Динамика и региональные особенности занятости

Размещено на http://allbest.ru

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова»

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине: Региональная экономика

На тему: Динамика и региональные особенности занятости населения

Архангельск 2015

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

1. Теоретические аспекты государственной политики занятости

1.1 Занятость и безработица населения. Понятие и виды

1.2 Основные принципы и направления политики государства в области занятости

2. Особенности занятости населения на примере Архангельской области

2.1 Анализ ситуации на рынке труда

2.2 Мероприятия, направленные на содействие занятости населения

Заключение

Список использованных источников

ВВЕДЕНИЕ

В условиях изменяющейся экономики Российской Федерации, одной из главных задач государственной политики регулирования рынка труда является недопустимость снижения уровня занятости населения.

На сегодняшний день безработица населения является одной из важнейших проблем современной России. В целях обеспечения контроля ситуации на рынке труда, органами государственной статистики и службы занятости населения постоянно проводится мониторинг численности занятых и безработных граждан.

Однако реальный уровень безработицы определить достаточно сложно в связи с тем, что подавляющее большинство безработных граждан предпочитают искать работу самостоятельно, без обращения в центры занятости населения, используя такие возможности, как обращение в средства массовой информации и к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», к друзьям, родственникам, знакомым, непосредственное обращение к работодателю. Работодатели также не рассматривают центры занятости населения как эффективного помощника в подборе кадров и при необходимости поиска квалифицированных специалистов, как правило, обращаются к услугам частных агентств по трудоустройству. В результате, несмотря на законодательно установленную обязанность работодателей предоставлять в центры занятости населения информацию о наличии вакантных рабочих мест, наиболее интересные и высокооплачиваемые вакансии не попадают в банк вакансий центров занятости населения. Государственная политика содействия занятости является выражением конституционных прав граждан социального государства на свободное использование своих способностей для предпринимательской и иной экономической деятельности, включая свободное распоряжение своими способностями к труду и выбор видов деятельности. Она отвечает общественным потребностям и требованиям рынка, способствует достижению сбалансированности предложений рабочей силы и рабочих мест и повышению эффективности существующих, развитию трудового и интеллектуального потенциалов, совершенствованию систем обучения и переобучения, распределительных отношений в трудовой сфере.

Объектом государственной политики содействия занятости выступает все трудоспособное население, а субъектом ее практической реализации - Государственная служба занятости, которая включает в себя: Федеральный орган исполнительной власти; органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации; государственные учреждения службы занятости населения [14, c. 110].

Целью данной курсовой работы является рассмотрение мероприятий, направленных на содействие трудоустройству населения, а также помощь работодателям в подборе квалифицированного персонала.

Для достижения цели поставлен ряд задач:

- рассмотрение теоретических аспектов государственной политики занятости населения, в том числе раскрытие ее основных понятий, принципов и направлений деятельности;

- анализ ситуации рынка труда Архангельской области с применением данных статистического наблюдения;

- выявление основных мероприятий, проводимых органами государственной власти Архангельской области, в целях минимизации уровня безработицы, а, следовательно, повышения экономического потенциала региона.

Информация, использованная для написания данной работы, получена из нормативных материалов, учебной литературы, данных статистических исследований, публикаций в прессе, а также интернет-ресурсов.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ ЗАНЯТОСТИ

1.1 Занятость и безработица населения. Понятие и виды

Все взрослое население страны с точки зрения занятости в трудовом процессе делится на категории:

- трудоспособное население - это те, кто по возрасту и по состоянию здоровья способны работать;

- рабочая сила (экономически активное население) включает в себя занятых, а также безработных граждан;

- занятые лица - люди, которые в рассматриваемый период выполняли работу за вознаграждение;

- безработные - это люди, которые не имеют работу, но ищут ее. ПО определению Международной организации труда безработным считается человек, который может и хочет работать, но имеет рабочего места [8, c. 281].

Уровень и характер занятости населения - это важные макроэкономические показатели, отражающие демографические и социальные процессы в обществе [12, c. 103].

Под занятостью населения понимается деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход [3].

Также занятость можно рассматривать как соотношение между числом трудоспособного населения к числу занятых, характеризующее ситуацию на рынке труда, а также позволяющее определить степень использования трудовых ресурсов общества [11, c. 44].

К занятому населению относятся следующие группы граждан:

- работающие по трудовому договору, выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного или неполного рабочего времени, имеющие иную оплачиваемую работу;

- индивидуальные предприниматели, нотариусы, занятые частной практикой, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, и иные лица, зарегистрированные в установленном порядке;

- занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;

- выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов;

- избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;

- проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;

- обучающиеся по очной форме обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, включая обучение по направлению государственной службы занятости населения;

- временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами;

- являющиеся учредителями или участниками организаций, за исключением учредителей или участников некоммерческих организаций, организационно-правовая форма которых не предполагает права учредителей или участников на получение дохода от деятельности этих организаций, включая членов товариществ собственников жилья, а также членов жилищных, жилищно-строительных, дачных, гаражных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов, создаваемых в целях удовлетворения потребностей граждан, которые не получают доход от их деятельности;

- являющиеся членами крестьянского (фермерского) хозяйства [3].

Для экономически активного населения характерен определенный статус занятости.

В Международном классификаторе статусов занятости выделяются следующие категории граждан:

- наемные работники - работающие по заключенному договору либо по устному соглашению с работодателем и получающие за свой труд оплату, установленную при приеме на работу;

- работодатели - лица, управляющие собственной организацией, а также делегировавшие свои полномочия наемному управляющему;

- лица, работающие за свой счет - это лица, самостоятельно осуществляющие деятельность, приносящую им доход;

- члены производственных кооперативов;

- помогающие члены семьи - лица, работающие без оплаты на семейном предприятии;

- работники, не классифицируемые по статусу - лица, которые затруднительно отнести к какому-либо статусу [12, c. 104].

В целях осуществления учета трудовых ресурсов принято выделять различные виды занятости:

- полная занятость характеризуется состоянием наибольшей вовлеченности трудоспособного населения в общественно полезную деятельность.

В условиях полной занятости работой обеспечены все граждане, нуждающиеся в ней и желающие работать. Показатели спроса и предложения рабочей силы являются сбалансированными;

- продуктивная занятость характеризуется с двух позиций. Во-первых, занятость должна приносить трудящимся доход, обеспечивающий достойные условия жизни.

Отсюда вытекает прямая связь политики занятости с политикой доходов и антиинфляционными действиями.

Во-вторых, продуктивная занятость противопоставляется формальной, при которой рабочие места создаются формально, во избежание безработицы;

- свободно избранная занятость характеризуется правом работника самостоятельно распоряжаться собственной способностью к труду;

- неполная занятость - это ситуация, при которой занята лишь некоторая часть экономически активного населения;

- скрытая занятость представляет собой трудовую деятельность населения, осуществляемую вне рамок их учета в качестве занятых;

- сезонная занятость предполагает периодическое трудоустройство населения в соответствии с природно-климатическими особенностями;

- маятниковая занятость носит постоянный характер, и в то же время связана с периодическими возвратными перемещениями во время трудовой деятельности;

- периодическая занятость предполагает чередование периодов трудовой деятельности с равномерными периодами отдыха [7, c.103].

Важным явлением, характеризующим макроэкономическую нестабильность и имеющим циклический характер изменений, выступает безработица [9, c. 244].

Безработицей называют социально-экономическое явление, заключающееся в том, что определенная часть экономически активного населения не имеет работы, и соответственно дохода [12, c. 104].

Различают следующие типы безработицы:

- фрикционная безработица характеризуется поиском или ожиданием выхода на работу, сменой рабочего места. Данная форма безработицы неизбежна и отражает свободу выбора места работы. Главная причина фрикционной безработицы - отсутствие информации о наличии свободных рабочих мест;

- структурная безработица возникает в результате несовпадения спроса на рабочую силу определенной квалификации с предложениями. Характерна для случаев, когда одни отрасли заменяются другими.

Одной из форм структурной безработицы является технологическая безработица, связана с технологическими сдвигами в экономике, в результате которых происходит обесценивание квалификационного уровня некоторых категорий рабочих [5, c. 258];

- циклическая безработица связана с падением объемов производства и сокращением рабочих мест [5, c. 259];

- полная безработица возникает, когда человек, потерявший работу, активно ищет ее;

- частичная безработица больше относится к неполной занятости, когда человек занят не полный рабочий день;

- открытая безработица - это безработица, официально зарегистрированная службой занятости [5, c. 260].

Фрикционная и структурная безработица составляют естественный уровень безработицы - это уровень безработицы при полной занятости, соответствующий потенциальному валовому внутреннему продукту [8, c.283]. занятость безработица архангельский трудоустройство

Норма естественной безработицы -- это доля безработных в общем объеме трудовых ресурсов страны в состоянии полной занятости. В разных странах уровни безработицы различны, так как зависят от естественной безработицы, фазы экономического цикла, государственной политики занятости.

Безработица и ее рост имеет серьезные последствия

- экономические (увеличение предложения на рынке труда, рост требований к нанимаемым работникам и другие);

- социальные (снижение жизненного уровня оставшихся без работы, рост криминогенной обстановки в стране);

- демографические;

- политические.

Безработица имеет серьезные социальные последствия, так как работа -- это, с одной стороны, источник получения дохода, а с другой -- это средство самоутверждения человека в обществе. Потеря занятости означает утрату и других статусов [10, c. 38].

Массовая безработица является причиной роста социальной напряженности. Человек, потерявший работу, становится психологически неустойчивым и способным на негативные поступки.

При этом повышается смертность населения, число убийств и самоубийств, количество заболевших и заключенных в тюрьмы. В связи с таким последствиями в цивилизованных странах уделяется пристальное внимание борьбе с массовой безработицей [8, c. 286].

1.2 Основные принципы и направления политики государства в области занятости

Серьезные социально-экономические последствия безработицы обусловили необходимость государственного вмешательства в сферу труда, которое способствует видоизменению трудовых отношений, ограничивает свободу рыночных сил.

Государство проводит целенаправленную политику регулирования рынка труда. Оно создает систему законодательства, регулирующую трудовые отношения.

Государственное регулирование рынка труда - это комплекс экономических, законодательных, административных и организационных мер, направленных на стимулирование роста занятости, подготовку и переподготовку работников, содействие найму рабочей силы, введение системы социального страхования безработицы и обязательного пенсионного обеспечения [5, c. 264].

Главными целями государственного регулирования рынка труда являются:

- обеспечение полной занятости, под которой понимается отсутствие циклической безработицы при сохранении естественного уровня безработицы;

- создание «гибкого рынка труда», способного быстро приспосабливаться к изменениям внутренних и внешних условий развития экономики, сохранять управляемость и стабильность.

Государственная политика на рынке труда осуществляется в двух основных формах:

- активная политика заключается в создании новых рабочих мест, повышении уровня занятости, а также преодолении безработицы путем обучения и переобучения работников;

- пассивная политика характеризуется поддержкой безработных путем выплаты ежемесячного пособия [12, c. 106-107].

На разработку и реализацию активной политики на рынке труда влияет множество факторов и условий:

- международные трудовые нормы, устанавливающие основные права;

- сложившийся тип социально-трудовых отношений;

- разнообразие условий, характерных для рынков труда различных стран и отдельных регионов внутри страны.

При проведении активной политики на рынке труда необходимо учитывать возрастно-половую структуру занятых, незанятых, безработных; средний возраст человека, вступающего в ряды рабочей силы и его влияние на уровень квалификации; доход семьи; масштабы формальной и неформальной занятости в городах; распределение предприятий по их размерам и формам собственности; открытость экономики для международной конкуренции; развитие и эффективность трудовых институтов; обеспечение защиты трудящихся и социального страхования.

Реализация активной политики на рынке труда тесно связана со структурными преобразованиями экономики в регионах и формированием эффективных методов ее регулирования [11, c. 69].

Конституция Российской Федерации устанавливает права граждан самостоятельно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также быть защищенным от безработицы [1].

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, а также Федеральным законом «О занятости населения» выделяют следующие принципы политики занятости:

- добровольность труда, свободное распоряжение гражданами своими способностями к производительному и творческому труду;

- ответственность государства за создание равных стартовых условий для реализации прав граждан на труд и свободно избранную занятость;

- учет и обеспечение долговременных национальных интересов;

- учет национальных, культурных традиций, исторически сложившихся региональных и отраслевых особенностей и потребностей в рабочих местах;

- приоритетное внимание содействию занятости гражданам, особо нуждающимся в социальной защите и испытывающим трудности в поиске работы;

- необходимость комплексного подхода к решению проблем занятости, включающего в себя координацию усилий государственных органов, профсоюзов, объединений работодателей всех уровней, использование финансовых возможностей бюджетов, внебюджетных фондов, собственных средств предприятий, общественных объединений и граждан.

Указанные принципы находят или должны находить свое воплощение в основных направлениях государственной политики занятости и участия работодателей в ее осуществлении [6, c. 60].

К основным направлениям государственной политики содействия занятости населения относятся:

- развитие трудовых ресурсов;

- обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации, независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;

- создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;

- поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;

- обеспечение социальной защиты в области занятости населения, проведение социальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;

- предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы;

- поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места, прежде всего для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;

- обеспечение занятости в местах проживания отдельных малочисленных народов и других национальных меньшинств Российской Федерации, с учетом их национальных и культурных традиций, а также исторически сложившихся видов занятости;

- международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и иностранных граждан на территории Российской Федерации, соблюдение международных трудовых норм [3].

Перечень направлений государственной политики занятости довольно обширный. Государство в условиях становления и функционирования рыночных отношений отказалось от прямого централизованного управления занятостью.

Вместе с тем эта проблема не должна быть пущена на самотек, отдана на откуп стихийным рыночным силам. Под влиянием последних произошло резкое ухудшение условий использования и воспроизводства рабочей силы, снижение ее качества и конкурентоспособности.

Государству надлежит усилить контроль за выполнением взятых на себя определенных гарантий в реализации прав граждан на труд, охрану труда, правовую защиту от необоснованного увольнения или необоснованного отказа в приеме на работу в соответствии с трудовым законодательством.

В обеспечении занятости населения участвует не только государство, но и работодатели. Эту деятельность они призваны осуществлять в соответствии с законодательством Российской Федерации, содействовать проведению государственной политики занятости. Это содействие осуществляется на основе:

- соблюдения условий договоров (контрактов), регулирующих трудовые отношения;

- реализации мер, предусмотренных трудовым законодательством Российской Федерации, договорами и соглашениями по защите трудящихся в случае приостановки производства, помощи в трудоустройстве, профессиональной подготовке;

- оказания дополнительной материальной помощи высвобождаемым работникам за счет средств организаций и других работодателей;

- создания условий для профессиональной подготовки, повышения квалификации и подготовки работающих.

Работодатели, согласно закону, должны постоянно контактировать с органами службы занятости, профсоюзными органами и предоставлять им информацию о возможных массовых увольнениях трудящихся, их числе и категориях работников, которых они могут коснуться.

Кроме того, они обязаны ежемесячно информировать службу занятости о наличии свободных мест (вакансий), выполнении квоты для приема на работу инвалидов.

За счет страховых взносов возмещаются затраты органов службы занятости на создание специальных рабочих мест, профессиональную подготовку, повышение квалификации, переподготовку в связи с трудоустройством работников, получивших профессиональное заболевание или инвалидность в данной организации.

Вместе с тем, государство предусматривает определенные льготы для работодателей в случае трудоустройства указанных категорий работников. Большое внимание к проблеме занятости связано с тем, что занятость выполняет важную экономическую и социальную функции [6, c. 61].

На основании опыта промышленно развитых стран можно выделить следующие меры, принимаемые для борьбы с безработицей:

- создание общегосударственного банка данных о вакансиях с включением в него информации, находящейся в распоряжении частных рекрутинговых агентств. Для этого Правительство предоставляет данным агентствам дополнительные налоговые льготы, объем которых зависит от количества трудоустроенных данным агентством граждан;

- наличие закона о добровольном страховании от безработицы, согласно которому взносы работника на эти цели не облагаются подоходным налогом;

- введение порядка, при котором работодатель, трудоустроивший зарегистрированного безработного, получает вычет из налогооблагаемой базы по налогу на прибыль;

- наличие специальной программы по привлечению безработных к труду в малом бизнесе и аграрной сфере.

В целях борьбы с безработицей, а также содействии трудоустройству населения, региональные органы государственной власти, проводят свою политику, направленную на улучшение ситуации, сложившейся на рынке труда, а также оказание поддержки безработному населению.

2. ОСОБЕННОСТИ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ НА ПРИМЕРЕ АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1 Анализ ситуации на рынке труда

В конце 80-х годов ХХ века на основной части северных территорий России установилась динамика воспроизводства населения, оптимальная для складывания собственного демографического потенциала.

Однако тенденции последних десятилетий, к которым следует отнести неуклонное сокращение численности населения на Севере за счет усиления миграции, рост смертности, снижение уровня рождаемости, старение трудовых ресурсов, безработицу, уровень которой превысил существенно средний по Российской Федерации, привели к постепенной утрате человеческого потенциала, способного обеспечить устойчивое и динамичное экономическое развитие современного типа [15, с. 53].

Формирование и развитие трудового потенциала Архангельской области продолжает происходить в условиях демографического кризиса. В 90-х годах прошлого века Архангельская область вступила в период абсолютного сокращения численности населения трудоспособного возраста. С 2004 года численность населения Архангельской области уменьшилась на 124,9 тысяч человек и составила на 01 января 2014 года 1148,8 тысяч человек, из которых 668,5 тысяч человек трудоспособного возраста. Численность населения старше трудоспособного возраста с 2004 году увеличилась на 39,7 тысяч человек и составила в 2014 году 277,5 тысяч человек.

В соответствии с прогнозом органов государственной статистики, в течение 2014 года в Архангельской области продолжилось сокращение численности населения. По состоянию на 01 января 2015 года общая численность населения области составила 1134,0 тысячи человек, что на 14,8 тысяч человек меньше по сравнению с началом 2014 года. По предварительной оценке этот процесс будет продолжаться, вследствие чего к началу 2031 года численность населения сократится на 248,1 тысяч человек [19].

Численность экономически активного населения Архангельской области по состоянию на 01 января 2014 года составила 608,1 тысяч человек и за 10 лет снизилась на 52,1 тысячи человек [19]. Исходя из данных статистического наблюдения, можно сделать вывод, что доля экономически активного населения составляет половину от общей численности жителей Архангельской области.

Существенным фактором уменьшения трудовых ресурсов является депрессивная демографическая ситуация в области, которая сложилась по причине сокращения численности населения, ухудшения миграционной ситуации и естественной убыли населения [13, c. 105].

Отмечено влияние такого негативного фактора, как снижение численности детей и подростков. Если в 2004 году она составила 223,3 тысячи человек, то к 2014 году количество несовершеннолетних, проживающих на территории Архангельской области, равнялось 202,7 тысячи человек [19]. Снижение численности детей и подростков неизбежно усугубит проблему формирования трудовых ресурсов, следствием чего может стать снижение интеллектуального и материального потенциала области.

Существенным фактором снижения трудовых ресурсов Архангельской области также можно считать усиление процессов миграции населения, которое в настоящее время приводит к значительному оттоку кадров, прежде всего высококвалифицированных специалистов.

Проблема миграции населения возникла в связи с отсутствием в области достаточного количества рабочих мест с высоким уровнем оплаты труда, а также по причине относительно неблагоприятных условий для жизни в регионе. В результате могут возникнуть существенные ограничения для экономического развития области за счет недостатка квалифицированных специалистов [13, c. 108].

Численность работников крупных организаций и субъектов среднего предпринимательства области в течение 2014 года снизилась по сравнению с 2013 годом на 1,6 процента и составила 306,9 тысячи человек. В четвертом квартале 2014 года в организации области всех видов экономической деятельности (без учета субъектов малого предпринимательства; организаций с численностью работающих менее 15 человек, не являющихся субъектами малого предпринимательства) принято 22372 человека, выбыло 23892 человека (в четвертом квартале 2013 года принято 23712 человек, выбыло - 25192 человека). Численность работников, уволенных в связи с сокращением, составила 661 человек, принято на дополнительно введенные рабочие места 723 человека (в четвертом квартале 2013 года - соответственно 1343 человека и 1803 человека).

В Архангельской области среднемесячная номинальная начисленная заработная плата по полному кругу организаций в ноябре 2014 года составила 35,0 тысяч рублей и увеличилась по сравнению с ноябрем 2013 года на 8,4 %.

При этом за январь - ноябрь 2014 года средняя заработная плата сложилась в размере 34,7 тысяч рублей и увеличилась по сравнению с аналогичным периодом 2013 г. на 10,1 %.

По данным Архангельскстата, наибольшая среднемесячная заработная плата работников в ноябре 2014 года сложилась в сфере научных исследований и разработок - 77,6 тысяч рублей, наименьшая - в сфере текстильного и швейного производства - 6,8 тысяч рублей [16].

При рассмотрении проблем трудовых ресурсов области особого внимания требует проблема безработных граждан.

В 2014 году в центры занятости Архангельской области поступило более 38 тысяч заявления о содействии в поиске работы. Безработными признаны более 20 тысяч северян, что на 4,1 процента меньше, чем в 2013 году.

За помощью в поиске сотрудников в 2014 году в центры занятости обратились более семи тысяч работодателей. Заявленная потребность в работниках на конец 2014 года составила более одиннадцати тысяч человек (на конец 2013 года - более восьми тысяч). Из них - 7645 вакансий открыто по рабочим профессиям, 9340 - с оплатой труда выше прожиточного минимума [18].

По состоянию на 01 января 2015 года:

- в службе занятости населения Архангельской области зарегистрировано 11,3 тысяч граждан, ищущих работу, из них 9,2 тысяч безработных;

- уровень регистрируемой безработицы составил 1,5 процента;

- заявленная работодателями потребность в работниках - 11,1 тысяч человек;

- коэффициент напряженности (численность незанятых граждан, зарегистрированных в службе занятости, в расчете на одну вакансию) - 1,0 человека на одну вакансию [17].

По данным службы занятости населения на начало текущего года выявлено 50 самых востребованных профессий на рынке труда Архангельской области. Среди них можно отметить такие социально-значимые профессии, как воспитатель, учитель, врач и иной медицинский персонал.

В течение 2014 года в регионе проведена 541 ярмарка вакансий, трудоустроено более 29 тысяч человек.

Самый высокий уровень безработицы сохраняется в Мезенском, Лешуконском и Пинежском районах [18].

Формирование трудового потенциала является одним из необходимых условий перспективного и долгосрочного экономического развития региона, основой повышения конкурентоспособности предприятий и реализации стратегических программ социально-экономического развития территории. Однако улучшение демографической ситуации, повышение численности трудовых ресурсов является непростой и весьма долгосрочной задачей. В сложившихся к настоящему времени условиях экономически эффективным представляется сбережение и эффективное использование имеющегося трудового потенциала, что предполагает острую необходимость разработки срочных мер противодействия отрицательно влияющим факторам [13, c. 109].

2.2 Мероприятия, направленные на содействие занятости населения

В связи с возрастанием в настоящее время самостоятельности регионов Российской Федерации и передачей управления процессами воспроизводства на региональный уровень расширяются полномочия местных управленческих структур, трансформируется роль регионов в развитии и использовании трудового потенциала: в новых условиях они самостоятельно рассматривают и регулируют процессы формирования трудовых ресурсов. Это создает оптимальные условия для их накопления и использования в разных сферах деятельности. Местные власти имеют реальные возможности для более детального изучения региональных условий рынка труда, учета потребностей трудоспособного населения региона, возможностей и интересов отдельных социально-возрастных групп [13, c. 105].

Основными задачами государственной политики в области содействия занятости населения являются создание условий для устойчивого функционирования рынка труда, сочетающего в себе экономические и социальные интересы работника, работодателя и потребности развития экономики Архангельской области, включающие в себя:

- повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы на рынке труда, сбалансированность спроса и предложения рабочей силы, снижение напряженности посредством эффективной целевой поддержки граждан, ищущих работу;

- стимулирование работодателей на создание специальных рабочих мест для граждан, испытывающих трудности в поиске работы (инвалидов, женщин, имеющих несовершеннолетних детей, детей-инвалидов, молодежи, не имеющей опыта работы).

В целях реализации данных задач Правительством Архангельской области разработана государственная программа «Содействие занятости населения Архангельской области, улучшение условий и охраны труда (2014 - 2020 годы)», которая включает в себя три подпрограммы:

- подпрограмма № 1 - «Активная политика занятости и социальная поддержка безработных граждан (2014 - 2020 годы)»;

- подпрограмма № 2 - «Улучшение условий и охраны труда в Архангельской области (2014 - 2020 годы)»;

- подпрограмма № 3 - «Оказание содействия добровольному переселению в Архангельскую область соотечественников, проживающих за рубежом (2014 - 2015 годы)».

В рамках подпрограммы № 1 сформированы следующие задачи:

- создание условий для роста занятости населения за счет информационного обеспечения, реализации мер активной политики занятости;

- реализация дополнительных мероприятий по содействию трудоустройству граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

- повышение качества и конкурентоспособности незанятого населения, в том числе через профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование незанятых граждан с учетом потребностей рынка труда;

- осуществление социальных гарантий безработным гражданам;

- регулирование внешней и внутренней трудовой миграции;

- создание условий для реализации государственной программы.

Задачами подпрограммы № 2 являются:

- внедрение механизмов управления профессиональными рисками в систему управления охраной труда в организациях, расположенных на территории Архангельской области;

- развитие региональной системы управления охраной труда;

- непрерывная подготовка работников по охране труда на основе современных технологий обучения.

Для достижения целей подпрограммы № 3 поставлены следующие задачи:

- формирование механизмов организации добровольного переселения на постоянное место жительства в Архангельскую область соотечественников, проживающих за рубежом;

- создание условий, способствующих переезду соотечественников на постоянное место жительства в Архангельскую область и скорейшему их включению в устойчивые позитивные социальные связи принимающего сообщества.

Для решения поставленных задач органами государственной власти Архангельской области проводятся следующие программные мероприятия:

- проведение информационных мероприятий и информирование граждан и работодателей, обратившихся в центры занятости населения за информацией о положении на рынке труда в области и организацию ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;

- содействие работодателям в подборе работников, а гражданам в поиске подходящей работы;

- организация оплачиваемых общественных работ, временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющие среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые, несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время;

- социальная адаптация на рынке труда безработных граждан;

- содействие самозанятости граждан, не имеющих работу, а так же финансовая поддержка при открытии собственного дела;

- мониторинг численности незанятых инвалидов, многодетных родителей, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, а также содействие в их трудоустройстве;

- помощь в трудоустройстве молодежи;

- организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности, трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования, психологической поддержки безработных граждан, в том числе длительно не работавших;

- профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование безработных граждан, включая женщин, находящихся в декретном отпуске, и пенсионеров, желающих работать;

- выплата пособий по безработице гражданам, зарегистрированным в центрах занятости населения в качестве безработных;

- выплата стипендии гражданам из числа признанных безработными в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению центров занятости населения, а также материальной помощи в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению центров занятости населения;

- возмещение затрат Пенсионному фонду Российской Федерации за выплаченные пенсии, назначенные по предложениям центров занятости населения на период до наступления возраста, дающего право на установление трудовой пенсии по старости, в том числе досрочно назначаемой трудовой пенсии по старости;

- формирование банка свободных рабочих мест, в том числе межтерриториального, а также передача данных на информационный портал «Работа в России» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

- организация содействия безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению центров занятости населения;

- обеспечение деятельности центров занятости населения и деятельности министерства труда, занятости и социального развития;

- обеспечение финансирования предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за счет страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в том числе для проведения аттестации рабочих мест по условиям труда;

- оказание практической и методической помощи работодателям в Архангельской области по внедрению системы управления профессиональными рисками;

- предоставление средств областного бюджета для реализации переданных полномочий в сфере охраны труда органами местного самоуправления;

- оказание методической помощи органам местного самоуправления по реализации государственных полномочий в сфере охраны труда;

- проведение обучения по охране труда и проверки знаний специалистов министерства труда, занятости и социального развития в федеральном государственном бюджетном учреждении «Всероссийский научно-исследовательский институт охраны и экономики труда» в установленном порядке;

- отбор участников Государственной программы Российской Федерации для переселения на территорию Архангельской области;

- осуществление единовременной денежной выплаты на потребительские нужды участникам Государственной программы Российской Федерации и членам их семей, переселившимся на постоянное место жительства в Архангельскую область;

- организация оказания медицинской помощи участникам Государственной программы Российской Федерации и членам их семей, переселившимся на постоянное место жительства в Архангельскую область, на условиях территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Архангельской области [4].

Реализация мероприятий государственной программы должна обеспечить создание условий для устойчивого функционирования рынка труда, сочетающего в себе экономические и социальные интересы работника, работодателя и потребности развития экономики Архангельской области на основе повышения качества и конкурентоспособности рабочей силы на рынке труда, сбалансированности спроса и предложения рабочей силы, снижения напряженности посредством эффективной целевой поддержки граждан, ищущих работу.

Реализация мероприятий по содействию занятости в рамках государственной программы позволит сдержать среднегодовую численность безработных граждан в Архангельской области, которая в 2014 - 2017 годах стабилизируется на уровне 10,4 тысяч человек. Уровень регистрируемой безработицы составит 1,7 процента от численности экономически активного населения, коэффициент напряженности на регистрируемом рынке труда - не более 1,7 человека на одну вакансию.

Также в результате реализации мероприятий программы к 2020 году численность безработных должна будет составить не более 10,6 тысяч человек, а уровень регистрируемой безработицы - 1,7 процента.

Улучшение качества и доступности предоставления государственных услуг в соответствии с федеральными стандартами предоставления государственных услуг в Архангельской области позволит обеспечить к 2020 году степень удовлетворенности полнотой и качеством предоставления государственных услуг в области содействия занятости населения 90 процентов граждан, обратившихся в центры занятости населения.

Реализация мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников организаций в Архангельской области позволит стабилизировать удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам на уровне 49,5 процента, снизить численность пострадавших при несчастных случаях на производстве со смертельным исходом.

Мероприятия подпрограммы № 3 разработаны с целью увеличения трудового потенциала за счет добровольных переселенцев в интересах социально-экономического и демографического развития Архангельской области [4].

Дополнительными мероприятиями, направленными на улучшение условий труда в Архангельской области можно считать отдельные положения Трудового законодательства, устанавливающие государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

К данным гарантиям относятся следующие:

- оплата труда производится с применением районного коэффициента и северной надбавки к заработной плате;

- одному из родителей, работающему в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеющему ребенка в возрасте до шестнадцати лет, по его письменному заявлению ежемесячно предоставляется дополнительный выходной день без сохранения заработной платы;

- для женщин устанавливается 36-часовая рабочая неделя;

- помимо ежегодного основного оплачиваемого отпуска и дополнительных оплачиваемых отпусков, предоставляемых на общих основаниях, лицам, работающих в районах Крайнего Севера, предоставляются дополнительные оплачиваемые отпуска продолжительностью 24 календарных дня, а лицам, работающим в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, - 16 календарных дней.

- право на оплату проезда и провоза багажа в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно за счет средств работодателя один раз в два года [3].

Проанализировав программные мероприятия, можно сделать вывод, что политика, проводимая органами государственной власти Архангельской области в целях содействия занятости населений, является как активной, так и пассивной. Активной политике характеризуют такие мероприятия, как содействие населению в поисках подходящей работы и поддержка самозанятости, а также обучение граждан и повышение их квалификации. О пассивной политике можно говорить при рассмотрении таких мероприятий, как выплата пособий безработным гражданам.

Также следует отметить, что государственная программа содействия занятости населения области составлена с учетом основных принципов политики занятости Российской Федерации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итоги написания работы, можно сделать вывод, что ее основная цель достигнута.

Все поставленные задачи успешно реализованы: рассмотрены основные принципы и направления государственной политики, направленные на содействие трудоустройству граждан, проведен анализ рынка труда Архангельской области, рассмотрены основные мероприятия программы, разработанной Министерством труда, занятости и социального развития области.

Социально-демографическая ситуация в Архангельской области характеризуется:

- стойким процессом убыли населения, связанной с процессом миграции, а также превышением смертности над рождаемостью;

- сокращением численности и доли детей и подростков в общей численности населения, что в дальнейшем может усугубить ситуацию на рынке труда, а также оказать негативное влияние на интеллектуальный потенциал региона;

- демографическим старением населения.

Отток кадров спровоцировал острейшую проблему Архангельской области - нехватка высококвалифицированных специалистов в сельской местности, где самыми востребованными вакансиями являются педагогические работники, врачи и иной медицинский персонал. В целях устранения данной проблемы правительством области проводятся мероприятия по привлечению специалистов из других областей, которые могли бы занять вакантные места.

В Архангельской области достаточно развита пассивная политика содействия занятости населения, в связи с тем, что граждане, официально зарегистрированные в установленном порядке, получают материальное выплаты в виде пособия по безработице.

Есть категория населения, которая по причине отсутствия необходимого уровня образования или низкой квалификации, соответствует требованиям лишь ряда вакантных должностей, оплачиваемых в минимальном размере, установленным государством.

В связи с данным обстоятельством, данная категория предпочитает состоять на учете в службе занятости и получать пособие, вместо того, чтобы работать, что существенно влияет на повышение уровня безработицы населения области.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАНЫХ ИСТОЧНИКОВ

Законодательные материалы

1 Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации [Принята общенародным голосованием 12 декабря 1993 г., с поправками от 21 июля 2014 г.] // Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 31.

2 Российская Федерация. Законы. Трудовой кодекс Российской Федерации [федер. закон: принят Гос. Думой 21 декабря 2001 г.: одобр. Советом Федерации 26 декабря 2001 г.] // Российская газета. - 2001. - № 256.

3 Российская Федерация. Законы. О занятости населения в Российской Федерации [принят 19 апреля 1991 г.] // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 1991. - №18.

Нормативные документы

4 Государственная программа Архангельской области «Содействие занятости населения Архангельской области, улучшение условий и охраны труда (2014 - 2020 годы)»: утв. постановлением Правительства Архангельской области от 08 октября 2013 г. № 466-ПП.

Однотомные издания

5 Анисимов, А.А. Макроэкономика / А.А. Анисимов, Н.В. Артемьев, О.Б. Тихонова. - М.: Юнити-Дана, 2011. - 598 с.

6 Гага, В.А. Экономика и социология труда: (социально-трудовые отношения) / В.А. Гага. - Томск: Изд-во Томского госуниверситета, 2008. - 340 с.

7 Кокин, Ю.П. Экономика труда: учебник / Ю.П. Кокин, П.Э. Шлендер. - М.: Магистр, 2010. - 686 с.

8 Кузнецов, Б.Т. Макроэкономика: учебное пособие / Б.Т. Кузнецов. - М.: Юнити-Дана, 2012. - 458 с.

9 Матвеева, Т.Ю. Введение в макроэкономику: учебное пособие / Т.Ю. Матвеева. - М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2007. - 511 с.

10 Меламедова, Л.С. Экономика труда: учебник / Л.С. Меламедова. - Самара: Самар. гуманит. акад., 2008. - 120 с.

11 Остапенко, Ю.М. Экономика труда: учебное пособие / Ю.М. Остапенко. - 2-е изд., - М.: ИНФРА-М, 2007. - 272 с.

12 Юрьева, Т.В. Макроэкономика / Т.В. Юрьева, Е.А. Марыганова. - М.: «МГУ экономики, статистики и информатики», 2008. - 286 с.

Статьи из периодических изданий

13 Антипина, Е.В. Трудовой потенциал Архангельской области и Ненецкого автономного округа: анализ проблем // Вестник Северного (Арктического) федерального университета. Серия: Гуманитарные и социальные науки. - 2014. - № 3. - С. 105-110.

14 Орлова, Е.Е. Принципы правового регулирования содействия занятости населения / Е.Е. Орлова, Н. В. Рудакова, И. А. Воликова // Университет им. В. И. Вернадского. Вопросы современной науки и практики. - 2013. - № 44. - С. 109-112.

15 Синицкая, Н.Я. Развитие человеческого потенциала - цель и главное условие социально-экономического развития регионов // Вестн. нац. комитета «Интеллектуальные ресурсы России». - 2006. - № 4 . - С. 49-55.

Электронные ресурсы

16 Информационное агентство «Клерк. Ру» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.klerk.ru/ (Дата обращения: 26.01.2015).

17 Министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области: официальный сайт [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.arhzan.ru/ (Дата обращения: 26.01.2015).

18 Пресс центр Правительства Архангельской области [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://dvinanews.ru/ (Дата обращения: 26.01.2015).

19 Территориальный орган Федеральной службы государственной статистки по Архангельской области: официальный сайт [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://arhangelskstat.gks.ru/ (Дата обращения: 26.01.2015).

Размещено на Allbest.ru

...