Размещено на http://www.allbest.ru/

«Системы планирования России»

11 июля 2014 года, вместо закона о государственно прогнозировании и программах развития социально-экономической сферы страны, вступил в силу Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации». Его целью является создание единых требований к системе стратегического планирования социально-экономического развития на всех уровнях. Формирование и принятие стратегии государственной политики регионального развития вызвано потребностью в   определении приоритетов в реализации последующих прогрессивных сдвигов в размещении производительных сил, улучшении организации систем социального обеспечения населения и экологии окружающей среды, следовательно, внедрение единой системы стратегического планирования в России является весьма актуальным.

Прежний закон «О государственном прогнозировании и программах социально - экономического развития Российской Федерации» действовал не в полной мере. Из предусмотренных в законе программ и прогнозов регулярно принимались в основном программы среднесрочного социально-экономического развития РФ, периодичность принятия которых была связана не с основными положениями закона, а была обусловлена политической необходимостью.

Новым законом создается единая система планирования в России, а также временные рамки стратегического планирования, определяемые от 6 до 12 лет. При учёте, что срок полномочий правительственных деятелей ограничен пятью годами, указанные временные отрезки дают возможность обеспечения преемственности целей и задач социально-экономического развития территорий в процессе смены их руководителей. Узаконены «промежуточные» уровни планирования - межрегиональный, позволяющий разрабатывать стратегии на уровне федеральных округов, и межмуниципальный уровни. Стоит отметить, что в перечне документов данного планирования на федеральном и на региональном уровнях теперь нет федеральных целевых программ, их место занимают госпрограммы.

На межрегиональном уровне необходимым документом для разработки и осуществления равновесной региональной политики является Стратегия пространственного развития России. Она служит основой Схемы территориального планирования РФ и стратегий развития макрорегионов, создаваемые для обеспечения взаимного согласования реализации мероприятий. Также важным аспектом является то, что данные стратегии могут послужить базой для создания различных государственных программ РФ, которые сформированы по территориальному принципу.

Субъекты РФ имеют системы стратегического планирования, которые включают аналогичную по структурным элементам систему стратегических документов. Важно отметить, что, согласно закону, в регионе возможна разработка стратегий социально-экономического развития какой-либо части территории субъекта страны, к примеру, для нескольких муниципальных единиц, которая потребует выработку собственных стратегических целей, задач и направлений развития.

На муниципальном уровне система планирования выражена стратегией развития муниципального образования, муниципальными программами и планом мероприятий по осуществлению стратегии. К тому же в муниципальном образовании необходима разработка прогнозов развития на различные периоды и прогноза по бюджету.

Полномочия Российской Федерации в сфере государственного стратегического планирования

К полномочиям Российской Федерации в сфере государственного стратегического планирования относятся:

· установление общих принципов организации и функционирования системы государственного стратегического планирования;

· установление порядка осуществления процесса государственного стратегического планирования;

· определение целей и приоритетов социально-экономического развития Российской Федерации и укрепления национальной безопасности приоритетов, а также способов и источников ресурсного обеспечения достижения стратегических целей;

· формирование комплекса мероприятий, направленных на достижение приоритетов и целей социально-экономического развития Российской Федерации, решение задач укрепления национальной безопасности с указанием объемов и источников их ресурсного обеспечения;

· установление требований к содержанию документов государственного стратегического планирования, порядка их разработки и корректировки, рассмотрения и утверждения;

· установление порядка координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере государственного стратегического планирования;

· разработка и рассмотрение проектов документов государственного стратегического планирования, утверждение документов государственного стратегического планирования, разрабатываемых на федеральном уровне, а также отнесенных к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

· методическое обеспечение разработки документов государственного стратегического планирования;

· стратегический контроль социально-экономического развития Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности;

· иные полномочия в области государственного стратегического планирования, отнесенные Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами к полномочиям Российской Федерации.

Структура системы государственного стратегического планирования

Система государственного стратегического планирования - это совокупность:

-взаимоувязанных документов стратегического планирования, характеризующих приоритеты социально-экономического развития Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности;

-элементов нормативно-правового, научно-методического, информационного, финансового и иного обеспечения процессов стратегического планирования;

-участников государственного стратегического планирования, осуществляющих и направляющих практическую деятельность в указанной сфере. стратегический планирование государственный российский

Задачи системы государственного стратегического планирования

Основными задачами системы государственного стратегического планирования являются:

- определение внутренних и внешних условий, тенденций и ограничений, в том числе финансовых, социально-экономического развития Российской Федерации, а также выявление возможностей и ограничений социально-экономического развития Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности;

- определение целей и приоритетов социально-экономического развития Российской Федерации и приоритетов социально-экономической политики, задач укрепления национальной безопасности;

- определение основных показателей бюджетной системы Российской Федерации на среднесрочную и долгосрочную перспективы;

- выбор путей, способов и показателей достижения целей, обеспечивающих наибольшую эффективность использования выделенных ресурсов;

- формирование комплекса мероприятий, обеспечивающих достижение целей социально-экономического развития Российской Федерации и укрепления национальной безопасности в соответствующих сферах социально-экономического развития Российской Федерации;

- определение необходимых ресурсов для достижения целей и задач социально-экономического развития Российской Федерации и укрепления национальной безопасности;

- координация планируемых действий по достижению целей социально-экономического развития Российской Федерации с учетом задач обеспечения национальной безопасности между федеральным и региональным уровнями государственной власти, негосударственными организациями и институтами гражданского общества;

- координация по срокам реализации, ожидаемым результатам и ресурсному обеспечению мероприятий, предусмотренных документами государственного стратегического планирования в области социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности, включая направления бюджетной политики;

- организация и осуществление стратегического контроля;

научно-техническая, информационная, ресурсная и кадровая поддержка процесса государственного стратегического планирования устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности.

Основные принципы государственного стратегического планирования

Принцип единства и целостности

Принцип единства и целостности системы государственного стратегического планирования означает единство подходов к организации и функционированию системы государственного стратегического планирования, единство порядка осуществления процесса государственного стратегического планирования, совершенствование мониторинга и формирования отчетности по реализации документов государственного стратегического планирования.

Принцип внутренней сбалансированности

Принцип внутренней сбалансированности системы государственного стратегического планирования означает согласованность основных элементов системы государственного стратегического планирования между собой по целям, задачам и мероприятиям социально-экономического развития Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности.

Принцип результативности и эффективности функционирования системы

Принцип результативности и эффективности функционирования системы государственного стратегического планирования означает, что выбор способов и методов достижения целей социально-экономического развития Российской Федерации и укрепления национальной безопасности должен основываться на необходимости достижения заданных результатов с рациональными затратами ресурсов.

Принцип самостоятельности выбора путей решения задач

Принцип самостоятельности выбора путей решения задач означает, что участники процесса государственного стратегического планирования в пределах своей компетенции самостоятельны в выборе путей и методов достижения целей и решения задач социально-экономического развития.

Принцип ответственности участников процесса государственного стратегического планирования

Принцип ответственности участников процесса государственного стратегического планирования означает, что участники процесса несут ответственность за эффективность решения задач и осуществление мероприятий по достижению целей социально-экономического развития Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Принцип разграничения предметов ведения и полномочий в закрепленной сфере ответственности

Государственное стратегическое планирование в области обеспечения национальной безопасности осуществляется под общим руководством Совета Безопасности Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации обеспечивает устойчивое социально-экономическое развитие Российской Федерации и укрепление национальной безопасности в рамках своих полномочий.

Принцип прозрачности (открытости)

Принцип прозрачности (открытости) процесса государственного стратегического планирования означает, что документы, разрабатываемые в рамках системы государственного стратегического планирования, за исключением положений, содержащих информацию, относящуюся к государственной тайне, подлежат официальному опубликованию, проекты документов являются предметом общественного обсуждения.

Принцип достоверности и реалистичности

Принцип достоверности и реалистичности означает обоснованную возможность и ресурсную обеспеченность достижения целей социально-экономического развития Российской Федерации и укрепления национальной безопасности, установленных в рамках системы государственного стратегического планирования, а также обоснованность показателей социально-экономического развития Российской Федерации, а также критических (пороговых) значений показателей обеспечения национальной безопасности, используемых в процессе государственного стратегического планирования.

Принцип соответствия показателей стратегическим целям

Показатели, используемые в документах государственного стратегического планирования, а также при оценке эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, должны соответствовать стратегическим целям социально-экономического развития Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, намеченным к достижению с учетом задач обеспечения национальной безопасности.

Принципы взаимосвязи стратегического планирования в сфере социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности

1. Государственное стратегическое планирование устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности осуществляется под общим руководством Президента Российской Федерации.

Взаимная увязка вопросов устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности осуществляется при разработке (уточнении) стратегии национальной безопасности Российской Федерации на долгосрочный период и концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации.

2. Основные принципы государственного стратегического планирования реализуются согласно разграничению полномочий и предметов ведения участников государственного стратегического планирования.

Список использованных источников

1.Публикация научных статей: sci-article.ru

2. Федеральный закон от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями)

Размещено на Allbest.ru