Система управления развития территории

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

стратегический планирование управление

Введение

1. Обзор литературы по основам управления развития территории

2. Природно-экономическая характеристика объекта исследования

2.1 Местоположение объекта исследования

2.2 Природно-климатическая характеристика объекта исследования

2.3 Анализ социально-экономического развития исследуемой территории

3. Система управления развития территории

3.1 Программа социально-экономического объекта исследования

3.2 Ведомственные целевые программы, действующие на территории

3.3 План социально-экономического развития территории на 2015-2017 годы

Заключение



Введение

Развитие местного самоуправления в рамках экономических реформ видоизменило муниципальное управление в России. Одно из наиболее ярких проявлений этого - активное распространение на местах практики программно-целевого планирования развития территорий, а также освоение местным самоуправлением технологий проектной культуры. Программно-целевой подход подразумевает не только организацию планирования, но и качественную экспертизу этого процесса, частью которой является определение воздействия муниципальных программ на развитие муниципального образования.

Управление развитием муниципального образования объективно связано с адекватной реалистической оценкой воздействия муниципальных программ на развитие муниципального образования, которая имеет важное значение для принятия решений на различных уровнях управления.

Большое внимание в исследуемом районе уделяется процессам интеграции в АПК и формированию эффективной системы сельскохозяйственной потребительской, в том числе кредитной кооперации.

С участием областного бюджета решаются вопросы модернизации, технического и технологического переоснащения производства, формирования генофонда животных и сельскохозяйственных культур, повышения почвенного плодородия и восстановления кадрового потенциала в сельском хозяйстве.

Поскольку одним из важнейших факторов устойчивого развития аграрного сектора района является повышение его инвестиционной привлекательности, приоритетным направлением в оказании бюджетной поддержки остается модернизация и техническое переоснащение производства сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. Приток инвестиционного капитала в отрасль увеличился почти вдвое, преимущественно это связано с реализацией национального проекта в сфере АПК и направленностью бюджетных расходов, стимулирующих товаропроизводителей к созданию новой технологической и технической базы в отраслях АПК.

Экономическая ситуация в сельхозпредприятиях района создает предпосылки для создания укрупненных предприятий, способных инвестировать развитие производства и создавать дополнительные рабочие места.

Целью данной работы является совершенствование системы стратегического планирования на уровне муниципального образования. Объект исследования Омутинский муниципальный район

Актуальность темы является определение долгострочных стратегических направлений, целей и приоритетов.

Задачи:

1. Изучить нормативно - правовую базу в сфере развития территории.

2. Провести анализ за 3 последних года социально - экономическго развития.

3. Система управления развития территорий.



1. Обзор литературы по основам управления развития территории

Перечень нормативно - правовых актов РФ.

Основным правовым актом, регулирующим земельные и аграрные отношения, является Конституция РФ 1993 года, которая в ст. cт. 9 и 36 закрепила все формы права собственности на землю: частную, государственную, муниципальную и, иные формы. Государственную и муниципальную, называют также публичной собственностью. В соответствии с Конституцией РФ Гражданский кодекс РФ (ГК РФ) законодательно закрепил указанные формы собственности и других прав на землю в главе 17, которая вступила в силу лишь с принятием Земельного кодекса РФ. Право на земельный участок возникает по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ, Земельным кодексом РФ и федеральными законами.

1. Водный кодекс РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ (с изм. и доп.).

2. Градостроительный кодекс РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ (с изм. и доп.).

3. Гражданский кодекс РФ: часть первая от 30.11.1994 № 51-ФЗ (с изм. и доп.); часть вторая от 26.01.1996 № 14-ФЗ (с изм. и доп.); часть третья от 26.11.2001 № 146-ФЗ (с изм. и доп.).

4. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14.11.2002 № 138-ФЗ (с изм. и доп.).

5. Жилищный кодекс РФ от 29.12.2004 №188-ФЗ(с изм. и доп.).

6. Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ (с изм. и доп.).

7. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 111 195-ФЗ (с изм. и доп.)

8. Лесной кодекс РФ от 04.12.2006. № 200-ФЗ (с изм. и доп.).

9. Федеральный закон от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (с изм. и доп.)

10. Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (с изм. и доп.)

11. Федеральный закон от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель» (с изм. и доп.)

12. Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (с изм. и доп.)

13. Федеральный закон от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (с изм. и доп.)

14. Федеральный закон от 16.07.1998 № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» (с изм. и доп.)

15. Федеральный закон от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» (с изм. и доп.)

16. Федеральный закон от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (с изм. и доп.)

17. Федеральный закон от 07.05.2001 № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации « (с изм. и доп.)

18. Федеральный закон от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» (с изм. и доп.)

19. Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (с изм. и доп.).

20. Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (с изм. и доп.)

21. Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (с изм. и доп.).

22. Федеральный закон от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (с изм. и доп.)

23. Федеральный закон от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (с изм. и доп.)

24. Федеральный закон от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (с изм. и доп.)

25. Федеральный и закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (с изм. и доп.). 112

26. Федеральный закон от 23.06.2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»

27. Указ Президента РФ от 09.01.2011 № 26 «Об утверждении Перечня приграничных территорий, на которых иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками»

28. Положения о порядке консервации земель с изъятием их из оборота (утв. постановлением Правительства РФ от 02.10.2002. №830)

29. Положение об осуществлении государственного мониторинга земель (утв. постановлением Правительства РФ от 28.11.2002 № 846)

30. Правила возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц (утв. постановлением Правительства РФ от 07.05.2003 № 262)

31. Правила определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети (утв. постановлением Правительства РФ от 11.08.2003 № 486)

32. Правила использования земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, проведения на них мелиоративных и культурно- технических работ, установления охранных зон, сохранения находящихся на этих землях жилых домов, объектов производственного назначения, объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения (утв. постановлением Правительства РФ от 27.02.2004. № 112)

33. Перечень документов, необходимых для государственной регистрации права собственности РФ, субъектов РФ и муниципальных образований на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю (утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2006 № 404)

34. Правила установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог (утв. постановлением Правительства РФ от 12.10.2006 № 611)

35. Положение о государственном земельном контроле (утв. постановлением Правительства РФ от 15.11.2006. № 689)

36. Положение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд (утв. постановлением Правительства РФ от 22.07.2008 № 561)

37. Постановление Правительства РФ от 30.06.2009 № 621 «Об утверждении формы карты (плана) объекта землеустройства и требований к ее составлению»

38. Основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (утв. постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 № 582)

Перечень нормативно - правовых актов, регулирующих земельные отношения по Тюменской области.

Существующие механизмы распоряжения, владения, пользования землей ограничивают оборотоспособность земель, не позволяют осуществлять перераспределение земель и передачу ее эффективным хозяйствующим субъектам. Отсутствует система гарантий прав на земельные участки. Несовершенно система налогообложения, доля земельных платежей в бюджеты всех уровней мала. Ухудшилось использование земель сельхозназначения. Значительные площади сельскохозяйственных земель выведены из хозяйственного использования, идет деградация и снижение плодородия почв.

Выходом из такого положения является определение основных направлений государственной земельной политики и разработка системы мероприятий по развитию земельной реформы в Тюменской области.

Областные законы:

1. Закон Тюменской области от 05.10.2001 № 411 «О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области» (с изм. и доп.)

2. Закон Тюменской области от 07.04.2003 № 131 «О предельных нормативах предоставления земельных участков»

3. Закон Тюменской области от 03.11.2003 № 170 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения и планировании их использования»

4. Положение о публичных земельных сервитутах на территории Тюменской области (утв. постановлением Правительства Тюменской области от 08.12.2008 № 345-п)

5. Закон Тюменской области от 01.11.2013 года №85 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов»

6. Решение Тюменской городской Думы от 25.11.2005 № 261 «О порядке организации и проведении публичных слушаний в городе Тюмени»

7. Решение Тюменской городской Думы от 06.07.2006 № 410 «О Положении о порядке осуществления муниципального земельного контроля» (с изм. и доп.)

8. Решение Тюменской городской Думы от 30.10.2008 № 154 «О Правилах землепользования и застройки города Тюмени» (ред. от 20.06.2014)

9. Решение Тюменской городской Думы от 27.03.2008г. №9 «О Генеральном плане городского округа город Тюмень» (с изм. и доп.)

10. Постановление Главы города Тюмени от 25112006 №24-пк «Об утверждении Положения об организации, проведении общественных слушаний и установлении публичных земельных сервитутов на территории города Тюмени»



2. Природно-экономическая характеристика объекта исследования

2.1 Местоположение объектов исследований(карта)

· Омутинский район расположен в южной части Тюменской области, на водоразделе рек Тобол - Ишим в зоне лесостепи. Гидрографическая сеть района представлена рекой Вагай, левым притоком Иртыша. Общая площадь территории составляет 282812 га, из них: сельскохозяйственных угодий -- 143093 га, лесов -- 99329 га, под населёнными пунктами -- 5768 га.

· Район граничит с районами области:

· на севере -- с Юргинским районом;

· на востоке -- с Голышмановским районом;

· на юге -- с Армизонским районом;

· на западе -- с Заводоуковским районом.

Рисунок 1. Карта Омутинского района



2.2 Природно - климатические характеристики объекта

Омутинский района относится к третьей климатической зоне юга Тюменской области. Климат района континентальный, входит в зону с умеренно-теплым, умеренно-увлажненным климатом, который охватывает под тайгу и часть северной лесостепи.

Основными чертами температурного режима являются суровая и многоснежная зима, теплое непродолжительное лето, короткий безморозный период и резкое колебание температуры. По данным метрологической станции Омутинская климат характеризуется следующими показателями- гидротермический коэффициент равен 1,1. Омутинский район относится к зоне достаточного увлажнения. Наибольшее количество осадков выпадает летом. Преобладающие ветра- западные и юго-западные, средняя скорость ветра в составляет 4-5 м/с.

К наиболее ценным природным ресурсам района относятся сельскохозяйственные угодья. Площадь сельскохозяйственных угодий составляет 94,2 тыс. гектаров, в том числе пашня - 45 тыс. гектаров. По территории муниципального образования протекает река Вагай.

Район располагает месторождениями глин, пригодных для изготовления высококачественного кирпича. Наиболее крупное из них - Крутинское. Агрохимическое сырье представлено восемью месторождениями торфа.

В районе действует скважина горячей подземной минеральной воды. Вода обладает лечебными свойствами, ее можно использовать при лечении болезней суставов, костей, мышц, болезней позвоночника, болезней периферической нервной системы, сосудистых заболеваний, гинекологических заболеваний, болезней желудка и кишечника, болезней сердечно-сосудистой системы.

Омутинский район расположен в южной части Тюменской области. На территории района находится государственный комплексный зоологический заказник регионального значения «Омутинский». В его лесах охраняются лось, косуля, кабан, заяц-беляк, лисица, барсук, колонок, горностай, ласка, рысь, енотовидная собака, американская норка, тетерев, рябчик, глухарь, куропатки, а также редкие и исчезающие виды таких птиц как беркут, орлан-белохвост, сапсан.

В юго-западной части Омутинского района расположен также воспроизводственно-охотничий участок «Журавли», составляющий единое экологическое целое с заказником «Омутинский».

2.3 Анализ социально - экономического развития исследуемой территории

В течение всего 2014 года отмечалось замедление демографических процессов. В целом, по оценке среднегодовая численность населения района в 2014 году снизилась на 0,4% (это 78 человек) и на 01.01.2015г. составила 18914 человек. По сравнению с 2013 годом снизились показатели рождаемости на 6 человек, на 11 человек снизился показатель смертности. По сведениям органов статистики за 2014 год родилось 267 детей, умерло 292 человека. Как и в 2013 году, миграционные процессы характеризовались превышением числа выбывших над прибывшими на территорию муниципалитета. Согласно статистическим данным, за январь-декабрь 2014 года в Омутинский район прибыл 471 человек, выехало за пределы района 524. Таким образом, снижение численности населения района продолжается, в основном за счет миграционных потоков. Анализируя причины отрицательного естественного прироста, можно отметить тот факт, что наиболее негативное влияние на демографию несёт миграция населения в возрасте от 17 до 30 лет, т.е. молодые люди, поступившие в учебные заведения и представляющие интеллектуально качественную прослойку в данной возрастной группе, предпочитающие трудоустроиться и жить в городской среде.

Возрастная структура не имеет позитивных изменений, удельный вес населения трудоспособного возраста сократился за пять лет на 9%, а удельный вес лиц старше трудоспособного возраста увеличился на 9,6%.

Количество пенсионеров всего в районе- 5927 человек, в том числе женщины в возрасте от 55 лет и старше- 3182 человека, мужчины в возрасте от 60 лет и старше- 1333 чел. Численность работающих пенсионеров составляет 1567 человек, это 26,4% от общего числа пенсионеров.

Для подведения итогов социально-экономического развития Омутинского муниципального района за 2014 год использованы данные, полученные от органов статистики, данные мониторингов и другая оперативная информация структурных подразделений администрации района.

Основными задачами социально-экономической политики, проводимой администрацией Омутинского муниципального района, являются:

- развитие реального сектора экономики,

- последовательное повышение уровня жизни населения,

- достойная заработная плата,

- защита социально незащищённых групп населения,

- оказание качественных услуг в здравоохранении и образовании - всё, что позволяет создать комфортные условия проживания населения.



3. Система управления развития территории

3.1 Программы социально - экономического развития объекта исследования

Программа развития агропромышленного комплекса Омутинского района до 2020 года разработана с целью стабилизации и дальнейшего наращивания производства сельскохозяйственной продукции ее переработки и финансового оздоровления сельхозпредприятий.

Целью долгосрочного развития АПК является развитие и реализация стимулов для эффективного производства сельскохозяйственной продукции, как материальной основы обеспечения экономического роста в агропромышленном комплексе (АПК), повышения качества жизни сельского населения и достижения продовольственной безопасности, повышения конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции.

Исходя из этой цели, задачами развития АПК района являются:

· привлечение финансовых ресурсов крупных инвесторов для реализации высокоэффективных инвестиций в АПК;

· создание условий для повышения конкурентоспособности продукции агропромышленного комплекса, обеспечения населения качественными продовольственными товарами; устойчивое развитие сельских территорий, обеспечение занятости и повышение уровня жизни сельского населения;

· создание условий для сохранения и воспроизводства, используемых сельским хозяйством природных ресурсов;

· увеличение производства продукции растениеводства на основе повышения урожайности основных видов сельскохозяйственных культур;

· увеличение производства продукции животноводства на основе повышения продуктивности скота и птицы;

· повышение уровней потребления основных видов сельскохозяйственной продукции и продовольствия, их доступности и экологической безопасности для населения;

· повышение материального уровня жизни, улучшение условий труда и занятости сельского населения;

· улучшение жилищных и социальных условий жизни населения в сельских поселениях;

· улучшение институционального устройства сельскохозяйственного производства путем поддержки развития крупных форм и малых форм хозяйствования;

· повышение роли факторов управления, информатизации и науки в устойчивом развитии сельскохозяйственного производства.

· Экономика района представлена сельским хозяйством (64% валовой продукции района) и отраслями промышленности, обслуживающими сельское хозяйство. Объем валовой продукции в хозяйствах всех категорий района в 2011 году составил 1000,0 млн. рублей, из них 49% приходится на растениеводство и 51 % на животноводство.

· Основную долю в выручке от реализации сельхозпродукции занимает растениеводство.

· В структуре производства приоритетное развитие получила пищевая промышленность. Среди предприятий пищевой промышленности наиболее социально значимым и крупным на территории района является Филиал МК «Ситниковский «Золотые луга» (80% перерабатываемой в районе продукции).

· Направление и темпы развития сельского хозяйства района определяются на перспективу на основе анализа современного состояния, учёта природно - экономических условий.

· Основное направление развития экономики района - дальнейшая интенсификация сельскохозяйственного производства, предпосылками для которого являются:

· -земельный фонд района составляет 283 тыс. га (1,8% от общей площади юга Тюменской области ); площадь сельхозугодий составляет 143 тыс.га, пашни - 55 тыс.га, кормовые угодья - 71 тыс.га.

· -относительно благоприятные почвенные и климатические условия для ведения сельского хозяйства;

· -наличие удобных транспортных связей;

· -необходимость в увеличении производства молока и мяса для

· обеспечения населения района и области продуктами питания.

3.2 Ведомственные целевые программы, действующие на территории

Муниципальная целевая программа "Развитие муниципальной службы в Омутинском муниципальном районе", срок реализации программы - 2016-2018 годы.

Долгосрочная целевая программа «Основные направления развития агропромышленного комплекса Омутинского района» на период до 2020 года

Муниципальная целевая программа «Одаренные дети на 2013-2014 годы».

Муниципальная целевая программа «Комплексная программа по профилактике правонарушений, проявлений терроризма и усилению борьбы с преступностью в Омутинском районе» на 2014-2016 годы.

Муниципальная целевая программа «Основные направления развития системы образования в Омутинском муниципальном районе».

Муниципальная целевая программа «Поддержка молодых специалистов, работающих в образовательных учреждениях на 2013 -2014 годы».

Муниципальная целевая программа «Поддержка творчески работающих и талантливых педагогов Омутинского района на 2013 - 2014 годы».

Муниципальная целевая программа «Практическое освоение основ агробизнеса (популяризация сельскохозяйственного труда) учащимися образовательных учреждений в Омутинском муниципальном районе в 2013-2014 годах».

Муниципальная целевая программа «Одаренные дети» на 2012-2014 годы.

3.3 План социально - экономического развития территории 2015-2017 г.

Основными задачами социально-экономической политики, проводимой администрацией Омутинского муниципального района, являются:

- развитие реального сектора экономики,

- последовательное повышение уровня жизни населения,

- достойная заработная плата,

- защита социально незащищённых групп населения,

- оказание качественных услуг в здравоохранении и образовании - всё, что позволяет создать комфортные условия проживания населения.

-Создание благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата;

-Нормативно-правовые преобразования социально - экономического развития;

-Формирование благоприятного социального климата для деятельности и здорового образа жизни населения района;

-Оздоровление окружающей среды и предупреждение чрезвычайных ситуаций на территории района;

-Содействие развитию промышленности и сельского хозяйства района;

-Развитие инфраструктуры транспорта, связи и обеспечение бесперебойной работы жилищно-коммунального хозяйства района;

В районе ведется серьезная работа по улучшению инвестиционной привлекательности, увеличению деловой активности:

-Разработан инвестиционный паспорт района;

-Ведутся реестры муниципального имущества, инвестиционных площадок и инвестиционных проектов;

-Ведется работа по внедрению Стандарта деятельности органов местного самоуправления Омутинского муниципального района по обеспечению благоприятного инвестиционного климата;

-Распоряжением администрации Омутинского муниципального района от 24.10.2014 №1209-р утверждена муниципальная целевая программа «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Омутинском районе на 2015-2017 годы» в рамках которой предусмотрено оказание имущественной, консультационной, информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

-Определен перечень муниципального имущества, предназначенного для передачи в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

Кроме того, в целях повышения уровня инвестиционной привлекательности района сформированы 2 инвестиционные площадки для размещения объектов торговли, 1 площадка предназначена для объектов промышленного производства. С целью развития индивидуального жилищного строительства выделен земельный участок под строительство 16-квартирного дома. С 2012 года бесплатно выделяются земельные участки для индивидуального жилищного строительства многодетным семьям без проведения торгов.



Заключение

В настоящее время институт местного самоуправления привлекает в нашей стране все более пристальное внимание не только политиков, ученых, экономистов, но и широких слоев населения. Обусловлено это тем, что становление местного самоуправления - не просто дань демократическим принципам. В связи с изменением экономической и политической ситуации, появлением множественности форм собственности, усложнением хозяйственных связей в России объективно возникла необходимость децентрализации власти и передачи ряда функций на места. Приближение органов власти к объекту управления позволяет принимать оптимальные управленческие решения в кратчайшие сроки с максимальным учетом местных особенностей и тем самым эффективно влиять на экономическую ситуацию на местах и в стране в целом.

Современное состояние развития местного самоуправления в Российской Федерации характеризуется незавершенностью формирования его полноценных органов.

Тем не менее, поскольку любое муниципальное образование наделено собственными ресурсами, именно местные сообщества потенциально способны решать свои проблемы с учетом конкретных условий отдельной территории в наиболее эффективных формах.

Размещено на Allbest.ru

...