко программно-целевое управление называют управлением по проекту. Однако синонимичное употребление этих терминов обоснованно тогда, когда речь идет о крупном проекте, имеющем, как правило, национальное значение. В этих случаях складывается целая отрасль научного знания - управление проектами, которая изучает основы управления ими, создание модели управления проектом, фазы его разработки и реализации, ресурсного и кадрового обеспечения.

Программы очень многообразны по цели, характеру, объему, времени и другим признакам.

Общегосударственные - это программы достижения крупных общенациональных целей, которые чаще всего охватывают все сферы общественной жизни.

Функциональные - это многоотраслевые программы, ориентированные на решение крупных проблем развития группы отраслей или выполнение общенациональной задачи усиления некоторых отраслей.

Региональные и муниципальные программы разрабатываются в целях преобразования и возрождения регионов и муниципальных образований.

Между тем, каждый из типов программ содержит подтипы, различающиеся по определенным признакам (цели, объем, глубина преобразований, уровни, на которых программа разрабатывается). Например, программы территориального типа могут разрабатываться и осуществляться на следующих уровнях:

* первый уровень - комплексное использование отдельных природных ресурсов территории, вовлекаемых в народнохозяйственный оборот; этот уровень предполагает создание комбинированных производств на базе одного вида природных ресурсов;

* второй уровень - комплексное использование нескольких сопутствующих природных ресурсов, вовлекаемых в хозяйственный оборот одновременно; на этом уровне решаются внутритерриториальные межотраслевые проблемы;

* третий уровень - комплексное развитие хозяйства в рамках биоэкономических систем; здесь важно обеспечение взаимосвязи производства и биосферы;

* четвертый уровень - комплексное развитие социально-экономической системы, обеспечивающее единство производства, воспроизводства населения и улучшения условий его жизни, воспроизводства природных условий;

* пятый уровень - комплексное развитие рассматриваемого региона с учетом проблем освоения соседних регионов, крупномасштабных и долгосрочных народно-хозяйственных проблем.

Особое место занимают научно-технические программы. Как и любые другие комплексные программы, они содержат совокупность мероприятий, предусматривающих достижение определенных целей.

В комплексной научной программе должны быть раскрыты следующие вопросы:

a) какова главная цель программы;

b) кто будет реализовывать программу;

c) каким путем достичь ее реализации;

d) в какие сроки будет ее реализовывать;

e) какие ресурсы потребуются;

f) каковы источники их поступлений этих ресурсов;

g) кто, где, когда и как именно будет использовать результаты реализованной комплексной программы.

Общими чертами всех программ независимо от их содержания, объема и т. д. являются:

* их направленность на цель, на конечный результат, подчинение всех мероприятий и действий, осуществляемых в рамках программы, конечной цели, конечному результату, будь то результат хозяйственный, научно-технический, политический;

* наличие в программе системы показателей, которые носят не только количественный, но и качественный характер, поскольку далеко не все запрограммированные социальные цели и конечные результаты могут быть выражены количественно, поддаются стоимостной оценке;

* объединение в определенных организационных рамках под общим руководством и управлением всех организаций, исполнителей независимо от их ведомственной и территориальной принадлежности от самого начала до окончания работ;

* четкое распределение прав, обязанностей и ответственности между всеми организациями, исполнителями; ориентация исполнителей и особенно руководителей всех уровней на результат конечный и результаты промежуточные, являющиеся этапом (средством) в достижении конечной цели;

* строгая, четкая координация и увязка функций организаций (звеньев) различных уровней (по вертикали), и одного уровня (по горизонтали);

* гибкая система управления, максимально отвечающая особенностям программы, максимально приближенная к исполнителям.

Особенностью народно-хозяйственных, общегосударственных программ является то, что они носят межотраслевой, межведомственный характер, позволяющий преодолеть местничество, ведомственность, которые отрицательно сказываются на народном хозяйстве. Преодоление ведомственности - дело сложное и длительное. Здесь важно, в первую очередь выработать рациональные формы взаимосвязей, а также систему ограничителей, не позволяющих отрасли обосабливаться или разрастаться без меры. Эффективными ограничителями являются территориальные проекты и программы, в основе которых лежат отработка горизонтальных связей, учет интересов как административных единиц, так и различных отраслей, имеющих объекты на данной территории.

Программно-целевой подход выражает объективную диалектику единства компонентов социальной системы, подчиненность, согласованность частей с целым. Крупные народно-хозяйственные и социально-политические цели, цели общесистемные являются направляющим и организующим началом в функционировании и развитии отдельных компонентов экономики, в решении конкретных задач.

Одним из вариантов программно-целевого подхода является мультипликационный (увеличивающий, умножающий) подход к управлению. Суть этого подхода состоит в том, что эффект, полученный в результате одного нововведения в технике и технологии, производстве, управлении и т.д. В силу системности общества, производства при соответствующей организационной работе порождает цепную реакцию, распространяется по всей системе, увеличивая эффективность системы в целом. Главная идея мультипликационного подхода состоит в том, чтобы выявить и оценить не только эффект нововведения как такового, но и интегральный, системный эффект, то есть эффект, учтенный в рамках всей системы. При этом речь должна идти не только об экономическом, но и социальном, идеологическом, экологическом эффекте. Характерно, что мультипликационный эффект - эффект целостный, интегральный, превышающий эффект нововведения какой-либо одной части системы. Этот подход применим не только в производстве, а также в социальной жизни, культуре [3].

Программно-целевой подход конкретен, историчен. Нет такого подхода вообще, безотносительно к конкретно-историческому обществу на определенной ступени его развития, к конкретному виду управления.

Принятию программы предшествует длительная и сложная подготовка. Эта предварительная работа включает две стадии - подготовительную и предварительную.

На подготовительной стадии осуществляется выбор проблемы, решаемой программой, очерчиваются возможные границы, масштабы проблемы. В результате в органы управления представляется проблемная записка, на основе которой принимается решение о предварительной разработке программы.

На предварительной стадии глубоко анализируется состояние программы, подготавливаются исходные задания по ее разработке. Здесь точно очерчивается общественная потребность, удовлетворить которую обычными методами, без программы, невозможно; определяются главная цель и совокупность крупных подцелей, устанавливаются целевые нормативы и варианты укрупненных мероприятий по достижению целей, потребные ресурсы, ориентировочные сроки и ответственные исполнители. На этой стадии осуществляются прогнозные расчеты - целевые и экстраполяционные, определяются границы и структура программы, составляется программа работ по организации разработки и реализации программы, обсуждается возможная система управления программой [2].

После проведения этой предварительной работы разрабатывается целевая программа.

Разработка программы ведется поэтапно.

На первом этапе, как правило, осуществляется целевая разработка (структуризация исходной цели, построение дерева целей).

В результате обрисовывается комплекс функционально выраженных подцелей программы с оценками относительной важности каждой подцели и количественно выраженными целевыми нормативами, разрабатываются варианты комплексов объективно выраженных целей, при этом цели оформляются в виде функционально или объективно выраженных потребностей, которые удовлетворяются в случае достижения основной цели.

В целом проектирование и создание комплексов (комплексных программ) предполагает:

* определение цели;

* определение возможных альтернатив;

* выделение ресурсов, необходимых для достижения цели;

* проектирование и создание системы управления и организации комплекса;

* создание механизма функционирования и управления комплексом.

Программно-целевое управление осуществляется по стадиям:

1) предцелевая (познавательная, информационная) - предполагает изучение ситуации, настоящего и, возможно, будущего состояния системы; выявление проблем, ресурсов и перспектив;

2) целевая - формулирование главной цели, ее расчленение на подцели; строительство дерева целей;

3) практически-стратегическая - выработка стратегии реализации цели; разработка и описание мероприятий, средств и путей осуществления стратегии, достижения цели;

4) организационная - создание системы (совокупности) организаций, необходимых для достижения цели; реализация программы; формирование органа управления системой организаций, участвующих в программе;

5) реализационно-практическая - осуществление программы системой соответствующих организаций;

6) результирующая - подведение итогов.

Реализационно-практическая стадия обязательно содержит перечень мер, которые следует принять для реализации поставленной цели. Причем исключительно важно скоординировать и субординировать эти мероприятия. Одна группа мероприятий проводится параллельно; другая - последовательно (когда выполнение одних мероприятий служит исходным условием для проведения других); третья - полностью или частично проводится вне программы. В одном случае в программу включается результат этих мероприятий, в другом - сами мероприятия на их заключительной стадии.

Весьма трудной и ответственной задачей является сравнение альтернатив и выбор наилучшего варианта. В решении этой задачи при условии полной или частичной сравнимости альтернатив различают два подхода. Первый - сравнение по конечным результатам. Второй - сравнение на базе ресурсов. Этот подход достаточно рационален и часто используется на практике.

Для того чтобы избежать ошибок при выборе альтернатив в условиях большой неопределенности, иногда идут параллельными путями к достижению одной цели. Стоит учитывать, что это требует больших затрат. Все же бывают программы, предусматривающие достижение целей настолько важных для государства, что общество вынуждено идти на дополнительные затраты.

Поиск, выбор и оценка альтернатив - область управления, где меньше всего возможна формализация. Это область творческой работы человека, прежде всего руководителя. В то же время нельзя недооценивать формальные методы и средства. Напротив, системный подход, в том числе и такие его формы, как комплексная целевая программа, создает широкие возможности для применения математических методов и электронно-вычислительной техники. Целевую программу можно представить в виде системы матриц, по горизонтали которых располагаются исполнительские организации, а по вертикали - поставленная цель или этапы ее достижения. На основе теории матричного исчисления и с использованием ЭВМ можно анализировать и синтезировать состояние дел, принимать рациональные решения относительно сроков и ресурсов [1].

Целеполагание является в управлении основным средством воздействия и реализации системного подхода. Каждая социальная подсистема обладает собственной целью, но носит подчиненный характер относительно главной генеральной цели всего общества.

Процесс определения целей и их согласования является чрезвычайно сложным. Специфика формирования и уточнения целей, построения их иерархии, доведения до соответствующего уровня конкретности и соблюдения принципа приоритетности главной цели по отношению к целям нижнего уровня - одна из важнейших задач управления.

Особое значение в целеполагании занимают цели стратегические, которые выражают долгосрочные и глобальные интересы общества, а потому являются генеральными для всех остальных. К целеполаганию, сточки зрения стратегического планирования предъявляются также и специфические требования, основными из которых: ориентированность на тенденции внешней деловой среды; согласование целей между собой; возможность разработки конкретных стратегий и непосредственный контроль над их реализацией [13].

Наиболее разработанным методом целеполагания является система процедур "древа целей", где разработка целей осуществляется путем последовательной декомпозиции главной цели на подцели по определенным правилам. Декомпозиция прекращается при достижении некоторого элементарного уровня, когда формулировка подцели позволяет приступить к ее реализации без дальнейших пояснений.

В качестве главных определяющих целей общества, его отдельных подсистем всегда были, а сегодня осознаются все в большей мере как главная миссия, обеспечение высокого качества жизни людей и улучшение их образа жизни.

2.3 СОЦИАЛЬНОЕ ЦЕЛЕПОЛАГАНИЕ В ЦЕЛЕВЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММАХ

В программно-целевом управлении проект выступает как структурный элемент крупномасштабной программы национального характера. Он конкретизирует программу, содержит более подробный перечень и характер работ, необходимых для достижения цели.

В качестве примера рассмотрим составляющие Федеральной целевой программы из раздела "Развитие социальной инфраструктуры" государственную программу Российской Федерации "Доступная среда" на 2011-2015 годы. Поскольку, целевые программы - это организационная форма целеполагания, которые позволяют соотнести цели, точнее определить их иерархию с учетом имеющихся ресурсов, выделить приоритетные из них и направить их реализацию на достижение главной, или генеральной цели.

Требования, предъявляемые к целям программы:

· специфичность (цели должны соответствовать компетенции государственных заказчиков целевой программы);

· достижимость (цели должны быть потенциально достижимы);

· измеряемость (должна существовать возможность проверки достижения целей);

· привязка к временному графику (должны быть установлены сроки достижения цели и этапы реализации целевой программы с определением соответствующих целей).

Обеспечение доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения является одной из важнейших социально-экономических задач, которые затрагивают права и потребности миллионов граждан страны и необходимость решения которых вытекает из требований законодательства Российской Федерации, в том числе из международных договоров Российской Федерации.

Программно-целевое управление осуществляется по стадиям.

1) Предцелевая (познавательная, информационная). В Российской Федерации в настоящее время насчитывается около 13 млн. инвалидов, что составляет около 8,8 процента населения страны.

В 2008 году Российская Федерация подписала Конвенцию о правах инвалидов от 13 декабря 2006 г., что является показателем готовности страны к формированию условий, направленных на соблюдение международных стандартов экономических, социальных, юридических и других прав инвалидов. Результаты социологических исследований показывают, что 60 процентам граждан с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата приходится преодолевать барьеры при пользовании общественным транспортом, 48 процентам - при совершении покупок. Две трети респондентов - инвалидов по зрению отмечают трудность или полную невозможность посещения спортивных сооружений и мест отдыха.

Мнения инвалидов, полученные в ходе социологических опросов, подтверждаются данными проведенного в ряде субъектов Российской Федерации анализа состояния доступности объектов социальной инфраструктуры.

Из-за отсутствия комплексного подхода к решению важнейшей социальной задачи - созданию равных возможностей для инвалидов во всех сферах жизни общества путем обеспечения доступности физического, социального, экономического и культурного окружения сформировался целый ряд проблем, в том числе:

несовершенство законодательного и нормативного регулирования вопросов обеспечения доступной среды для инвалидов - неполнота, недостаточная гармонизированность нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации с нормами международного права, а также рекомендательный для исполнения характер норм, правил и стандартов, определяющих условия формирования доступной среды жизнедеятельности инвалидов;

отсутствие либо неэффективность координации и взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, бизнеса и общественных организаций инвалидов по созданию доступной среды, в том числе при реализации ведомственных, региональных целевых программ и отдельных мероприятий;

отсутствие системы независимой экспертизы и контроля в области проектирования, строительства и реконструкции объектов с позиции доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения.

Создание доступной среды для инвалидов позволит им реализовывать свои права и основные свободы, что будет способствовать их полноценному участию в жизни страны.

2) Целевая стадия. Цели Программы - формирование к 2016 году условий для беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (здравоохранение, культура, транспорт, информация и связь, образование, социальная защита, спорт и физическая культура, жилой фонд); совершенствование механизма предоставления услуг в сфере реабилитации и медико-социальной экспертизы с целью интеграции инвалидов с обществом.

Подцели - оценка состояния доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения; повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения; устранение социальной разобщенности инвалидов и граждан, не являющихся инвалидами; модернизация государственной системы медико-социальной экспертизы; обеспечение равного доступа инвалидов к реабилитационным услугам.

3) Практически-стратегическая. Сроки реализации программы - 2011-2015 годы. Реализация программы осуществляется в несколько этапов: I этап - 2011-2012 годы; II этап - 2013-2015 годы. Для успешного осуществления программы необходимы финансовые и человеческие ресурсы. Реализация мероприятий Программы осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников.

Перечень основных мероприятий программы:

1. Оценка состояния доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения.

2. Повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения.

3. Устранение социальной разобщенности инвалидов и граждан, не являющихся инвалидами.

4. Модернизация государственной системы медико-социальной экспертизы.

5. Обеспечение равного доступа инвалидов к реабилитационным услугам.

4) организационная - создание системы (совокупности) организаций, необходимых для достижения цели; реализация программы; формирование органа управления системой организаций, участвующих в программе; Ответственный исполнитель Программы - Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Соисполнители Программы - Министерство культуры Российской Федерации, Министерство образования и науки Российской Федерации, Министерство регионального развития Российской Федерации, Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации, Министерство транспорта Российской Федерации и Федеральное медико-биологическое агентство.

5) реализационно-практическая - осуществление программы системой соответствующих организаций. Осуществление программы произойдет по средствам проведения отдельные мероприятия органов государственной власти, общественных организаций инвалидов и организаций независимо от организационно-правовой формы.

6) Результирующая - подведение итогов. Ввиду того, что программа находится на стадии реализации, говорить об итогах не представляется возможным. В разделе "Ожидаемые результаты реализации Программы" представлен перечень индикаторов, которые будут свидетельствовать об успешности, эффективности реализации данной программы. Программа "Доступная среда" имеет следующие показатели:

· увеличение количества школ, в которых создана универсальная безбарьерная среда, позволяющая обучаться совместно инвалидам и детям, не имеющим нарушений развития;

· увеличение количества автомобильного и городского наземного электрического общественного транспорта, оборудованного для перевозки инвалидов и других маломобильных групп населения;

· увеличение количества субтитрированных телевизионных программ на общероссийских обязательных общедоступных каналах; увеличение численности инвалидов и других маломобильных групп населения, систематически занимающихся физической культурой и спортом;

· увеличение количества рабочих мест для инвалидов, созданных общественными организациями инвалидов; увеличение количества главных бюро медико-социальной экспертизы по субъекту Российской Федерации, оснащенных специальным диагностическим оборудованием; увеличение численности инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидности;

· увеличение численности инвалидов, обеспеченных техническими средствами реабилитации (услугами) в соответствии с федеральным перечнем в рамках индивидуальной программы реабилитации.

Целеполагание является неотъемлемой частью не только социального управления, но и всего государства в целом. Управление государством невозможно без четких и определенных целевых стратегий. С помощью Федеральных Целевых Программ решаются актуальные проблемы, возникающие в ходе истории государства. Осуществление главной цели Программы происходить поэтапно. Решение задач на мелких уровнях (на уровне субъекта, муниципалитета) позволяет добиться одной - генеральной цели.



2.4 ЦЕЛЕПОЛАГАНИЕ В СОЦИАЛЬНЫХ ПРОЕКТАХ

В социальных проектах цель играет основополагающую роль. В проектировании также, как и в управлении, используется процедура "дерево целей". Логический способ построения "дерева целей" определяет направления по ступеням иерархии: "дерево" растет снизу-вверх. Задачи проекта - конкретные действия, которые предстоит осуществить. Задачи прямо вытекают из цели проекта. Если цель имеет вид "дерева", то задачи заканчиваю дробление цели.

2.4.1 ГРАЖДАНСКАЯ ВЗАИМОПОМОЩЬ

Контекст и актуальность. С декабря 2011 г. по май 2012 г. в стране наблюдался резкий рост общественно-политической активности городского населения, не согласного с действующей моделью государственно-административного управления обществом и невозможностью граждан реально влиять на положение дел в собственной стране, выбирать курс её развития, реализовывать конституционное право на демократическое самоуправление и самоорганизацию.

В складывающихся обстоятельствах Комитету гражданских инициатив целесообразно сосредоточиться на реализации программ активизации горизонтальных связей гражданских активистов по месту жительства, поддержке эффективных моделей самоорганизации населения на местах и создании собственной инфраструктуры поддержки гражданского общества, в первую очередь, в городах с населением более миллиона человек.

Для удобства массовой мультипликации основной типовой модели проекта предлагается использовать методику передачи некоммерческой франшизы на "Центр гражданской взаимопомощи" от Комитета гражданских инициатив заинтересованным партнёрам.

Целью проекта "Гражданская взаимопомощь" в период с июня 2012 года по февраль 2013 года является создание на франчайзинговой основе первичной региональной инфраструктуры Комитета гражданских инициатив, способной:

- Создать не менее, чем в 25 субъектах РФ сеть самоуправляемых местных сообществ общей численностью от 90 000 человек и более.

- Предоставить участникам проекта современный программно-аппаратный комплекс.

- Мультиплицировать полученную модель внутри каждого субъекта РФ на территориально- общественном уровне.

- Консолидировать вокруг себя массовое волонтёрское движение.

- Создать корпоративную систему подготовки и повышения квалификации различных категорий участников проекта.

- Организовать сетевое вовлечение в гражданские инициативы проекта других участников независимого общественного движения России.

2.4.2 ЦЕНТРЫ ГРАЖДАНСКОЙ ВЗАИМОПОМОЩИ

Проект "Центры гражданской взаимопомощи" является логическим продолжением проекта "Гражданская взаимопомощь", работа по которому началась в июне 2012 года. За два года была создана сеть Центров гражданской взаимопомощи (ЦГВ) федерального масштаба, в которую на разном уровне готовности сегодня вовлечены 50 региональных команд. Специалисты ЦГВ ведут прием населения, проводят социально значимые мероприятия и акции. За время работы проекта заметно возрос профессионализм и авторитет региональных команд и лидеров ЦГВ. Вокруг центров сформировался волонтерский актив.

Таким образом, основная задача проекта была решена, и уже в середине 2013 года стало понятно, что дальнейшее его развитие требует поиска новых форм работы и новых линий активности. В результате было принято решение в 2014 году продолжить работу с региональными командами ЦГВ в рамках нового проекта "Центры гражданской взаимопомощи" и открыть новую линию работы - проект "Школа городских компетенций".

Цель проекта - поддержание устойчивого функционирования команд ЦГВ в качестве ресурсных центров местного развития и дальнейшее распространение сети центров в субъектах РФ, ранее не охваченных проектом.

На новом этапе проект призван решить следующие задачи: продолжить работу ЦГВ с обращениями граждан;

расширить круг местных жителей, получающих услуги ЦГВ;

привлечь новых волонтеров и развить стабильный волонтерский актив;

на регулярной основе проводить дистанционные учебные занятия для лидеров и волонтеров;

создать устойчивые рабочие контакты ЦГВ с региональным экспертным сообществом.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Сущность социального управления определяется качеством целеполагания. Целеполагание, в свою очередь, обусловлено тем, что отражает степень точности и полноты выражения коренных потребностей и интересов всего общества в целом и его отдельных социальных групп в поставленных целях.

В социальном управлении целеполагание играет важную роль. Целеполагание - процесс обоснования и формирования целей развития управляемого объекта на основе анализа общественных потребностей в продукции, услугах, качестве социальных связей с учетом реальных возможностей их наиболее полного удовлетворения. Наиболее разработанным методом целеполагания является метод формирования дерева целей.

Процесс целеполагания получается интегративным, многошаговым, с наличием обратных связей. Задача, которая должна быть реализована в процессе целеполагания, в первую очередь, заключается в обеспечении сходимости процесса. В результате должен быть определен баланс между целями и конкретной программой действий, таки образом, чтобы обеспечить полное достижение целей.

Процесс целеполагания - это деятельность по выявлению и анализу потребностей управляемого объекта в продукции и услугах с учетом реальных возможностей их наиболее полного удовлетворения.

Целеполагание есть одно из средств, которое воздействует на людей, их поведение и жизнедеятельность. И это воздействие будет тем сильнее, чем в большей мере поставленные цели затрагивают интересы личности, каждого человека, его ценности, убеждения, интересы.

Наиболее разработанным методом целеполагания является система процедур "древа целей", где разработка целей осуществляется путем последовательной декомпозиции главной цели на подцели по определенным правилам. Декомпозиция прекращается при достижении некоторого элементарного уровня, когда формулировка подцели позволяет приступить к ее реализации без дальнейших пояснений.

Познание объективных закономерностей развития общества является основой подлинного целеполагания.

...