Разработка функциональной структуры аппарата управления местной администрации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Разработка функциональной структуры аппарата управления местной администрации



Содержание

Введение

1. Теоретические аспекты организации муниципального управления

1.1 Понятие и сущность муниципального управления

1.2 Нормативно - правовая база муниципального управления

2. Характеристика деятельности и анализ функциональной структуры аппарата Администрации города Ижевска

2.1 Общая характеристика учреждения

2.2 Анализ структуры аппарата Администрации города Ижевска

3. Меры по разработке функциональной структуры аппарата Администрации города Ижевска

3.1 Проблемы построения функциональной структур

3.2 Разработка функциональной структуры аппарата Администрации города Ижевска и оценка эффективности мероприятий

Заключение

Список использованной литературы

Приложения



Введение

Актуальность темы исследования. Муниципальное управление представляет собой упорядочивающее управленческое воздействие органов власти на местах на муниципальное образование, которое направлено на повышение уровня и качества жизни населения.

Основной вид деятельности органов местного самоуправления - это подчинение функционирования хозяйствующих субъектов, включая предприятия, организации и учреждения муниципальной и прочих форм собственности, которые находятся на территории муниципального образования, удовлетворению общественных интересов граждан, проживающих на территории муниципалитета. Чем благополучнее и богаче будут эти хозяйствующие субъекты, тем полнее будет местный бюджет, а отсюда - наиболее полно будут удовлетворяться нужды граждан.

От результатов деятельности аппарата управления местной администрацией напрямую зависит эффективность функционирования администрации в целом. В связи с этим необходимо сделать вывод, что выполнение курсовой работы на тему, посвященную разработке функциональной

Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с функционированием органов муниципального управления.

Предметом исследования являются формы, методы и принципы формирования функциональной структуры аппарата управления администрации города.

Целью исследования является разработка функциональной структуры аппарата управления местной администрации на примере Администрации города Ижевска.

На основе поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

-исследовать теоретические основы функционирования органов муниципального управления;

-выполнить анализ системы управления аппаратом Администрации города Ижевска;

-предложить пути совершенствования функциональной структуры аппарата Администрации города Ижевска;

В работе использованы общенаучные методы, к которым относятся диалектический, анализ и синтез, аналогия, абстрагирование, моделирование; специально-научные методы - системный, сравнительный, функциональный, статистический, математический и т.д.

Структура работы состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы.

В первой главе курсовой работы раскрывается понятие и сущность муниципального управления, исследуется соответствующая нормативно - правовая база муниципального управления в современной России.

Вторая глава включает в себя общую характеристику Администрации города Ижевска и аппарата Администрации, анализ системы управления Аппаратом Администрации города Ижевска.

В третьей главе курсовой работы представлены проблемы построения функциональной структуры аппарата Администрации города Ижевска и предложены меры по разработке ее усовершенствованного варианта.

В заключении к курсовой работе на основе выводов даются конкретные предложения по совершенствованию функционирования органов муниципального управления с рассчитанной эффективностью их внедрения.

Список литературы состоит из нормативно-правовых актов, учебников, статей.

муниципальный город управление администрация



1. Теоретические аспекты организации муниципального управления

1.1 Понятие и сущность муниципального управления

Важнейшая из целей местного самоуправления - объединение людей, превращение их в общность с близкими каждому целями. В это же время местное самоуправление не ограничивается только совместным ведением дел в интересах группы населения, проживающей на данной территории.

Для системы местного самоуправления характерны такие властные элементы, которые представляют собой возможность для решения широкого круга задач, регулирования отношений и получения от окружающих, как минимум, проживающих и решающих свои вопросы совместно на той или иной территории, исполнения требований местного сообщества.

В результате, местное самоуправление представляет основной принцип организации и осуществления управления в муниципалитете, который, вместе с прочими конституционными принципами, формирует систему демократической власти Авдеева Т.Т. Институты и инструменты управления развитием местного сообщества // Муниципальный мир. - № 5. - 2013. - С.46-53..

Для выяснения сущности местного самоуправления (МСУ) основными являются следующие основные подходы. Итак, МСУ представляет определенный вид деятельности на территории; выступает формой публичной власти; представляет собой форму самоорганизации жителей;

Необходимо отметить с точки зрения научного подхода термин «самоуправление», не имеет точного научного значения. Поэтому данный вопрос является дискуссионным.

В России МСУ относится к форме народовластия, которая позволяет местным жителям путем использования определенных материальных и финансовых ресурсов самостоятельно и под собственную ответственность непосредственно, либо, используя органы местной власти, в структуру которых входят выборные органы, в пределах и в порядке, установленных законом, решать круг вопросов местного значения.

При этом необходимо отметить, что определение термина «муниципального управления» не указывается в законодательстве и является достаточно новым в российском общественном устройстве.

При этом следует отметить, что вопросы управления муниципальным хозяйством разрабатываются в России достаточно давно. Понятия «муниципальный», «муниципалитет» происходят от латинского «municipium» и имеют корни: «munus» тяготы, бремя, а «capio», «recipio» - беру, принимаю.

Поэтому муниципалитетом именуют местное управление, принимающее на себя бремя общественной власти для разрешения общегородских вопросов, управления муниципальным хозяйством. В результате, термин «муниципальное управление» появился в российской науке довольно недавно и в настоящее время находится в стадии становления Воронин А.Г. Основы управления муниципальным хозяйством. - М.: Финансы и статистика, 2013. - С.44..

Объектом муниципального управления выступает территория муниципалитета, а цель муниципального управления - создание комплекса условий для реализации коллективных интересов и потребностей местного сообщества.

Муниципальное управление представляет собой особый тип управленческой деятельности. Управление в данном случае осуществляется органами и должностными лицами местной власти и направлено на удовлетворение общих интересов и потребностей населения.

В современных условиях эффективность муниципального управления в немалой степени зависит от выбора организационной структуры управления, определения субъектом управления главной цели и приоритетных задач, направленных на удовлетворение коллективных интересов и потребностей населения в муниципальном образовании Глазунова Н.И. Система государственного и муниципального управления: Учебник. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2009. - С.170..

Для управления органы власти располагают тремя основными видами ресурсов: правовыми, экономическими, административными.

1. Административный ресурс означает создание организационных структур для решения тех или иных задач муниципального управления.

2. Правовой ресурс обеспечен правом органов местного самоуправления принимать правовые нормативные акты, обязательные для исполнения на территории муниципального образования.

3. Экономический ресурс обеспечен правами владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью (включая землю), формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, установления местных налогов и сборов, регулирования цен и тарифов на услуги муниципальных предприятий.

Таким образом, делаем вывод, что муниципальное управление - это деятельность органов местной власти, направленная на удовлетворение общественных интересов.

1.2 Нормативно - правовая база муниципального управления

Конституция РФ закрепляет комплекс норм и институтов муниципально - правового значения:

- институты организации и функционирования местного самоуправления как особой публичной (муниципальной) власти (ст. 130-133);

-институты местного самоуправления как основа конституционного строя, одна из форм народовластия (ст. 3, 8, 9,12);

-институты правового положения человека и гражданина в системе местного самоуправления (ст. 18, 24, 32, 33, 40, 41, 43, 46);

Важное место в системе правовых основ местного самоуправления занимают Постановления Конституционного Суда РФ. Этот судебный орган не является правотворческим, однако, его решения имеют общеобязательный характер. Постановления Конституционного Суда РФ включают целый комплекс положений. Данные положения относятся к порядку определения и изменения территориальных основ местного самоуправления, определению структуры органов местного самоуправления, взаимоотношениям муниципальных и государственных органов власти.

А также к порядку делегирования государственных полномочий органам местного самоуправления, осуществлению государственного (административного) контроля за органами местного самоуправления, порядку приватизации отдельных объектов муниципальной собственности, защите муниципальных избирательных прав граждан, порядку отзыва выборных лиц местного самоуправления, бюджетному устройству и т. д. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики. - М.: Финансы и статистика, 2011. - С.52.

При этом признание за решениями Конституционного Суда РФ нормативного значения не должно вести к их отождествлению с законами и иными нормативно-правовыми актами. Основополагающим федеральным законом, который регулирует деятельность местного самоуправления в Российской Федерации, в свое время стал Федеральный закон от 28 августа 1995 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Реализация положений этого Закона позволила создать систему местной власти на большей части территории страны. Но, практика его применения вскрыла ряд проблем, которые препятствовали эффективному функционированию системы местного самоуправления,

В числе проблем Закона 1995 года:

-несоответствие ресурсов исполняемым обязанностям, удаленность органов местного самоуправления от населения,

-возможность формирования структуры органов местного самоуправления, несоответствующей решаемым задачам,

-нечеткость в определении компетенции муниципальных образований, неопределенность территориальной организации местного самоуправления,

-непроработанность механизмов взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Все это привело к необходимости разработать новый базовый Закон о местном самоуправлении, который был принят Государственной Думой 16 сентября 2003 года и подписан Президентом Российской Федерации 6 октября 2003 года Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 25.03.2015) // "Рос. газ.", N 202, 08.10.2003.. Ключевым нормативно - правовым актом, регламентирующим деятельность муниципальных предприятий и учреждений являются Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ (ред. от 05.04.2015) "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" // "Рос. газ.", N 168, 30.07.2010. и Федеральный закон от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" Федеральный закон от 14.11.2002 N 161-ФЗ (ред. от 03.12.2014) "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" // "Рос. газ.", N 229, 03.12.2002..

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" ключевыми принципами предоставления государственных и муниципальных услуг являются:

-заявительный порядок оказания услуг;

-доступность услуг всем гражданам;

-правомерность взимания госпошлины;

-открытость деятельности органов власти;

-правомерность предоставления услуг;

-возможность получения услуг в электронной форме.

Правовое положение государственных и муниципальных унитарных предприятий определяется ГК РФ (ст. 113-115) Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 11.02.2015) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.03.2014) // "Рос. газ.", N 238-239, 08.12.1994. и Федеральным законом от 14.11.2002 N 161-ФЗ (ред. от 03.12.2012) "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях".

Муниципально значимые работы и услуги выполняются также автономными учреждениями. В соответствии с Федеральным законом от 03.11.2006 N 174-ФЗ (ред. от 03.12.2012) "Об автономных учреждениях" Федеральный закон от 03.11.2006 N 174-ФЗ (ред. от 03.12.2014) "Об автономных учреждениях" // "Рос. газ.", N 250, 08.11.2006. автономным учреждением (АУ) признается организация, которая создана Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации а также муниципальным образованием. АУ предназначены для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий ОМСУ в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а кроме того в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами.

В результате делаем вывод, что нормативно - правовую основу муниципального управления составляет целый комплекс нормативно - правовых актов, регулирующих деятельность как непосредственно системы местного самоуправления, так и деятельность муниципальных предприятий, автономных учреждений и коммерческих структур, реализующих общественно значимые интересы населения муниципального образования.



2. Характеристика деятельности и анализ функциональной структуры аппарата Администрации города Ижевска

2.1 Общая характеристика учреждения

Администрация города Ижевска (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования «город Ижевск») наделяется Уставом (приложение 1) города Ижевска Решение городской Думы города Ижевска от 16 июня 2005 года № 333 «О принятии Устава муниципального образования «город Ижевск» (Устава города Ижевска)» // Документ опубликован не был. полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Удмуртской Республики.

Полномочия Администрации города Ижевска представлены в приложении 2 к курсовой работе.

Основные законодательные акты, регулирующие деятельность органов местного самоуправления г. Ижевска представлены в таблице 1.

Организационная структура управления Администрацией города Ижевска является линейно - функциональной структурой и представлена в приложении 3 к курсовой работе.

Аппарат Администрации города Ижевска организует работу по правовому, информационному, материально - техническому и документационному обеспечению деятельности Администрации города, работу с кадрами, бухгалтерскому учету, отчетности, бюджетному планированию и анализу. Руководство Аппаратом в соответствии с организационной структурой, представленной в приложении 3, осуществляет Заместитель Главы Администрации города Ижевска - руководитель Аппарата.

Заместитель Главы Администрации города Ижевска - руководитель Аппарата осуществляет общее руководство:

1. Управлением документационного обеспечения и обращений граждан

2. Управлением материально-технического обеспечения

3. Хозяйственным управлением

4. Управлением по делам архивов

5. Управлением организационной работы

6. Управлением бухгалтерского учета, отчетности, бюджетного планирования и анализа

7. Управлением кадровой политики

Ведет прием граждан, рассматривает предложения, заявления и жалобы по установленным полномочиям и принимает по ним решения.

Основные функции Управления документационного обеспечения и обращений граждан:

1. Обеспечение единого порядка документирования управленческой деятельности; организация работы с документами, обращениями граждан; контроль исполнения и подготовки документов к передаче в архив в соответствии с действующими нормативами.

2. Совершенствование документооборота, унификация форм документов.

3. Разработка и внедрение нормативных и методических документов по совершенствованию документационного обеспечения управленческой деятельности Администрации города и ее структурных подразделений.

4. Совершенствование форм и методов работы с документами и обращениями граждан в Администрации города и ее структурных подразделениях.

5. Обеспечение своевременного рассмотрения письменных и устных обращений граждан; осуществление контроля работы по своевременному рассмотрению обращений граждан в Администрации города, ее структурных подразделениях, проведение анализа обращений граждан в Администрации города и ее структурных подразделениях.

6. Осуществление контроля исполнения документов Администрацией города и ее структурными подразделениями в части исполнения сроков и ежемесячное представление сводных данных на комиссию по подведению итогов работы.

Основные функции Управления материально-технического обеспечения:

1. Контроль и технический надзор за исполнением трудовых соглашений и гражданско-правовых договоров со сторонними подрядными предприятиями, учреждениями, касающийся материально-технического, хозяйственного обеспечения и ремонта.

2. Ведение учета материальных ценностей.

3. Оформление пропусков на внос - вынос материальных ценностей.

4. Участие в проведении инвентаризации имущества и финансовых обязательств.

5. Сбор заявок от подразделений на ремонт помещений, приобретение оборудования и расходных материалов.

6. Заключение договоров на охрану объектов Администрации города Ижевска.

7. Разработка планов размещений структурных подразделений Администрации города Ижевска.

8. Заключение договоров, соглашений с телефонными компаниями.

9. Заключение договоров на проведение обследований зданий и помещений.

10. Предоставление оборудования для видео и звукового сопровождения совещаний и мероприятий, расстановка мебели.

Основные функции хозяйственного управления:

1. Контроль за соблюдением мер пожарной безопасности в структурных подразделениях Администрации города Ижевска.

2. Проведение ежедневной уборки помещений и прилегающей территории.

3. Текущий ремонт слаботочных сетей.

4. Заключение договоров на приобретение, поверку, обслуживание средств пожарной безопасности.

5. Проведение вводного инструктажа по охране труда и технике безопасности.

Основные функции Управления по делам архивов:

1.Осуществление организационно-методического руководства за деятельностью архивов и организацией документационного обеспечения в организациях, находящихся на территории муниципального образования «город Ижевск

2. Организация отбора и осуществление приема документов организаций - источников комплектования, документов личного происхождения на постоянное хранение на различных видах носителей, в том числе документов по личному составу ликвидированных учреждений, организаций и предприятий.

3. Создание оптимальных условий хранения документов и обеспечение их физической сохранности.

4. Предоставление в установленном порядке документов, находящихся на хранении в архивных отделах Управления органам государственной власти и местного самоуправления, организациям и гражданам с целью их научного и практического использования; исполнение тематических и социально-правовые запросов организаций и граждан, выдача архивных справок, копий, выписок из документов.

Основные функции Управления организационной работы:

1. Разработка проектов муниципальных правовых актов по вопросам деятельности Управления;

2. Контроль исполнения распоряжений и поручений Главы Администрации города, Заместителей Администрации города, протокольных поручений Постоянных комиссий Городской думы, Президиума Городской думы, Сессий Городской думы, Контрольной палаты муниципального образования "Город Ижевск";

3. Подготовка сводных ежеквартальных, ежемесячных планов и отчетов по основным мероприятиям Администрации города Ижевска; планов Администрации города по подготовке к общегородским и республиканским мероприятиям, посвященным празднованию юбилейных и знаменательных дат; планов рабочего дня для Главы Администрации города, Заместителей Главы Администрации города;

4. Организация заседаний Коллегий Администрации города Ижевска, публичных слушаний, совещаний Главы Администрации города, аппаратных совещаний Главы муниципального образования "Город Ижевск" с руководителями структурных подразделений Администрации города, аппаратных совещаний Заместителя Главы Администрации - Руководителя аппарата;

5. Систематизация корреспонденции, поступающей в адрес Главы Администрации города, Заместителей Главы Администрации города, и её обработка в системе электронного делопроизводства "Директум";

6. Подготовка информационных отчетов для Главы Администрации города, Заместителей Главы Администрации города по вопросам их компетенции;

7. Участие в организации проведения юбилейных дат, государственных праздников и других торжественных мероприятий для муниципальных служащих и работников Администрации города.

Основные функции Управления кадровой политики:

1. Формирование кадрового состава для замещения должностей муниципальной службы.

2. Организация и проведение кадровой работы с муниципальными служащими, работниками, занимающими должности, не отнесенные к муниципальным должностям, и осуществляющими техническое обеспечение деятельности органов местного самоуправления муниципального образования «город Ижевск» и рабочими, обслуживающими деятельность органов местного самоуправления муниципального образования «город Ижевск» (далее - работники).

3. Подготовка предложений о реализации положений законодательства о муниципальной службе и внесение указанных предложений в установленном порядке.

4. Подготовка заключений на соответствие действующему законодательству муниципальных правовых актов органов и должностных лиц местного самоуправления муниципального образования «город Ижевск» по вопросам, отнесенным к компетенции Управления.

5. Внесение предложений по совершенствованию структуры Администрации города Ижевска, ее штатной численности.

6. Организация подготовки проектов муниципальных правовых актов органов и должностных лиц местного самоуправления муниципального образования «город Ижевск», связанных с поступлением на муниципальную службу, ее прохождением, заключением трудового договора (контракта), назначением на должность муниципальной службы, освобождением от замещаемой должности муниципальной службы, увольнением муниципального служащего с муниципальной службы и выходом его на пенсию, и оформление соответствующих документов.

7. Обработка персональных данных муниципальных служащих и работников в соответствии с действующим законодательством.

8. Ведение трудовых книжек и личных дел муниципальных служащих и работников Администрации города Ижевска.

9. Анализ уровня профессиональной подготовки муниципальных служащих, организация профессиональной подготовки, профессиональной переподготовки, повышения квалификации муниципальных служащих.

10 .Проведение конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы.

11. Проведение аттестации муниципальных служащих и т.д.

2.2. Анализ структуры аппарата Администрации города Ижевска

Рассчитаем показатели, характеризующие структуру управления социально - экономическим развитием города. С этой целью определим уровень управляемости и коэффициент дублирования функций.

Уровень управляемости:

Ку = Уф : Ун,(1)

где Ун - норма управляемости;

Уф - фактический уровень сферы контроля.

Коэффициент дублирования функций:

Кд = Поз / Кн, (2)

где Поз - количество работ, закрепленных за несколькими подразделениями;

Кн - нормативное количество работ.

Для руководящих должностей в подразделениях могут применяться следующие значения показателей нормы управляемости Региональная экономика и управление / Под ред. Е.Г. Коваленко. - СПб.: Питер, 2013. - С.78.:

-при значительном объеме нестандартных работ требующих высокой квалификации сотрудников - 5-7 человек;

-в подразделениях с устоявшимися стандартизованными процедурами - 10-12 человек;

-для стандартизованных типовых работ (управление рабочими в цехах и т. п.) - 15-17 человек.

В нашем случае в деятельности муниципальных служащих имеется значительный объем нестандартных работ. Поэтому примем норму управляемости, равную 10 чел. (таблица 1).



Таблица 1 - Анализ показателей, характеризующих функциональную структуру Аппарата Администрации г. Ижевска

Наименование показателя	2012 год	2013 год	2014 год
1. Норма управляемости, чел.	10	10	10
2. Фактический уровень сферы контроля, чел.:	-	-	-
2.1. Начальник Управления документационного обеспечения и обращений граждан	10	10	10
2.2. Начальник Управления МТО	6	6	6
2.3. Начальник хозяйственного управления	6	6	6
2.4. Начальник Управления по делам архивов	12	12	12
2.5. Начальник Управления организационной работы	10	10	10
2.6. Начальник Управления кадровой политики	11	11	11
2.7. Начальник Управления бухгалтерского учета, отчетности, бюджетного планирования и анализа	10	10	10
3. Уровень управляемости (стр. 2 / стр.1):	-	-	-
3.1. Начальник Управления документационного обеспечения и обращений граждан	1	1	1
3.2. Начальник Управления МТО	0,6	0,6	0,6
3.3. Начальник хозяйственного управления	0,6	0,6	0,6
3.4. Начальник Управления по делам архивов	1,2	1,2	1,2
3.5. Начальник Управления организационной работы	1	1	1
3.6. Начальник Управления кадровой политики	1,1	1,1	1,1
3.7. Начальник Управления бухгалтерского учета, отчетности, бюджетного планирования и анализа	1	1	1
4. Общее количество работ	7	7	7
5. Количество работ, закрепленных за несколькими подразделениями	0	0	0
6. Коэффициент дублирования функций (стр. 5 / стр.4)	0	0	0

Как показывают результаты проведенного исследования недозагруженными являются руководители Управления МТО и Хозяйственного управления Аппарата Администрации г. Ижевска.

Так, если отдельные руководители подразделений Аппарата Администрации г. Ижевска являются перегруженными (Начальник Управления кадровой политики с коэффициентом загрузки 1,1; Начальник Управления по делам архивов с коэффициентом загрузки 1,1), то коэффициенты загрузки Начальника Управления МТО и Начальника хозяйственного управления равны всего лишь 0,6.

Для оценки эффективности управленческой деятельности руководителей подразделений Аппарата управления Администрации г. Ижевска будем использовать показатель, косвенно оценивающий качество принятых управленческих решений через количество выполненных решений. Коэффициент качества управленческих решений рассчитывается по формуле:

Кк = (Рв - Рн) / Рп х 100, (3)

где Кк - коэффициент качества УР (управленческих решений);

Рп - количество принятых УР;

Рв - количество выполненных УР;

Рн - количество выполненных некачественных решений.

Выраженный в процентах данный показатель характеризует, по существу, качество управления (см. данные таблицы 3).

Как показывают данные таблицы 3 - минимальный коэффициент качества управленческих решений отмечен по начальнику отдела инвестиций и по начальнику отдела предпринимательства. При этом наименьшее качество управленческих решений отмечено по отделу предпринимательства - всего 63,84%.



Таблица 3 - Коэффициент качества управленческих решений руководителей подразделений Аппарата управления Администрации г. Ижевска за 2014 год

Показатель	Начальник Управления документационного обеспечения и обращений граждан	Начальник Управления МТО	Начальник хозяйственного управления	Начальник Управления по делам архивов	Начальник Управления организационной работы	Начальник Управления кадровой политики	Начальник Управления бухгалтерского учета, отчетности, бюджетного планирования и анализа
Количество принятых управленческих решений (Рп)	992	701	550	1005	800	900	720
Количество выполненных управленческих решений (Рв)	980	600	400	995	795	890	700
Количество выполненных некачественных управленческих решений (Рн)	17	15	34	70	15	16	17
Коэффициент качества управленческих решений (Кк)	0,971	0,835	0,665	0,920	0,975	0,971	0,949

Как показывают данные таблицы 3 - минимальные коэффициент качества управленческих решений получен по начальнику Хозяйственного управления. Также недостаточным является коэффициент качества управленческих решений начальника Управления МТО Аппарата Администрации города Ижевска.

В результате делаем вывод, о неэффективном функционировании двух подразделений Аппарата Администрации города Ижевска - Хозяйственного управления и Управления материально - технического обеспечения.



3. Меры по разработке функциональной структуры аппарата Администрации города Ижевска

3.1 Проблемы построения функциональной структуры

Как было установлено в ходе проведенного исследования - минимальная эффективность работы среди всех функциональных подразделений Аппарата Администрации города Ижевска зафиксирована по Хозяйственному управлению. В связи с этим рассмотрим возможность объединения Хозяйственного управления с Управлением МТО и сокращения должности начальника Хозяйственного управления.

Для оценки использования рабочего времени данными руководителями выполним фотографию рабочего времени начальника Управления МТО и начальника Хозяйственного управления (таблицы 4 и 5).

Таблица 4 - Сводка затрат рабочего времени начальника отдела предпринимательства за 3 рабочих дня

Наименование видов затрат времени	Фактические затраты времени, мин.
Оперативное время	384
-проведение совещаний, участие в совещаниях у руководства	10
-чтение входящей корреспонденции	90
-телефонные переговоры	40
-работа с документами	98
-посещение рабочих мест	24
-прием по личным вопросам	12
-чтение литературы	80
-встречи с посетителями	30
Время организационного обслуживания рабочего места	96
-поиск информации в сети Интернет с целью дальнейшей обработки и использования в производственных целях	81
-поиск литературы и чтение периодики в библиотеке	10
-разбор входящей корреспонденции и выделении е необходимых документов	5
Время на отдых и личные надобности	549
Время перерывов, вызванных нарушением трудовой дисциплины	411
-опоздания на работу	17
-телефонные переговоры по личным вопросам	50
-просмотр информации в сети Интернет, не имеющей отношения к трудовым обязанностям	344
ИТОГО	1440

Необходимо отметить, что за три рабочих дня оперативное время (384 мин.) и время организационного обслуживания рабочего места (96 мин.) составило только 1/3 рабочего времени начальника Хозяйственного управления (480 мин.). При этом большая часть времени ушла на личные надобности и время перерывов, вызванных нарушением трудовой дисциплины. Данный руководитель был занят непосредственным выполнением своих обязанностей только 480 / 3 = 160 минут или 2,66 часа в день.

Таблица 5 - Сводка затрат рабочего времени начальника отдела инвестиций за 3 рабочих дня

Наименование видов затрат времени	Фактические затраты времени, мин.
Оперативное время	776
-проведение совещаний, участие в совещаниях у руководства	218
-чтение входящей корреспонденции	90
-телефонные переговоры	40
-работа с документами	220
-посещение рабочих мест	86
-прием по личным вопросам	12
-чтение литературы	80
-встречи с посетителями	30
Время организационного обслуживания рабочего места	190
-поиск информации в сети Интернет с целью дальнейшей обработки и использования в производственных целях	95
-поиск литературы и чтение периодики в библиотеке	60
-разбор входящей корреспонденции и выделении е необходимых документов	35
Время на отдых и личные надобности	90
Время перерывов, вызванных нарушением трудовой дисциплины	384
-опоздания на работу	60
-телефонные переговоры по личным вопросам	90
-просмотр информации в сети Интернет, не имеющей отношения к трудовым обязанностям	234
ИТОГО	1440

Как показывают результаты исследования - у начальника Управления МТО имеется резерв рабочего времени, равный 384 мин. за три дня (за счет сокращения времени перерывов, вызванных нарушением трудовой дисциплины).

3.2 Разработка функциональной структуры аппарата Администрации города Ижевска и оценка эффективности мероприятий

Предлагается объединить Управление МТО и Хозяйственное управление в одно подразделение - Управление МТО. Это позволит улучшить управление материально - техническим обеспечением и хозяйственному обслуживанию Администрации города Ижевска без привлечения инвестиций.

Рассматривая возможность объединения Управления МТО и Хозяйственного управления в одно Управление МТО следует отметить, что уровень управляемости начальника Управления МТО после проведения объединения будет равен десяти - в результате нормативный уровень управляемости, равный десяти, будет превышен незначительно Региональная экономика и управление / Под ред. Е.Г. Коваленко. - СПб.: Питер, 2013. - С.78..

Кроме того, у начальника Управления МТО имеется резерв рабочего времени, равный 384 мин. за три дня (за счет сокращения времени перерывов, вызванных нарушением трудовой дисциплины).

Функциональная структура Аппарата Администрации города Ижевска после реализации мероприятий представлена на рис. 1. Структура Аппарата Администрации города Ижевска до реализации мероприятий представлена в общей структуре Администрации - приложение 3.

При сокращении должности начальника Хозяйственного Управления удастся сэкономить бюджетные средства в размере затрат на оплату труда и страховые взносы.

По данным за 2014 год годовой заработок начальника Хозяйственного управления составил 305 тыс. руб. в год. С учетом страховых взносов по ставке 30% затраты на оплату труда в 2013 году составили: 305 х 1,3 = 397 тыс. руб.

Рис. 1. Функциональная структура Аппарата Администрации города Ижевска после реализации мероприятий



Показатели, характеризующие функциональную структуру Аппарата Администрации г. Ижевска

Таблица 1 - Анализ показателей, характеризующих функциональную структуру Аппарата Администрации г. Ижевска после реализации мероприятий

Наименование показателя	2014 год	После реализации мероприятий
1. Норма управляемости, чел.	10	10
2. Фактический уровень сферы контроля, чел.:	-	-
2.1. Начальник Управления документационного обеспечения и обращений граждан	10	10
2.2. Начальник Управления МТО	6	12
2.3. Начальник хозяйственного управления	6	-
2.4. Начальник Управления по делам архивов	12	12
2.5. Начальник Управления организационной работы	10	10
2.6. Начальник Управления кадровой политики	11	11
2.7. Начальник Управления бухгалтерского учета, отчетности, бюджетного планирования и анализа	10	10
3. Уровень управляемости (стр. 2 / стр.1):	-	-
3.1. Начальник Управления документационного обеспечения и обращений граждан	1	1
3.2. Начальник Управления МТО	0,6	1,2
3.3. Начальник хозяйственного управления	0,6	-
3.4. Начальник Управления по делам архивов	1,2	1,2
3.5. Начальник Управления организационной работы	1	1
3.6. Начальник Управления кадровой политики	1,1	1,1
3.7. Начальник Управления бухгалтерского учета, отчетности, бюджетного планирования и анализа	1	1
4. Общее количество работ	7	7
5. Количество работ, закрепленных за несколькими подразделениями	0	0
6. Коэффициент дублирования функций (стр. 5 / стр.4)	0	0

В результате как установлено по итогам реализации мероприятий по совершенствованию функциональной структуры Аппарата Администрации города Ижевска - за счет принятых мер удастся обеспечить более оптимальный уровень управляемости начальника Управления МТО (при незначительной перегрузке), что позволит более эффективно выполнять функции, реализуемые Управлением МТО. Кроме этого, реализация принятых мер позволит сэкономить бюджетные средства в размере 397 тыс. руб. в год.



Заключение

Аппарат Администрации города Ижевска организует работу по правовому, информационному, материально - техническому и документационному обеспечению деятельности Администрации города, работу с кадрами, бухгалтерскому учету, отчетности, бюджетному планированию и анализу.

Заместитель Главы Администрации города Ижевска - руководитель Аппарата осуществляет общее руководство:

1. Управлением документационного обеспечения и обращений граждан

2. Управлением материально-технического обеспечения

3. Хозяйственным управлением

4. Управлением по делам архивов

5. Управлением организационной работы

6. Управлением бухгалтерского учета, отчетности, бюджетного планирования и анализа

7. Управлением кадровой политики

Как показывают результаты проведенного исследования недозагруженными являются руководители Управления МТО и Хозяйственного управления Аппарата Администрации г. Ижевска.

Так, если отдельные руководители подразделений Аппарата Администрации г. Ижевска являются перегруженными (Начальник Управления кадровой политики с коэффициентом загрузки 1,1; Начальник Управления по делам архивов с коэффициентом загрузки 1,1), то коэффициенты загрузки Начальника Управления МТО и Начальника хозяйственного управления равны всего лишь 0,6.

Минимальные коэффициент качества управленческих решений получен по начальнику Хозяйственного управления. Также недостаточным является коэффициент качества управленческих решений начальника Управления МТО Аппарата Администрации города Ижевска.

В результате делаем вывод, о неэффективном функционировании двух подразделений Аппарата Администрации города Ижевска - Хозяйственного управления и Управления материально - технического обеспечения.

Предлагается объединить Управление МТО и Хозяйственное управление в одно подразделение - Управление МТО. Это позволит улучшить управление материально - техническим обеспечением и хозяйственному обслуживанию Администрации города Ижевска без привлечения инвестиций.

Рассматривая возможность объединения Управления МТО и Хозяйственного управления в одно Управление МТО следует отметить, что уровень управляемости начальника Управления МТО после проведения объединения будет равен десяти - в результате нормативный уровень управляемости, равный десяти, будет превышен незначительно.

В результате как установлено по итогам реализации мероприятий по совершенствованию функциональной структуры Аппарата Администрации города Ижевска - за счет принятых мер удастся обеспечить более оптимальный уровень управляемости начальника Управления МТО (при незначительной перегрузке), что позволит более эффективно выполнять функции, реализуемые Управлением МТО. Кроме этого, реализация принятых мер позволит сэкономить бюджетные средства в размере 397 тыс. руб. в год.



Список использованной литературы

Нормативно - правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // "Рос. газ.", N 7, 21.01.2009.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 07.05.2015) // «Рос. газ.», N 153-154, 12.08.1998.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 11.02.2015) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.03.2013) // "Рос. газ.", N 238-239, 08.12.1994.

4. Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.07.2010, с изм. от 18.07.2012) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" // "Рос. газ.", N 95, 05.05.2006.

5. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 25.03.2015) // "Рос. газ.", N 202, 08.10.2003.

6. Федеральный закон от 14.11.2002 N 161-ФЗ (ред. от 03.12.2014) "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" // "Рос. газ.", N 229, 03.12.2002.

7. Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ (ред. от 05.04.2015) "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" // "Рос. газ.", N 168, 30.07.2010.

8. Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ (ред. от 05.04.2015) "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" // " Рос. газ.", N 165, 29.07.2006.

9. Федеральный закон от 03.11.2006 N 174-ФЗ (ред. от 03.12.2014) "Об автономных учреждениях" // "Рос. газ.", N 250, 08.11.2006.

10. Федеральный закон от 26.12.1995 N 208-ФЗ (ред. от 05.04.2015) "Об акционерных обществах" // "Рос. газ.", N 248, 29.12.1995.

11. Федеральный закон от 08.02.1998 N 14-ФЗ (ред. от 29.12.2014) "Об обществах с ограниченной ответственностью" // "Рос. газ.", N 30, 17.02.1998.

12. Указ Президента РФ от 28 апреля 2008 года N 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов».

13. Закон УР от 13.07.2005 N 42-РЗ (ред. от 11.04.2013) "О местном самоуправлении в Удмуртской Республике" // "Известия Удмуртской Республики", N 106, 26.07.2005.

14. Закон УР от 20.03.2008 N 10-РЗ (ред. от 08.05.2014) "О муниципальной службе в Удмуртской Республике" (принят Государственным Советом УР 26.02.2008 N 52-IV) // "Собрание законодательства Удмуртской Республики", 07.04.2008, N 17.

Литература

15. Авдеева Т.Т. Институты и инструменты управления развитием местного сообщества // Муниципальный мир. - № 5. - 2013. - С.46-53.

16. Бобков В.Н. Региональные программы социальной защиты населения. // Человек и труд. - 2013. - №5. - С.22-24.

17. Василевский А. Управление муниципальной службой. - М.: Инфра, 2011.-110 с.

18. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. - М.: Наука, 2012. - 480с.

19. Воронин А.Г. Основы управления муниципальным хозяйством. - М.: Финансы и статистика, 2013. - 210 с.

20. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики. - М.: Финансы и статистика, 2013. - 176 с.

21. Глазунова Н.И. Система государственного и муниципального управления: Учебник. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2009. - 544 с.

22. Игнатов В.В. Введение в специальность государственного и муниципального управления. - Ростов-на Дону, 2012. - 150 с.

23. Кнорринг В.И. Основы государственного и муниципального управления: Учебник. - М.: Изд-во «Экзамен», 2013. - 410 с.

24. Критерии эффективности управления: Метод. указания / Под ред. д.э.н., профессора Осипова А.К. Ижевск: Jus est, 2010. - 73 с.

25. Маршалова А.С. Система государственного и муниципального управления. - М.: Омега, 2011. - 322 с.

26. Маркварт Э. Развитие местных сообществ. - М.: ИНФРА-М, 2008. - 170 с.

27. Пикулькин А.В. Система государственного управления: учебник для вузов. - М. Юнити-Дана, 2010. - 233 с.

28. Рохчин В.Е., Филиппов А.И. Социально-экономическое развитие муниципального образования. Пермь, 2012. - 357 с.

29. Росс К. Европейский опыт местного самоуправления. - М. Юнити-Дана, 2012. - 320 с.

30. Рой О. М. Система государственного и муниципального управления. 2-е изд. - СПб.: Питер, 2011. - 214 с.

31. Региональная экономика и управление / Под ред. Е.Г. Коваленко. - СПб.: Питер, 2013. - 283 с.

32. Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и муниципальное управление. М.: Ассоциация авторов и издателей «Тандем», 2009. - 304 с.

33. Хадарцева Ю.В. Реформирование местного самоуправления в современной России. М.: Вильямс, 2011. - 150 с.

34. Чиркин В. Е. Система государственного и муниципального управления: Учебник. - М.: Юристъ, 2012. - 320 с.

35. Шедлер А. Опыт местного самоуправления в странах Евросоюза. - М.: Юнити-Дана, 2012. - 210 с.

36. Шумянкова Н.В. Муниципальное управление. М.: Норма, 2013. - 195 с.

37. Ясюнас В.И. Основы местного самоуправления: Учебное пособие. - М.: Ось, 2012. - 224 с.

Размещено на Allbest.ru

...