Размещено на http://www.allbest.ru/

Модель инвестиционных преобразований в теплоснабжении

Как все «советское» оборудование, предназначенное для обеспечения социальных потребностей, оборудование систем теплоснабжения сделано не очень надежным и требует огромных объемов ремонтных и аварийно-восстановительных работ, с соответствующими затратами на персонал, спецтехнику и подрядные работы.

В то же время простота устройства систем позволяет эксплуатировать их с относительно высокой надежностью еще десятилетия, даже без крупномасштабных инвестиций. В Вильнюсе реальный средний срок службы тепловых сетей 27 лет, а надежность работы весьма высокая. Опыт восточноевропейских стран показывает, что системы теплоснабжения и ТЭЦ после модернизации оказываются весьма конкурентоспособными.

Цифры огромного износа нашего оборудования не соответствуют действительности, т.к. определяются по бухгалтерской отчетности и году прокладки, а реально трубы или экраны котлов в котельных менялись много раз.

Практика показывает, что простым увеличением финансирования проблемы в теплоснабжении можно только ослабить, продлив агонию тяжелобольного организма. Необходимо не только продекларировать важность прихода серьезных инвесторов, но и отработать модели успешного бизнеса и регулирования отрасли, иначе инвесторы приходят и навсегда получают прививку от деятельности в теплоснабжении, а их место занимают финансовые спекулянты.

Государственное регулирование

* Диспансеризация с распределением на больных и здоровых, а также выделением групп риска.

Несмотря на то, что теплоснабжающие организации сдают около 100 форм отчетности, анализ этой информации практически отсутствует, как и представление о реальном положении дел с теплоснабжением страны.

Необходимо перейти к одной унифицированной форме, организовать автоматизированную проверку на достоверность и обработку данных. Анализ информации позволит увидеть тенденции, систематизировать проблемы, найти примеры лучших и худших практик.

* Поощрение здорового образа жизни.

В теплоснабжении сегодня не поощряется эффективная деятельность. Новыми нормативными актами предусмотрен уход от системы тарифообразования по сложившимся издержкам, но сохраняются предельные индексы роста тарифов в процентах от предыдущего уровня, что фактически означает сохранение старой системы в самой уродливой ее форме. Парадокс, но самые высокие тарифы провоцируют не улучшения, а необходимость сохранять большие издержки.

Выходом может быть изменение принципа формирования предельных индексов с заменой на абсолютную величину прироста платежей за м² отапливаемой площади. Такой подход будет понятен гражданам, особенно тем, кто уже платит много и ежегодно несправедливо имеет и больший прирост платежей. Это устроит и теплоснабжающие предприятия, имеющие недостаточное финансирование, так как их доходная часть будет расти быстрее, чем у организаций с высоким тарифом.

Необходимо также отработать механизмы введения ограничений роста тарифов уровнем, достигаемым при реализации конкурентных инвестиционных проектов. Методы аналогов позволяют сравнивать подобное с подобным. Если в каком-то городе достигли существенных улучшений при доступном уровне тарифа, то почему это нельзя сделать в другом с аналогичными условиями? Надо только не просто выполнять требования по разработке схем теплоснабжения и инвестиционных программ, а организовать реальную конкуренцию мнений и предложений (проектов).

* Сеть поликлиник и больниц как центров компетенции (диагностика, рецепт или лечение под контролем специалистов).

Не допускать кризисного состояния систем должны сами теплоснабжающие организации. Но в сложных случаях они могут привлекать специализированные фирмы. В теплоснабжении эти функции выполняют частные организации, конкурируя между собой. При появлении квалифицированного спроса в течение 3-5 лет потенциал этих организаций возрастет до приемлемого уровня.

К серьезной проблеме можно отнести отсутствие даже понятия «антикризисных управляющих». Квалифицированно возглавить недееспособное предприятие или устранить крупную комплексную аварию некому. Аварии повсеместно устраняются штабом, руководитель которого мало понимает в энергетике, а из регионального и федерального центра, кроме дополнительных чиновников, послать в помощь некого.

Необходимы структуры аналогичные скорой помощи, реанимации и головным центрам, где лечат самые сложные случаи. Для теплоснабжения достаточно всего одной организации с филиалами по федеральным округам.

* Академия медицинских наук и 32 специализированных медицинских центра, осуществляющие исследования и доводку технологий до массового применения.

В течение последних 25 лет научное сопровождение деятельности по теплоснабжению прекратилось практически полностью. Отдельные темы, финансируемые Минобрнауки, сводятся к созданию аналогов конкретных зарубежных технических устройств.

Совершенствование теплоснабжения может быть сведено к 70-80 типовым взаимосвязанным проектам. Для каждого надо отработать технологические решения, ограничения по качеству и экономические модели. Важны также рекомендации для изготовителей оборудования, руководствующихся сегодня собственными, часто ошибочными, представлениями.

С введением обязательности схем теплоснабжения как инвестиционного плана развития, за их разработку взялись проектные организации, имеющие навык работы исключительно по типовым решениям. Не владея методами восстановления и модернизации, они закладывают в схемы привычные им огромные объемы нового строительства, выдержать которые не способен никакой тариф.

* Сеть психоневрологических диспансеров и клиник.

В теплоснабжении огромные финансовые потоки, примерно соответствующие величине бюджетов городов. Соответственно, в борьбе за контроль потоков, то у муниципалитетов, то у энергоснабжающих организаций «сносит голову». Войны местного масштаба - повсеместная практика для поселений, где очередной глава не сумел провести «своего» директора. В них участвуют контрольные и надзорные органы, прокуратура, региональная власть, СМИ.

Как минимум необходимы внешний диагноз наличия признаков сумасшествия, орган досудебного оперативного квалифицированного регулирования споров и полномочия на вынужденное отстранение от процесса теплоснабжения неадекватной стороны. Без решения этой проблемы серьезные инвесторы, особенно иностранные, у нас не приживутся.

* Санитарно-эпидемиологический надзор, охраняющий людей (объекты) от вредного воздействия внешних факторов.

Для энергоснабжающих организаций и инвесторов существенным фактором внешнего риска является спонтанно возрастающая активность самих многочисленных надзорных органов, выписывающих предписания организациям о выполнении платных проверок аффилированными организациями и технических мероприятий, не обеспеченных финансированием. Нереализуемость этих мероприятий без дополнительного финансового источника способствует коррупции.

Необходимо произвести тщательную ревизию обязательных требований и ввести процедуру увязки корректировки схем теплоснабжения, утверждения инвестиционных программ и тарифов с появлением предписаний, требующих существенного финансирования.

* Министерство здравоохранения как общий координатор деятельности по охране здоровья.

В структуре Минздрава предусмотрены департаменты, занимающиеся профилактикой, реабилитацией, образованием и кадровой политикой, регулированием обращения лекарств и изделий, наукой, анализом, прогнозами и развитием.

В теплоснабжении государственные функции распределены между Минрегионразвития, Минэнерго, Минэкономразвития, Минобрнауки, Минпромторгом, Минприроды и ФСТ. Общий координатор отсутствует (в отличие от электро-, газо- и водоснабжения) и может быть определен только под конкретный вопрос поручением Правительства РФ.

Каждый федеральный орган разрабатывает нормативные документы, касающиеся только его сферы деятельности, соответственно их количество превысило все разумные пределы и они уже не могут быть взаимоувязаны. Например, горячая вода с 2012 года регулируется законодательством о водоснабжении, соответственно инвестиции в котельную, снабжающую 3 дома теплом и горячей водой, необходимо обосновывать и утверждать в двух инвестиционных проектах с полным набором бюрократических действий. Методики о разделении единого оборудования по двум товарам придумать невозможно (например, непонятно, как делить дымовую трубу).

При отсутствии координатора никто никому не подчиняется и не может (без поручения Правительства) взять на себя инициативу решения проблем. На местах все большую активность проявляют органы ФАС и Прокуратуры, не обремененные проблемой реализуемости многочисленных требований.

В большинстве стран инвестиции в теплоснабжение рассматриваются как самые надежные. Еще ни одному иностранному специалисту не удалось разобраться в хитросплетениях государственного регулирования российского теплоснабжения, соответственно (если не брать в расчет проекты, связанные с развитием крупных ТЭЦ и офшорные схемы), иностранные инвестиции в наши системы теплоснабжения мизерны.

* Контроль требований по квалификации кадров.

Поликлиниками и больницами руководят главные врачи. Даже в крупных теплоснабжающих организациях на руководящих должностях часто нет ни одного специалиста.

Необходимо возобновить понятие «техминимума знаний», а современные средства связи позволяют легко организовать дистанционную сдачу экзаменов неаффилированным лицам.

Введение (так же как у врачей) квалификационных категорий (с соответствующим увеличением проверяемого техминимума), позволит упростить требования к персоналу и ввести меры их финансового поощрения. Наличие специалистов соответствующих категорий должно стать одним из требований к организациям, претендующим на право аренды или концессии систем теплоснабжения.

Модели организации инвестиционных процессов

* Инвестиционный проект и конкурс инвесторов на его реализацию (для муниципального имущества).

Во всех бывших социалистических странах модернизация систем теплоснабжения происходила по одному и тому же сценарию:

¦ наведение элементарного порядка;

¦ организация процессного управления и системы качества;

¦ решение проблемы долгов и неплатежей;

¦ восстановление ресурса элементов с максимальными энергетическими потерями;

¦ простые мероприятия по снижению финансовых затрат;

¦ разработка инвестиционного проекта с возвратом средств на основе получаемой экономии и его реализация.

Большинство инвестиционных проектов по российским системам теплоснабжения не учитывают экономию издержек, возможные эффекты со стороны потребителя, не предусматривают обязательства муниципалитетов. Не дожидаясь их реализации можно с высокой степенью точности предсказать плачевный результат. Это определяется тем, что разработка качественного проекта - длительный и дорогостоящий процесс, а на существенные затраты претенденты не идут, не имея гарантий дальнейшего вхождения в бизнес.

На хороший проект не надо зазывать инвестора, достаточно широко распространить информацию о конкурсе, условием для победы в котором будет квалификация и лучшее предложение по планируемым издержкам.

Для предварительной оценки качества проектов можно разработать формализованные процедуры с простыми счетными критериями. Но при серьезной ответственности за график его реализации солидные претенденты остерегутся заявляться на инвестиции в «сырой» проект, а от спекулянтов надо ограждаться квалификационными требованиями. Неудачный конкурс лучше реализации плохого проекта. Можно ввести предварительную квалификацию претендентов и при отсутствии серьезных заявок потребовать от разработчиков бесплатной доработки проекта.

Законодательством предусмотрена разработка схем теплоснабжения, являющихся основой инвестиционных проектов. Проблемой является чрезвычайно низкое качество разрабатываемых схем. Из 400 выборочно проверенных схем нормативным требованиям удовлетворяют всего 8%. Пока муниципалитеты рассматривают их только как метод получения дополнительного регионального бюджетного финансирования.

Необходимо в полной мере использовать законодательные полномочия Минрегионразвития по контролю и надзору за исполнением законодательства в теплоснабжении в части контроля качества разрабатываемых схем. С другой стороны, государство может пойти на софинансирование разработки схем и инвестиционных проектов с оплатой после экспертного подтверждения их качества.

Даже плохая схема теплоснабжения позволяет реализовать принцип конкуренции проектов, что гораздо лучше конкуренции построенных неэффективных мощностей. При использовании ее в качестве верхней планки потребных затрат, можно организовать конкурс на улучшение схемы (совместно с обязательной ежегодной актуализацией) и премировать исполнителей за снижение инвестиционных затрат при сохранении планируемых эффектов.

* Привлечение консалтинговой компании на управление проектом.

Смена теплоснабжающей организации по факту означает только новую вывеску и руководство. Поскольку основной коллектив заменить оперативно практически невозможно, персонал приходится массово переводить в очередное ООО, с соответствующими потерями людей и финансовыми затратами. Если новая компания «не удалась», операцию приходится повторять.

Если муниципалитет или теплоснабжающая организация имеют возможности привлечь средства на осуществление инвестиционного проекта, или такую возможность создаст государство, предоставив гарантии, то проще нанять на его реализацию специализированную консалтинговую компанию, или даже одного специалиста, имеющего сертификат на соответствующую категорию «Руководитель проектов».

Консалтинговый договор должен предусматривать права на вмешательство в деятельность теплоснабжающей организации и ответственность за достигнутые результаты. В большинстве случаев такие договоры будут заключаться с организациями, разработавшими сам проект и уже разобравшимися в ситуации.

Применение такой модели существенно расширяет круг претендентов, т.к. вместо критерия доступности кредитных средств, основным становится критерий квалификации.

* Лизинговая схема.

Обычно, хотя бы одна приличная котельная в муниципалитете есть. Ее можно продать лизинговой компании (оформив сразу в лизинг) и получить первичные средства на лизинговые договоры под новое строительство и реконструкцию.

Предметом лизинга может быть и вся система теплоснабжения целиком, т.к. при осуществлении проекта она станет ликвидным активом. Лизингодатель, фактически владея собственностью до окончания лизингового договора, может полностью контролировать процесс реализации проекта, привлекая специализированные организации, и таким образом обеспечивая его успешность.

По опыту Татарстана возможно создание государственной лизинговой компании, решающей вопрос низких расценок на услуги и предоставление «каникул» по платежам на время строительства.

* Строительство за счет бюджета с последующей продажей.

Создание «револьверного» фонда, строящего новые объекты за счет бюджета и продающего их в частную собственность. Продажа может осуществляться на любой стадии строительства, например в виде проекта и подготовленной площадки. Критерий - превышение цены продажи над понесенными издержками. Средства от продажи могут использоваться для реализации следующего проекта.

Системы теплоснабжения малых поселений могут быть интересны частным инвесторам, только если удастся объединить в одной компании много систем, расположенных относительно недалеко друг от друга. В рассматриваемой модели возможность объединения в одном проекте нескольких муниципалитетов осуществляется довольно легко.

Отсекается возможность появления финансовых спекулянтов, они просто не пойдут на существенные затраты. Их задача получить собственность бесплатно.

Также затрудняется возможность осознанного завышения стоимости строительства, т.к. при продаже махинации неизбежно выявятся.

* Энергосервисные контракты, предусматривающие снижение бюджетных затрат.

Бюджетные затраты на теплоснабжение довольно существенны в каждом регионе и используются различными способами:

¦ федеральные программы развития;

¦ региональные программы развития конкретных городов;

¦ помощь в подготовке к отопительному сезону;

¦ помощь на устранение аварий;

¦ компенсация на недоремонт тепловых сетей;

¦ дотации к тарифу;

¦ компенсация разницы в стоимости топлива;

¦ затраты на «северный завоз», и т.д. вплоть до жилищных субсидий, основной вклад в формирование которых вносит плата за отопление и ГВС.

Суммарные затраты бюджетов всех уровней на теплоснабжение не знает никто.

В экономии подобных средств обычно не заинтересованы ни муниципалитеты, ни регионы, т.к. это приводит к снижению межбюджетных трансферов из федерального бюджета, а без их учета экономика энергосервисных контрактов не складывается.

Необходимо разработать принципы сохранения бюджетных затрат на срок окупаемости проектов и соответствующие правовые акты.

* Энергосервисные контракты, учитывающие высвобождение мощности.

Процессы развития систем энергоснабжения и энергосбережение развиваются абсолютно самостоятельно, как будто относятся к разным системам. Реально их должна объединять мощность, высвобождаемая при энергосбережении и используемая для подключения новых потребителей.

Можно потратить меньше денег на реконструкцию котельных и теплосетей, снизив их мощность за счет автоматизации теплопотребления и его снижения, за счет частичного субсидирования жителей на установку качественных окон.

Необходимо ввести требования взаимоувязки программ энергосбережения и схем энергоснабжения.

Также должны быть определены принципы введения расценок на высвобождаемую мощность, соответствующие либо востребованности ее для повторного использования, либо возможностям вывода из эксплуатации части энергетических объектов.

* Концессия.

Частный бизнес не имеет принципиальных преимуществ только по названию. Большая часть частников, эксплуатирующих системы теплоснабжения, ничем не лучше муниципальных организаций.

Сегодня нормальные организации проигрывают конкурсы фирмам-однодневкам, позволяющим себе принимать несбыточные обязательства, с расчетом на банкротство через 1-2 года работы.

Подготовку и проведение конкурсов лучше передать третьим лицам, организациям, имеющим специалистов, внесенных в действующий «Государственный Реестр специалистов по организации и проведению торгов».

* Теплоснабжение в зонах конкуренции.

Законом «О теплоснабжении» предусмотрено, что в схеме теплоснабжения должны быть определены условия, при наличии которых существует возможность поставок тепловой энергии потребителям от различных источников тепловой энергии. При наличии таких условий распределение тепловой нагрузки между источниками тепловой энергии осуществляется на конкурсной основе. В условия конкурсов можно вводить инвестиционные обязательства.

В конкурсах могут участвовать и промышленные предприятия, предлагая тепло, получаемое в виде отходов производственных процессов. По факту, это сегодня самая дешевая тепловая энергия, продаваемая в стране.

инвестиционный теплоснабжающий тариф консалтинговый

Создание условий для улучшений в действующих теплоснабжающих организациях

* Прекращение роста задолженности потребителей перед теплоснабжающими организациями.

Если не заставить жителей платить, то никакие решения об ужесточении ответственности управляющих и теплоснабжающих компаний друг перед другом не сработают. В других странах проблема обычно решается жесткой позицией судов при принятии решения о принудительном выселении за долги. Телевизионные репортажи по таким случаям приводят к моментальному результату - восстановлению платежей.

Для нас более применима модель, успешно использованная в Казахстане 15 лет назад - связанные платежи и отключение электроэнергии в квартирах при неоплате любого вида ресурса. Кроме разработки правовых норм, обеспечивающих реализацию подобного решения, необходимо организовать пропагандистскую компанию негативного отношения к неплательщикам.

Задержка платежей за энергоресурсы, собранных с жителей, в управляющих компаниях стала массовым явлением. Введение единых платежных документов с банковским расщеплением платежей должно решить эту проблему. Важно также сделать полный сбор платежей выгодным для УК. Так как предполагается, что тарифами на тепло будет учитываться 2% недосбора, целесообразно разрешить УК при полной оплате оставлять эти проценты себе.

В Польше бюджетные организации не имеют права оплачивать долги за энергоресурсы без пени, равной двукратной ставке ЦБ. Энергоснабжающим организациям оказалось даже выгодно иметь такие долги, к тому же они легко продаются.

* Реструктуризация старых долгов.

Необходимо произвести повсеместный анализ структуры долгов теплоснабжающих организаций и причин их образования, разделив по типам. По каждому типу разработать типовые модели погашения или списания. Так как существенная часть будет отнесена к безнадежным долгам, необходимо найти решения и по ним, иначе процедура банкротств должников будет повторяться бесконечно.

Варианты:

¦ принудительная продажа муниципального имущества за долги;

¦ налоговые льготы;

¦ выплаты из бюджета;

¦ сохранение уровня затрат, учтенных в тарифах, при снижении издержек на период, существенно больший, чем срок окупаемости.

Реструктуризация долгов сама по себе ничего не решает, если не будет определен финансовый источник. Сегодня основным методом является банкротство теплоснабжающей организации и «прощение» всех долгов.

* Изменение системы ежегодного ограничения предельного уровня повышения тарифов.

Ограничение прироста не в процентах к предшествующему уровню, а в абсолютной величине на кв. метр отапливаемой площади.

Средний уровень тарифов по стране сохранится, но перераспределение прироста будет более справедливым, и создадутся предпосылки для постепенного выравнивания тарифов, что позволит также решить проблему городов, в которых уровень тарифов сегодня недостаточен для поддержания необходимого уровня надежности.

* Введение двухставочных тарифов на тепловую энергию.

Сегодня, в основном, применяются одноставочные тарифы на тепловую энергию. Введение ставки за мощность позволяет обеспечить финансирование котельных, переводимых в пиковый режим работы и, соответственно, снимает препятствия на перевод базовой нагрузки с котельных на ТЭЦ.

Повсеместное внедрение двухставочных тарифов позволяет также снизить влияние погодного фактора на деятельность теплоснабжающих организаций, создать им стимулы к энергосбережению у потребителей.

* Создание прозрачной системы распределения природного газа.

Сегодняшняя процедура подключения к газовым сетям новых или реконструируемых энергоисточников чрезвычайно длительна и непрозрачна:

¦ газ, сэкономленный в котельных, невозможно перераспределить на ТЭЦ;

¦ Газпром массово строит собственные котельные, которые получают газ в приоритетном порядке.

Необходимо упростить бюрократические процедуры и, понимая, что газа всем не хватит, определить правила «очереди», включая приоритетность перераспределения высвобождаемого газа в результате реализации энергосберегающих мероприятий.

* Разработка государственного проекта массовой модернизации ТЭЦ.

Крупные централизованные системы теплоснабжения необходимы только для передачи экономии, получаемой на источниках, до потребителя. Поэтому крупные котельные не имеют перспектив и ликвидируются с темпом 4% в год.

Несмотря на собственные проблемы, когене- рация является сегодня единственным способом, позволяющим доступными средствами решить проблемы энергетики в целом:

¦ снизить потребление природного газа, высвободив его для новых объектов генерации;

¦ обеспечить прирост мощности генерации без огромных затрат на высоковольтные электрические сети;

¦ при оптимальном подборе оборудования решить проблему нехватки пиковой электрической мощности;

¦ за счет снижения стоимости производства тепловой энергии высвободить средства на модернизацию тепловых сетей.

В отличие от всех других проектов строительства электрогенерации, проект модернизации

существующих ТЭЦ в так называемые «маневренные» окупается за счет экономии топлива и снижения общесистемных издержек.

* Разработка дополнительной подпрограммы «Переключение тепловой нагрузки котельных на ТЭЦ» в федеральную программу энергосбережения.

Разработка такой подпрограммы, с одной стороны, позволит определить энергетический и экономический эффект, который можно получить в целом по стране, с другой, разработать целевые показатели для регионов и осуществить контроль их исполнения.

Загрузка ТЭЦ по теплу позволит снизить удельные издержки на выработку тепловой энергии и легче решить проблему перекрестного субсидирования между тепловой и электрической энергией.

Важно выделить проект объединения в городах летней тепловой нагрузки горячего водоснабжения. Он реализуется с относительно небольшими затратами, из-за малых длин и диаметров перемычек, но позволяет получить максимальный эффект экономии топлива и финансовых средств.

* Внедрение систем качества (в первую очередь по тепловым сетям).

Массовое явление - чрезвычайно низкое качество прокладки тепловых сетей, особенно в современной заводской изоляции. Часто вновь проложенные сети имеют ресурс 5-10 лет, хотя качественная конструкция может эксплуатироваться и сто лет.

В организациях с низким тарифом на тепловую энергию обычно больше порядка и осознанности в действиях, но если сваливаются дополнительные инвестиционные средства, головы у руководства быстро сносит и начинается «освоение», так же как у всех.

* Разработка типовых проектов для массового применения.

Инвесторы лучше воспринимают проекты, когда есть примеры успешных практик. По каждому типовому проекту в теплоснабжении уже есть хоть небольшой, но реальный опыт применения.

Необходимо систематизировать информацию, отработать экономические модели под каждый конкретный проект и ликвидировать барьеры, мешающие его массовому применению.

Размещено на Allbest.ru