Законы - о малом бизнесе

Размещено на http://www.allbest.ru/

Законы - о малом бизнесе

Законы - о малом бизнесе (А.В. Костров, В.В. Николаев, "Журнал российского права", N 2, февраль 2002 г.)

Согласно статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Для осуществления предпринимательской деятельности необходимо пройти процедуру государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя. Юридическими лицами в соответствии с Гражданским кодексом РФ могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации).

Юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий. В настоящее время создание и деятельность коммерческих организаций кроме Гражданского кодекса РФ регламентируется федеральными законами от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц", от 8 февраля 1998 года N 14-ФЗ (в ред. федеральных законов от 11 июля 1998 года N 96-ФЗ, от 31 декабря 1998 года N 193-ФЗ) "Об обществах с ограниченной ответственностью", от 26 декабря 1995 года N 208-ФЗ (в ред. федеральных законов от 13 июня 1996 года N 65-ФЗ, от 24 мая 1999 года N 101-ФЗ, от 7 июля 2001 года N 120-ФЗ) "Об акционерных обществах" и другими.

Некоммерческие организации могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), финансируемых собственником учреждений, благотворительных и иных фондов и др. и могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствует этим целям. Основным правовым актом, регулирующим создание и деятельность некоммерческих организаций, является Федеральный закон от 12 января 1996 года N 7-ФЗ (в ред. федеральных законов от 26 ноября 1998 года N 174-ФЗ, от 8 июля 1999 года N 140-ФЗ) "О некоммерческих организациях".

Порядок осуществления предпринимательской деятельности только на федеральном уровне регулируется несколькими тысячами правовых актов (начиная от законодательных актов и заканчивая инструкциями, инструктивными письмами и приказами федеральных министерств и ведомств, принятых в рамках их полномочий). Около 450 федеральных правовых актов, изданных в 1995-2000 годах, содержат в тексте упоминания о малых предприятиях и индивидуальных предпринимателях. Общие особенности большинства указанных документов - обилие в них порученческих пунктов в адрес министерств и ведомств, отсутствие конкретной схемы их реализации или даже наличие положений, ужесточающих условия осуществления предпринимательской деятельности.

Одним из основных документов, регулирующих порядок осуществления предпринимательской деятельности, является Закон Российской Федерации от 14 июня 1995 года N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации". Закон определил общие принципы, приоритетные направления и методы государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации, включая порядок предоставления льгот для субъектов малого предпринимательства за счет средств федерального бюджета. В документе сформулировано определение субъектов малого предпринимательства и установлены количественные критерии отнесения юридических лиц к субъектам малого предпринимательства. В соответствии со статьей 3 данного закона под субъектами малого предпринимательства понимаются физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, и коммерческие организации, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов не превышает 25 процентов, доля, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого предпринимательства, не превышает 25 процентов и в которых средняя численность работников за отчетный период не превышает следующих предельных уровней (малые предприятия): в промышленности - 100 человек, на транспорте - 100 человек, в сельском хозяйстве - 60 человек, в научно-технической сфере - 60 человек, в оптовой торговле - 50 человек, в розничной торговле и бытовом обслуживании населения - 30 человек, в остальных отраслях и при осуществлении других видов деятельности - 50 человек. В настоящее время самыми распространенными организационно-правовыми формами среди субъектов малого предпринимательства являются хозяйственные общества, и прежде всего общества с ограниченной ответственностью.

В соответствии с Законом РФ от 12 мая 1995 года N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" государственная поддержка малого предпринимательства осуществляется в соответствии с федеральными программами развития и поддержки малого предпринимательства, разрабатываемыми Правительством Российской Федерации. В настоящее время разрабатывается проект "Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 2002-2004 годы", которая должна стать основным инструментом государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на ближайшие годы. В соответствии с данным законом субъекты Российской Федерации согласно своим полномочиям решают все вопросы в области поддержки малого предпринимательства за счет собственных средств и ресурсов.

Таким образом, Москва осуществляет собственное правовое регулирование в области поддержки малого предпринимательства. За последние семь лет Правительством Москвы принято около 70 нормативно-правовых актов, направленных на поддержку малого предпринимательства, в том числе Закон г. Москвы от 28 июня 1995 года N 14 "Об основах малого предпринимательства в Москве".

В связи с тем, что определение субъектов малого предпринимательства в "общероссийском масштабе" дано в Федеральном законе "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации", Законом г. Москвы введено понятие "субъектов малого предпринимательства, имеющих право на получение поддержки со стороны органов власти г. Москвы" (то есть за счет городских средств и ресурсов). Согласно Закону г. Москвы от 28 июня 1995 года N 14 "Об основах малого предпринимательства в Москве" (в ред. Закона г. Москвы от 21 февраля 2001 года N 6) к субъектам малого предпринимательства Москвы, имеющим право на получение поддержки со стороны органов власти города Москвы, относятся индивидуальные предприниматели, а также юридические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, в соответствии со следующими критериями:

- район их непосредственной деятельности должен быть ограничен пределами Москвы и Московской области, то есть субъекты малого предпринимательства (юридические лица) не должны иметь филиалов, находящихся вне границ Московской области, хотя рынок сбыта для производимой ими продукции (услуг, работ) может выходить за указанные границы; регистрация предприниматель юридический государственный

- они не должны относиться к категории дочерних или зависимых хозяйственных обществ, фондовых бирж, брокерских и дилерских фирм, банков и иных кредитно-финансовых организаций;

- среднесписочная численность работающих (с учетом работающих по договорам подряда и совместительству) должна составлять: в промышленности и строительстве - 200 человек и меньше, в других отраслях сферы материального производства - 100 человек и меньше, в отраслях непроизводственной сферы - 60 человек и меньше.

Юридические лица, осуществляющие несколько видов деятельности, относятся к категории субъектов малого предпринимательства по критерию того вида деятельности, который приносит наибольшую долю суммарной выручки от реализации продукции (работ, услуг).

В соответствии с Законом города Москвы от 28 июня 1995 года N 14 "Об основах малого предпринимательства в Москве" государственная политика в области поддержки и развития малого предпринимательства в Москве осуществляется в соответствии с городскими программами развития и поддержки малого предпринимательства. Постановлением Правительства Москвы от 23 января 2001 года N 87-ПП утверждена комплексная программа поддержки и развития малого предпринимательства в г. Москве на 2001-2003 годы, которая в настоящее время реализуется на территории города.

В настоящее время подготовлен и принят в первом чтении проект закона г. Москвы "О внесении изменений и дополнений в Закон города Москвы от 28 июня 1995 года N 14 "Об основах малого предпринимательства в Москве". Принятие предполагаемого проекта будет способствовать реализации Комплексной программы развития и поддержки малого предпринимательства в городе Москве на 2001-2003 годы.

А.В. Костров,

В.В. Николаев

"Журнал российского права", N 2, февраль 2002 г.

Размещено на Allbest.ru