Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Челябинский государственный университет»

(ФГБОУВПО «ЧелГУ»)

Факультет управления

Кафедра «Государственного и муниципального управления»

Курсовая работа

Тема: «Системный подход в государственном управлении»

По дисциплине: «Основы государственного и муниципального управления»

38.03.04 Направление подготовки «Государственное и муниципальное управление»

Выполнила студентка:

Каширина Марина Андреевна

Академическая группа УГ-303 очной формы обучения

Научный руководитель

Колесник Елена Анатольевна

Должность: доцент

Ученая степень: кандидат педагогических наук

Челябинск 2015



Содержание

Введение

1. Теоретические основы системного подхода

1.1 Понятие системы и системного подхода

1.2 Принципы системного подхода

2. Реализация принципов системного подхода в государственном управлении

2.1 Значение системного подхода в государственном управлении

2.2 Правила применения системного подхода в управлении государством

3. Реализация принципов системного подхода в управлении пенсионного фонда Челябинска

3.1 Общая характеристика пенсионного фонда

3.2 Системный подход к управлению пенсионного фонда

Заключение

Список использованных источников



Введение

Актуальность темы курсовой работы обусловлена тем, что системная методология представляет собой наиболее упорядоченную надежную основу для управления сложными сферами деятельности, позволяя вскрывать и анализировать, составляющие систему, компоненты и последовательно сочетать их друг с другом. Системный подход помогает установить причины принятия неэффективных решений, а также найти средства для улучшения планирования и контроля. Именно поэтому его роль так важна в управлении.

Современные руководители должны обладать системным мышлением, с его помощью правильно воспринимается, перерабатывается и систематизируется информация и знания, что определённо необходимо для принятия управленческих решений. Системная методология помогает соотнести одно направление деятельности с другим, не допускать квазиоптимизации управленческих решений.

Системное мышление не только способствовало развитию новых представлений об организации в частности, особое внимание уделялось интегрированному характеру предприятия, а также первостепенному значению и важности систем информации, но и обеспечило разработку полезных математических средств и приемов, значительно облегчающих принятие управленческих решений, использование более совершенных систем планирования и контроля.

Таким образом, системный подход позволяет нам комплексно оценить любую производственно-хозяйственную деятельность и деятельность системы управления на уровне конкретных характеристик. Это поможет анализировать любую ситуацию в пределах отдельно взятой системы, выявить характер проблем входа, процесса и выхода.

Объектом курсовой работы является Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Челябинске, предметом - системный подход в управлении организации.

Целью данной работы является изучение реализации принципов системного подхода в государственном управлении. В соответствии с поставленной целью можно выделить и конкретные задачи работы:

- изучение системного подхода к управлению организацией: общая характеристика системного подхода; принципы системного подхода; значение системного подхода в управлении;

- рассмотрение принятия управленческих решений и системного анализа;

- анализ реализации принципов системного подхода в Управлении Пенсионного фонда г. Челябинска.

Методологической базой служили труды отечественных и зарубежных специалистов в области управления, таких как М.Х. Мескон, М. Альберт, Ф. Хедоури, В.В. Травин, В.А. Дятлов, И.Н. Герчикова и другие.

Источником информации служили документы организации, научная методическая литература.



1. Теоретические основы системного подхода

1.1 Понятие системы и системного подхода

В наше время происходит невиданный прогресс знания, который, с одной стороны, привел к изобретению и скоплению многих новейших сведений, факторов из различных областей жизни, и тем самым поставил человечество перед потребностью их систематизации, отыскания общего в частном, неизменного в изменяющемся. Однозначного понятия системы не существует. В наиболее общем виде под системой понимается совокупность взаимосвязанных частей, образующих определенную целостность, некоторое единство.

Системный подход - это методология рассмотрения разного рода комплексов, позволяющая глубже и лучше осмыслить их сущность (структуру, организацию и другие особенности) и найти оптимальные пути и методы воздействия на развитие таких комплексов и систему управления ими[10, c. 64].

Системный подход является необходимым условием применения математических методов, но его значение выходит за данные рамки. Системный подход - это всеобъемлющий комплексный подход. Он подразумевает многосторонний учет специфических черт соответствующего объекта, определяющих его структуру, а, следовательно, и организацию.

Каждая система имеет свои, присущие ей, особенности. Собственную реакцию на управление, собственную способность реагировать на различного рода воздействия, собственные формы возможного отклонения от программы.

Производственные объекты представляют собой сложные иерархические системы, состоящие из комплекса взаимосвязанных и взаимозависимых подсистем: предприятие, цех производственный участок, участок «человек-машина».

Работы по организации и управлению производством состоят в проектировании и обеспечении функционирования систем. Они включают:

1)Установление характера взаимосвязи элементов системы (подсистем) и каналов, по которым осуществляются связи в пределах системы;

2)Создание условий согласованного развития элементов системы и достижения тех целей, для реализации которых она предназначена;

3)Создание механизма, обеспечивающего это согласование;

4)Организационное построение органов управления, разработка методов и приемов управления системой.

Системный подход к управлению производством (организацией) получил наибольшее распространение в США и используется практически во всех странах. Он предполагает рассмотрение фирмы как сложной системы, состоящей из различных подсистем, функции. Этим обусловлена классификация подсистем, составляющих либо организационную структуру фирмы, либо производственную структуру.

Понятие «система» предполагает, что все входящие в нее подсистемы тесно между собой взаимосвязаны и имеют многообразные связи с внешней средой. Фирма рассматривается как организация, представляющая собой комплекс взаимосвязанных элементов. При этом внутренняя структура организационной системы допускает относительную автономность подсистем, которые образуют иерархию подсистем[20, c. 498].

Системный подход предполагает наличие особого единства системы со средой, она определяется как совокупность внешних элементов, оказывающих влияние на взаимодействие элементов системы.

Для выражения сути системы используются различные средства: графические, математические, матричные, «дерево решений» и др. каждое из этих средств не может полностью отразить суть системы, которая состоит во взаимосвязи ее элементов. управленческий пенсионный челябинск

Всестороннее изучение взаимосвязей элементов (подсистем) необходимо для построения модели объекта управления - фирмы либо предприятия. Эксперименты с моделью дают возможность совершенствовать управленческие решения, то есть находить наиболее эффективные пути достижения целей.

Изучение связей элементов (подсистем) необходимо для представления модели объекта управления. Это даёт возможность улучшить управленческие решения, находить более действенные способы достижения целей.

Системный подход к управлению производством исходит из того, что разработка планов диверсифицированного и децентрализованного производства подчиняется интересам взаимодействия производственных подразделений, составляющих производственную (операционную) систему. Такой подход получил развитие благодаря использованию компьютерной техники и созданию централизованных информационных систем.

Использование компьютерной техники на основе системного подхода позволяет совершенствовать методы и структуру управления производством.

Системный подход как общеметодический принцип используется в различных отраслях науки и деятельности человека. Гносеологической основой (гносеология - раздел философии, изучающий формы и методы научного познания) является общая теория систем, начало которой положил австралийский биолог Л. Берталанфи. Предназначение этой науки он видел в поиске структурного сходства законов, установленных в различных дисциплинах, исходя из которых можно вывести общесистемные закономерности[22, c. 245].

В данном плане системный подход представляет одну из форм методологического знания, связанную с исследованием и созданием объектов как систем, и относится лишь к системам (первая черта системного подхода).

Второй чертой системного подхода является иерархичность познания, требующая многоуровневого изучения предмета: изучение самого предмета; «собственный» уровень; изучение этого же предмета как элемента более широкой системы - «вышестоящий» уровень и, наконец, изучение этого предмета в соотношении с составляющими данный предмет элементами - нижестоящий уровень.

Следующей чертой системного подхода является изучение интегративных свойств и закономерностей систем и комплексов систем, раскрытие базисных механизмов интеграции целого. И, наконец, важной чертой системного подхода является его нацеленность на получение количественных характеристик, создание методов, сужающих неоднозначность понятий, определений, оценок. Другими словами, системный подход требует рассматривать проблему не изолированно, а в единстве связей с окружающей средой, постигать сущность каждой связи и отдельного элемента, проводить ассоциации между общими и частными целями. Все это формирует особый метод мышления, позволяющий гибко реагировать на изменения обстановки и принимать обоснованные решения.

С учетом сказанного определим понятие системного подхода.

Системный подход - это подход к исследованию объекта (проблемы, явления, процесса) как к системе, в которой выделены элементы, внутренние и внешние связи, наиболее существенным образом влияющие на исследуемые результаты его функционирования, а цели каждого из элементов определены исходя из общего предназначения объекта.

На практике для реализации системного подхода необходимо предусмотреть выполнение следующей последовательности действий:

формулировку задачи исследования;

выявление объекта исследования как системы из окружающей среды;

установление внутренней структуры системы и выявление внешних связей;

определение (или постановка) целей перед элементами исходя из проявляющегося (или ожидаемого) результата всей системы в целом;

разработка модели системы и проведение на ней исследований[23, c. 389].

В настоящее время много работ посвящено системным исследованиям. Общее у них то, что все они посвящены решению системных задач, в которых объект исследований представляется в виде системы.

Сущность системного подхода многие авторы, пропагандирующие его полезность и необходимость, сводят к следующему:

формулирование целей и выяснение их иерархии до начала какой-либо деятельности, связанной с управлением, особенно с принятием решений;

достижение поставленных целей при минимальных затратах посредством сравнительного анализа альтернативных путей и методов достижения целей и осуществления соответствующего выбора;

количественная оценка (квантификация) целей, методов и средств их достижения, основанная не на частичных критериях, а на широкой и всесторонней оценке всех возможных и планируемых результатов деятельности.

Наиболее широкая трактовка методологии системного подхода принадлежит профессору Людвигу Берталанфи, выдвинувшему еще в 1937 г. идею «общей теории систем».

Предмет «общей теории систем» Берталанфи определяет как формирование и фиксацию общих принципов, которые действительны для систем вообще. «Следствием наличия общих свойств систем, - писал он, - является проявление структурных подобий, или изоморфизмов, в различных областях. Это соответствие вызвано тем обстоятельством, что данные единства можно в некоторых отношениях рассматривать как «системы», те комплексы элементов, находящихся во взаимодействии. Фактически аналогичные концепции, модели и законы часто обнаруживались в весьма далеких друг от друга областях, независимо и на основании совершенно различных фактов».

Системные задачи могут быть двух типов: системного анализа или системного синтеза.

Задача анализа предполагает определения свойств системы по известной ей структуре, а задача синтеза - определение структуры системы по ее свойствам.

Задачей синтеза является создание новой структуры, которая должна обладать желаемыми свойствами, а задачей анализа - изучение свойств уже существующего образования.

Системный анализ и синтез предполагает исследование больших систем, сложных задач. Н.Н. Моисеев отмечает: «Системный анализ... требует анализа сложной информации различной физической природы». Исходя из этого, Ф.И. Перегудов определяет, что «... системный анализ есть теория и практика улучшающего вмешательства в проблемные ситуации». Рассмотрим особенности реализации системного подхода. Любое исследование предваряет его формулировка, из которой должно быть понятно, что нужно делать и на основании чего это делать.

В формулировке задачи исследования надо постараться различить общий и частный планы. Общий план определяет тип задачи - анализ или синтез. Частный план задачи отражает функциональное предназначение системы и описывает характеристики, подлежащие исследованию.

Например:

1) разработать (общий план - задача синтеза) космическую систему, предназначенную для оперативного наблюдения земной поверхности (частный план);

2) определить (общий план - задача анализа) оперативность, наблюдение земной поверхности с помощью космической системы (частный план).

Конкретность формулировки задачи во многом зависит от знаний исследователя и имеющейся информации. Меняется представление о системе и это приводит к тому, что почти всегда имеются различия между поставленной и решаемой задачей. Чтобы они были несущественными, формулировка задачи должна корректироваться в процессе ее решения. Изменение в основном будут касаться частного плана сформулированной задачи.

Особенностью выделения объекта как системы из окружающей среды является то, что необходимо выбрать такие его элементы, деятельность или свойства которых проявляются в области исследования данного объекта.

Необходимость выявления (либо создания) той или иной связи определяется степенью ее воздействия на исследуемые характеристики: должны оставляться те, которые оказывают немаловажное воздействие. В тех случаях, когда связи неясны, необходимо укрупнить структуру системы до известных уровней и проводить исследования в целях последующего углубления детализации до необходимого уровня. Не должны вводиться в структуру системы элементы, не имеющие связей с другими.

При этом подходе любая система, объект рассматривается как совокупность взаимосвязанный и взаимодействующих элементов, имеющая вход, связи с внешней средой, выход, цель и обратную связь.

При проведении исследования системы управления, системный подход предусматривает рассмотрение организаций как открытой многоцелевой системы, имеющей определённые рамки, взаимодействующие между собой, внутреннюю и внешнюю среды, внешние и внутренние цели, подцели каждой из подсистем, стратегии достижения целей и т.д.

При этом изменение в одном из элементов любой системы вызывает изменение в других элементах и подсистемах, что основывается на диалектическом подходе и взаимосвязи и взаимообусловленности всех явлений в природе и обществе.

Системный подход предусматривает изучение всей совокупности параметров и показателей функционирования системы в динамике, что требует исследования внутриорганизационных процессов адаптации, саморегулирования, самоактуализации, прогнозирования, планирования, координации, принятия решений и т.д[11, c.157].

Системный подход рассматривает исследование того или иного объекта как систему целостного комплекса взаимосвязанных и взаимодействующих элементов в единстве со средой, в которой он находится. Одним из важнейших направлений, составляющих методологическую базу исследования для относительно сложных систем управления, является системный анализ. Его применение актуально для таких задач, как анализ и совершенствование системы управления при реструктуризации организаций, диверсификации производства, технического перевооружения и других задач, которые постоянно возникают в условиях рынка, и значит динамики внешней среды. Особенностью системного анализа является сочетание в нём различных методов анализа с общей теорией систем, исследованием операций, техническими и программными средствами управления.

Исследование операций как научное направление использует математическое моделирование процессов и явлений. Использование методов исследования операций в рамках системного подхода особенно целесообразно при изучении организационных систем для принятия оптимальных решений. Из сказанного следует вывод: установление внутренней структуры не является операцией только начального этапа исследования, она будет уточняться и изменяться по мере проведения исследований. Этот процесс отличает сложные системы от простых, в которых элементы и связи между ними не является операцией только начального этапа исследования, она будет уточняться и изменяться по мере проведения исследований. Этот процесс отличает сложные системы от простых, в которых элементы и связи между ними не изменяются в течение всего цикла исследования.

В любой системе каждый элемент ее структуры функционирует исходя из некоторой своей цели. При ее выявлении (или постановке) следует руководствоваться требованием подчиненности общей цели системы. Здесь следует отметить, что иногда частные цели элементов не всегда согласуются с конечными целями самой системы[7, c. 234].

Сложные системы, как правило, исследуются на моделях. Целью моделирования является определение реакций системы на воздействия, границы функционирования системы, эффективность алгоритмов управления. Модель должна допускать возможность вариаций изменения количества элементов и связей между ними с целью исследования различных вариантов построения системы. Процесс исследования сложных систем носит итеративный характер. И число возможных приближений зависит от априорных знаний о системе и жесткости требований к точности получаемых результатов.

На основе проведенных исследований вырабатываются рекомендации:

по характеру взаимодействия между системой и окружающей средой;

структуре системы, видам организации и типам связей между элементами;

закону управления системой.

Основная практическая задача системного подхода в исследовании систем управления состоит в том, чтоб, обнаружив и описав сложность, доказать также дополнительные физически реализуемые связи, которые бы, будучи наложенными на сложную систему управления, сделали ее управляемой в требуемых пределах, сохранив при этом такие области самостоятельности, которые способствуют повышению эффективности системы.

Включенные новые обратные связи должны увеличить благоприятные и ослабить неблагоприятные тенденции поведения системы управления, сохранив и укрепив ее целенаправленность, однако при этом ориентируя ее на интересы надсистемы.

1.2 Принципы системного подхода

Принцип - это обобщенные опытные данные, это закон явлений, найденный из наблюдений. Поэтому их истинность связана только с фактом, а не с какими-либо домыслами. Из принципов путем логико-математического рассуждения получают в применении к конкретным ТС бесчисленные следствия, охватывающие всю область явления и составляющие безукоризненную теорию. Теории такого рода необычайно прочны и незыблемы: они построены из самого добротного материала - верного опыта и тонкого рассуждения.

В формулировке принципов существует некоторый элемент условности, связанный с общим уровнем становления науки в данную историческую эпоху. Потому происходит постепенное уточнение принципов, однако не их отмена или пересмотр.

По своей структуре методы и принципы имеют общие черты и отличия.

Метод - это не фактическая деятельность, а возможные ее альтернативные способы. Принцип - это постоянно и последовательно применяемый метод.

Следственно, по мере того как метод теряет свою альтернативность, становится все больше и больше преобладающим вариантом либо, в том числе, единственным вариантом действий, тем меньше он метод и тем больше он принцип. Принцип мы не выбираем, мы ему следуем постоянно.

Известно, что принципы всеобщей связи и развития как основополагающие принципы диалектики в условиях подвергаются дальнейшему развитию и конкретизации в применении их к естествознанию и технике. Представляется, что для более плодотворного использования философских категорий, в том числе и принципов, необходимо, чтобы между ними и частными естественными и техническими знаниями (науками) находились связующие звенья. Одним из них и является системный анализ. Именно он и позволяет реализовать непосредственный контакт, стыковку философских положений и методов (принципов) конкретных наук.

1. Знание некоторых принципов легко возмещает незнание некоторых факторов (Клод Гельвеций (1715-1771) - французский философ-материалист)

2. В вопросе о системах нагромоздили столько ошибок лишь потому, что не вскрыли достоинств и недостатков этих принципов, на которых они покоятся (Этьен Бонно де Кондильяк (1715-1780) - французский философ-просветитель (Собрание сочинений: В 3 т. М., 1982.) [15, c. 345].

Сначала системный анализ базировался главным образом на применении сложных математических приемов. Спустя некоторое время ученые пришли к выводу, что математика неэффективна при анализе широких проблем с множеством неопределенностей, которые характерны для исследования и разработки техники как единого целого. Об этом говорят многие ведущие специалисты-системщики. Поэтому стала вырабатываться концепция такого системного анализа, в котором делается упор на разработку новых диалектических принципов научного мышления, логического анализа сложных объектов с учетом их взаимосвязей и противоречивых тенденций.

Наиболее часто к системным причисляют следующие принципы:

1. конечной цели;

2. измерения;

3. эквифинальности;

4. единства;

5. связности;

6. модульного построения;

7. иерархии;

8. функциональности;

9. развития (историчности, открытости);

10. децентрализации;

11. неопределенности.

Принцип конечной цели.

Это абсолютный приоритет конечной (глобальной) цели. Принцип имеет следующие правила:

- для проведения СА необходимо, в первую очередь, сформулировать цели исследования;

- анализ следует вести на базе первоочередного уяснения основной цели (функции основного назначения) системы, что позволит определить ее основные существенные свойства, показатели качества и критерии оценки;

- при синтезе систем любая попытка изменения должна оцениваться относительно того, помогает или мешает она достижению конечной цели,

- цель функционирования искусственной системы задается, как правило, системой, в которой исследуемая система является составной частью.

Принцип измерения

О качестве функционирования какой-либо системы можно судить только применительно к системе более высокого порядка. Т.е. для определения эффективности функционирования надо представить ее как часть более общей и проводить оценку внешних исследуемой системы относительно целей и задач надсистемы.

Принцип эквифинальности

Система может достигнуть требуемого конечного состояния, независимо от времени и определяемого исключительно собственными характеристиками системы при различных начальных условиях и различными путями. Это форма устойчивости по отношению к начальным и граничным условиям.

Принцип единства

Это совместное рассмотрение системы как целого и как совокупность частей (элементов). Принцип ориентирован на «взгляд внутрь» системы, на расчленение ее с сохранением целостных представлений о системе.

Принцип связности

Рассмотрение любой части совместно с ее окружением подразумевает проведение процедуры выявления связей между элементами системы и выявление связей (учет внешней среды). В соответствии с этим принципом систему, в первую очередь, следует рассматривать как часть (элемент, подсистему) другой системы, называемой подсистемой.

Принцип модульного построения

Полезно выделение модулей в системе и рассмотрение ее как совокупности модулей. Принцип указывает на возможность вместо части системы исследовать совокупность ее входных и выходных воздействий (абстрагироваться от излишней детализации) (учебный план, модули).

Принцип иерархии

Введение иерархии частей и их ранжирование упрощает порядок рассмотрения систем и, как следствие, разработку системы[19, c. 84].

Принцип функциональности

Совместное рассмотрение структуры и функций с приоритетом функций над структурой. Принцип утверждает, что любая структура тесно связана с функцией системы и ее частей. При придании системе новых функций полезно пересматривать ее структуру, а не пытаться втиснуть новую функцию в старую схему. Поскольку выполняемые функции составляют процессы, то целесообразно рассматривать отдельно: процессы, функции, структуры. В свою очередь, процессы сводятся к анализу потоков различных видов:

- материальный,

- энергии,

- информации (энтропия, негэнтропия), смена состояний.

С этой точки зрения структура есть множество ограничений на потоки в пространстве и во времени.

Принцип развития.

Это учет изменяемости системы, ее способности к развитию, адаптации, расширению, замене частей, накапливанию информации. В основу систематизированной системы требуется закладывать возможность развития, наращивания, усовершенствования.

Принцип децентрализации

Это сочетание в сложных системах централизованного управления.

Принцип неопределенности

Это учет неопределенностей и случайностей в системе.

Перечисленные принципы обладают очень высокой степенью общности. Для непосредственного применения исследователь должен наполнить их конкретным содержанием применительно к предмету исследования.

Каждая из перечисленных идей (принципов) при своем практическом осуществлении, даже отдельно взятая, может дать определенный эффект. Но эффект возрастает, если они применяются в комплексе. Тогда эти идеи превращаются в определенную систему принятия решений и управления, позволяющую более эффективно руководить сложными программами.

При этом процесс управления расчленяется на следующие элементы:

- выявление и обоснование конечных целей и уже на этом основании - промежуточных целей и задач, которые необходимо решать на каждом данном этапе;

- выявление и сведение в единую систему частей решаемой задачи, ее взаимосвязей с другими задачами и объектами, а также последствий принимаемых решений;

- выявление и анализ альтернативных путей решения задачи в целом и ее отдельных элементов (подзадач), сравнение альтернатив с помощью соответствующих критериев, выбор оптимального решения;

- создание (или усовершенствование) структуры организации, призванной обеспечить выполнение принимаемой программы, с тем, чтобы она с наибольшим эффектом обеспечивала реализацию принимаемых решений;

- разработка и принятие конкретных программ финансирования и осуществления работ - как долговременных, рассчитанных на весь срок, необходимый для реализации поставленных перед собой целей (этот план может быть и ориентировочным, своего рода прогнозом), так и средне- и краткосрочных.

1.3 Взаимосвязь системного и ситуационного подходов

Усиление взаимосвязи всех сторон деятельности организации- производственной, финансовой, маркетинговой, социальной, экологической и многих других, а также обширность и сложность внутренних и внешних отношений обуславливает формирование как системного, так и ситуационного подходов к управлению.

При системном подходе организация рассматривается как совокупность взаимосвязанных элементов таких, как люди, структура, задачи и технологии, которые взаимодействуют с внешней средой. В соответствие с этим данные элементы не просто вытекают друг из друга, как процессном подходе, но и являются взаимосвязанными, то есть изменения в одном приводят к изменениям в другом, а в конечном счёте - во всей организации. Это требует комплексного решения всех её проблем: больших и малых, текущих и перспективных, простых и сложных.

В рамках системного подхода существуют также многочисленные количественные теории управлении.

Однако системный подход ещё не определяет того, как средства влияют на деятельность организации. Но это может быть установлено с помощью ситуационного подхода (вероятностный, зависящий от случайностей, от ситуации), который является логическим продолжением системного. Ситуационный подход базируется на различных ситуациях между организациями и внутри них. Его цель - определить какие средства профессионального управления могут быть использованы для конкретных условий с наибольшей эффективностью. Другими словами, с помощью ситуационного подхода можно соединить воедино конкретные приёмы и концепции с определёнными ситуациями, чтобы достичь целей организации с наибольшей эффективностью, не исключая прежних подходов к менеджменту.

При ситуационном подходе одни и те же функции управления по-разному реализуются в конкретных ситуациях, поэтому задача менеджмента состоит в том, чтобы проанализировать проблему с учётом всех особенностей и подобрать подходящие приёмы и методы решения. Для реализации ситуационного подхода, во-первых, требуются знания средств профессионального управления. Понимание процессов управления, индивидуального и группового поведения, использование системного анализа, методов планирования и принятия решений. Также необходимо действовать с учётом того, что любая управленческая концепция или методика имеют свои преимущества и недостатки, поэтому очень важно предвидеть последствия как положительные, так и негативные. Для успешной реализации ситуационного подхода требуется умение правильно интерпретировать ситуацию, определять какие факторы наиболее важны и какой вероятный эффект может повлечь за собой одной или нескольких переменных. Последние это то, что необходимо увязывать зарекомендовавшие себя на практике методы и приёмы деятельности с конкретными ситуациями, тем самым обеспечивая достижение целей организации самым эффективным способом при существующих обстоятельствах.

Таким образом, системный и ситуационный подходы к управлению используют взаимодействие и взаимозависимость всех компонентов организации, а также выявление и учёт ситуационных факторов окружающей среды. Основная идея, используемая современным менеджментом, - это рассмотрение организации как системы, состоящей из взаимосвязанных частей, учитывающих специфику окружающей среды, обратную связь, что обеспечивает достижение успеха в организации.



2. Реализация принципов системного подхода в государственном управлении

2.1 Значение системного подхода в государственном управлении

Государственное управление необходимо рассматривать комплексно, системно, как воздействие органов государства, его учреждений и служащих на различные сферы жизни общества, поведение индивидов и их коллективов. Это - единый цикл регулирования государством различных отношений в обществе путём применения государственной власти и использования прямых и обратных связей субъекта и объекта управления.

Государство обладает всеми принципами системного подхода:

1) Обеспечивает целостность общества с помощью административных (властных) взаимосвязей

2) Иерархичность государственного управления в многочисленных государственных органах и должностных лицах, которые комплексно владеют информацией о состоянии общества

3) Благодаря информации о обществе, государство имеет конкретную картину происходящего, тем самым может прогнозировать, планировать, программировать своё функционирование

4) Последний элемент - это множественность, государство для систематизации всех отраслей используется экономические, математические модели для описания элементов и системы в целом. Сосредотачивает в себе все открытия, инновации, имеет огромный интеллектуальный потенциал

Все выше изложенное придаёт государственному управлению системный характер, вследствие чего все его элементы и взаимосвязи реализуют свой потенциал, обеспечивают нужды людей, общества в целом при согласовании и постоянном взаимодействие в единой иерархической структуре.

Значение системного подхода в государственном управлении, несомненно, велико. Государство, как организация, только в разы больше и имеет огромное значение для жизни миллионов людей. Оно является субъектом управления, оказывающем своё влияние на все компоненты общества благодаря различным институтам местного самоуправления, государства и общества. Государство действует исходя из потребностей и интересов граждан своей страны, обеспечивает как в финансово-материальных, так и в административно-политических отношениях. Вся система государственного управления состоит из внутренних зависимостей и механизмов, многообразия элементов и закономерностей, это всё строится на объективном содержании соответствующих целей, функций, структур, технологий и принципов государственного и муниципального управления[17, c. 334].

Таким образом, системный подход в государственном управлении позволяет систематизировать огромное количество информации и знаний, соотносить разные направления деятельности, не допускать квазиоптимизации, продуктивно реализовывать свои основные функции: прогнозирование, планирование, организацию, руководство и контроль за всеми системами в стране.

2.2 Правила применения системного подхода в управлении государством

Практика реализации системного подхода в государственном управлении является системообразующим фактором, в целом выступает политическая стратегия федеральных органов власти, а по отношению к подсистемам - отдельные виды политики (экономическая, социальная и так далее). В подсистемах обязательным первенством признаются общегосударственные цели и интересы, а также согласование с целями субъектов федерального, регионального и муниципального уровней.

В зависимости от сложности исторически складывающегося общества формируются и все более сложная структура социальной системы, выявляются границы субъекта и объекта управления, управляющей и управляемой подсистем. В любой группе, в любом сообществе людей существует потребность в координации действий на пути к поставленной цели. Какое-то время эти функции могут выполнять неформальные лидеры, не требуя специальных знаний, но приходит время, когда общественное разделение труда становится глубоким и сложным, и управление выделяется в самостоятельный вид деятельности.

Чем глубже общественное разделение труда, чем сложнее общество, тем более сложны управляемые объекты, приобретающие системный и самоуправляемый характер (управляемая подсистема), тем более сложной, системной должна быть и организация субъекта управления (управляющей подсистемы). Таким образом, в основе системы управления всегда лежит противоречие субъекта и объекта, которые обладают относительным единством, будучи элементами одной системы, и в то же время занимают разные социальные позиции, следовательно, должны бороться за свои интересы, ценности и цели.

Противоречия между субъектов и объектом управления являются источником изменения и развития общества. Не правильные решения и действия субъекта вызывают протест управляемых.

Каждый раз динамическое равновесие восстанавливается уже на другом уровне, система управления изменяется в соответствии с условиями среды. Субъект наделен формальным правом принимать решения, и обеспечивать его претворение в жизнь, используя власть и принуждение.

Субъектом, для государственном управления, выступают особые группы людей, наделенные необходимыми для управленческих действий властными полномочиями, и действующие от имени государственных институтов, общества и каждого гражданина на основе установленных правовых норм. Объект государственного управления -- общество в целом или его отдельные группы, общественно-политические, экономические, культурные и прочие организации, их деятельность. Процесс государственного управления представляет собой сознательное воздействие институтов публичной власти на деятельность общества, его отдельных групп, в котором происходят борьба и согласование различных социальных интересов в соответствии с общегосударственными целями и нормами.

Управленческая деятельность государственных органов направлена на регулирование и разрешение общественных противоречий и конфликтов между общими (государственными) и частными интересами. Неправильное управление или «недоуправление» ведут систему к кризису.

В теории государственного управления субъект приобретает идеологию государственного управления. Демократические концепции опираются на принципы политического плюрализма, идеи социального правового государства, предполагают в рамках верховенства и суверенности государственной власти множественность субъектов управления, которые связаны «сдержками» и «противовесами». Теократические (Саудовская Аравия) и клерикальные (Иран) теории государственного управления характерны для многих мусульманских стран. Согласно концепциям исламского фундаментализма лучшей формой государственного управления является халифат, а субъектом признается лишь монарх и назначенный им совещательный совет -- аш-шура. Вместо участия граждан в управлении используется практика меджлиса (прием в установленные дни любого «правоверного» главой государства, который одновременно является имамом -- религиозным главой, и членами его семьи). В арабских странах, испытавших влияние либеральных идей (Алжир, Египет) в качестве субъекта государственного управления выступает институт президентства, а аш-шура превратилась в частично избираемый консультативный совет при президенте.

Таким образом, государственное управление, рассматривается как определенный тип системного взаимодействия между субъектом и объектом, а также представляет собой противоречия , которые не могут быть разрешены окончательно. Это означало бы исчезновение, разрушение государственной системы. При этом объект и среда управления изменяются, создавая новую совокупность обстоятельств и предпосылки для мобилизации субъекта управления. Актуальность исследования противоречий и конфликтов государственного управления в современном российском обществе особенно возрастает и условиях неустойчивого состояния государственной системы, когда любое незначительное на первый взгляд внешнее воздействие на нее может иметь далеко идущие последствия.



3. Реализация принципов системного подхода в управлении пенсионного фонда Челябинска

3.1 Общая характеристика пенсионного фонда

Название организации - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Челябинске: 454091, г.Челябинска, ул.Свободы, 95.

На сегодняшний день в Управлении работают 70 человек, из них с высшим образованием 36 человек, со средне-специальным - 33 человека. Отделение Пенсионного Фонда предоставляет возможность работникам управления Пенсионного Фонда получать квалифицированные знания в высших учебных заведениях за счет средств Пенсионного Фонда[3, c. 416].

Работники управления - высококвалифицированные грамотные специалисты, за плечами которых не один год работы в области пенсионного обеспечения, об этом говорят их награды и заслуги.

Умение использовать сложные технические и программные средства, умение правильно применять знания законов и нормативов, проявлять терпение, выдержку и деликатность в общении с гражданами, и нести большую ответственность за свой труд - это не все деловые качества, которыми обладают работники Управления.

Слаженная работа коллектива позволяет вести учет пенсионных прав, в сроки назначать пенсии, производить массовые перерасчеты их размеров, своевременно информировать работающих граждан и пенсионеров о размере их пенсионных накоплений.

В настоящее время Управление Пенсионного Фонда осуществляет следующие функции:

§ установление и выплата страховых пенсий (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца), накопительной пенсии, пенсии по государственному пенсионному обеспечению, пенсии военнослужащих и их семей, социальных пенсий, пенсии госслужащих;

§ выдача государственных сертификатов на материнский (семейный) капитал;

§ назначение и реализация социальных выплат отдельным категориям граждан: ветеранам, инвалидам, Героям Российской Федерации и др.;

§ администрирование страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование;

§ назначение и реализация федеральной социальной доплаты к пенсии до уровня прожиточного минимума пенсионера в регионе;

§ ведение системы персонифицированного учета прав участников системы обязательного пенсионного страхования;

§ формирование, инвестирование и выплата средств пенсионных накоплений;

§ адресная помощь пенсионерам и софинансирование социальных программ субъектов РФ;

§ реализация Программы государственного софинансирования пенсии;

§ реализация международных соглашений.

Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) является крупнейшей эффективной системой по оказанию социальных услуг на территории России. Задачей фонда является обеспечение своевременной выплаты пенсии в полном соответствии с такими вещами, как законодательство и пенсионные права граждан. Относится он к внебюджетным фондам государства. Бюджет, которым располагает Пенсионный Фонд, утверждается непосредственно Государственной Думой по специальным отдельным законам, существующим наряду с Федеральным бюджетом. Главной целью ПФР является обеспечение любого гражданина жизненными благами определенного порядка при помощи отчислений, которые ведутся от зарабатываемых им денежных средств. На сегодняшний ПФР может выплачивать пенсии 40 миллионам пенсионеров. Также фондом выплачиваются социальные выплаты около 20 миллионам льготников. Кроме того, ведется учет застрахованных лиц по пенсионным правам на территории всей страны.

3.2 Системный подход к управлению пенсионного фонда

Для того, чтобы рассмотреть Управление Пенсионного Фонда с помощью системного подхода, представим структуру Пенсионного Фонда (Таблица).

Организационная структура Пенсионного Фонда.

Наименование отдела(группы)	Решаемые задачи
Начальник управления	Несёт ответственность за всю работу Пенсионного Фонда
Приёмная Управления
Отдел назначения перерасчёта и выплаты пенсии	Назначение и выплаты пенси, их перерасчёта и повышения, дополнительного матеріального обеспечения , социальных пособий , ведение регістра получателей ЕДВ, формирование пакета документов для государственной поддрежки семей имеющих детей для обеспечения им возможности улучшения жилищных русловий, получения образования, а также повышения уровня пенсіонного обеспечения материнський капитал.
Отдел персонифицированного учета, взаимодействия со страхователями и застрахованными лицами, взыскания недоимки	Обеспечение доходной части бюджета ОПФР, снижение недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, осуществление сверки платежей, уплаченных страхователями-работодателями, страхователями, уплачивающими страховые взносы в виде фиксированного платежа. Регистрация застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования, выдача страховых свидетельств (пластиковых карточек). Регистрация страхователей по системе «одного окна». Предоставление по запросу застрахованного лица один раз в год «Выписки из лицевого счета застрахованного лица», которая имеет информацию о работодателях, периодах работы, суммах начисленных и уплаченных страховых взносах. Реализация технологии учета дополнительных добровольных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии: прием заявлений от застрахованных лиц, ежеквартальная сверка уплаченных взносов. Работа с застрахованными лицами по выплатам правопреемникам умершего застрахованного лица средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета (накопительной части трудовой пенсии). Прием заявлений от застрахованных лиц о выборе Управляющей компании или Негосударственного пенсионного фонда для инвестирования средств пенсионных накоплений, предназначенных для финансирования выплаты накопительной части трудовой пенсии
Группа оценки пенсионных прав застрахованных лиц	Проверка достоверности сведений индивидуального (персонифицированного) учета, содержащих данные о пенсионных правах застрахованных лиц в части стажа, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение. Проведение работ по оценке сведений о трудовом стаже застрахованных лиц, за период до регистрации в системе обязательного пенсионного страхования на основании записей в трудовых книжках и других документах о стаже. Проведение работ по оценке пенсионных прав застрахованных лиц одновременно с назначением досрочных трудовых пенсий.
Клиентская служба	Обслуживание населения по приему и обработке документов по вопросам назначения, перерасчета и выплаты пенсий, ежемесячных денежных выплат (ЕДВ), дополнительного материального обеспечения, иных выплат, государственной поддержке семей, имеющих детей (материнский (семейный) капитал)

Одним из отделов Пенсионного фонда является клиентская служба, в состав которой входят 11 человек: 8 специалистов отдела назначения и перерасчёта пенсий, 1 специалист выплаты пенсий, а также 2 специалиста из отдела персонифицированного учета. Клиентская служба выполняет множество функций:

- регистрация устных и письменных обращений по вопросам относящимся к компетенции Управления

- приём документов для осуществлении пенсионного обеспечения

- проверка правильности оформления документов

- выдача пенсионных удостоверений, справок о размере пенсии, справок о начисленных суммах пенсии, не полученных в связи со смертью пенсионера и так далее.

Из чего можно заключить, что клиентская служба осуществляет приём граждан, консультирование по всем вопросам, которые не редко возникают между Пенсионным фондом и его клиентами.

К специалистам клиентской службы огромные требования, так как нужно не только грамотно и доступно излагать ответы на вопросы, но и иметь выдержку, профессионализм, обладать морально-этническими качествами. Это обуславливается тем, что в клиентскую службу обращается множество людей пенсионного возраста, которые пережили многие тяготы того времени, имеют свои личные переживания и специалист является для них представителем от всего государства.

Следующий отдел играет не менее важную роль, это отдел назначения и перерасчёта пенсий.

В отделе работают 13 человек. От работников требуется знание пенсионного законодательства, для внимательного рассмотрения документов, а также умение делать свою работу быстро и качественно. Такая работа придаётся тщательному анализу принятых документов так, как каждое решение о выплате пенсии, ежемесячной выплаты или дополнительного материально обеспечения должно осуществляться с учётом всех правоустанавливающих документов и не должно повлечь за собой необоснованную выплату пенсии.

Для формирования и отправки выплатных документов в учреждения, осуществление доставки пенсии, подведение итогов выплаты пенсий, проведение удержаний из пенсий, взаимодействия по вопросам организации выплаты пенсий с государственными и муниципальными учреждениями существует отдел выплаты пенсий. В отдел принимаются квалифицированные специалисты с большим стажем работы, с их помощью выплата пенсий осуществляется своевременно.

В отделе оценки пенсионных прав и застрахованных лиц работают 9 специалистов, они выполняют ряд определённых функций: оценка сведений о стаже за период регистрации в качестве застрахованного лица; оценка застрахованных лиц по общему трудовому стажу; оценка пенсионных прав; проведение (выездных) документальных проверок индивидуальных сведений застрахованных лиц по трудовому стажу; оценка перечней наименований профессий, должностей, рабочих мест.

Отдел персонифицированного учета и взаимодействия со страхователями и застрахованными лицами обеспечивает:

-Регистрацию страхователей и застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования;

-Учет платежей, поступающих от страхователей в виде страховых взносов на обязательное страхование;

-Взыскание недоимки по страховым взносам в судебном порядке;

-Ежегодная актуализация базы данных индивидуальных лицевых счетов обязательного пенсионного страхования сведениями о начисленных и уплаченных суммах страховых взносов;

-Процесс инвестирования и передача застрахованными лицами в распоряжение негосударственных пенсионных фондов средств обязательного пенсионного страхования;

-Информирование застрахованных лиц о состоянии их индивидуальных лицевых счетов (ИЛС) в системе обязательного пенсионного страхования;

-Выписка о состоянии ИЛС для назначения и перерасчета пенсий.

Для реализации указанных задач Пенсионный фонд взаимодействует с налоговой инспекцией, органами федерального казначейства, службой судебных приставов, отделом ЗАГС.

Пенсионный фонд, как и любое другое учреждение, ведёт банковский учёт для расчёта поступления и расходования денежных средств, который идут на выплату пенсий, а также содержание аппарата управления. Всё это осуществляет отдел учёта поступления и расходования средств.

На специалистах «лежит» большая ответственность. Необходимо вести полный учёт денежных средств (поступление, расходы на содержание аппарат управления и выплату пенсий), обеспечивать своевременное начисление пенсий, представлять государству достоверный отчёт в установленные сроки.

Последний отдел в ПФР Специальный отдел, в который входят специалисты юридической кадровой службы, специалисты по автоматизации, работники транспортного обслуживания.

За деятельность всех отделов несёт ответственность начальник Управления Пенсионного Фонда.

Результативность всего Управления зависит от вклада каждого отдела. Вместе они образуют общую систему. Работа должна выполняться качественно как внутри организации, так и внешне, ведь Пенсионный Фонд связывает свою работу с такими организациями как: почта, кредитные учреждения, налоговая инспекция, органы федерального казначейства, служба судебных приставов, отдел ЗАГС.

Именно от внимательности к работе каждого отдела зависит качество работы всего Пенсионного Фонда.



3.3 Рекомендации по совершенствованию пенсионного фонда

Несмотря на то, что вся система Пенсионного Фонда отлажена и структурирована, она имеет некоторые недочёты.

...