Зарубежный опыт применения программно-целевого метода в управлении муниципальным развитием

Размещено на http://www.allbest.ru/

Зарубежный опыт применения программно-целевого метода в управлении муниципальным развитием

Аннотация

В статье приводится результаты исследования зарубежного опыта программно-целевого управления муниципальным развитием с целью выявления лучших практик, возможных быть реализованными в российских условиях.

Ключевые слова: программно-целевой метод, зарубежный опыт, бюджетирование, РОМ-подход, государственно-частное партнерство.

Рассмотрение мирового опыта программно-целевого управления развитием территории необходимо для выявления:

? общих закономерностей его применения в различных странах,

? негативных черт и позитивных последствий использования,

? степени универсальности: для возможного применения опыта в России с целью совершенствования механизмов и методов ее устойчивого социально-экономического развития, в том числе на муниципальном уровне (на примере программно-целевого регулирования развития муниципальных районов Республики Мордовия).

Тезисно представим основные отличительные особенности применения программно-целевого метода в развитых странах мира (таблица 1).

Таблица 1 Зарубежный опыт применения программно-целевого метода

Соединенные Штаты Америки имеют наиболее богатый опыт программно-целевого планирования. Практически все страны начали применять программно-целевой метод, перенимая опыт США. Однако анализируя данные таблицы 1, можно утверждать, что в каждой стране были сделаны поправки на особенности развития, т. е. данный метод был адаптирован. Зачастую программно-целевой метод служит не только способом развития территории, но и инструментом повышения эффективности функционирования бюджетной системы страны. В большинстве практик этот метод рассматривается во взаимосвязи с бюджетированием, ориентированным на результат.

Так, для России представляет интерес французский опыт использования программно-целевого метода. Во Франции программный бюджет имеет трехуровневую структуру.

Парламент утверждает бюджет в разрезе миссий. Он может перераспределить ассигнования межу программами внутри одной миссии [4].

Для обоснования направлений совершенствования программно-целевого управления социально-экономическим развитием муниципальных образований Республики Мордовия целесообразно выявить следующие продуктивные моменты, присущие современной зарубежной практике.

1. Создание специализированных структур, реализующих функцию разработки целевых программ развития местных сообществ. Так, например, в США практически все органы исполнительной власти на уровне штатов и городов имеют специальные комиссии или агентства по экономическому развитию, отвечающие за подготовку целевых программ, предусматривающих повышение качества жизни в поселениях и ставящих целью усиление конкурентных позиций каждого из них в экономической жизни.

Акцент на создание структур, концентрирующих высококвалифицированные кадры, непосредственно участвующие в обосновании программ и механизмов развития местных сообществ, заметен и во Франции. Так, например, коммуны образуют публично-правовые межкоммунальные объединения, одной из задач которых становится разработка проектов в сфере социально-экономического развития.

Однако существуют и иные варианты структурного обеспечения программно-целевого управления. В Канаде действуют корпорации экономического развития, созданные вне муниципальных властей на принципах частнообщественного партнерства. Их основное финансирование осуществляется муниципалитетом. В то же время, для реализации программ развития местных сообществ они привлекают средства бизнеса.

Горизонтальная организационная структура (в противоположность иерархической) таких корпораций дает ряд преимуществ:

? возможность быстрого принятия решения;

? осуществление деятельности в рамках культуры, ориентированной на клиента;

управленческий целевой программный муниципальный

? возможность членам сообщества принимать участие и делиться знаниями и ресурсами с организацией.

2. Разработка стратегических планов развития местных сообществ как необходимого компонента муниципального управления.

В Великобритании одним из ключевых принципов государственной политики является императив, согласно которому экономическое оживление лучше всего обеспечить посредством локального развития, нежели экзогенного перераспределения деятельности и ресурсов. Отсюда - необходимость приближения политики к местным центрам принятия решений.

3. Применение нового подхода к организации территориального планирования, в основу которого положена технология, обеспечивающая интеграцию стратегий, разрабатываемых на каждом уровне (муниципалитет, регион, федеральное правительство). Данный подход (подход РОМ) впервые апробирован в Нидерландах. Полный цикл «подхода РОМ» состоит из трех основных фаз.

Важная отличительная черта нового подхода - внедрение системы планирования по принципу «снизу-вверх» («bottom-up»). Несмотря на то, что территориальное планирование было инициировано центральным правительством, оно осуществляет лишь общую координацию и финансирование, в то время как реально управляют проектами региональные и муниципальные власти. Важная черта «подхода РОМ» - вовлечение в решение проблем всех заинтересованных сторон на основе диалога. Основная идея нового подхода - это то, что участвующие стороны достигают выгодных для себя решений на основе консенсуса [5].

4. Постановка новых задач и приоритетов в стратегическом развитии ресурсного потенциала территории.

Так, в Великобритании в качестве ключевого направления социально-экономического развития определено расширения форм взаимодействия бизнеса и высшего образования. Результатом реализации различных государственных программ является рост научных парков и агентств по передаче технологий.

Следует обратить внимание также на усиление внешнеэкономического аспекта в планировании территориального развития. Стремление территории максимизировать выгоды и ограничить негативные последствия глобализации экономики привели к необходимости включения в программные документы раздела «международное сотрудничество».

Заметим, что актуализация внешнеэкономического аспекта обусловила применение инструментария международного маркетинга при рзработке программных документов территориального развития [3].

Резюмируя, можно выделить ряд продуктивных моментов, которые целесообразно использовать в российской практике программно-целевого управления развитием муниципальных образований. В их числе отметим следующие:

1. Формирование специализированных органов, концентрирующих высококвалифицированные кадры, осуществляющие разработку целевых программ и механизмов развития местных сообществ.

2. Разработка стратегических планов социально-экономического развития регионов и муниципальных образований как основы формирования целевых программ управления изменениями в деятельности местных сообществ.

3. Обеспечение участия в процессах разработки целевых программ представителей разных групп (бизнес, образование и др.), чьи интересы связаны с данным местным сообществом.

4. Определение базового состава приоритетных направлений развития местных сообществ, включающего, в том числе: повышение уровня конкурентоспособности бизнеса, прежде всего, в области передовых технологий, биотехнологии, информационных технологий и телекоммуникаций, поддержку его инновационной составляющей, формирование кластеров с участием бизнеса и организаций, имеющих креативный потенциал (вузы, НИИ) и др.

5. Включение в систему показателей планирования и мониторинга процессов развития местных сообществ индикаторов, отражающих разные стороны жизни населения, в том числе, связанных с качеством окружающей среды.

Список использованной литературы

1. Зарубежный и отечественный опыт применения программно-целевого метода в государственном управлении / стать

2. Райзберг Б. А. Программно-целевое планирование и управление : учебник / Б. А. Райзберг, А. Г. Лобко. - М.: ИНФРА-М, 2012. - 428 с.

3. Рисин И. Е., Зарубежный опыт программно-целевого управления развитием местных сообществ / И. Е. Рисин, О. Ф. Шахов // ЦИРЭ: Центр исследований региональной экономики [Электронный ресурс]

4. Тайджанова М. Планирование бюджетных расходов: как оценить результаты? / дата опубликования - 18.06.2012 - Режим доступа: http://anons.uz

5. Теплицкая А. А. Обзор и анализ зарубежного опыта планирования [Текст] / А. А. Теплицкая // Молодой ученый. - 2013. - №1. - С. 188 - 192.

Размещено на Allbest.ru