Формы и методы управленческих действий

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

"Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации"

Карельский филиал

Направление: 40.03.01 "Юриспруденция"

Профиль: Гражданско-правовой

Дисциплина: Административное право

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему: "Формы и методы управленческих действий"

Автор работы: Ильина Сабина Борисовна

Руководитель работы:

доцент кафедры конституционного и

муниципального права Карельского филиала

РАНХиГС, Цветкова Екатерина Леонидовна

Петрозаводск

2016



Содержание

Введение

Глава 1. Суть управленческих действий

1.1 Понятие и сущность управленческой деятельности

1.2 Виды управления

Глава 2. Правовые формы и методы управления

2.1 Административно-правовые формы государственного управления

2.2 Обращения как административно-правовая форма

2.3 Административно-правовые методы

2.4 Административные процедуры

Заключение

Библиографический список



Введение

Актуальность выбранной мною темы объясняется следующим. Управление - это система определенных действий, нацеленных на правильную координацию и упорядочение всех элементов данной системы, позволяющая сделать любые шаги как можно более эффективными для достижения высоких результатов функционирования. Любой субъект управления, который действует в рамках заданной программы и придерживается определенных правил и установок, способствует приведению объективного процесса к запланированной цели. Бесконтрольность опасна, в первую очередь тем, что управляемое движение субъектов приводит, как правило, к хаосу.

Управление является важной частью развития нашего общества. Государственное управление способствует развитию государства.

В своей работе я обращаю внимание, что управленческая деятельность - это основная опора в организации любых действий. Она определяется согласно выбранной цели или задаче, а также доверяется профессионалам, выбранным в зависимости от вида деятельности или направленности определенного субъекта управления.

Объектом данной работы являются - формы и методы управленческих действий.

Предметом данной работы являются - управленческие действия.

Цель работы - рассмотреть формы и методы управленческих действий.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- раскрыть управленческую деятельность и ее основные аспекты;

- рассмотреть виды управления;

- рассмотреть административно-правовую форму государственного управления;

- рассмотреть обращения как административно-правовую форму;

- разобрать административно-правовые методы;

- проанализировать административные процедуры.

В процессе работы использовались различные теоретические разработки ученых, прежде всего, в области административного права. Вопросам исследуемой проблемы на современном этапе пристальное внимание уделяли такие ученые как А.П. Алехин, Е.М. Андреева, С.Н. Бочаров, А.М. Волкова, А.С. Дугенец, В.Я. Кикоть, Э.Г. Липатов, А.Ю. Малумов, Б.В. Россинский, Ю.А. Соколова, А.И. Стахов и др.

В работе использованы, аналитический, сравнительный методы исследования.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка.



Глава 1. Суть управленческих действий

1.1 Понятие и сущность управленческой деятельности

В общем виде управление можно представить как совокупность мер, направленных на достижение конкретного результата. Понятие "управление" состоит из двух частей: управление и право правления, то есть деятельность через право, через конкретные нормы поведения, обычаи, традиции, инстинкты, чувства и другие. Управлять - это значит организовывать, устанавливать, конкретизировать, воздействовать, исправлять, решать, принимать и применять. Управление является социальным, его конечная цель - создать условия для упорядочения соответствующих общественных отношений, возникающих в различных сферах жизнедеятельности.

Также, управление - совокупность деяний (действие или бездействие), урегулированных законами и подзаконными актами, на основе которых реализуются властные полномочия одних субъектов управленческой деятельности в отношении других. Основным, стержневым показателем, признаком управления следует признать целенаправленное законно предписание, ограниченное должностными полномочиями управляющего субъекта, обязательное для неукоснительного исполнения подчиняющимся элементам управленческой системы. В свою очередь, государственное управление - это специальный вид государственной деятельности, урегулированный принципами и нормами административного права. Без государственного воздействия на соответствующие общественные отношения исчезнет само государство, превратившись в разрозненные, плохо управляемые составные части, постоянно стремящиеся доказать свое право на существование. Фактически эта тенденция не только проявляется, но и укрепляется, ширится во многих субъектах Российской Федерации.

Наряду с государственным управлением вправе уживаться и иные виды управления (общественное, законодательное, судебное, светское, религиозное и т. д.).

К числу основных специфических черт государственного управления следует отнести:

1) Подзаконность означает, что деятельность субъектов государственного управления строится в строгом соответствии с их функциональными обязанностями и объемами властных полномочий, а также, государственное управление основывается и осуществляется на базе действующего российского законодательства.

2) Подконтрольность означает, что должна проходить проверка исполнительности предписаний вышестоящих инстанций системы государственного управления нижестоящими, то есть подчиненными по отношению к наделенным правом требовать, приказывать и воздействовать. К тому же, должна проводиться проверка верности отданного и исполненного властного предписания. При наличии возможностей предписание должно выдаваться непосредственно принимающему, если есть такая возможность. Если такой возможности нет, то это обязывает руководителя обратиться к вынесению распоряжения или предписания в письменном виде. Для этих целей и существует подконтрольность, чтоб любое предписание было выполнено, проведено в жизнь, и чтоб можно было удостовериться, как скоро и точно исполнено волевое решение и какая от него последовала отдача.

3) Властность означает, что участники управленческой деятельности должны строить отношения не превышая властных полномочий, не злоупотребляя служебным положением и не допуская халатности при участии в управленческих правоотношениях.

Таким образом, изучив сущность и содержание государственного управления, я могу сделать следующие выводы:

1) государственное управление представляет собой главный регулятор в борьбе за поддержание законности, правопорядка, обеспечение социальной справедливости и социально-правовой защиты прав и интересов граждан, юридических лиц и общественных объединений;

2) государственное управление служит упрочению государства, стабилизации общественных отношений, надежной защите государственных интересов как внутри, так и за его пределами;

3) государственное управление -- это эффективное средство проведения в жизнь внутренней, внешней, экономической и оборонной политики;

4) государственное управление в целях бесперебойности и эффективности действия требует наличия подготовленного кадрового состава, а также неукоснительного соблюдения государственными служащими предписаний Федерального закона Российской Федерации от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" Глущенко П. Административное право. Учебное пособие. Краткий курс, 2-е издание / П. Глущенко, Н.Н. Жильский, В.И. Кайнов, И.В. Куртяк. - СПб. : Питер, 2011. - С. 272.;

5) государственное управление способно достигать целей и задач, ставящихся перед ним, только при условии проведения в жизнь присущих ему функций и наличия надлежащего контроля за их неукоснительным исполнением.

1.2 Виды управления

6) Видами государственного управления являются:

1. внутреннее государственное управление осуществляется исполнительными органами государственной власти, в целях организации самой системы этих органов и обеспечения правовых режимов их работы, т.е. для проведения позитивной управленческой деятельности, для решения государственных задач и исполнения нормативных правовых актов (осуществление действий по организации деятельности самих исполнительных органов государственной власти, совершенствованию института государственной службы, разработка и принятие нормативных правовых актов);

2. внешнее государственное управление осуществляется органами исполнительной власти в целях реализации "внешних" (в том числе иногда и принуждающих) полномочий, т.е. полномочий, адресованных субъектам права (физическим и юридическим лицам), не входящим в структуру государственной администрации (например, осуществление деятельности по регистрации и лицензированию);

3. внутриорганизационное государственное управление -- осуществление исполнительно-распорядительных функций органами законодательной (представительной) власти, судами, прокуратурой и иными государственными органами, традиционно не относящимися к исполнительным органам государственной власти.



Глава 2. Правовые формы и методы управления

2.1 Административно-правовые формы государственного управления

Процесс управления осуществляется посредством определенных административно-правовых форм, методов и процедур. Административно-правовая форма - это юридическое выражение конкретных действий и решений органов государственной администрации и иных субъектов административного права в процессе осуществления исполнительной и распорядительной деятельности. Она представляет собой юридически значимые способы реализации субъектами административного права своих полномочий, прав и обязанностей, отражающих особенности их правового статуса.

Чтобы реализовать свои властные полномочия в процессе государственного управления органы исполнительной власти используют основные административно-правовые формы, такие как Попова О. В. Государственная гражданская служба субъектов Российской Федерации - самостоятельный государственно-правовой институт // Государственная власть и местное самоуправление. - 2012. - № 2. - С. 21.:

- издание административно-правовых актов ;

- заключение договоров (например, административных договоров);

- совершение иных юридически значимых действий, вызывающих определенные правовые последствия (составление отчетов, регистрация фактов, выдача справок с работы, выдача прав на управление транспортным средством составление административных протоколов и т.д.).

Они являются правовыми формами государственного управления, существуют также неправовые, такие как:

- проведение организационных мероприятий;

- осуществление материально-технических операций.

Следовательно, в государственном управлении государственные органы и должностные лица должны использовать только те формы деятельности, которые установлены нормами административного права. Несоблюдение норм права влечет за собой недействительность действий органа исполнительной власти или должностного лица.Попов Л. Л. Административное право России / Л. Л. Попов, Ю. И. Мигаев, С. В. Тихомиров. - М. : Проспект, 2011.-С.78.

Одной из основных форм реализации исполнительной власти является принятие и исполнение административно-правовых актов. Они же в свою очередь служат для установления правовых норм либо для разрешения индивидуальных юридических ситуаций путем применения правовых норм. Важной частью управленческого процесса является издание и исполнение административных актов, которое направлено на осуществления функций исполнительной власти.

Административно- правовой акт представляет собой выраженное в определенной официально-документальной форме односторонне властное подзаконное публично-правовое волевое решение административного органа, устанавливающее общие правила поведения неопределенного круга субъектов общественных отношений (нормы права) либо определяющее или подтверждающее на основе материальных норм различных отраслей права правовой статус, обязанности индивидуально определенных субъектов правовых отношений, применяемые в отношении них меры поощрения, ограничения прав и свобод и принуждения либо удостоверяющее какой-либо юридический факт, принимаемое (издаваемое) указанным органом в пределах его компетенции и с соблюдением предусмотренной законодательством правовой процедуры. Кикоть В. Я. Административное право России. Учебник / В. Я. Кикоть, И. Ш. Килясханов, П. И. Кононов. - М. : Юнити-Дана, 2012. - С.358

Административный акт является правовой формой управленческого решения, который выражает юридически значимое волеизъявление субъекта исполнительной власти в виде предписания, обязательного для адресата; он издается в одностороннем порядке (выражает волю только одной стороны - субъекта исполнительной власти); носит подзаконный характер (должен издаваться в соответствии с законом) Стахов А. И. Административно-правовой режим в России: понятие, сущность, классификация // Административное право и процесс. - 2012. - № 7. - С. 19.. Кроме этого, административный акт является решением полномочного органа исполнительной власти, принимаемым по вопросам и в пределах его компетенции определенной законом, устанавливает в сфере ведения конкретного субъекта исполнительной власти обязательные правила поведения либо регулирует конкретные управленческие отношения и решает индивидуальные административные дела.

Административный акт принимается с соблюдением определенных установленных процедур, а также может быть в установленном законе порядке опротестован или оспорен.

Административные акты классифицируются по разным признакам. По характеру действий:

- правовые (здесь наиболее отчетливо проявляется государственно-властный, исполнительно-распорядительный, подзаконный характер полномочий органов управления и их должностных лиц);

- неправовые (формы выражения организационных и материально-технических действий по управлению).

По юридическому содержанию:

- нормативные (которые содержат в себе нормы права, регулируют общественные отношения в сфере государственного управления, рассчитаны па длительный срок действия и не имеют конкретного персонифицированного характера);

- индивидуальные (разрешают конкретные вопросы управления на основе законов и иных нормативных правовых актов, т.е. являются актами применения норм права к конкретным случаям).

По целенаправленности:

- внутренние;

- внешние.

По способу выражения:

- словесные (письменные, являются основными в государственном управлении и устные);

- конклюдентные (жесты, знаки, сигналы).

Кроме вышеперечисленного, в зависимости от порядка принятия они могут быть коллегиальными или единоличными.

Административные акты, имеющие дефекты содержания или формы, подразделяются на ничтожные и оспоримые. Ничтожный административный акт - это акт, который вследствие своей незаконности не может порождать и не порождает юридических последствий. Его ничтожность настолько очевидна, что он не подлежит осуществлению (например, административный акт, который содержит предписание совершить противоправные действия).

Ничтожность административного акта проявляется в том, что Алехин А. П., Кармолицкий А. А. Административное право России. - М. : Зерцало-М, 2012. - С. 178.:

- он не может быть основанием для регистрации соответствующего правоотношения;

- нет оснований для применения санкций за его исполнение;

- на него нельзя ссылаться при рассмотрении споров в органах управления или в суде. Ничтожный акт не требует поиска доказательств его дефектности - они неоспоримы (например, нет законного основания для его принятия и другие).

Оспоримый административный акт, может быть оспорен заинтересованными лицами, при предъявлении доказательств его дефектности. Но до его признания недействительным он подлежит обязательному исполнению.

Административный акт действует и выполняет свое властное предназначение только тогда когда он обладает юридической силой, выступает обязывающей или управомочивающей формой действий субъекта исполнительной власти и вызывает те юридические последствия, ради которых он был издан. Чтобы административный акт обладал юридической силой, он должен отвечать определенным требованиям:

- издан уполномоченным органом в установленной форме, подписан надлежащим должностным лицом и при этои соответствует закону;

- принят в установленном порядке, в соответствии с предписанной процедурой;

- не нарушает и не ограничивает права и законные интересы частных лиц в сфере государственного управления;

- юридически обоснован, т.е. четко определять цели, основания принятия и юридические последствия;

- оглашен (опубликован) в соответствующем порядке, доведен до сведения адресатов (определенные акты, должны быть зарегистрированы в Министерстве Юстиции).

Нарушение данных требований является основанием для признания административных актов незаконными, т.е. не имеющими юридической силы. Инициировать вопрос о признании незаконности административного акта могут частные лица, прокурор, заинтересованные органы исполнительной и законодательной власти.

Если форма управленческих действий не определена в нормативном порядке, т. е. не имеет правового содержания и не влечет правовых последствий, то она относится к неправовым формам управления (организационным). При этом использование неправовых форм управления непременно должно основываться на принципе законности.

Ещё, к числу административно-правовых форм государственного управления относятся административно-правовые договоры. Административный договор - это основанное на нормах административного права соглашение, хотя бы одним из участников которого является субъект государственного управления, заключаемое с целью урегулирования отношений, складывающихся в сфере государственного управления, отношении управленческого характера. Его свойства:

1) при заключении административного договора возникают правоотношения между его субъектами на основе добровольного согласия и равенства сторон, чем административный договор отличается от актов управления;

2) административный договор заключается на основе норм административного права, которые регламентируют порядок его заключения и прекращения (расторжения);

3) содержание административно-правового договора составляют управленческие отношения. Целью указанного договора, является урегулирование отношений, складывающихся в сфере государственного управления, отношений управленческого характера;

4) одной из сторон административного договора выступает орган исполнительной власти, являющийся субъектом государственного управления. Без его участия данный договор не может быть заключен.

Основным критерием классификации административных договоров является предмет договора, по которому выделяются:

- договоры компетенции (договоры между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о разграничении компетенции, а также о делегировании полномочий);

- договоры о сотрудничестве (сферы управленческой деятельности, в частности, обмен информацией, проведение совместных мероприятий и ряд других.;

- служебные договоры (контракты).



2.2 Обращения как административно-правовая форма

В процессе государственного управления основной правовой формой реализации правомочий субъектов административного права, не входящих в систему исполнительной власти, являются различного рода обращения. Обращения являются одним из оснований для возникновения административно-правовых отношений. Обращение - это изложенное в письменной или устной форме заявление, предложение, ходатайство или жалоба Попова О. В. Указ. соч. - С. 23..

Право на обращения закреплено в Конституции РФ (ст. 33) в качестве одного из основных прав гражданина. Также, это право закреплено в ряде федеральных законодательных актов и законов субъектов Федерации.

Обращения могут быть трех основных видов. Во-первых, это обращения граждан и юридических лиц в государственные или муниципальные органы по поводу реализации прав и свобод, закрепленных Конституцией Российской Федерации Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Российская газета. - 2009. - N 7. и действующим законодательством. Посредством таких обращений субъекты административного права используют предоставленные им права в обычных, неконфликтных ситуациях. Основной формой таких обращений являются заявления и ходатайства (например, заявление гражданина о регистрации транспортных средств). Во-вторых, обращения граждан и иных субъектов административного права как форма их участия в управлении делами государства, направленная на улучшение порядка организации и деятельности государственных и муниципальных органов.

Эти обращения служат способом обратной связи органов управления с населением и средством непосредственной демократии в управлении.

Обращения могут носить письменную или устную, индивидуальную или коллективную форму.

В законах и нормативных актах понимаются обращения такие как:

1) Предложение - это обращение гражданина либо группы граждан, направленное на улучшение порядка организации и деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, предприятия и т.д. на совершенствование правового регулирования, форм и методов управленческой деятельности.

2) Заявление представляет собой обращение гражданина по поводу реализации прав и свобод, закрепленных в Конституции РФ или текущем законодательстве;

3) Жалоба - это обращение в государственные или иные официальный органы по поводу нарушения действиями (бездействием) и решениями прав, свобод и законных интересов гражданина.

Общая жалоба, направлена в целях защиты общих прав и законных интересов. При нарушении действий и решений государственных органов прав, свобод и законных интересов граждан, в том числе путем предоставления информации, послужившей основанием для принятия таких решений и совершения таких действий. Она делится на : административную жалобу, подаваемую в органы исполнительной власти и судебную жалобу (административный иск).

Специальная жалоба подается лицами, наделенными в дополнении к общей, еще и специальной правосубъектностью

4) Ходатайство представляет собой официальную просьбу гражданина о признании за ним определенного статуса, прав, льгот и гарантий, изложенных в письменной форме, в случаях, которые прямо установлены законом. Оно адресуется государственным органам или вышестоящей общественной организации, предполагает предоставление с их стороны документов, подтверждающих статус, льготы, права и т.д. Воронцов Г. А. Административное право. Краткий курс. За три дня до экзамена. - Ростов-на-Дону : Феникс, 2013. - С. 37.

Конституция РФ закрепляет право на подачу коллективных обращений. Коллективное обращение - это обращение двух или более граждан, а также обращение, принятое на митинге и собрании. Оно представляет собой правовой способ реализации участия граждан в делах государства и общества, влияния отдельных лиц или коллективов на процесс политических и правовых решений. Ежегодно в адрес Президента и Правительства страны поступает около 30 тыс. таких обращений от участников митингов и собраний. Они придают этим публичным мероприятиям общественно значимый характер. Тем самым право на обращение выступает как важная составная часть реализации прав граждан на митинги и демонстрации, свободу мысли слова.

Праву граждан на подачу обращения корреспондирует обязанность соответствующих органов принимать и рассматривать их в порядке и сроки, установленные законом. Решение, принятое по обращению, может быть обжаловано по инстанции в вышестоящий орган либо оспорено в суде. Для рассмотрения обращений граждан в органах исполнительной власти могут создаваться специальные структурные подразделения. Такое структурное подразделение создано, например, в Администрации Президента РФ.

2.3 Административно-правовые методы

Административно-правовой метод - это способ, прием осуществления функций исполнительной власти в процессе государственного управления. Наиболее универсальными методами, используемыми в управленческом процессе, являются убеждение, поощрение и принуждение.

Убеждение проявляется в использовании различных разъяснительных, воспитательных, организационных мер для формирования воли подвластного или ее преобразования. С его помощью стимулируется должное поведение участников административно-правовых отношений. Элементами метода убеждения являются овладение вниманием, внушение, воздействие на сознание, формирование интереса. В качестве средств убеждения используются обучение, пропаганда, агитация, разъяснение, обмен опытом Глущенко П. Административное право. Учебное пособие. - СПб. : Питер, 2011. - С. 92..

Поощрение представляет собой способ, который воздействует через интерес, сознание направляет волю людей на совершение полезных с точки зрения поощряющего дел. При поощрительном воздействии у людей появляется интерес к совершению определенных дел, получению материального, морального или иного одобрения. Поощрение связано с оценкой уже совершенных деяний и является составной частью административного контроля. Суть его состоит в моральном одобрении (благодарности, грамоте), наделении определенными правами (изменение правового статуса гражданина, например путём присвоения почётного звания), материальными ценностями (премией, ценным подарком).

Принуждение заключается в применении субъектами исполнительной власти установленных административно-правовыми нормами принудительных мер в отношении субъектов административного права.

Оно реализуется посредством принятия определенных мер, которые традиционно делятся на три группы Глущенко П. Указ. соч. - С. 95.:

Административно-предупредительные меры - это правовые способы и средства, направленные на предупреждение и предотвращение правонарушений и обстоятельств, угрожающих жизни и безопасности граждан или нормальной деятельности государственных органов. Основанием для применения этих мер может служить предположение о намерении лица совершить административное правонарушение или иное противоправное деяние. К их числу относятся: контрольные и надзорные проверки, проверка документов, личный досмотр, контроль и досмотр вещей, введение карантина, оцепление территорий, санитарный осмотр грузов, остановка движений транспорта, техосмотр транспортных средств и т.д.

Административно- пресекательные меры состоят в принудительном прекращении противоправных деяний и предотвращении наступления вредоносных последствий. В качестве мер административного пресечения применяются: требования прекратить противоправные действия, непосредственное физическое воздействие (применение приемов самообороны, резиновых палок, слезоточивого газа, наручников, оружия и т.д.); приостановление лицензий, принудительное лечение, отстранение от управления транспортным средством, запрещение работ, административное задержание, наложение ареста на банковские счета организаций и т.д. Конин Н. М. Административное право России. Учебник. - М. : Проспект, 2011. - С. 312.

Административное взыскание (мера административной ответственности). Административное взыскание - это наказание, применяемое в установленном законом порядке уполномоченным органом к виновному физическому или юридическому лицу за совершение административного правонарушения. Кодекс об административных правонарушениях РФ в ст.3.2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 21.07.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 06.08.2014) // Российская газета. - 2001. - N256. устанавливает следующие виды административных взысканий: предупреждение, штраф, возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения: лишение специального права; административный арест, административное выдворение, дисквалификация. Административные взыскания носят карательный характер. Именно через них реализуется административная ответственность, представляющая собой важнейший институт административно- деликтного права.

Также, все перечисленные методы можно объединить в три группы: административные, экономические и социально-психологические. К административным методам относятся принуждение, предписание и проверки (контроль и надзор); к экономическим можно отнести государственные заказы и материальные виды воздействий (материальная ответственность, а некоторые авторы относят прибыль, премии, кредит и налогообложение); к социально-психологическим - убеждение, согласование и оказание помощи.

Существуют три основных формы широко применяемых административных методов Ястребов О. Проблемы классификации публичных субъектов административного права // Закон и право. - 2010. - № 3. - С. 59.:

- обязательное к исполнению (выражается в издании приказов и запретов);

- согласительная форма (консультации и разрешения);

- пожелания и рекомендации (предложения, профессиональные советы).

Все административные методы управления однако, имеют одну общую черту - они представляют собой прямые распоряжения и задания изданные и принятые вышестоящими органами управления, и направленные они на процесс оптимизации процессов производства на основе и с соблюдением всех законов и нормативно-правовых актов, а так же распоряжений руководства. управление запланированный административный правовой

2.4 Административные процедуры

Под административной процедурой в широком смысле слова понимается определенный правовыми нормами порядок осуществления органом исполнительной власти (должностным лицом) установленных для него полномочий в процессе управленческой деятельности. Административная процедура представляет собой совокупность (систему) юридически значимых действий, операций и формальностей, совершение и соблюдение которых необходимо для принятия или исполнения правового акта нормативного либо индивидуального характера Воронцов Г. А. Административное право. Краткий курс. За три дня до экзамена / Г. А. Воронцов. - Ростов-на-Дону : Феникс, 2013. - С. 124..

Административная процедура заключается в последовательности правовых действий или операций, следующих друг за другом стадий и формально установленных действий. Поэтому некоторые процедуры могут казаться громоздкими и стесняющими свободу действий. Но почти все они призваны защищать права и законные интересы лиц, заинтересованных в принятии либо исполнении правового акта.

Административные процедуры должны быть осуществлены в определенном порядке и в определенный срок. Срок представляет собой установленный правовой нормой промежуток времени, в течение которого какой-либо акт, операция или действие должны быть осуществлены, либо в течение которого запрещено что-либо предпринимать. Цель установления определенных сроков состоит в том, чтобы заставить субъектов права действовать быстрее, ускорить их вступление в правоотношение, либо, наоборот, замедлить их активность, предоставив минимальное время для раздумий и консультаций.

Основной вид административных процедур - позитивные. Это процедуры построения, организации и деятельности исполнительных органов публичной власти в целях обеспечения реализации прав и свобод человека и гражданина. Кроме этого, процедуры, способствующие осуществлению компетенции властвующих субъектов публичного управления (например, рассмотрение обращений граждан); процедуры совершения исполнительными органами публичного управления специальных правовых действий по регистрации, лицензированию, разрешению, контролю или надзору.

Административные процедуры закрепляются правовыми нормами и выступают как определенные правила совершения управленческих действий. Они регулируют как правотворческую (правоустановительную), так и правоприменительную деятельность органов исполнительной власти.

Основными стадиями административных процедур являются:

- возбуждение административного производства;

- рассмотрение административного дела;

- принятие решения по административному делу (принятие административного акта);

- пересмотр решения по административному делу;

- исполнение решения по административному делу.



Заключение

В соответствии с поставленными задачами в работе была раскрыта сущность управленческой деятельности, её виды; охарактеризовано понятие формы государственного управления, рассмотрены методы управленческих действий, а также изучены административные процедуры.

Могу сделать вывод, что ни какие механизмы и методы, не могут нормально функционировать без административного управления. Практическое значение форм управления заключается в том, что при использовании их в управленческой практике осуществляются полномочия государственных органов и органов местного самоуправления, создаются и обеспечиваются порядок управления, права и свободы граждан, законность совершения управленческих процедур, гласность и учет общественного мнения. Все административные методы управления однако, имеют одну общую черту - они представляют собой прямые распоряжения и задания изданные (принятые) вышестоящими органами управления. В их основе проявляются два главных метода воздействия на сознание и поведение людей, а именно - убеждение и принуждение.



Библиографический список

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Российская газета. - 2009. - N 7.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 21.07.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 06.08.2014) // Российская газета. - 2001. - N256.

3. Агапов А. П. Административное право / А. П. Агапов. - М. : Юрайт, 2012. - 874 с.

4. Алаев И. В. Общие положения кодекса об административной ответственности: субъекты административной ответственности / И. В. Алаев // Актуальные вопросы публичного права. - 2012. - № 6. - С. 3-10.

5. Алехин А. П. Административное право России / А. П. Алехин, А. А. Кармолицкий. - М. : Зерцало-М, 2012. - 730 с.

6. Бочаров С. Н. Административная ответственность. Учебное пособие / С. Н. Бочаров, А. И. Стахов, Н. В. Румянцев. - М. : Юнити-Дана, 2011. - 223 с.

7. Волков А.М. Административное право. Учебник / А. С. Дугенец, А. М. Волков. - М. : Форум, 2012. - 288 с.

8. Воронцов Г. А. Административное право. Краткий курс. За три дня до экзамена / Г. А. Воронцов. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2013. - 124 с.

9. Глущенко П. Административное право. Учебное пособие. Краткий курс, 2-е издание / П. Глущенко, Н.Н. Жильский, В.И. Кайнов, И.В. Куртяк. - СПб. : Питер, 2011. - 272 с.

10. Елагин Р. И. Административное право России. Учебник / Р. И. Елагин. - М. : Книжный мир, 2012. - 384 с.

11. Звоненко Д. П. Административное право : учебник / Д. П. Звоненко. - М. : ЮстицИнформ, 2011. - 558 с.

12. Кикоть В. Я. Административное право России. Учебник / В. Я. Кикоть, И. Ш. Килясханов, П. И. Кононов. - М. : Юнити-Дана, 2011. - 759 с.

13. Конин Н. М. Административное право России. Учебник / Н. М. Конин. - М. : Проспект, 2011. - 448 с.

14. Попов Л. Л. Административное право России / Л. Л. Попов, Ю. И. Мигаев, С. В. Тихомиров. - М. : Проспект, 2011. - 752 с.

15. Попова О. В. Государственная гражданская служба субъектов Российской Федерации - самостоятельный государственно-правовой институт / О. В. Попов // Государственная власть и местное самоуправление. - 2012. - № 2. - С. 21-28.

16. Росинский Б. В. Административное право / Б. В. Росинский, Ю. Н. Старилов. - М. : Норма, 2011. - 928 с.

17. Стахов А. И. Административно-правовой режим в России: понятие, сущность, классификация / А. И. Стахов// Административное право и процесс. - 2012. - № 7. - С. 19-22.

18. Ткач А. Н. Административное право / А. Н. Ткач. - М. : ВолтерсКлувер, 2010. - 208 с.

19. Трофимова Л. А. Методы принятия управленческих решений : учебное пособие / Л. А. Трофимова, В. В. Трофимов. - СПб. : Изд-во СПбГУЭФ, 2012. - 101 с.

20. Ястребов О. Проблемы классификации публичных субъектов административного права / О. Ястребов // Закон и право. - 2010. - № 3. - С. 59.

Размещено на Allbest.ru

...