Государственная инновационная политика

Так, с момента запуска Программы было заключено около 1,270 контрактов в результате 124 конкурсов на сумму 104,8 млн. фунтов. Там же. Наиболее успешными из них включают технологию мобильной службы безопасности для Министерства Внутренних Дел Великобритании, военную технологию для Центра Предприятия оборонного комплекса, и обучающее программное обеспечение для Министерства предпринимательства, инноваций и ремесел Соединенного Королевства.

Система грантов на научные исследования Grant for R&D была обновлена и переименована в SMART Grant под руководством Департамента торговли и промышленности Великобритании (DTI). SMART Awards, SMART - Small firms' Merit Award for Research and Technology. Правительственной политикой IRSG предусматриваются инвестиции в размере 75 млн. фунтов посредством TSB на ИР малых предприятий, а именно на опытно-экспериментальную проверку концепций, мероприятия по освоению рынка и разработке опытного образца.

Ключевым элементом новой стратегии коалиционного правительства стали Технико-инновационные центры, которые созданы с целью способствования сотрудничеству между высшей школой и бизнесом, а также, чтобы поддерживать процесс коммерциализации новых технологий .

Планируемый размер финансирования шести инновационных центров со стороны TSB составлял 200 млн. фунтов, строительство которых планируется завершить в 2013 г. В декабре 2011 г. было объявлено об учреждении Центра клеточной терапии в Лондоне. Инвестиции TSB в центры в будущие пять лет будет составлять 50 млн. фунтов. Budget 2012, L.: HM Treasury, 21 March 2012, 114 p. Центры транспортного комплекса и Городов будущего объединят лидирующие международные компании в сфере информационных технологий (IT), инновационные МСП и ведущих университетов с целью облегчить коммерциализацию технологий, которые повысят эффективность и улучшать качество транспортных средств.

Кроме того, в марте 2012 г. в рамках проекта бюджета министр финансов Великобритании, Джордж Осборн, заявил о направлении 60 млн. фунтов на учреждение британского центра аэродинамики (UK Aerodynamics Centre-UKAC) и проведение исследовательских проектов (число осуществляемых в настоящее время составляет 13). E&T, Aerodynamics centre to open in the UK. Данный инновационный центр призван поддерживать инновации в аэрокосмических технологиях, коммерциализацию новых идей, а также ответвлений от них (т.н. спин-офф), которые могут быть наиболее широко применены в других отраслях. Партнерство Aerospace Growth Partnership (AGP) играет ключевую роль в данной программе. Оно объединяет усилия аэрокосмической отрасли и государства в процессе решения проблем на пути к росту и развитию. Подобное объединение имеет целью стимулирование экспорта и создание рабочих мест для высококвалифицированных специалистов данной области.

Великобритания занимает первое место в Европе и второе место в мире, после США, по технологическим возможностям в производстве двигателей, крыльев, авиационных комплексов и конструкций. UK Aerodynamics Centre, Ogilvie F., Aril 24th, 2013. p.15 Согласно прогнозам состояния рынка, если Великобритания отрасль будет сохранять 17% долю на мировом аэрокосмическом рынке, то в период 2020-2013 гг. в данном секторе будет сосредоточено 352 млрд. фунтов. На настоящий момент число занятых в аэрокосмической отрасли в Британии составляет 100, 000 человек, и вклад отрасли в развитие экономики Великобритании оценивается в 24,2 млрд. фунтов. Aerospace Industrial Strategy, Lifting Off, Aerospace Growth Partnership (AGP), 18th March, 2013. 72 p. Прогнозы указывают на то, что доля данного сектора в мировом рынке будет расширяться.

Другой проект, который получил особую поддержку со стороны правительства и TSB - это кластер Лондон Тек Сити (London Tech City) в ноябре 2010 г. Несмотря на то, что данное учреждение не является одним из инновационных центров, были осуществлены финансирования, в частности. 2 млн. фунтов на инициативу Launchpad completion для поддержания разработки цифровых товаров и услуг малыми предприятиями. Иванова Н.И., Наука и инновации: выбор приоритетов/ Отв. Ред. - Иванова Н.И. - М.:ИМЭМО РАН, с.108. Инновационному кластеру уделялось особое внимание с начала действия коалиционного правительства Великобритании. Дэвид Кэмерон подчеркнул намерения правительства осуществлять долгосрочные капиталовложения в бизнес с целью создания наиболее благоприятных условий для осуществления венчурных инвестиций. Премьер-министр считает, что в будущем рост экономики Британии будет в большей степени зависеть от технологий и инноваций, отодвигая на задний план сектор финансовых услуг. Главными двигателями программы Тек Сити являются две организации. Первая - Инвестиционная Организация Тек Сити, которую возглавляет бывший вице-президент Facebook, Джоанна Шилдс, ответственна за консультирование стартапов и установление связей с потенциальными спонсорами. Другой организацией является TSB, которая ответственна за инвестирование средств налогоплательщиков в многообещающие технологические компании.

Белфаст, Бирмингем, Бредфорд. Бристоль, Кардифф, Эдинбург, Лидс, Лондон, Манчестер и Ньюкасл - эти 10 городов были выбраны для реализации программы широкополосной сети. Stimulating private sector investment to achieve a transformation in broadband in the UK by 2015, 27 February 2013. В 2011 правительство Великобритании выделило 100 млн. фунтов на поддержку Фонда Городской Сети - Urban Broadband Fund (UBF), который отвечает за осуществление данной программы. В 2012 г. дополнительные средства в размере 50 млн. фунтов были предоставлены государством на запуск программы для «второй волны» городов, в которую вошли Абердин, Дерби и Перт.

Данная программа окажет благоприятное воздействие в виде улучшенного доступа к высокоскоростной и беспроводной сети. Это позволит существующим бизнес центрам в городах создать перспективные направления предпринимательской деятельности и возможности для экономического роста по всей Великобритании. К 2015 г. в программе планируется задействовать до 1,7 млн. домашних хозяйств 200 тыс. предприятий. Ibid.

Таким образом, Стратегия инновационного развития IRSG представляет собой попытку создания базовой модели для будущих инвестиций и инициатив. Чтобы добиться успеха, правительству необходимо принять меры по улучшению существующую стратегию с дальнейшими инвестициями для экономического роста. Однако, исследовательские возможности отдельных регионов и отраслей в последнее время признаются стратегическими для Британии.

Проект Бюджета 2012 г. предоставил возможность для дальнейшей поддержки правительственной стратегии и, в очередной раз продемонстрировал всестороннее стратегическое видение инновационной политики в Великобритании в будущем, которая будет оставаться реализованной лишь частично.

Проведенный анализ показывает четкую тенденцию по формированию государственно-частных партнерств в области инноваций, что находит свое отражение в системах управления на уровне органов исполнительной власти. Особенно подобная тенденция заметна на примере развития систем государственно-частного финансирования инновационной деятельности, которые во все большей степени структурируются в рамках т.н. инновационной цепочки «образование - наука - технологии - промышленность». В результате появляются целые комплексы фондов, создаваемых в целях финансирования различных этапов инновационной деятельности.

3. Эффективность инновационной политики Великобритании

3.1 Проблемы инновационной политики

Правительство Великобритании взяло на себя обязательство по инвестированию в науку и инновационные технологии, но в какой степени была эффективна проводимая политика? В данной главе будут рассмотрены результаты действующей инновационной политики, т.е. какие из поставленных правительством целей были достигнуты. В качестве основы для анализа послужил опрос, проведенный среди представителей ВУЗов, лидеров стартапов, политических деятелей, бизнесменов и инвесторов с целью выяснить их мнение по поводу проводимой политики и ее эффективности. Government support for innovation must be less timid. http://www.wired.co.uk/news/archive/2013-03/19/government-innovation.

Для оценки конкурентоспособности экономики в качестве одной из составляющей является показатель уровня технологической готовности (Technological readiness level-TRL). Индикатор представляет собой шкалу от 1 до 9, которая оценивает степень готовности инновационных технологий, где 1 соответствует базовому технологическому исследованию, 2-3 - возможность практической реализации исследования, 4-5 - технический прогресс, 6 указывает на возможность демонстрации технологии, наконец, 7-9 - разработка систем, запуск и эксплуатация технологии. Деятельность британских университетов и советов по научно-исследовательским работам оценивается экспертами в шкале значением между 1 и 3, в то время как бизнес сектор сконцентрирован в области 6-9. Таким образом, промежуток 3-7 остается для осуществления правительством своей поддержки.

Одной из главных проблем в Соединенном королевстве остается коммерциализация полученных в ходе исследований результатов. Поскольку ИР представляют собой затратный и длительный процесс, необходимы долгосрочные инвестиции. Впоследствии, это привело к реализации ключевой идеи налоговых льгот по затратам на ИР, а также обложения прибыли от использования запатентованной технологии иной ставкой налога. Подобные инициативы стали своего рода поощрением со стороны государства для тех, кто готов экспериментировать и воплощать в жизнь новые идеи.

Большинство опрошенных в ходе исследования были довольны поставленными TSB целями, а также выполнением правительственных обязательств по инвестированию в инновационную сферу. Однако, многие предприниматели, которые хотели обеспечить безопасность финансирования через систему грантов SMART и инициативы Tech City Launchpad подвергли критике организацию TSB.

С одной стороны, процедура рассмотрения заявок на гранты через TSB может быть затянутым: компании, желающей участвовать в конкурсе, необходимо заполнить бланки с множеством вопросов, что может занять от недели до месяца. Для малых предприятий подобное занятие может быть менее полезным, чем удаление внимание разработке прототипа нового продукта. Бюрократический процесс не должен играть роль механизма выбора одного победителя из ста многообещающих инновационных проектов. Другим вызовом, который вытекает из проблемы выбора победителей, является несклонность к риску осуществления инновационных идей. Как показал опрос, большинство предпринимателей предпочитает менее рискованные проекты, когда речь идет о внедрении новых идей.

Более того, число желающих участвовать в программы TSB чрезмерно велико. В результате, велико число компаний, которые затратили свое время и усилия, но не прошли этапы отбора, остаются недовольными. На начало 2013 г. бюджет TSB составил 450 млн. фунтов, который включает в себя также схемы выдачи грантов. В течение 2012 г. через систему грантов SMART управлением технологической стратегии было выделены средства на сумму 20,8 млн. фунтов 133 компаниям по всей Великобритании, 28 из которых были направлены в Лондон. Данные взяты с официального сайта TSB. http://www.innovateuk.org. Учитывая, что общее число поданных заявок для получения гранта колебалось в диапазоне от 300 до 400 на этап отбора, из шести проводимых в год, лишь 5,5% из участвующих компании получили гранты. С другой стороны, инициатива Tech City Launchpad имела в распоряжении 1,2 млн. фунтов для инвестирования.

Когда The Guardian решили выяснить данные напрямую у TSB, организация сообщила, что число поданных заявок составило 233, и только 18 компаний получили финансирование, т.е. 7%. A Review of Business-University Collaboration, Wilson T, February 2012. p. 58(89) Однако ответ на запрос детальной информации о распределении доходов и расходов бюджета TSB, the Guardian так и не получили. Все это указывает на бюрократию и недостаточную прозрачность процесса выдачи грантов, что значительно тормозит процесс развития сферы инноваций.

С другой стороны, процедура заполнения заявлений помогает компаниям четко сформулировать свои бизнес планы и предложение товара или услуги. Кроме того, опрошенными не отрицается ключевое место, которое занимает TSB в системе объединения и согласования деятельности крупных предприятий и стартапов, что значительно упрощает внедрение новых продуктов.

Наконец, имеет место «распыление» капиталовложений в программы британской инновационной политики. В качестве одного из ключевых направлений в стратегии Великобритании было выделено исследование графена, на что планировалось затратить более 70 млн. фунтов. Однако есть опасения, что инвестиции распределятся таким образом, что, в конечном счете, исследование не даст результатов. В частности, в Великобритании в конце 1980-х гг. был случай, когда правительство направило значительные средства на развитие сферы информационных технологий (программа Alvey). Но в итоге в области электроники и ИТ не произошло каких-либо заметных изменений в последующие десятилетия. Подобное может случиться не только с данным проектом, но и в других приоритетных сферах инновационной политики.

3.2 Возможные пути совершенствования инновационной политики

Можно сделать вывод, что присутствие в системе бюрократии и ненадлежащее исполнение заявленных правительством обязательств, тормозят процесс развития сферы инноваций. Безусловно, учреждение британского государственного Управления Технологической Стратегии сыграло критическую роль в преодолении т.н. проблемы «долины смерти» и стимулировании технологической инновации в тех сферах бизнеса, которые в наибольшей степени способны ускорить рост и развитие экономики страны. Долина смерти - проблема, возникающая на ранних стадиях реализации инновационного проекта, процесс перехода от создания прототипа нового продукта к стадии коммерческого освоения. В дальнейшем TSB планирует усилить свою деятельность в области установления связей между компаниями различной степени зрелости, в т.ч. стартапам и возможными инвесторами, которые оказывают финансовую поддержку.

Что касается ГЧП и решения бизнесом проблем государственного сектора, сложность заключается, прежде всего, в изменении типа мышления предпринимателей, поскольку перед ними встает задача эффективного использования средств государственного бюджета. В качестве решения проблемы, связанной с выбором получателя гранта будет целесообразно сформировать более согласованное управление. Возможно, правительство на данном этапе еще способно эффективно выбирать перспективные инновационные проекты, но по крайней мере необходимо, чтобы имел место риск. Без осуществления инвестиций в более рискованные проекты вполне возможно, что TSB упускает возможность воплотить в идею амбициозные проекты предприятий, которые в долгосрочной перспективы могут принести выгоды в большей степени, чем идеи с меньшим уровнем риска.

Проблему распыления инвестиций возможно решить наиболее целесообразным использованием средств. Бюджетное финансирование науки Великобритании в ближайшее десятилетие составит более 5 млрд. фунтов. и они не должны подлежать перераспределению на иные цели. Иванова Н.И., Наука и инновации: выбор приоритетов/ Отв. Ред. - Иванова Н.И. - М.:ИМЭМО РАН, 2012 -с.112.

В ближайшие 10 лет приоритетным направлением инновационной политики будет оставаться сокращение длительности «инновационной цепочки. Если раньше делался акцент на установление связей между различными участниками инновационного процесса, то сейчас, в условиях снижения затрат на ИР, упор должен делаться на помощи МСП в процессе доведения проектов до стадии коммерциализации. Кроме того, в перечень основных отраслевых приоритетов инновационной политики также должны входить направления по формированию устойчивого развития в экономике Великобритании, где центральное место занимают альтернативные источники энергии и «зеленая» экономика.

В целом, по сравнению с 2004 г. в Великобритании возросло число мер и механизмов государственной поддержки сферы инновационной деятельности, что

Заключение

«Беспокойство и неудовлетворенность - непременные условия дальнейшего прогресса»

Т.Эдисон

Построение инновационной экономики уже давно стало одной из главных целей правительства Великобритании. Основными направлениями действующей инновационной политики является создание благоприятных условий для осуществления инновационной деятельности, повышение поддержки государственным сектором бизнеса на разных стадиях зрелости, доведение идей до стадии коммерциализации, проведение инноваций в государственном секторе и т.д.

В настоящее время в экономике страны наблюдается относительно нестабильная ситуация, и приоритетным для правительства является решение таких макроэкономических проблем, как высокий уровень инфляции и безработицы, сокращение дефицита государственного бюджета и т.д. Тем не менее, реализации инновационной политики и отслеживание ее результатов не уходят на второй план. Урегулирование текущих социально-экономических проблем тесно связано с существующими вызовами в инновационной политики Великобритании, и решение проблем в одной сфере приводит к урегулированию связанных проблем в другой. Так, к примеру, уменьшение бюджетного дефицита Великобритании может привести к росту затрат на ИР.

В результате исследования был сделан вывод, что английская равительственная стратегия делает наибольший акцент практически на все сферы, где применяются технологии: начиная возобновляемой энергией и медициной и заканчивая космическими исследованиями. Правительство в ближайшее десятилетие будет стремится к усилению целенаправленной поддержки в большинстве секторах экономики, стимулируя развитие инновационной сферы посредством выдачи грантов, осуществления закупок инновационных товаров и услуг, а также запуском высокотехнологических центров. В целом, можно отметить, что ряд мер и инструментов поддержки инновационной сферы, на фоне сокращения затрат на ИР, за последние годы значительно расширился.

В России на настоящий момент не сложились условия для осуществления успешной инновационной деятельности. Международный опыт, в данном случае Великобритании, может послужить хорошим примером развития инновационной сферы. В нашей стране необходимо сформировать иное отношение к науке и инновациям, а решающую роль в данном процессе играет политика государства. Первым шагом на пути к начатой в России модернизации может быть создание благоприятного климата государством для инновационных проектов в бизнесе и образовательном секторе. Страна все еще остается уязвимой, поскольку необходимо избавиться от зависимости от цен на нефть. С каждым годом традиционное сырье может стать все менее востребованным по сравнению с новым направлением мировой экономики - альтернативными источниками энергии. Проект инновационного центра «Сколково» имеет большие шансы на успех, к конце следующего года планируется осуществить выход на рынок производимой в центре продукции, подобный опыт можно будет распространить по всей стране. Основной проблемой, однако, остается обеспечение того, чтобы разрабатываемые проекты реализовались в России, а не за границей.

Анализ действующей инновационной политики Великобритании показал, что, несмотря на все трудности, с которыми она сталкивается сейчас и вызовы, которые могут иметь место в будущем, правительство выполняет все возможное, чтобы данное направление оставалось на повестке дня.

Что касается результатов инновационной политики Великобритании, на данной момент нет официальных данных, свидетельствующих о том, были ли достигнуты все поставленные цели и какой вклад внесли в развитие инновационной сферы правительственные программы. Проводимая коалиционным правительством политика имеет как сторонников, так и противников. С одной стороны, проводимые в области сотрудничества ВУЗов и бизнеса программы внесли значительный вклад в повышение инновационного потенциала высшей школы и увеличения доли наукоемких, инновационно-ориентрованных предприятий Великобритании. Однако встает вопрос, почему до сих пор еще не существует британского Google, и был ли рост продуктивности таким значительным, как и планировался? Возможно, пока еще рано судить об эффективности и долгосрочных последствиях реализации политики британского правительства. Безусловно, еще есть неудовлетворенные потребности рынка, но именно они являются фундаментом рыночных возможностей для высокотехнологических предприятий. В условиях глобализации, как двигателя мировой экономики, лишь дополняющие ее инновации могут удовлетворить эти потребности.

Приложение 1

Таблица №1. Глобальный рейтинг инноваций (первая десятка стран).

Источник: GII 2012, http://www.globalinnovationindex.org.

Приложение 2

Таблица №2. Индекс инновационной эффективности.

Источник: GII 2012, http://www.globalinnovationindex.org.

Приложение 3

График №1. Расходы ведущих стран мира на НИОКР, в период с 1986 г. по 2009 г.

Источник: Всемирный Банк, World Bank of Indicators, the UK R&D expenditures, as percentage of GDP, http://data.worldbank.org.

Приложение 4

Таблица №3. Расходы на НИОКР в Великобритании, 1980-2011.

Источник: Всемирный Банк, World Bank of Indicators, the UK R&D expenditures, as percentage of GDP, http://data.worldbank.org.

Приложение 5

Диаграмма №1. Мировые расходы на НИОКР.

Источник: Всемирный Банк, World Bank of Indicators, global R&D expenditures, as percentage of GDP, http://data.worldbank.org.

Размещено на Allbest.ru