Определение степени влияния кадрового состава на эффективность муниципального управления на примере города Ижевск

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Роль муниципальной службы на современном этапе огромна, так как от ее деятельности зависит благосостояние населения, экономическое развитие муниципального образования.

Возрастание роли муниципальной службы привело к необходимости разработки и принятия законодательных и нормативно - правовых актов, регулирующих деятельность муниципальной службы не только на федеральном, но региональном и местном уровнях.

Эффективность деятельности муниципальной службы, зависит в первую очередь от кадрового состава, то есть работы муниципальных служащих. Иначе говоря, кадровый состав оказывает прямое влияние на результаты деятельности муниципальной службы. Поэтому основной задачей любого муниципального образования является повышение профессиональной компетентности муниципальных служащих, обеспечение условий для их результативной профессиональной служебной деятельности.

Основу кадрового состава муниципальной службы должны составлять специалисты, способные в современных условиях использовать в работе эффективные технологии муниципального управления.

Таким образом, актуальность темы исследования, направленной на определение степени влияния кадрового состава муниципальной службы на эффективность муниципального управления не вызывает сомнения.

Степень изученности темы: основы кадрового состава муниципальной службы заложены в законодательстве Российской Федерации. На данный момент действуют законы, как на федеральном, так и на региональном уровне. На правовой основе построены исследовательские и научные труды ведущих правовых деятелей нашей страны, нашедших свое отражение в учебных пособиях по муниципальному праву и муниципальному управлению. Все это говорит о проработанности и изученности темы исследования.

Объектом исследования является кадровый состав муниципального образование «Город Ижевск».

Предметом исследования является влияние кадрового состава на эффективность муниципального управления.

Цель работы - определение степени влияния кадрового состава на эффективность муниципального управления.

Задачи работы:

- дать понятие кадрового состава;

- определить порядок формирования кадрового состава;

- определить роль руководителя в деятельности муниципальной службы;

- раскрыть правовую базу в сфере кадрового состава муниципальной службы;

- дать организационно - правовую характеристику муниципальной службы;

- проанализировать социально-экономическое развитие муниципального образования;

- привести характеристику кадрового состава;

- определить эффективность деятельности кадрового состава.

1. Теоретические основы кадрового состава

1.1 Понятие и сущность кадрового состава муниципальной службы

Применительно к муниципальной службе используют понятие кадровый состав, под которым понимается совокупность всех работников, занятых трудовой деятельностью, а также состоящих на балансе, но временно не работающих в связи с различными причинами, деятельность которых направлена на реализацию функций, установленных законодательными и нормативно - правовыми актами.

Также можно привести и другое определение кадрового состава. Кадровый состав представляет собой совокупность работников, объединенных по должностям.

Согласно ст. 6. ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» под должностью понимается должность в органе местного самоуправления.

Также ст. 6 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации установлено, что должности определяются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей.

Кадровый состав муниципальной службы в обязательном порядке должен соблюдать:

- Конституцию Российской Федерации;

- федеральные конституционные законы;

- федеральные законы;

- иные нормативные правовые акты Российской Федерации;

- конституции, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации;

- устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты.

Кадровый состав муниципальной службы имеет свои права, которые установлены ст. 11.ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Изучив понятие, должности права и обязанности муниципальных служащих можно сделать следующий вывод. Кадровый состав муниципальной службы представляет собой совокупность всех работников, которые разделяются на пять должностных групп, имеющие права и выполняющие установленные законодательством и штатными расписаниями обязанности.

1.2 Особенности кадровой работы в муниципальной службе

Таким образом, кадровая работа в муниципальной службе разносторонняя, затрагивающая все аспекты работы с персоналом.

Одним из направлений является формирование кадрового состава, при этом учитываются квалификационные требования, профессиональные качества и компетентность.

Важнейшим направлением является создание кадрового резерва. Кадровой резерв представляет собой создание списка кандидатов, для замещения вакантных должностей муниципальной службы.

Кадровый резерв играет большую роль в муниципальной службе, так как он обеспечивает эффективность ее прохождения муниципальным служащим. Кроме того, он обеспечивает право муниципального служащего на продвижение по службе, способствует стимулированию активности муниципальных служащих.

В муниципальных службах кадровый резерв формируется отдельно на высшие, главные и ведущие муниципальные должности.

Повышение квалификации кадрового состава муниципальной службы также необъемлемое направление работы с персоналом. Повышение квалификации осуществляется по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.

Повышение квалификации представляет собой обновление теоретических и практических знаний специалистов, которые необходимы для освоения новых, современных методов решения профессиональных задач, среди которых совершенствование знаний, умений, профессиональных навыков; формирование профессионального самосознания; поддержание у служащих готовности к решительным действиям; постижение новых методов работы.

В целях определения уровня профессиональной подготовки и соответствия муниципальных служащих занимаемым должностям проводится аттестация. Аттестация муниципальных служащих проводится один раз в три года.

По результатам аттестации муниципального служащего аттестационной комиссией принимается одно из следующих решений:

- соответствует замещаемой должности муниципальной службы;

- не соответствует замещаемой должности муниципальной службы.

По результатам аттестации муниципального служащего аттестационная комиссия может давать рекомендации, связные с поощрение, направлением на повышение квалификации, с улучшением деятельности муниципального служащего в случае необходимости.

Оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Подводя итог можно сделать вывод о том, что кадровая работа в муниципальной службе включает в себя направления, которые характерны и для других предприятий. В целом работа с кадрами предполагает прием на муниципальную службу, формирование кадрового резерва на замещение муниципальных должностей, повышение квалификации, аттестацию, мотивацию деятельности.

1.3 Роль руководителя в деятельности муниципальной службы

кадровый муниципальный руководитель

В зависимости от характера и объема полномочий муниципальные служащие подразделяются на руководителей и специалистов.

Руководители - это должностные лица, выполняющие организационно - распорядительные функции.

Руководителем считается лицо, направляющее и координирующее деятельность исполнителей, которые в обязательном порядке должны ему подчиняться и в установленных рамках выполнять все его требования.

Сам руководитель может брать на себя функции исполнителя лишь для того, чтобы разобраться в специфике работы.

Современному руководителю, для эффективного прохождения муниципальной службы важно в своей деятельности успешно сочетать различные роли: от хозяина и предпринимателя до эффективного профессионала и цивилизованного человека.

Роль менеджера в общей системе ролей руководителя сложно переоценить. Ведь основные навыки руководителя как раз и заключаются в умении организовать сотрудников, правильно поставить цели и следить за их своевременным достижением.

Общую роль руководителя в системе управления нельзя представить без менеджерских навыков. Управленец для выполнения поставленных задач должен уметь быстро находить ресурсы и рационально их распределять, повышать продуктивность труда, а также эффективно взаимодействовать с подчиненными и вышестоящими руководителями.

1.4 Анализ нормативной базы

В Российской Федерации действует множество нормативно - правовых актов, регулирующих деятельность муниципальной службы и муниципальных служащих.

Целесообразно остановиться на законодательных и нормативно - правовых актах федерального уровня наиболее подробно.

Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» был принят 2 марта 2007 года. За эти годы он неоднократно изменялся, то есть в него вносились изменения и дополнения. В целом данный закон устанавливает должности муниципальной службы, определяет правовое положение муниципального служащего (права, обязанности, ограничения и запреты, требования к служебному поведению и др.), определяет порядок поступления на муниципальную службу, режим труда и отдыха, принципы оплаты труда, затрагивает вопросы кадровой работы в муниципальном образовании, а также порядок финансирования программ развития муниципальных служб.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» был принят 6 октября 2003 года. На протяжении всего периода действия данного закона, он также постоянно изменялся и дополнялся. Последние изменения и дополнения вступили в силу 15 сентября 2015 года. Данный закон определяет, что систему правового регулирования муниципальной службы составляет специальный федеральный закон о муниципальной службе, а также принимаемые в соответствии с ним законы субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований и иные муниципальные правовые акты.

Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации», был принят 27 июля 2004 года, он определяет взаимосвязь гражданской службы и муниципальной службы.

Федеральный закон «О противодействии коррупции», был принят 25 декабря 2008 года. Данным законом устанавливаются основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и ликвидации последствий коррупционных правонарушений, в том числе в сфере муниципальной службы.

Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», был принят 15 декабря 2001 года. Он устанавливает особенности предоставления права на пенсию муниципальным служащим и выплаты пенсии за выслугу лет, и другими федеральными законами.

На региональном уровне были приняты следующие законодательные и нормативно - правовые акты»:

- Закон УР от 20 марта 2008 г. № 10 - РЗ «О муниципальной службе в Удмуртской республике» (с изм. от 17 июня, 16 октября, 10 ноября, 8 декабря 2008г, 13 марта, 23 июня, 15 декабря 2009 г).

- Постановление Правительства Удмуртской Республики от 21 сентября 2009 года № 268 «Об утверждении Республиканской целевой программы «Развитие муниципальной службы в Удмуртской Республике на 2009-2013 годы»;

- Постановление «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Развитие муниципальной службы в муниципальном образовании «Город Ижевск» на 2014-2015 годы» от 2 июля 2013 года № 733.

На местном уровне было принято Постановление от 25 ноября 2013 года № 527 г. Ижевск «Об утверждении республиканской целевой программы «Развитие муниципальной службы в Удмуртской Республике на 2014-2018 годы».

Подводя итог теоретическим основам можно сделать вывод о том, что кадровый состав - это важная составляющая муниципальной службы, от которого зависит эффективность управления муниципальной службой. Регулирование деятельности кадрового состава муниципальной службы осуществляется, как на федеральном, так и региональном уровне. Большая роль при управлении кадровым составам муниципальной службы отводится руководителю, который должен обладать высоким профессионализмом, и личными качествами.

2. Исследование кадрового состава МО г. Ижевск

2.1 Организационно - правовая характеристика муниципального образования

Муниципальное образование «Город Ижевск» представляет собой часть территории Российской Федерации, в границах которой наряду с государственным управлением осуществляется местное самоуправление для решения только местных вопросов.

Численность населения города Ижевска на 1 января 2014 года 637,3 тыс. чел.

Муниципальное образование «Город Ижевск» представлено различными сферами экономики, одной из основных является промышленная отрасль. В данной области работает 34% от среднесписочной численности работников организаций города. Именно промышленные предприятия являются основными плательщиками налогов в бюджет города. Продукция, выпускаемая предприятиями промышленности весьма разнообразна, так на территории анализируемого муниципального образования выпускается сталь, медицинское оборудование, легковые автомобили, изделия из пластмасс, станки, аппаратура для системы ГЛОНАСС, бортовая аппаратура телесигнализации, системы автоматической стыковки кораблей, продукция для нужд оборонного комплекса страны. Ижевск - это город, который целенаправленно и успешно развивает многопрофильную экономику. Это подразумевает сбалансированное развитие базовых отраслей промышленности, а также развитие других сфер: науки и образования, культуры и искусства, обслуживания и торговли, строительного комплекса, малого и среднего бизнеса, информатики и телекоммуникаций, современного транспортного комплекса и инженерной инфраструктуры, здравоохранения, учреждений социальной защиты, физкультуры, спорта и туризма.

2.2 Анализ динамики социально-экономических показателей

Муниципальное образование «Город Ижевск» на официальном сайте в интернете ежегодно публикует социально - экономические показатели, которые позволяют определить степень его развития. Динамика социально - экономических показателей представлена в таблице 1.

Таблица 1. Динамика социально - экономических показателей муниципального образования «Город Ижевск»

Наименование показателя	Ед. изм.	2012	2013	2014
Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ, оказано услуг собственными силами по обрабатывающим производствам, производству и распределению электроэнергии, газа и воды (по чистым видам экономической деятельности) по полному кругу организаций производителей	млн. руб.	70 800	76 100	82 200
Темп роста	%	107,4	107,5	108,0
Розничный товарооборот (с учетом всех источников реализации)	млн. руб.	73 200	80 400	88 400
Темп роста	%	111,4	109,8	110,0
Объем платных услуг населению по полному кругу организаций	млн. руб.	24 500	27 600	31 100
Темп роста	%	110,9	112,7	112,9
Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования по полному кругу организаций	млн. руб.	27 600	28 700	29 900
Темп роста	%	102,6	104,0	104,2
Ввод жилых домов	тыс. кв.м.	200	210	220
Темп роста	%	100,0	105,9	100,0
Прибыль прибыльных организаций для целей бухгалтерского учета по полному кругу организаций	млн. руб.	29 200	30 400	31 700
Темп роста	%	102,8	104,1	104,3
Амортизация по крупным и средним коммерческим организациям	млн. руб.	10 200	10 800	11 450
Темп роста	%	105,7	105,9	106,0
Фонд оплаты труда по полному кругу организаций	млн. руб.	57 200	61 400	66 200
Темп роста	%	107,3	107,3	107,8
Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата одного работника по полному кругу организаций	руб.	16 670	17 830	19 160

На основании таблицы 1 можно сделать следующий вывод. Одним из показателей, который анализирует в ходе оценки социально - экономического состояния муниципального образования является показатель отгруженности товаров собственного производства. Представив данный показатель в динамике, было выявлено, что он растет, темпы роста составили от 7,4% в 2012 году до 8,0% в 2014 году.

Розничный товарооборот ежегодно увеличивается. Темп роста в 2012 году составил 111,4%, в 2013 году 109,8%, в 2014 году 110%. Вырос и объем платных услуг населению в 2014 году по отношению к 2012 году на 6600 млн. руб.

Безусловно, положительным моментом является увеличение размера инвестиций в основной капитал, их рост в 2014 году по отношению к 2012 году составил 2300 млн. руб.

Ежегодно увеличивается площадь жилья, введенного в эксплуатацию, что также говорит о развитии муниципального образования.

Номинальная заработная плата по муниципальному образованию «Город Ижевск» ежегодно увеличивается, что является положительным моментом. Вместе с тем, следует отметить, что в 2014 году темпы инфляции составили 11%, а темпы роста номинальной заработной платы всего 7, 5%. То есть это говорит о том, что цены на продукты, услуги и другие товары росли более быстрыми темпами, чем заработная плата горожан.

С ростом оплаты труда на предприятиях и организациях муниципального образования произошло увеличение фонда оплаты труда по полному кругу организаций.

Среднесписочная численность работников по полному кругу организаций растет незначительно всего по 1 тыс. чел. в год. Следовательно, темпы роста невысокие.

Численность постоянного населения напротив снижается, несмотря на опережение темпов роста рождаемости по отношению к темпам роста смертности. Это происходит из того, что многие переезжают на постоянное место жительство в другие регионы нашей страны.

Безусловно, положительным моментом является снижение численности официально зарегистрированных безработных и уровня безработицы.

В целом можно сделать вывод о том, что муниципальное образование «Город Ижевск» планомерно развивается, что положительным образом отражается на показателях социально - экономического развития.

2.3 Анализ кадрового состава муниципального образования

Анализ кадрового состава муниципального образования «Город Ижевск» целесообразно начать с анализа среднесписочной численности кадрового состава.

По состоянию на 1 января 2015 года в органах местного самоуправления муниципального образования «Город Ижевск» штатная численность муниципальных служащих составляла 1110 штатных единиц, фактически замещали должности муниципальной службы 1063 человек.

Из общего числа муниципальных служащих на 1 января 2015 года высшее профессиональное образование имеют 84% служащих, среднее профессиональное - 3,3%, имеющих два и более высших профессиональных образования - 12,7%.

Следует заметить, что рекомендуемое значение по категории высшего образования в муниципальном образовании «Город Ижевск» составляет 90%. Это свидетельствует о том, что уровень образования несколько ниже рекомендуемых значений, что также оказывает не благоприятное влияние на качество работы.

Вместе с тем, необходимо отметить, что количество лиц, имеющих высшее профессиональное образование, ежегодно возрастает. На 1 января 2015 года 24 человека обучается в высших учебных заведениях.

Доля муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности, имеющих высшее профессиональное образование по специальности «Государственное и муниципальное управление» составляет 102 человека или 9,6% от общей численности. 8 человек (0,7%) вообще не имеют профессионального образования.

Важное место в управлении муниципальными служащими должно отводиться адаптации персонала. Так как, любая организация, в том числе муниципального характера должна быть заинтересована не только в привлечении персонала, но и в его закреплении на муниципальной службе. Поэтому наличие эффективной системы адаптации вновь принятых муниципальных служащих становится существенным фактором развития кадрового потенциала.

Важность системы адаптации также подтверждает исследование, которое было проведено среди сотрудников муниципального образования. Так, муниципальным служащим был задан следующий вопрос: «Оцените соответствие первичных профессиональных знаний требованиям, предъявляемым к кандидатам на должность муниципальной службы». На данный вопрос были предложены следующие ответы:

- полностью соответствует;

- частично соответствует;

- не соответствует;

- затрудняюсь ответить.

При трудоустройстве в муниципальную службу только небольшая доля персонала ориентируется на знания и практические навыки, полученные во время учебы. В большей степени сотрудники вынуждены приспосабливаться к условиям, диктуемым муниципальной должностью, поэтому адаптация приобретает столь важное значение при приеме или перемещении сотрудника.

Следует отметить, что система адаптации и наставничества в муниципальном образовании «Город Ижевск» развита слабо. В сфере плохой адаптации работником сложно не только узнать все номы, правила и традиции, созданные в службе, но и трудно влиться в коллектив, разобраться в полном объеме со своими функциональными обязанностями.

Слабая адаптация не редко приводит к увольнению сотрудников. Показатель текучести кадров в органах местного самоуправления муниципального образования «Город Ижевск» находится на высоком уровне (более 22%).

В органах местного самоуправления муниципального образования «Город Ижевск» при назначении на должности муниципальной службы крайне редко используется кадровый резерв. В 2014 году на должности муниципальной службы из кадрового резерва назначены 18 человек (7,8%), по результатам 5 проведенных конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы назначено 7 человек (2,6%). В целях формирования качественного кадрового состава, своевременного замещения вакантных должностей на муниципальной службе кадровый резерв должен стать одним из основных источников пополнения кадров в органах местного самоуправления муниципального образования «Город Ижевск».

В настоящее время в работе кадровых служб органов местного самоуправления муниципального образования «Город Ижевск» работа по привлечению молодых перспективных кадров ведется не достаточно.

Современные методы планирования и регламентации труда муниципальных служащих не получили широкого распространения, а предусмотренные законодательством механизмы мотивации и стимулирования муниципальных служащих к исполнению должностных обязанностей на высоком профессиональном уровне реализуются не в полной мере.

Приведенные данные свидетельствуют о наличии следующих негативных тенденций:

- старение кадров муниципальной службы, что оказывает негативное влияние на внедрение современных форм и методов управленческой деятельности;

- высокий показатель текучести кадров в органах местного самоуправления муниципального образования «Город Ижевск», что приводит к снижению эффективности деятельности муниципальной службы и росту затрат на прием и обучение вновь принятого муниципального служащего;

- отсутствие системности в работе с кадровым резервом, это в свою очередь приводит к тому, что очень низкая доля из общей численности муниципальных служащих назначается на должности из кадрового резерва;

- снижение роли и престижа муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования «Город Ижевск».

Все перечисленные проблемы взаимосвязаны и не могут быть решены по отдельности.

Таким образом, проблем в муниципальной службе предостаточно, на основании чего требуется поэтапное развитие муниципальной службы в муниципальном образовании «Город Ижевск», которое должно осуществляться в соответствии с единой Программой, которая позволила бы подойти к решению проблем комплексно, обеспечить последовательность и системность реализации мероприятий по развитию муниципальной службы.

Последовательная реализация Программы позволит создать действенную систему муниципальной службы, сформировать высококвалифицированный состав муниципальных служащих, обеспечить эффективность муниципальной службы и результативность деятельности органов местного самоуправления муниципального образования «Город Ижевск».

2.4 Оценка показателей эффективности профессиональной деятельности муниципальных служащих

Оценку эффективности деятельности муниципальных служащих проводят на основе показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 28.04.2008 № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов».

Оценка эффективности деятельности муниципальных служащих муниципального образования «Город Ижевск» представлена в таблице 2.

Как видно, из таблицы 2, результативность и эффективность деятельности служащих муниципального образования «Город Ижевск» составляет 69,4,3%.

Таблица 2ю Оценка эффективности деятельности муниципальных служащих муниципального образования «Город Ижевск»

Наименование показателя	Вес показателя в баллах	Достигнутое значение показателя	Индекс выполнения
Показатели эффективности
Использование в процессе работы методов планирования	4 балла	3 балла	75%
Соответствие содержания выполненных работ нормативно установленным требованиям	5 баллов	4 балла	80%
Широта использования профессиональных знаний при выполнении работ	5 баллов	3 балла	60%
Использование в процессе работы автоматизированных средств обработки информации	5 баллов	4 баллов	80%
Способность устанавливать и поддерживать деловые взаимоотношения	4 балла	3 балла	75%
Интенсивность работы	5 баллов	3 балла	60%
Инновационность в работе	4 балла	3 балла	75%
Показатели результативности
Своевременность выполнения работ в соответствии с должностными обязанностями	5 баллов	3 балла	60%
Количество выполненных работ	5 баллов	3 балла	60%
Средняя оценка			69,4

При этом следует отметить, что если значение показателя равно или больше 70 процентов, то работа муниципальных служащих признается как высокоэффективной.

Если значение показателя равно или больше 50 процентов, но меньше 70 процентов, то деятельность муниципальных служащих признается как удовлетворительная.

Если значение показателя меньше 50 процентов, то деятельность муниципальных служащих признается не удовлетворительной.

Исходя из полученного значения и критериев эффективности, можно сделать вывод о том, что деятельность муниципальных служащих муниципального образования «Город Ижевск» является удовлетворительной.

3. Совершенствование муниципального управления посредством развития кадрового состава

3.1 Направления развития кадрового состава

Приоритетной целью, любого муниципального образования, направленной на перспективу является совершенствование и развитие муниципальной службы, посредством внедрения эффективных кадровых технологий, формирования высококвалифицированного кадрового состава, совершенствование системы управления муниципальной службой и системы непрерывного обучения муниципальных служащих. Для достижения поставленной цели предполагается решение следующих приоритетных задач:

В целом предлагаются следующие мероприятия:

1. Законодательство в сфере муниципального права не стоит на месте, оно постоянно изменяется, дополняется и совершенствуется. Деятельность муниципального служащего опирается в первую очередь на законодательную и нормативную правовую базу, а затем уже на внутреннюю документацию муниципального образования. В связи с чем, целесообразно периодическое штудирование законодательства в целях выявления нововведений и их применение в своей практической деятельности.

2. Муниципальная служба - это территория коррупции, поэтому важно реализовывать мероприятия, направленные не только на снижение, но и противодействие коррупции.

В рамках данного направления целесообразны следующие меры:

- привлечение муниципальных служащих к участию в обсуждении и разработке нормативных правовых актов по вопросам противодействия коррупции;

- активизация участия муниципальных служащих в работе отдела по профилактике коррупционных правонарушений и взаимодействию с административными органами;

- стимулирование муниципальных служащих к предоставлению информации о замеченных ими случаях коррупционных правонарушений;

- просвещение муниципальных служащих по вопросам антикоррупционной тематики и методическое обеспечение их профессиональной служебной деятельности.

3. Большое влияние на качество работы оказывает уровень профессионализма, на этом фоне особую актуальность приобретает обучение муниципальных служащих. В рамках данного направления предлагается совершенствование системы обучения муниципальных служащих.

Следует отметить, что 2016-2017 годах необходимо охватить обучением в системе высшего и дополнительного профессионального образования 795 муниципальных служащих.

4. Главным стимулом для персонала является материальное стимулирование. Муниципальная служба является не исключением, так как в ней трудятся люди, имеющие такие же потребности, что и работники, осуществляющие свою деятельность в других предприятиях и организациях. В связи с чем, в органах местного самоуправления муниципального образования «Город Ижевск» необходимо внедрить действенную систему стимулирования и мотивации муниципальных служащих. Данная мера будет способствовать достижению более эффективных результатов профессиональной служебной деятельности.

5. Повышение уровня социальной защищенности муниципальных служащих муниципального образования «Город Ижевск».

6. Использование научно-обоснованных методик оценки профессиональных и деловых качеств кадров при проведении конкурсов, аттестации и квалификационных экзаменов.

7. В ходе исследования было выявлено, что система адаптации муниципальных служащих в муниципальном образовании «Город Ижевск» не эффективна. В связи с чем, требуется совершенствование системы адаптации муниципальных служащих.

Совершенствование системы адаптации муниципальных служащих в муниципальном образовании «Город Ижевск» позволит добиться следующих результатов:

- снизятся ресурсные затраты, связанные с подбором и отбором муниципальных служащих;

- уменьшится количество увольнений с муниципальной службы, приходящихся на испытательный срок, как по инициативе администрации, так и по собственному желанию;

- появиться возможность для более эффективного формирования кадрового резерва;

- существенным образом сократиться срок перехода новых сотрудников в режим эффективной работы.

8. Муниципальная служба, как ни кто иной, должна иметь хорошую репутацию, так как ее деятельность направлена на благо населения, создания для них комфортных условий для жизни, обеспечение достойного уровня жизни. В связи с чем, целесообразны мероприятия, направленные на повышение имиджа муниципальной службы. В рамках данного направления предлагаются следующие мероприятия:

- полное соблюдение законодательных и нормативно - правовых актов;

- уважительное отношение к гражданам, которые обращаются в службу;

- оказание особо нуждающимся категориям гражданам, как материальной, так и моральной поддержки;

- способствование развитию всех сфер экономической деятельности, представленных на территории муниципального образования и др.

9. Проведение соцопроса об эффективности муниципальной службы и результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих.

Исполнителями предложенных мероприятий будут:

- территориальные, отраслевые (функциональные) органы - структурные подразделения Администрации города Ижевска;

- структурные подразделения Аппарата Главы муниципального образования «Город Ижевск» и Городской думы города Ижевска;

- научные и иные организации.

Важное место в управлении муниципальными служащими должно отводиться адаптации персонала. Так как, любая организация, в том числе муниципального характера должна быть заинтересована не только в привлечении персонала, но и в его закреплении на муниципальной службе. Поэтому наличие эффективной системы адаптации вновь принятых муниципальных служащих становится существенным фактором развития кадрового потенциала.

3.2 Определение эффективности от предложенных мероприятий

Предложенные мероприятия, направленные на развитие кадрового состава муниципального образования «Город Ижевск» способны принести определенный эффект. Таким образом, по прогнозным данным основные показатели, характеризующие эффективность работы муниципальной службы муниципального образования «Город Ижевск» вырастут. Это обуславливает необходимость реализации предложенных мероприятий, направленных на развитие и совершенствование муниципальной службы.

Самые существенные результаты по планируемым оценкам будут достигнуты по таким показателям, как «доля вакантных должностей муниципальной службы, замещаемых на основе назначения из кадрового резерва», «доля вакантных должностей, замещаемых на фоне конкурса». Реализация предложенных мероприятий наименее эффективно отразится на таком показателе как «число муниципальных служащих, имеющих высшее профессиональное образование».

Заключение

На основании изложенного в работе материала можно сделать следующие выводы.

Результаты деятельности муниципальной службы зависят в первую очередь от кадрового состава. Кадровый состав муниципальной службы представляет собой совокупность всех работников, которые разделяются на пять должностных групп, имеющие права и выполняющие установленные законодательством и штатными расписаниями обязанности.

Любая муниципальная служба должна периодически повышать квалификацию своего кадрового состава, проводить аттестацию, формировать кадровый резерв.

В Российской Федерации действует множество законодательных и нормативно - правовых актов, как федерального, так и регионального уровня, регулирующих деятельность муниципальной службы и муниципальных служащих.

Большая роль при управлении кадровым составам муниципальной службы отводится руководителю, который должен обладать высоким профессионализмом, и личными качествами.

Проведя анализ кадрового состава муниципальной службы на примере муниципального образования «Город Ижевск» были выявлены следующие проблемы:

- старение кадров муниципальной службы, что оказывает негативное влияние на внедрение современных форм и методов управленческой деятельности;

- высокий показатель текучести кадров в органах местного самоуправления муниципального образования «Город Ижевск», что приводит к снижению эффективности деятельности муниципальной службы и росту затрат на прием и обучение вновь принятого муниципального служащего;

- отсутствие системности в работе с кадровым резервом, это в свою очередь приводит к тому, что очень низкая доля из общей численности муниципальных служащих назначается на должности из кадрового резерва;

- снижение роли и престижа муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования «Город Ижевск».

Для устранения выявленных проблем, имеющих место в муниципальном образовании «город Ижевск» были предложены мероприятия, направленные главным образом на:

- повышение эффективности муниципальной службы и результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих;

- совершенствование системы управления муниципальной службой;

- внедрение на муниципальной службе эффективных технологий и современных методов кадровой работы;

- совершенствование системы непрерывного обучения муниципальных служащих.

Всего на реализацию предложенных мероприятий необходимо 9833, 2 тыс. руб., в том числе: 2016 год - 4778,2 тыс. руб.; 2017 год - 2277,0 тыс. рублей, 2018 год - 2278 тыс. руб.

Предложенные мероприятия, направленные на развитие кадрового состава муниципальной службы муниципального образования «Город Ижевск» способны принести определенный эффект, выраженный в росте целевых индикаторов и показателей эффективности, главным из которых является индекс доверия граждан к муниципальным служащим.

Литература

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г.

2. Федеральный закон Российской Федерации от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

3. Федеральный закон Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г.

4. Закон Удмуртской Республики от 20 марта 2008 года № 10-РЗ «О муниципальной службе в Удмуртской Республике».

5. Постановление Правительства Удмуртской Республики от 21 сентября 2009 года № 268 «Об утверждении Республиканской целевой программы «Развитие муниципальной службы в Удмуртской Республике на 2009-2013 годы».

6. Постановление «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Развитие муниципальной службы в муниципальном образовании «Город Ижевск» на 2014-2015 годы» от 2 июля 2013 года № 733.

7. Постановление от 25 ноября 2013 года № 527 г. Ижевск «Об утверждении республиканской целевой программы «Развитие муниципальной службы в Удмуртской Республике на 2014-2018 годы».

8. Автономов А.С. Правовые и финансовые основы местного самоуправления в Российской Федерации: Учеб. пособие; РАН. Ин-т государства и права, Акад. правовой ун-т. - М.: МЗ Пресс, 2012. - 80с.

9. Баранчиков В.А., Бочаров С.Н., Бутылин В.Н. и др. Муниципальное право. Учеб. для студентов вузов./Под ред. А.М. Никитина. 2010. - 439с.

10. Бялкина Т.М. Муниципальное право Российской Федерации. Практикум. 2010. - 126с.

11. Васильев А.А. Муниципальное управление: Сборник тестов. Изд. 3-е исправ. и доп. - Н.Н.; Издатель ИП Гладкова О.В., 2009. - 518с.

Размещено на Allbest.ru

...