Размещено на http://allbest.ru

Министерство образования и науки Российской Федерации

Московский государственный университет технологий и управления имени К.Г. Разумовского (МГУТУ)

Кафедра УИМК

Курсовой проект на тему:

«Государственное управление топливно-энергетическим комплексом»

Выполнила студентка-2ого курса

Клыкова Алена Алексеевна

Проверила К.Э.Н. ,доцент Шубцова А.В.

Москва-2014



ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ВЛИЯНИЕ ГЛОБАЛИЗАЦИИ НА МЕЖДУНАРОДНУЮ ЭНЕРГЕТИЧЕСКУЮ БЕЗОПАСНОСТЬ

1.1 Понятие и сущность энергетической безопасности на глобальном и национальном уровнях

1.2 Национальные интересы основных акторов в мировом энергетическом взаимодействии

1.3 Энергетическая безопасность Российской Федерации в контексте мировой энергетической безопасности

ГЛАВА 2. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

2.1 Мировой опыт обеспечения энергетической безопасности

2.2 Политика энергетической безопасности России в условиях глобализации

2.3 Анализ законодательной базы, направленной на улучшение безопасности энергетики России

ВЫВОДЫ



ВВЕДЕНИЕ

Актуализация научных исследований современных проблем, связанных с обеспечением энергетической безопасности, обусловлена усилением глобальных экологических деструкций, ростом потребления энергетических ресурсов, прогрессирующим истощением природно-ресурсного потенциала, повышением уровня экономических рисков.

При этом следует учитывать, что международные отношения в сфере экологической и энергетической безопасности регламентируются Рамочной конвенцией ООН об изменении климата и принятым к ней в 1997 г. Киотским протоколом.

Согласно Киотскому протоколу, необходимым условием, обеспечивающим устойчивое развитие макро регионов, является стабилизация объемов выбросов парниковых газов, основными источниками формирования которых, являются стационарные и передвижные объекты.

Решение данных проблем требует формирования новой концепции обеспечения энергетической безопасности, предусматривающей учет региональных особенностей организации экономической деятельности, определение уровня потребления энергоресурсов, а также оценку энергетического потенциала региона, что в свою очередь, предполагает разрешение терминологических проблем в трактовке понятия энергетическая безопасность.

Проблемам обеспечения энергетической безопасности посвящены труды таких отечественных и зарубежных ученых как В. Баранник, В. Вербинский, Н. Воропай, В. Геец, И. Дияк, И. Недин, Ю. Косов, А. Торопыгин и др.

Однако, нет единого общепринятого определения этого понятии, что создает широкую возможность для различных его трактовок, поэтому, требуется систематизация подходов к определению понятия «энергетическая безопасность» с учетом различных уровней ее обеспечения.

Таким образом, необходим анализ и конкретизация понятия «энергетическая безопасность» в контексте современных проблем социально-экономического развития с учетом глобальных энергетических проблем, необходимости обеспечения национальной экономической безопасности, а также региональных особенностей организации экономической деятельности.

Энергетическая безопасность страны выступает как важнейший и незаменимый фактор поддержания требуемого уровня экономической безопасности, которая, в свою очередь, наряду с политической, социальной, оборонной и др. формирует национальную безопасность, а, следовательно, и общую защищенность страны, экономики, региона, личности.

Применительно к регионам страны, при разработке стратегии обеспечения энергетической безопасности региона согласно первому подходу приоритет должен отдаваться развитию экономики, а энергетика лишь помогает ее развитию.

Такой подход можно применять при разработке стратегии обеспечения энергетической безопасности для энергоизбыточных регионов, там, где проблемы энергетики можно отодвинуть на второй план, где важнее развивать другие отрасли, инфраструктуру и т.п.

Второй подход предполагает влияние состояния национальной безопасности, меняющегося в силу диалектики непрерывного развития общества, на уровень экономической, а впоследствии и на уровень энергетической безопасности государства.

В России с ее сложившейся структурой экономики, во многом ориентированной на топливно-энергетический сектор, экономическую безопасность ставят в определенную зависимость от показателей энергетики. Но, в то же время, работа энергетического комплекса находится в зависимости от экономических условий региона уже потому, что системы энергетики являются подсистемами экономики.

Поэтому приоритет отдается развитию энергетики, предопределяющей соответствующий ему вариант развития экономики.

Данный подход может быть использован при разработке стратегии, когда энергетические отрасли являются преобладающими, то есть задействованы регионы с ярко выраженной энергетической направленностью.

Однако постоянное изменение внешней и внутренней среды, тесная связь между различными отраслями и сферами экономики требуют интегрированного подхода при определении места энергетической безопасности в общей структуре безопасности.

То есть можно говорить о сложном динамическом процессе взаимовлияния и взаимопроникновения энергетической, экономической и национальной безопасности в общей структуре безопасности общества.

При этом необходимо также учитывать, что каждый из видов безопасности, с одной стороны, являясь составной частью национальной безопасности, с другой - как равноправные категории, могут достаточно ярко проявляться в сфере действия друг друга, усиливая или ослабляя свое влияние.

Цель курсовой работы: проанализировать государственное управление топливно-энергетическим комплексом.

Задачи исследования:

- изучить понятие «энергетической безопасности»;

- провести оценку влияния внешних и внутренних сил на энергетическую безопасность России;

- проанализировать национальные интересы основных акторов в мировом энергетическом взаимодействии;

- проанализировать мировой опыт обеспечения энергетической безопасности;

- выявить особенности «энергетической безопасности» России;

- определить правовую составляющую «энергетической безопасности» России;

- рассмотреть взаимозависимости «энергетической безопасности» России в условиях глобализации;

- проанализировать изменение партнеров в сфере «энергетической безопасности» России сегодня.

Предмет работы: экономическая безопасность страны.

Объект работы: обеспечение энергетической безопасности России.

Методами исследования стали аналитический и поисковый метод.

Эмпирической базой исследования послужили как законодательная база, так и периодические материалы по теме исследования.



ГЛАВА 1. ВЛИЯНИЕ ГЛОБАЛИЗАЦИИ НА МЕЖДУНАРОДНУЮ ЭНЕРГЕТИЧЕСКУЮ БЕЗОПАСНОСТЬ

1.1 Понятие и сущность энергетической безопасности на глобальном и национальном уровнях

Энергетический кризис может грозить не только отдельно взятой стране или континенту, но и всей цивилизации в целом. Поэтому проблемы глобальной энергетической безопасности приобретают все большую актуальность и широко обсуждаются на международных саммитах самого высокого уровня.

По мнению экспертов Международного энергетического агентства (МЭА), энергетическая безопасность - это комплексная концепция, целью которой является защита потребителей от перебоев в поставках, вызванных чрезвычайными обстоятельствами, терроризмом или недостаточным инвестированием в инфраструктуры энергетических рынков. Наибольшее внимание в последнее время уделяется таким ключевым вопросам, как международное сотрудничество, оптимальная организация рынков и унификация условий доступа потребителей к мировым энергетическим ресурсам.

Согласно среднему прогнозу организации ООН, численность населения мира вырастет с 6,2 млрд человек (на начало XXI в.) до 8 млрд к 2030 г. и до 10 млрд человек к 2050 г., при этом 80 % населения будет проживать в развивающихся странах. Численность населения Земли существенно влияет на потребление энергии, но в большей степени энергобаланс зависит от темпов индустриального развития.

Например, в XX в. население мира выросло в 3,6 раза, в то время как мировой энергобаланс увеличился более чем в 10 раз. Гигантские потребности в энергии были обусловлены интенсивным развитием промышленности преимущественно в странах Европы, в США и России.

Если бы другие страны мира развивались в последние десятилетия по аналогичному сценарию, то объем добычи нефти, газа и угля во много раз превосходил современный уровень. Для стран Юго-Восточной Азии в среднесрочной перспективе прогнозируются чрезвычайно высокие темпы роста экономики - до 4 % в год. Лидером в настоящее время является Китай с годовым приростом в 9 %.

Обеспечить энергией такой рост экономики было бы невозможно по технологиям XX в. Именно поэтому инновационные технологии в энергетике приобретают определяющее значение в мире. В большинстве развивающихся стран сложившийся уклад жизни пока не требует таких же затрат энергии на душу населения, как в Европе или США, но к середине XXI в. в результате индустриализации экономики эти страны будут потреблять половину мирового энергобаланса.

В начале XXI в., как и в XX в., в основном реализуется простейшая схема обеспечения мирового энергобаланса путем увеличения добычи нефти, газа и угля. Проблемы истощения природных ресурсов и ухудшения экологической обстановки широко обсуждаются мировой общественностью и международными организациями энергетического и экологического профиля. Разрабатываются рекомендации по уменьшению потребления углеводородного сырья как по экологическим причинам, так и из-за исчерпания запасов. Активно пропагандируются возможности использования энергии ядерных реакций, ветра, Солнца, тепла Земли и других источников энергии.

Экологическая компонента становится жестким ограничителем объемов сжигания органического топлива. Поэтому наряду с эффективным энергосбережением требуется широкомасштабное получение энергии из новых источников, значительное увеличение КПД и улучшение экологических характеристик действующих и вновь сооружаемых энергетических установок, оборудования и др.

Глобальный спрос на энергию увеличивается стремительно (около 3 % в год). При сохранении такого темпа к середине XXI в. мировой энергобаланс может возрасти в 2,5 раза, к концу века - в 4 раза. Увеличение потребностей в энергии обусловлено ростом мирового населения и улучшением качества жизни, развитием мировой промышленности, индустриализацией развивающихся стран. Многократное увеличение объема мирового энергобаланса неизбежно ведет к значительному истощению природных ресурсов.

Для уменьшения этих негативных последствий огромное значение имеет энергосбережение, которое позволяет производить продукцию и полезную работу с гораздо меньшим потреблением энергии, чем в прошлом веке. В XX в. эффективно использовалось около 20 % первичной энергии, в то время как новейшие технологии позволяют повысить коэффициент действия энергетических установок в 1,5-2 раза. По экспертным оценкам, реализация программ энергосбережения позволит сократить потребление энергии на 30-40 %, что будет способствовать безопасному и устойчивому развитию мировой энергетики.

Анализ потенциала природных ресурсов Земли свидетельствует о том, что человечество обеспечено энергией на длительную перспективу. Нефть и газ обладают достаточно мощным ресурсом, однако этот «золотой фонд» планеты необходимо не только рационально использовать в XXI в., но и сохранить для будущих поколений.

Нефть. Мировая добыча нефти и газа будет непрерывно нарастать, хотя и с замедлением темпа роста. В отличие от прошлого столетия почти половину объема жидких и газообразных углеводородов прогнозируется получить из нетрадиционных типов природного сырья. В настоящее время из нетрадиционных источников (битумов, высоковязкой нефти, горючих сланцев) производится только 5 % ситетической нефти и менее 1 % газа (метан угольных пластов). Для широкомасштабного освоения нетрадиционных источников энергии потребуется как усовершенствование существующих технологий, так и создание способов разработки скоплений газогидратов и месторождений с низкопроницаемыми коллекторами. Кроме того, предстоит осваивать месторождения, залегающие на больших глубинах на суше и на море, что также приведет к многократному росту стоимости добычи.

В ближайшие десятилетия закончится эпоха «дешевых» углеводородов. Из месторождений в среднем по миру извлекается лишь 30-35 % запасов нефти, но при применении новейших технологий (компьютерные системы управления раз-работкой, многоствольное и горизонтальное бурение, закачка активных химических реагентов, перегретого пара и т. д.) коэффициент извлечения увеличивается в 1,5-2 раза.

Суммарных выявленных и прогнозных запасов традиционной (около 500 млрд т) и синтетической нефти (более 700 млрд т) при годовой добыче 4-5,5 млрд т хватит на длительный срок. Но обеспечение растущих потребностей человечества в жидких углеводородах (с сохранением значительной части месторождений для будущих поколений) возможно только при широкомасштабном производстве по передовым технологиям синтетической нефти из битумов, сланцев и угля. По прогнозам, к концу XXI в. доля нефти, добываемой из традиционных и нетрадиционных месторождений, в мировом топливно-энергетическом балансе снизится по сравнению с современным уровнем в 2 раза (от 39 % до 17 %).

Газ. Суммарных выявленных и прогнозных запасов газа традиционных (520 трлн м³), а также нетрадиционных месторождений - метана угольных пластов, залежей в битуминозных песках, сланцах и низко проницаемых коллекторах, незначительной части ресурсов газогидратов - (суммарная минимальная оценка доступ развивающихся стран к ядерным технологиям в мирных целях. Расширяется международное сотрудничество стран-лидеров в мировой энергетике. В XXI в. изменится структура атомной энергетики.

Современные технологии обеспечивают надежное захоронение радиоактивных отходов, а переход к замкнутому ядерному циклу позволит производить их переработку и повторное использование в реакторах нового поколения. В результате широкомасштабных международных мероприятий по безопасности АЭС и захоронению отходов доверие общественности к атомной энергетике возросло. В большинстве стран планируется многократный рост атомной отрасли.

Развитие мировой атомной отрасли позволит решить энергетические проблемы во многих странах. В последние годы в мире введены в строй более 30 АЭС (22 в Азии) и строятся 27 АЭС (18 в Азии). При отсутствии в той или иной стране атомных технологий могут быть использованы модульные конструкции АЭС развитых стран с установкой их на время работы (20-25 лет) в нужном месте. Такие реакторы исключают возможность использования урана для создания ядерного оружия, а перезагрузка топлива проходит под контролем МАГАТЭ.

К концу XXI в. объем производства в ядерной отрасли возрастет по сравнению с современным уровнем как минимум в 10 раз. По экспертным оценкам, значительная часть энергии будет использоваться для получения водорода. Современное мировое производство и потребление водорода составляет около 50 млрд м³ в год. По прогнозам Российского научного центра «Курчатовский институт», к 2100 г. потребление водорода достигнет 800 млрд м³, а по максимальным оценкам международных организаций - 8000 млрд м³. Топливные элементы позволят использовать водород на транспорте и при производстве электроэнергии. Огромное значение имеют технологии получения высококачественного жидкого топлива из угля, битума, высоковязкой нефти путем их гидрогенизации (в присутствии водорода).

Во второй половине XXI в. возможно создание промышленных термоядерных реакторов, хотя из-за больших технических проблем они еще не станут лидерами в атомной отрасли. Существует гипотеза использования в качестве топлива гелия-3, огромные запасы которого обнаружены на Луне. Потребуется решить проблемы его извлечения из лунной породы и доставки на Землю. Использование гелия-3 на Земле предполагает создание системы принципиально новых термоядерных реакторов, разработка которых представляет собой сложнейшую техническую задачу.

Впервые понятие «энергетическая безопасность» нашло отражение в Законе о национальной безопасности США, в части регламентирующей действия государства в сфере национальной экономической безопасности. Дальнейшее развитие данной дефиниции связано с энергетическим кризисом 1973-1979 гг., в период которого Международное энергетическое агентство (МЭА) предложило определять энергетическую безопасность, как необходимое условие обеспечения энергетическими ресурсами в объеме, соответствующем темпам экономического роста.

Коллективом российских ученых ИСЭМ СО РАН Системные исследования в энергетике: Ретроспектива научных направлений СЭИ- ИСЭМ / отв. ред. Н.И. Воропай.: моногр. - Новосибирск: Наука, 2010. - 686 с. разработан подход, согласно которого энергетическая безопасность трактуется как состояние защищенности граждан, общества, государства, экономики от угроз дефицита в обеспечении их потребностей в энергии экономически доступными энергетическими ресурсами приемлемого качества.

Вместе с этим, необходимо также учитывать экологические риски, что позволит определить параметры функционирования топливно-энергетического комплекса региона, с учетом уровня антропогенных нагрузок на окружающую среду.

1.2 Национальные интересы основных акторов в мировом энергетическом взаимодействии

В ближайшие двадцать лет предстоит коренное изменение региональной структуры мировой энергетики. На развивающиеся страны до 2030 года придется 74% прироста первичного энергопотребления.

Сопровождается этот процесс нарастания региональных энергетических диспропорций увеличением количества стран и крупных регионов, развитие которых не обеспечено собственными энергоресурсами по их сумме и/или отдельным видам. Если в 1990 г. такие страны производили 87% мирового ВВП, то в начале ХХI века уже 90%. Новое качество этому опасному процессу придает тот факт, что быстрый рост зависимости от импорта энергии демонстрируют наиболее быстро развивающиеся страны, которые пока не могут гарантировать себе устойчивость энергетического импорта. Таким образом, будет усиливаться конкуренция отдельных регионов мира за ограниченные и все более дорогостоящие энергетические ресурсы.

Можно выделить три основные группы стран на глобальном энергетическом рынке, каждая из которых имеет свои интересы: производители (нетто-экспортеры), потребители (нетто-импортеры, среди которых можно выделить развитые страны с высоким уровнем жизни и развивающиеся страны со стремительно растущим энергопотреблением) и страны-транзитеры. энергетический безопасность россия управление

Целый ряд регионов мира являются нетто-импортерами энергоресурсов, и потому по-прежнему понимают энергобезопасность как надежность поставок. Поскольку собственные запасы углеводородов, составляющих основу их энергетического баланса, в этих странах истощаются, растет их зависимость от импорта нефти и природного газа.

Так, для ЕС, например, зависимость от импорта нефти увеличится к 2030 годы с 76% до 94% по нефти и с 49% до 81% по газу. Зависимость стран развивающейся Азии по нефти возрастет с 43% в настоящее время до 78% к 2030 г., а по газу - с 0% до 35%. В связи с этим для стран-импортеров основная цель энергетической безопасности - обеспечить адекватные, надежные поставки энергии по разумным ценам и таким образом, чтобы не подвергать опасности основные национальные ценности и цели. В последние несколько лет целый ряд стран-импортеров принял новые энергетические стратегии, в которых особое внимание уделяется проблемам энергобезопасности - США, ЕС, Япония, Китай.

Формируется новая концепция, или парадигма, «Энергия будущего». Являясь системой взглядов на развитие мировой энергетики, новая парадигма энергетики устанавливает следующие приоритеты: энергосбережение; применение экологически чистых технологий добычи, транспортировки и сжигания топлива; использование возобновляемых источников энергии как основы развития человечества и сохранения значительных объемов природных ресурсов для будущих поколений.

Основные положения парадигмы «Энергия будущего» следующие.

1. Парадигма «Энергия будущего» предусматривает усовершенствование экономической структуры на локальных, региональных и глобальных уровнях в соответствии с принципами эффективного использования энергии, оптимального управления энергетическим балансом с учетом критериев качества энергии и экологической безопасности.

2. Для обеспечения многократного роста энергопотребления в XXI в. необходимо не просто интенсивное развитие всех отраслей и модернизация устаревшего оборудования, а внедрение высоких технологий и принципиально новой техники:

Энергосбережение - внедрение в мировом масштабе инновационных технологий.

Нефтегазовая отрасль - освоение нетрадиционных видов сырья (битумов, горючих сланцев, метана угольных пластов, газогидратов).

Угольная отрасль - использование новых типов ТЭС, производство экологически чистого твердого и жидкого топлива.

Ядерная энергетика - широкомасштабное производство энергии на АЭС новых типов, освоение термоядерного синтеза. Развитие водородной энергетики.

Возобновляемые источники энергии - усовершенствование технологий и строительство рентабельных энергетических установок. Законодательное инициирование и финансовая поддержка широкомасштабного внедрения инновационных технологий.

Для адаптации мировой энергетической системы к новым условиям необходимы формирование научно-технической базы и обеспечение благоприятного инвестиционного климата.

Человечество обеспечено энергией на длительную перспективу при условии эффективного использования энергетических ресурсов. Природные ресурсы Земли должны рассматриваться не как неиссякаемый источник энергии, а как трамплин для научно-технического прогресса и создания качественно новой мировой энергетики на основе возобновляемых источников энергии и новых открытий в изучении строения материи.

Для предотвращения «энергетических» конфликтов и обеспечения энергобезопасности мирового сообщества в интересах настоящего и будущих поколений неизбежен переход от энергетической независимости стран к энергетической взаимозависимости и сотрудничеству.

Расширяется международное сотрудничество стран-лидеров ядерной энергетики. В ближайшей перспективе во многих странах реализуются программы строительства АЭС нового поколения, в среднесрочной перспективе будет сформирована глобальная ядерная Программа, предотвращающая распространение ядерного оружия и сохраняющая доступ развивающихся стран к ядерным технологиям. Развитие мировой атомной отрасли будет способствовать укреплению глобальной энергобезопасности.

Обеспечение человечества энергией в долгосрочной перспективе

Обеспечение энергетической безопасности мирового сообщества в интересах настоящего и будущего поколений - обязательное условие развития мировой энергетики.

Энергетический рационализм - важнейшая составляющая развития человечества в XXI в. За счет энергосбережения в середине века прогнозируется экономить в год 6 млрд т у. т, что эквивалентно современной добыче нефти и газа, а к 2100 г. - 18 млрд т у. т, то есть больше, чем весь современный мировой энергобаланс - 14 млрд т у. т. Энергосбережение позволит сохранить значительный объем природных ресурсов для будущих поколений.

Обеспечение энергетической безопасности мирового сообщества может быть достигнуто только с учетом долговременных ориентиров и долгосрочных прогнозов и должно опираться на результаты глобального мониторинга энергоресурсов планеты и их использования.

Дальнейшая интеграция государств при решении научных и технических задач будет способствовать успешному внедрению инновационных технологий. Во многих сферах энергетики потребуются создание и реализация крупных программ, подобных международным разработкам при создании космических аппаратов или термоядерного реактора.

В XXI в. нефть, газ и уголь останутся основными источниками мировой энергетики. Высокая эффективность этих источников энергии имеет большое значение для устойчивого развития человечества. Вместе с тем стратегия развития мировой энергетики должна учитывать перспективы использования экологически чистых источников энергии и новейших технологий их освоения, что позволит гарантировать энергобезопасность нашей цивилизации.

Мировое сообщество должно совершить грандиозный научно-технический прорыв в освоении энергии земных недр, океана, солнца, космоса и мирного атома. Только тогда мы сможем удовлетворять растущий спрос на чистую, обильную, надежную и безопасную энергию - основу высокого уровня жизни, развитой экономики и культуры, международной и национальной безопасности. Этот источник жизненной силы мы обязаны многократно приумножить и передать в надежные руки наших потомков.



1.3 Энергетическая безопасность Российской Федерации в контексте мировой энергетической безопасности

Россия, оказывающая значительное влияние на мировое энергетическое пространство, является не только крупнейшим в мире экспортером энергетических ресурсов, но и обладает большим научно-техническим потенциалом. На мировой энергетической арене Россия играет важную роль в обеспечении глобальной энергетической безопасности. Геополитическое положение России позволяет обеспечивать поставки энергоресурсов на крупнейшие мировые рынки - европейский, североамериканский и в страны АТР. Европейский рынок традиционно является наиболее емким. Россия заинтересована в том, чтобы в максимальной степени осуществлять экспорт нефти и газа со своей территории непосредственно потребителю, сокращая транзит. Увеличиваются мощности Балтийской и Каспийской трубопроводных систем (КТК), начато строительство Северо-Европейского газопровода, нефтяных терминалов в Варандее, Индиге и на Кольском полуострове. Только в порту Приморск (Балтийское море), ориентированном на увеличение экспорта нефти и нефтепродуктов в Европу, предусмотрено увеличение мощностей до 62 млн т/год, а по системе КТК (через порт Новороссийск) - до 67 млн т/год. В ближайшее десятилетие возможно строительство второй линии газопровода «Голубой поток» для поставок газа на европейский рынок.

По прогнозам, потребление газа в странах ЕС к 2015 г. достигнет 610-640 млрд м³, почти половина этого объема будет обеспечиваться импортом из России. Планируется также значительное увеличение экспорта в Европу российской нефти и нефтепродуктов. Рассматриваются также варианты объединения Европейской и Российской электрических сетей, что обеспечит стабильные поставки электроэнергии в страны ЕС. Таким образом, российские энергоносители обеспечат дальнейшее экономическое развитие Европы. Возможна также реализация проектов экспорта газа в Китай с крупного Ковыктинского месторождения и других, еще не разрабатываемых месторождений Восточной Сибири.

Россия обладает не только огромным потенциалом природных ресурсов, но и уникальными технологиями во всех энергетических отраслях. Наряду с надежным обеспечением мировой экономики традиционными видами топлива Россия вносит большой вклад в развитие атомной энергетики и использование экологически чистых источников.

В российской атомной энергетике разработаны различные реакторы нового поколения - начиная от малогабаритных установок до мощных реакторов. Страна является мировым лидером по совершенствованию реакторов на быстрых нейтронах. В течение 25 лет успешно эксплуатируется Белоярская АЭС с реактором BN-600. Планируется перевод реактора на использование в качестве топлива оружейного плутония, а также строительство мощного реактора BN800.

Начиная с 1970 г. разрабатываются высокотемпературные атомные реакторы с гелиевым теплоносителем. Они характеризуются высоким уровнем безопасности и высоким КПД. Это новый тип атомных станций, способных вырабатывать тепло с температурой более 1000 °С, что позволяет использовать их для получения водорода и обеспечения процессов химической, нефтеперерабатывающей, металлургической и других отраслей промышленности.

В рамках международного проекта по инновационным ядерным реакторам и топливным циклам (INPRO) решаются проблемы безопасного лизинга топлива и оборудования, создания международных центров топливного цикла. Научно-методическое руководство проектом осуществляется Российским научным центром «Курчатовский институт».

В гидроэнергетике накоплен многолетний опыт строительства крупных ГЭС в сложных физико-географических условиях. Планируемый рост гидроэнергетики на Дальнем Востоке позволит поставлять большие объемы электроэнергии в страны АТР.

Интерес для мирового сообщества могут представлять российские технологии строительства суперпротяженных нефтегазовых транспортных систем в сложнейших природно-климатических условиях, в том числе морских трубопроводов.

На саммите АСЕАН, состоявшемся с участием России в декабре 2005 г., были подписаны соглашения о сотрудничестве в сфере высоких технологий и инвестиций в энергетику, промышленность, космические программы. Выступая на саммите, президент РФ В. В. Путин высказал убеждение, что Россия готова играть одну из ключевых ролей в формировании транспортной и энергетической архитектуры этого региона. Оценивая современные тенденции интеграции России в мировое энергетическое пространство, он отметил: «Весьма полезным может быть российский опыт в области гидро- и атомной энергетики, в проведении пилотных исследований нетрадиционных источников энергии и внедрения энергосберегающих технологий».

Россия органически вошла в мировое энергетическое пространство. Из стран, не являющихся членами ОПЕК, Россия - самый крупный поставщик нефти на мировые рынки. Активное присутствие России на мировых рынках нефти и газа - фактор, укрепляющий доверие потребителей к поставщикам. Стабильные поставки Россией на мировой рынок энергоресурсов и новейших энергетических технологий способствуют формированию единого мирового энергетического пространства и его безопасности. Поэтому закономерно, что проблемы глобальной энергетической безопасности были в центре внимания в июле 2006 г. Санкт-Петербургского саммита «Большой восьмерки» под председательством России.



ГЛАВА 2. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

2.1 Мировой опыт обеспечения энергетической безопасности

Современный энергетический мир характеризуется множеством угроз, к числу которых относятся:

снижение общего уровня энергетической стабильности;

влияние акторов международных отношений на мировые рынки энергоресурсов и на энергетические процессы для достижения политических целей;

«энергетические войны», возможность проявлений энергетического терроризма;

достаточно высокий риск ошибочных решений в энергетической сфере;

риск аварий и катастроф при осуществлении энергетических процессов.

Особенность этих угроз заключается в том, что их невозможно нейтрализовать усилиями одного государства или группы государств. Возникает потребность консолидации усилий энергетических держав и стран мирового сообщества на решении общей задачи - обеспечения энергетической безопасности и энергетической стабильности Анненков В., Лахтовский Н. Энергетическая безопасность в условиях глобализации И Обозреватель-Observer. 2010. № I.

Эту задачу необходимо решать по трем направлениям:

первое, связано с разработкой концепций обеспечения международной энергетической безопасности.

В их рамках предполагается формирование в теоретическом плане системы основополагающих взглядов и представлений об опасностях и угрозах современного энергетического мира, перспективных путях их нейтрализации;

второе, предполагает поиск механизмов реализации концептуальных положений в международной практике.

Речь идет о системе сбалансированных национальных энергетических политик (стратегий) государств, интегрированных в единую (общую для всех стран) международную энергетическую политику. А также о создании системы национальных и международных институтов и образовательных центров, способных генерировать идеи обеспечения международной энергетической безопасности и претворять их в жизнь;

третье, предусматривает разработку политических инициатив России в энергетической сфере.

В своем содержании инициативы должны учитывать разработанные концептуальные положения и механизмы их реализации в практике межгосударственных отношений.

В совокупности все эти направления представляют собой подход обеспечения энергетической безопасности России, который может дополнить стратегию внешнеполитической деятельности государства в энергетической сфере на ближайшую перспективу.

В этой связи представляется необходимым сделать следующее:

Сформировать международную понятийную базу в энергетической сфере и общего категориального аппарата является первой ступенью для обеспечения безопасности энергетического мира.

Существующая в настоящее время понятийная база чрезвычайно бедна, она не в полной мере отражает реалии современной энергетической обстановки, что затрудняет осмысление энергетических проблем. В результате возникают трудности во взаимопонимании людей в рамках национального государства, тем более на международном уровне.

Это создает условия для ошибочных представлений, суждений и действий в энергетической сфере, чреватых ростом энергетических проблем и угроз, вплоть до возникновения энергетического конфликта.

Поэтому на повестке дня встает вопрос о необходимости формирования международной понятийной базы в энергетической сфере и общего категориального аппарата.

Создать на международном уровне единый для всех стран оценочный методический аппарат в энергетической сфере.

2.2 Политика энергетической безопасности России в условиях глобализации

Процесс международной глобализации энергетики позволяет более критически взглянуть на состояние правового регулирования в России и выявить проблемы, которые препятствуют развитию эффективной национальной энергетики.

Не вдаваясь в причины медленного движения к рыночным реформам в газовой отрасли и поверхностного регулирования нефтяной отрасли, отметим наиболее общие проблемы и задачи правового регулирования рынков в энергетической сфере.

Ограничение конкуренции и высокий монополизм

Можно указать на следующие негативные тенденции, связанные с низким качеством конкурентной среды в энергетике:

§ Создание административных барьеров входа на рынок для независимых поставщиков энергоресурсов;

§ Дискриминация и отсутствие свободного доступа к инфраструктуре (трубопроводный транспорт, энергетические сети);

§ Отсутствие разделения транспортной инфраструктуры от поставки энергоресурсов (в газовой отрасли);

§ Информационная непрозрачность издержек и затрат энергетических компаний, влекущая необоснованный рост цен;

§ Неэффективное антимонопольное регулирование и контроль.

Указанные проблемы характерны не только для отраслей, где еще не проводились рыночные реформы, но и для электроэнергетики, где такая реформа проводится в течении нескольких лет.

Вследствие недооценки роли конкуренции в ходе проектирования реформы электроэнергетики, существует риск консервации монопольной системы рамках новой институциональной структуры рынка. В последние годы выявились серьезные проблемы с конкуренцией на рынках нефтепродуктов, См.: ФАС требует у крупных нефтяных компаний обеспечивать конкуренцию на рынке продажи нефтепродуктов // Бизнес-Журнал. 19.11.2007 г. конкуренция в газовой отрасли находится в зачаточном состоянии. Все это указывает на недостаточное внимание государства к вопросам качества регулирования конкурентных отношений в этих сферах.

Между тем, как уже отмечалось, в международной практике государства видят свою главную регулирующую функцию в развитии конкуренции и пресечении монополизма на энергетических рынках.

Проблемы защиты потребителей в ходе либерализации энергетических рынков

Полагаем, что защита потребителей на энергетических рынках должна стать одной из приоритетных функций государственного регулирования в ходе либерализации энергетических рынков.

Речь прежде всего идет о защите неквалифицированных потребителей, под которыми принято считать граждан. Как экономически слабая сторона потребители легко уязвимы в отношениях с участием монополий или недобросовестным бизнесом. Профессор Яковлев В.Ф. справедливо отмечает, что экономическое неравенство нарушает баланс интересов и противоречит принципам рыночной экономики. Мы полностью разделяем его мнение о том, что только государство может обеспечить баланс интересов и своим регулированием выровнять положение экономически неравных сторон. См.: Яковлев В.Ф. Россия: экономика, гражданское право (вопросы теории и практики). М. 2000. С. 177-178.

Формы нарушения прав и интересов потребителей на этом рынке весьма разнообразны: ценовые манипуляции; наличие дискриминационных положений в договорах; необоснованный отказ от заключения договора; продажа товаров (услуг) ненадлежащего качества; информационная непрозрачность и др.

Еще больше возрастают риски потребителей в ходе дерегулирования и свободного ценообразования, как это имеет место на рынке электроэнергии. К сожалению новая модель регулирования электроэнергетики складывается явно не в пользу потребителей.

Об этом свидетельствуют следующие тенденции нового законодательства об электроэнергетике: снижение стандартов ответственности субъектов рынка перед потребителями; переложение рисков на потребителей; отсутствие симметрии в правах и обязанностях потребителей и субъектов рынка.

В условиях свободного рынка защита потребителей должна происходить уже не за счет гарантированной государством цены, как это было ранее, а в большей степени за счет повышения качества институциональной среды рынка, воспроизводящей справедливую цену (конкуренция; информационная прозрачность; и др.).

Серьезное значение следует придавать правовым инструментам, направленным на усиление переговорной силы потребителей: наличие типовых договоров, исключающих появление дискриминационных условий; нормативно-правовое регулирование процедур заключения договоров; предоставление полной и достоверной информации потребителям; реальная свобода в выборе поставщика электроэнергии; участие потребителей в регуляторном процессе и др.

Полагаем, что реформы, проводимые без социальных (компенсирующих) и юридических (защитных) механизмов, неизбежно приведут к снижению качества жизни.

Проблемы неадекватного государственного регулирования реформ в энергетике

2.3 Анализ законодательной базы, направленной на улучшение безопасности энергетики России

Федеральный закон РФ «Об электроэнергетике» установил целевую модель и основные принципы функционирования отрасли, включая вопросы управления и экономики в отрасли. Положений об обеспечении безопасности объектов энергетики и энергетического функционирования недостаточно.

В соответствии с Энергетической стратегией России на период до 2020г. Энергетический сектор: обеспечивает функционирование всех отраслей национального хозяйства; способствует консолидации субъектов РФ; во много определяет формирование основных финансово-экономических показателей страны; создает необходимые предпосылки для вывода экономики страны на путь устойчивого развития, обеспечивающего рост благосостояния и повышения уровня жизни населения.

Целью долгосрочной государственной энергетической политики России является максимально эффективное использование природных ресурсов и потенциала энергетического сектора для устойчивого роста экономики, повышения качества жизни населения и выполнения обязательств перед зарубежными партнерами.

Основными направлениями развития топливно-энергетического комплекса являются: переход на путь инновационного и энергоэффективного развития; изменение структуры и масштабов производства энергоресурсов; создание внутренней конкурентной рыночной среды; интеграция в быстро меняющуюся мировую энергетическую систему.

Необходимость регулярной адаптации параметров резвития энергетики страны диктуется новыми тенденциями и явлениями в мировой энергетике.

Нужно отметить высокий рост ТЭР в мире, в частности его возобновление после кризиса.

Несмотря на трудный процесс экономического восстановления и политику энергосбережения в развитых странах 2010 год показал 3,1% роста потребления ТЭР, а рост потребления ТЭР в развивающихся странах достиг 7,4%.

Таблица №1.Среднегодовые темпы роста ВВП по паритету покупательской способности и потребления энергоресурсов в %.

ВВП (ППС)	Потребление ТЭР
1986 - 2002 годы	2003 - 2008 годы	2009 год	2010 год	1986 - 2002 годы	2003-2008 годы	2009 год	2010 год
Мир	3,1	4,3	5,0	1,8	3,0	-1,5	5,6
Развитые страны	2,8	2,4	3,1	1,6	0,6	-5,0	3,5
США	3,1	2,3	2,9	1,6	0,2	-5,0	3,7
ЕС	2,4	2,3	1,8	0,5	0,4	-5,9	3,2
Япония	2,2	1,5	5,1	1,9	0,2	-8,4	5,9
Развивающиеся страны	3,5	7,5	7,4	2,1	5,7	1,8	7,5
Бразилия	2,3	4,2	7,5	3,3	3,9	-0,4	8,5
Россия	-2,5*	7,1	4,0	-1,5	1,5	-5,2	5,5
Индия	5,5	8,3	9,7	5,1	6,3	7,9	9,2
Китай	9,5	11,3	10,3	4,7	10,5	5,2	11,2

В среднесрочном плане сохраняется значительная неопределенность роста экономики мира на фоне цепи долговых кризисов 2011 года. Фактически все страны и компании вынуждены уделить особое внимание прогнозам производства, потребления ТЭК, их структуре, новым тенденциям в развитии возобновляемых источников энергии.

Длительность службы объектов ТЭК обуславливает функционирование новых предприятий в ТЭК в будущем(40-50 лет) при различных колебаниях мировой экономической активности ,ценовых параметров, технологических сдвигов.

Таблица № 2.Ключевая энергетическая статистика по России

Показатель	Ед. измер.	Июль 2013	Авг. 2013	Сен. 2013	Окт. 2013	Нояб. 2013	Дек. 2013	Месяч. изм., %	Годов. изм., %
		Нефть
Добыча	млн. т	44,1	44,5	43,1	44,8	43,4	45,0	3,6	1,5
Экспорт	млн. т	19,1	18,7	19,9	19,8	19,1	19,5	1,9	-1,7
Переработка	млн. т	24,2	24,8	22,0	22,4	23,0	24,0	4,5	2,6
		Природный газ
Добыча	млрд. куб. м	46,5	47,7	53,2	62,7	57,8	64,6	11,7	-0,9
Экспорт	млрд. куб. м	15,0	15,5	17,9	17,1	17,9	22,9	28,0	11,8
Потребление	млрд. куб. м	25,1	25,7	28,7	40,4	42,5	50,2	18,1	-9,8
		Уголь
Добыча	млн. т	27,8	27,4	28,1	30,7	31,2	33,2	6,3	6,0
Экспорт	млн. т	12,2	12,3	12,0	12,0	11,8	12,4	4,9	15,6
		Электроэнергия (ЭЭ) и тепло
Выработка ЭЭ	млрд. кВт·ч	77,1	77,8	79,9	91,3	91,4	101,6	11,2	-5,2
Произ-во тепла	млн. Гкал	14,8	15,0	19,3	44,8	49,4	нд	нд	нд



ВЫВОДЫ

Обобщая представленные теоретические подходы к рассмотрению сущности понятия «энергетическая безопасность», автор пришел к выводу о том, что данную дефиницию следует развивать, учитывая характер глобальных общемировых энергетических проблем, необходимость обеспечения национальной экономической безопасности, удовлетворения потребностей населения и субъектов хозяйствования в энергетических ресурсах, и следовательно, необходимо различать уровни обеспечения энергетической безопасности, выделяя глобальный, национальный и региональный.

Таким образом, можно сказать, что энергетическая безопасность - это система элементов, обеспечивающих экономически обоснованные потребности в видах энергии с учетом особенностей организации экономической деятельности, природно-ресурсного потенциала, уровня потребления энергоресурсов и минимального ущерба для окружающей среды.

Размещено на Allbest.ru

...