Формирование эффективных управленческих команд в сфере государственного управления

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Основные понятия профессиональной этики государственной службы

1.1 Профессиональная честь и профессиональное достоинство

1.2 Морально-нравственные основы гражданско-служебной деятельности

2. Нравственные принципы служебной деятельности государственных служащих

2.1 Нравственный уровень государственных служащих

2.2 Государственный аппарат

Заключение

Список литературы

Введение

Институт государственной службы играет заметную роль в жизни общества, и от того, насколько организована его работа, зависит эффективность государственного управления.

Российская государственность находится в настоящее время на сложном переходном этапе развития. С одной стороны, осуществляются демократические преобразования, формируются рыночные отношения, расширяются гарантии соблюдения прав и свобод человека и гражданина, с другой -- идет болезненный процесс выработки новых нравственных идеалов, которые соответствовали бы требованиям и духу времени.

Цель реферата: формирование эффективных управленческих команд в сфере государственного управления.

Задачи:

1. Раскрыть основные понятия профессиональной этики государственной службы

2. Объяснить значение «профессиональная честь» и «профессиональное достоинство».

3. Раскрыть морально-нравственные основы гражданско-служебной деятельности.

4. Объяснить нравственные принципы служебной деятельности государственных служащих.

5. Раскрыть термин «государственный аппарат».

Актуальность темы: Формирование эффективных управленческих команд в сфере государственного управления - важнейшая и крайне актуальная задача. Изучая кадровые проблемы, многие ученые, аналитики и политики обращают внимание на отсутствие механизмов, позволяющих на практике осуществлять качественный подбор и рациональную расстановку кадров, в том числе и с учетом их социальной сущности, нравственных ориентиров, моральности сознания, этики.

1. Основные понятия профессиональной этики государственной службы

Термины „этика“, „мораль“, „нравственность“ по своему этимологическому содержанию и истории возникновения однотипны, содержательно перекрещиваются и в принципе являются взаимозаменяемыми.

Этика государственной службы представляет собой систему морально-нравственных норм, предписывающих определенный тип человеческих взаимоотношений на государственной службе. Этика государственной службы включает в себя принципы, правила и нормы, выражающие моральные требования к нравственной сущности чиновника, к характеру его отношений с государством, государственными служащими, гражданским обществом.

Под профессиональной этикой понимается совокупность норм, принципов, идеалов, а также форм практического поведения и механизмов, способствующих их передаче (ритуалы, обычаи, обряды, традиции и т.п.). [13, с.34].

1.1 Профессиональная честь и профессиональное достоинство

Следует выделить и такие понятия как «профессиональная честь» и «профессиональное достоинство». В толковом словаре Вл. Даля говорится, что честь - это совокупность высших морально - этических принципов в личности. В ней заключается нравственное достоинство человека, его доблесть, честность, благородство души, чистая совесть, стремление следовать возвышенному идеалу правды, справедливости, добра, служения своему отечеству. профессиональный служебный государственный

Первостепенное значение для человека имеет гражданская честь. Честь обязывает всех граждан радеть за интересы своего отечества, умножать его богатство, доброе имя и славу, уважительно относится к законам государства, поддерживать общественный порядок, заботится о стариках и детях, помогать слабо защищённым слоям граждан.

Так как общение с конкретным человеком составляет большую часть рабочего времени основного числа государственных служащих, можно с полной уверенностью говорить о таком понятии профессиональной нравственности, как «профессиональный такт».

Особенно стоит выделить основные принципы профессиональной этики государственного служащего. С принципом гуманизма пересекается принцип оптимизма (профессионального). Эта вера возвышает и помогает развить доброе начало в человеке.

1.2 Морально-нравственные основы гражданско-служебной деятельности

Государственная служба представляет собой не только правовую, социальную и организационную систему, но и этическую. Значимость нравственной составляющей определяется тем, что реальное влияние государственного аппарата на общественную жизнь заметно превышает его удельный вес в структуре общества.

Сегодня жизнь предъявляет руководителям государственных органов, всем государственным служащим новые, более высокие требования к их нравственному уровню, к их служебному поведению. Служение государству и обществу, неподкупность, честность, принципиальность, ответственность за свои действия - эти и другие нравственные качества имеют решающее значение для государственных служащих, являются ведущими критериями в оценке их профессиональной деятельности.

Данной проблематикой активно занимается кафедра государственной службы РАГС при Президенте РФ и, в частности, такие ученые, как Соколов В.М., Шувалова Н.Н. и ряд других.

Мораль - это правила нравственности, а также сама нравственность.

В регулировании государственных и общественных отношений мораль и нравственность взаимодействуют прежде всего с правом. Мораль и право объединяет много общего. В Древнем Риме говорили, что «право есть искусство добра и справедливости». Их объединяет то, что мораль и право являются формами общественного сознания. Они служат регуляторами поведения людей. Они служат общей цели - согласованию интересов личности, общества и государства, поддержанию общественного порядка.

Вместе с тем, мораль и право имеют существенные различия:

исторически мораль появилась раньше государства и права;

право состоит из норм, установленных государственными органами и зафиксированных в юридических актах. Нормы морали складываются в общественном сознании и мнении;

в правовых нормах выражен государственный подход к оценке конкретных общественных отношений и фактов. Моральные требования отличаются общественным содержанием, дают больший простор для толкования и применения;

требования морали выполняются людьми добровольно в силу личной убежденности и понимания их общественной полезности. Внутренний гарант морали - совесть человека, внешний - общественное мнение. Закон в качестве гаранта исполнения имеет силу государства, меру государственного принуждения;

моральные нормы не регламентируют заранее конкретные меры и формы воздействия. Мерами морального воздействия могут быть осуждение коллектива, нравственное порицание. Случаи же правонарушений влекут за собой обязательную юридическую ответственность, вплоть до уголовной;

мораль охватывает область отношений более широкую, чем право.

2. Нравственные принципы служебной деятельности государственных служащих

Практика государственной службы свидетельствует, что служебное поведение государственных служащих должно основываться на прочных нравственных принципах.

Под нравственными принципами государственной службы понимается совокупность норм, выражающих требования государства и общества к нравственной сущности служащего, к характеру его взаимоотношений с государством, на службе у которого он находится, с гражданским обществом, которому он служит, обеспечивая взаимодействие государства и его граждан в защите их прав, свобод и законных интересов.

Но правила служебного поведения и требования к нему закреплены в действующем законодательстве [4].

Наука и практика показывают, что общими нравственными принципами служебной деятельности государственных служащих являются следующие принципы.

Принцип законности. Это важнейший этический принцип, обязывающий должностных лиц, всех государственных служащих неукоснительно соблюдать букву и дух законов, в том числе о государственной службе и кадровой деятельности. Этот принцип требует верховенства Конституции РФ, федеральных законов над иными нормативно-правовыми актами, положениями и инструкциями. К сожалению, у нас еще низок уровень правовой культуры государственных служащих, весьма распространены правовой нигилизм, скептическое отношение к праву. Отсюда проистекают правовая противоречивость и слабость государственной власти, двойные стандарты в правоприменительной практике, безответственность и безнаказанность, правовая безграмотность ряда служащих.

Принцип гуманизма, предписывающий признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. Этот принцип требует от чиновника уважать каждого человека, признавать суверенитет личности и ее достоинство, быть вежливым, тактичным, толерантным.

Принцип ответственности, обязывающий государственных служащих нести не только юридическую, но и нравственную ответственность за принимаемые управленческие и кадровые решения.

Принцип справедливости, требующий разумного использования властных полномочий, защиты прав и законных интересов граждан.

Принцип лояльности, означающий осознанное, добровольное соблюдение служащими установленных государством, отдельными его структурами правил, норм, предписаний своего служебного поведения.

В соответствии с этим принципом, чиновник обязан проявлять лояльность по отношению к: государству, государственному строю; политическому большинству, находящемуся у власти (правящей группе); ко всем ветвям власти; к государственным институтам (армии, милиции, министерствам, ведомствам и т.д.); к обществу, населению; к другим государственным служащим.

Принцип политической нейтральности, который требует, чтобы государственная служба и кадровая деятельность были вне политики, вне непосредственной борьбы за власть.

Но абсолютно разделить государственную службу и политику невозможно - это из области утопии. Гражданскому обществу и политикам, контролирующим и регулирующим государственную службу, это нужно иметь в виду.

Принцип честности и неподкупности, требующий категорического неприятия таких явлений, как коррупция и бюрократизм. На коррумпированность и интенсивную бюрократизацию госаппарата обращает внимание подавляющее большинство граждан (до 78%) и ученых-экспертов (до 76%).

Нынешняя организация госаппарата и его непрозрачность способствуют коррупции. Признаками коррумпированности государственного служащего являются: незаконность получаемых служащим материальных и нематериальных выгод; злоупотребление властью, использование служебного положения вопреки интересам государственной службы; умышленное использование служебного положения и авторитета занимаемой должности для личного обогащения; наличие личной корысти и личной заинтересованности. Предметом коррупции могут быть: приватизация государственной собственности, распределение бюджетных средств, предоставление льгот и лицензирование, налогообложение и таможенная сфера, здравоохранение и образование, призыв на военную службу.

Бюрократизм - внутреннее свойство любой управленческой структуры. Но оно должно быть минимизировано. Бюрократизм представляет собой нравственно отрицательную форму реализации государственно-властных полномочий. В бюрократической среде преобладают такие ценности, как чинопочитание, карьеризм, канцелярщина, зависть, подобострастное отношение к богатству и власти. Только демократизация и открытость власти, оптимизация аппарата, расширение социальной базы кадрового корпуса государственной службы, отделение его от бизнеса и собственности могут лишить бюрократизм благоприятной среды обитания.

То есть, нравственные принципы государственной службы понимаются как совокупность норм, выражающих требования государства и общества к нравственной сущности государственной службы, к кадровой политике и деятельности, к характеру взаимоотношений служащего с государством, обществом и другими служащими.

2.1 Нравственный уровень государственных служащих

Если оценивать в целом нравственный уровень государственных служащих, то следует обратиться к данным специального социологического опроса.

На вопрос «Как бы вы оценили нравственные качества современных государственных служащих» были получены следующие ответы: «большинство из них люди честные, неподкупные» - 20%, «среди них в равной степени есть люди честные и нечестные» -- 72%, «большинство из них - люди недостаточно честные и не столь неподкупные» -- 4%.

«Каковы, на Ваш взгляд, основные причины аморального поведения определенной части государственных служащих»?: 52% -- «падение нравственности в обществе», 21% -- «руководители сами не являются примером для подчиненных», 15% -- «недостаточное воспитание, низкая общая культура», 15% -- «пренебрежение к законам», 13% -- «неудовлетворительные материальные условия жизни служащих», 11% -- «отсутствие должного контроля со стороны общества», 7% -- неразработанность нормативных документов в борьбе с аморальными явлениями".

Термин «служение», согласно «Толкового словаря живого великорусского языка» В.И. Даля, отождествляется с понятиями «служить», «служба». «Служение», то есть «служба» есть употребление, польза, угода, деятельность, жизнь для других, услуга, полезное дело (например, «долг каждого - служенье на общую пользу»). «Служить» по В.И. Далю - это состоять на государственной или общественной службе, при должности, занимать место с известными обязанностями, быть при месте.

Это понятие уходит своими корнями в старину, в эпоху формирования Московского централизованного государства, тот есть в тот период в истории нашей страны, когда государственная служба понималась не иначе как «государева служба», как служение государю. Непубличность, придание государственной службе характера служения первому лицу государства, но не самому государству и тем более не обществу были и пока еще остаются одной из существенных особенностей нашей государственной службы.

Осознание роли российского чиновничества в системе власти и управления, вопрос о долге, ответственности, правах и обязанностях государственных служащих, о их служении государству и обществу - эти проблемы были поставлены в повестку дня в России с большим опозданием от стран Западной Европы.

Таким образом, становление и развитие отечественной бюрократии на всём протяжении нашей истории было связано с идеей служения государственной власти, верховному правителю государства, государственным органам, а не самому государству, не населяющему его народу, не гражданскому обществу.

Государственная служба в современной России нацелена на служение государству и обществу, народу. Это вытекает из конституционного положения о том, что «носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ» [1].

Для современной государственной службы принципиально важны ее цели и приоритеты.

2.2 Государственный аппарат

Государство является частью общества и существует за счет общества, Государственный аппарат содержится за счет налогоплательщиков. Поэтому и государство, и его механизм - государственная служба должны служить обществу, человеку. Поскольку государство служит обществу, то и государственная служба должна служить ему.

Как известно, действующее законодательство определяет государственную службу как профессиональную служебную деятельность граждан России [4].

Таким образом, в государственной службе интегрируются политическая, административная и социальная составляющие системы государственного управления. Но здесь имеется и нравственный аспект - кому служить и как служить государственному служащему. Это нравственная установка, которая есть у каждого человека, в том числе и у человека, состоящего на службе у государства.

Какие требования предъявляет принцип служения государству и обществу к государственным служащим?

Первое -- исходя из сказанного, это позиция политической нейтральности, сознательной лояльности и на этой основе добросовестного служения государству и его суверену - народу, обществу.

Но это, если смотреть на проблему в целом. В действительности происходит иначе. К примеру, в Государственной Думе РФ подбор кадров для аппаратов депутатских групп производится по принципу политической ориентации и партийной принадлежности.

Второе требование принципа служения государству и обществу - служение не конкретным государственным органам, не лицу, замещающему руководящую государственную должность и не своей корпоративной группе, а только Конституции, государству и через него народу. То есть, это некорпоративный, неличностный и высокоморальный подход к организации государственной службы и ее кадровому обеспечению.

Третье требование этического принципа служения государству и обществу - это публичность государственной службы, то есть придание ей характера публичной, а не «государевой службы», которая бы обеспечивала общий, совокупный интерес государства, общества и личности.

Четвертое требование данного принципа - это открытый, «прозрачный» характер государственной службы. Принцип гласности должен стать для нее основополагающим.

В демократическом обществе государственная служба не может не быть институтом, открытым для общественного контроля. Многолетний отечественный и зарубежный опыт свидетельствует, что ни государственная служба в целом, ни каждый чиновник в частности не могут находиться вне такого контроля.

Сегодня общество нуждается в пересмотре российской традиции доминирования государства и государственной службы над ним и в отказе от традиции фетишизации чиновничества. Нам необходимо создать подлинно государственную гражданскую службу, ответственную не перед партией, не перед лидером, пусть даже демократически избранным, а перед обществом, которое, в конечном счете, содержит эту службу.

Заключение

Формирование эффективных управленческих команд в сфере государственного управления - важнейшая и крайне актуальная задача.

Сегодня жизнь предъявляет руководителям государственных органов, всем государственным служащим новые, более высокие требования к их нравственному уровню, к их служебному поведению.

Служение государству и обществу, неподкупность, честность, принципиальность, ответственность за свои действия - эти и другие нравственные качества имеют решающее значение для государственных служащих, являются ведущими критериями в оценке их профессиональной деятельности.

Изучая кадровые проблемы, многие ученые, аналитики и политики обращают внимание на отсутствие механизмов, позволяющих на практике осуществлять качественный подбор и рациональную расстановку кадров, в том числе и с учетом их социальной сущности, нравственных ориентиров, моральности сознания, этики.

Российская государственность находится в настоящее время на сложном переходном этапе развития. С одной стороны, осуществляются демократические преобразования, формируются рыночные отношения, расширяются гарантии соблюдения прав и свобод человека и гражданина, с другой -- идет болезненный процесс выработки новых нравственных идеалов, которые соответствовали бы требованиям и духу времени.

Профессиональная этика государственного служащего помогает конкретизировать, реализовать моральные ценности в условиях, подчас весьма сложных, необычных. Профессиональная этика не формирует новые принципы и понятия морального сознания, она как бы «приспосабливает» уже известные принципы, понятия к специфическим сферам жизнедеятельности человека.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации. -- 2014.

2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12. 2010 г. № 197-ФЗ.

3. Бойков В.Н. Профессиональная культура государственной службы // Социологическиек исследования. 2014. № 2. -с.23-28.

4. Гимаев И.Р. Государственная гражданская служба Российской Федерации в условиях административной реформы. - М.: РАГС, 2010. -с.456.

5. Государственная политика и управление. Учебник: В 2 ч. /Под ред. Л.В. Сморгунова. - М.: РОССПЭН, 2011. -с.433.

6. Государственная служба Российской Федерации: Основы управления персоналом / Под ред.В.П. Иванова. -- М.: Известия, 2014. -с.264.

7. Государственный аппарат и политические реформы в современной России / Под ред.В.Г. Игнатова. - Ростов н/Д: СКАГС, 2013. -с.417.

8. Гражданская служба: нравственные основы, профессиональная этика. Уч. пособие /Под общ. ред.В.М. Соколова - М.: РАГС; Статут, 2011.

9. Игнатов В.Г., Беголипецкий В.К. Профессиональная культура и профессионализм государственной службы: контекст истории и современность. Ростов на Дону. 2012. -с.265.

10. Социологические исследования в системе государственной службы. 2013-2014. -- М.: РАГС, 2014. -с.35.

Размещено на Allbest.ru