Организационно-экономическое обеспечение инновационной деятельности в ракетно-космической отрасли

Размещено на http://www.allbest.ru/

Московский государственный технический университет им. Н.Э. Баумана

ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РАКЕТНО-КОСМИЧЕСКОЙ ОТРАСЛИ

Орлов Александр Иванович

д.э.н., д.т.н., к.ф.-м.н., профессор

г. Москва

Аннотация

Обсуждаются основания для разработки организационно-экономического обеспечения (ОЭО) в ракетно-космической отрасли (РКО). Рассмотрены проблемы оценки эффективности инновационно-инвестиционных проектов, ОЭО управления проектами по созданию ракетно-космической техники. На основе анализа состояния и перспектив развития выработаны предложения по ОЭО инновационной деятельности в РКО

Ключевые слова: организационно-экономическое обеспечение, инновационная деятельность, ракетно-космическая отрасль, экономика, управление, риск

We discuss the reasons for the development of organizational-economic support (OES) in the rocket and space industry (RSI). We have also considered the problems of estimation of the effectiveness of innovation-investment projects and ECO project management to create the rocket and space technics. On the basis of the analysis of the state and prospects of development we have developed the proposals for OES of innovation in RSI

Keywords: organizational-economic support, innovation, rocket and space industry, economics, management, risk

Введение

Высокотехнологичные предприятия ракетно-космической отрасли (РКО) - авангард машиностроительной промышленности и экономики страны в целом. Менеджмент высоких технологий [1] посвящен вопросам управления такими предприятиями и их объединениями - интегрированными производственно-корпоративными структурами, а именно, вопросам их организации, экономики, управления, проектирования, эффективности, устойчивости. Наукоемкие производства РКО требуют интеграции прикладной науки и современных подходов к организации производства.

Для решения стратегических и оперативных задач управления в РКО используются разнообразные организационно-экономические модели и методы. Их совокупность назовем организационно-экономическим обеспечением (ОЭО).

Инновационная деятельность - основа РКО. Этим РКО отличается от других отраслей промышленности. Обсудим подходы к разработке адекватного ОЭО инновационной деятельности в РКО.

Общепризнанно, что РКО играет ведущую роль в обеспечении военно-экономической безопасности страны. Она оказывает существенное влияние на уровень военного, экономического, научного потенциалов России, являясь ведущим звеном в их развитии. По оценке Президента Российской Федерации "ракетно-космическая отрасль, в целом, сохранила свой производственный потенциал и имеет неплохой научный задел на будущее. И именно сейчас у России есть возможность реально перейти от мер использования и поддержания прежнего, еще советского "космического потенциала" к осуществлению новых, действительно амбиционных проектов в космосе... " [2]. Хотя эти факты были подчеркнуты во вступительной речи на заседании президиума Государственного совета 29 марта 2007 г., за прошедшие семь лет их актуальность только возросла. Российские организации и предприятия, действующие в области космических разработок, производства и запуска космических аппаратов, заслуженно считаются мировыми лидерами РКО с момента начала освоения космоса. Так, с 1957 по 1996 гг. в Советском Союзе и России было произведено почти 2700 запусков космических аппаратов, и подавляющее большинство из них закончилось успешным выводом аппаратов на околоземную орбиту. В статье [2] отмечено, что себестоимость эксплуатации российских ракет и спутников в подавляющем большинстве случаев намного ниже их зарубежных аналогов.

Космос - стратегический приоритет в борьбе за мировое экономическое лидерство в ХХI веке. Проблемы использования космоса и космических технологий в геоэкономической борьбе за лидерство в мировой экономике рассмотрены в статье [3]. Показано, что успешность космической стратегии в экономическом, научном, технологическом и других аспектах будет во многом определять перспективы развития мировой экономики и экономики России.

РКО России - важнейший фактор обеспечения национальной безопасности. В статье [4] продемонстрирована роль и значимость РКО для инновационного развития наукоемких производств и становления экономики знаний, завоевания международного престижа, достижения и сохранения стратегического паритета и безопасности, эффективного решения многих научно-технических и социально-экономических проблем.

При реализации конкретных проектов в РКО, как правило, требует развития соответствующее организационно-экономическое обеспечение [5]. Факторы технического уровня и конкурентоспособности наукоемкой продукции, выпускаемой высокотехнологичными отраслями промышленности, такими, как РКО, обсуждаются в статье [6].

Основания для разработки ОЭО

По нашему мнению, проведение научных исследований в области разработки ОЭО решения задач управления в РКО должно опираться на базовую концепцию развития РКО. В соответствии с разработанными в менеджменте общими подходами к стратегическому управлению концепция развития РКО развертывается в пирамиду планирования: миссия - стратегические цели - задачи - конкретные мероприятия [7].

Ракетно-космическая отрасль как одна из высокотехнологичных отраслей имеет свою специфику. Эту специфику необходимо учитывать при разработке базовой концепции развития космической деятельности (как базовой составляющей РКО) и вытекающих из нее принципиальных решений на различных уровнях пирамиды планирования. В частности, технические задания на проведение НИР должны соответствовать упомянутым базовой концепции и принципиальным решениям.

В статье [8] обсуждаются новые требования к деятельности РКО и условиям ее проведения, определяющие основные направления развития макро- и системного проектирования. Весьма важно, что уже в ближайшем будущем экономическая граница между странами может переместиться в космос, разделив их на две неравнозначные группы. Научно-техническое и технологическое отставание сделают практически невозможным вторжение стран-аутсайдеров на мировой рынок производителей ракетно-космической техники и услуг.

Настоящий раздел статьи посвящен предварительному обсуждению базовой концепции развития космической деятельности и РКО в целом и вытекающих из нее отдельных принципиальных решений - с целью разработки подходов к созданию современного организационно-экономического обеспечения решения задач управления в РКО.

Стратегические цели РКО - это обеспечение интересов обороны и безопасности государства, а также осуществление гражданской космической деятельности, в частности, космических полетов к различным планетам солнечной системы и космической деятельности в околоземном пространстве.

Весьма важна адекватная реализация системного подхода к исследованию РКО. В статье [9] разобраны основные принципы системного подхода в рассматриваемой области, показано, что он позволяет повысить результативность РКО, более четко определить стратегические цели и тактические задачи, обосновать прогнозы развития и разработанные на их основе планы РКО.

Основам экономического анализа планирования, развития и получения практических результатов в РКО посвящена статья [10]. Для учета новых требований, ставших актуальными с развитием науки, техники, мирового хозяйства и политической ситуации, необходимо совершенствование ранее разработанных методологических принципов в целях увеличения количества учитываемых факторов, оценки конечных результатов, формирования стратегических и тактических задач.

Основополагающей является роль государства в решении задач управления РКО. Методы анализа и разработки стратегии развития предприятий ракетно-космической промышленности рассмотрены в статье [11]. В ряде работ обсуждается роль государственно-частного партнерства в стратегическом развитии РКО России. Так, в статье [12] проанализированы основные направления и особенности государственно-частного партнерства при осуществлении Российской Федерацией многовекторной и широкомасштабной космической деятельности. С позиций авторов этой статьи сформирована и обоснована возможная последовательность привлечения негосударственного бизнеса к оказанию космических услуг народнохозяйственного назначения. Рассмотрены особенности партнерства при решении задач фундаментальных космических исследований и освоения космического пространства. В работе [13] обсуждаются особенности возникновения и развития новых предприятий ракетно-космической промышленности России при растущей, по мнению автора этой статьи, роли частного сектора экономики. Выявлены отличительные особенности "старого" и "нового" научно-производственного комплекса при решении задач РКО России, дан обзор перспектив развития промышленности при потенциально возможном росте коммерциализации РКО и повышении активности на международном рынке космических продуктов и услуг.

В связи с привлечением частных структур возникает необходимость экономической защиты проектов РКО и осуществляющих ее хозяйствующих субъектов. В статье [14], посвященной ОЭО безопасного функционирования и развития ракетно-космических производств, в обобщенной форме на мезоуровне и с микроэкономических позиций разработаны теоретические основы и наиболее рациональные подходы к созданию системы экономической защиты субъектов хозяйствования в области РКО России в современных геополитических условиях, а также представлены предложения по использованию мирового опыта в системе комплексной экономической защиты отечественных космических программ и проектов. Методы и инструментарий выбора механизмов экономической защиты наукоемких производств на примере ракетно-космической промышленности рассмотрены в статье [15], в которой авторами предложен механизм выбора наиболее эффективного метода экономической защиты инновационных проектов, разработанный на основе анализа жизненного цикла космической техники. С помощью построенных моделей финансовой устойчивости организаций были выявлены основные проблемы, присущие страхованию космических рисков. В этой статье разработаны интересные предложения по организации экономической защиты проектов в РКО. Финансовые механизмы снижения риска при создании наукоемкой и высокотехнологичной продукции предложены в статье [16]. Концепция оценки и управления риском при реализации инновационных проектов создания интеллектуальной продукции развита в работе [17].

Более общим понятием, чем финансовая устойчивость, является организационно-экономическая устойчивость, которой посвящены многие работы научной школы по инженерной экономике и менеджменту МГТУ им. Н.Э. Баумана (см., например, [1, 18]). Результаты, полученные в области организационно-экономической устойчивости, представляют собой важную составную часть ОЭО РКО.

Констатируем, что РКО организуется и финансируется в основном государством и в интересах государства. Какие бы то ни было "рыночные отношения" могут рассматриваться лишь на вспомогательном сегменте космической деятельности, остающемся после выполнения государственного заказа. Хорошо известно, что побочным следствием развитие РКО, как и любых крупных инновационных проектов (например, атомного), является создание новых изделий, технологий, материалов и других научно-технических продуктов, которые стимулируют научно-технический прогресс в самых разных отраслях народного хозяйства. Другой пример получения эффекта - проекты конверсии на предприятиях ракетно-космической отрасли, в частности, конверсионное использование для нужд народного хозяйства снятых с боевого дежурства ракет, рассмотренное в статьях [19, 20]. Состав, структура, состояние и перспективы использования объектов военной инфраструктуры проанализированы в статье [21].

Экономический анализ конверсионных проектов, а также иных "вспомогательных" проектов, использующих наработки, выполненные в рамках государственного заказа, имеет свои особенности. В частности, такой подход позволяет не рассматривать затраты на НИОКР по таким проектам в рамках рыночного сегмента, поскольку эти затраты входят в стоимость "базовых" проектов, выполненных по государственному заказу. Как следствие, "вспомогательные" проекты оказываются высокорентабельными, более того, их рентабельность может значительно превосходить рентабельность "базовых" проектов. Подобный эффект наблюдается и в других отраслях народного хозяйства. Так, созданная за счет бюджета инфраструктура (например, дорожная сеть) позволяет основанным на ее использовании "вспомогательным" проектам, например, в сфере услуг, быть высокорентабельными.

Необходимо подчеркнуть, что эффективному решению современных проблем государственной политики, экономики и управления РКО мешают широко распространенные неадекватные представления о рациональном ведении хозяйственной деятельности. По оценке ведущего американского исследователя в области менеджмента П. Друкера, 1873 г. - "конец эры либерализма - конец целого столетия, на протяжении которого политическим кредо была политика невмешательства в экономику" [22].

Но и сейчас, 150 лет спустя, архаичное представление о рациональности рыночных отношений, о "невидимой руке рынка" широко распространено в России и мешает инновационной модернизации систем управления, в том числе и в ракетно-космической отрасли. Поскольку "рыночная экономика" осталась в XIX в., для решения задач управления РКО в качестве базовой организационно-экономической теории целесообразно использовать современные разработки, прежде всего, солидарную информационную экономику (см., например, [23, 24]) и менеджмент высоких технологий [1]. Они развиваются в рамках научной школы МГТУ им. Н.Э. Баумана в области экономики и организации производства.

Роль фундаментальной науки в обеспечении обороноспособности государства, в частности, в РКО, продемонстрирована в [25]. Необходимо обратить внимание на распространенные методологические ошибки при управлении научной деятельностью [26], связанные, прежде всего с неверными критериями выбора показателей эффективности научной деятельности, обсуждаемыми в статьях [27, 28].

Проблемы оценки эффективности инновационно-инвестиционных проектов

Проекты по созданию ракетно-космической техники (РКТ) обладают рядом особенностей по сравнению с проектами в других отраслях. Во-первых, в них велика инновационная составляющая, обусловленная необходимостью решения вновь возникших научно-технических задач, разработки и внедрения соответствующих новшеств. Как следствие, большую роль играют инновационные риски. Во-вторых, проекты по созданию РКТ требуют для своей реализации значительных объемов ресурсного обеспечения и времени, значительных инвестиций. Таким образом, эти проекты имеют как черты классических инновационных проектов, так и одновременно черты классических инвестиционных проектов. Поэтому такие проекты естественно называть инновационно-инвестиционными. Синергетическая составляющая инвестиций и инноваций раскрыта в работе [29].

Продолжительность проектов в РКО велика - иногда десятки лет. Проекты продолжительностью несколько лет могут быть нацелены лишь на решение частных (второстепенных) задач.

Проблемы реализуемости инновационно-инвестиционных проектов в РКО рассмотрены в работах [30 - 32]. Оценке рисков устойчивого развития высокотехнологичных областей промышленности при внедрении инновационных технологий посвящена публикация [33]. Возможности повышения эффективности реализации проектов по созданию перспективных образцов ракетно-космической техники на основе концепции управления требованиями (Requirements Engineering) рассмотрены в статье [34]. Инструментальные методы оценки реализуемости наукоемкого инвестиционного проекта проанализированы в работе [35]. Повышению реализуемости таких проектов на основе институциональных методов посвящено исследование [36]. Финансовая устойчивость наукоемкого предприятия как фактор оценки реализуемости инновационного проекта обсуждается в статье [37]. Методология оценки финансовой значимости и реализуемости инновационных проектов создания интеллектуальной продукции предложена в работе [38].

Распространенные методы оценки эффективности инвестиционных проектов (см., например, основную фундаментальную монографию в этой области [39]) не вполне пригодны для анализа проектов создания РКТ. Дело не только в значительных рисках на различных этапах проекта (см. статью [40] об особенностях оценки рисков при создании РКТ), но и в длительных сроках реализации проектов. Очевидно, что коэффициент дисконтирования, используемый при расчете таких показателей эффективности инвестиционного проекта, как чистая текущая стоимость (NPV), дисконтированный срок окупаемости и др., не может быть одним и тем же в течение всего срока реализации проекта. Разработаны различные методы оценки коэффициента дисконтирования [39], но получаемые значения, как правило, не совпадают. Следовательно, значения основанных на коэффициенте дисконтирования показателей эффективности инвестиционного проекта могут значительно различаться при изменении этого коэффициента внутри интервала, сузить который нет оснований. Важно, что различие значений показателей эффективности инвестиционного проекта особенно заметно при длительных сроках реализации проекта. Практика расчета показателей эффективности для реальных инвестиционных проектов, анализ которой проведен научно-учебным комплексом "Инженерный бизнес и менеджмент" МГТУ им. Н.Э. Баумана, показывает, что разработчики обычно не могут строго обосновать значения используемых коэффициентов дисконтирования.

Можно использовать естественное обобщение чистой текущей стоимости NPV как показателя эффективности инвестиционного проекта, рассматривая коэффициент дисконтирования как функцию времени. Вид этой функции неизвестен, поэтому представляется рациональным принять, что коэффициенты дисконтирования для различных лет лежат в некотором интервале. Тогда с помощью подходов статистики интервальных данных можно рассчитать интервал, в котором будет лежать значение чистой текущей стоимости (см. главу 3 части II монографии [7] и главу 7 монографии [41]). Неопределенность значений коэффициентов дисконтирования приводит к неопределенности значений показателя эффективности NPV проекта, что затрудняет как принятие заключения о выгодности или убыточности проекта, так и сравнение проектов между собой по величине экономического эффекта.

Кроме того, срок реализации проекта также не является полностью определенным. Возникающие здесь вопросы получили в среде специалистов названия "проблема начала" и "проблема хвоста" (см. об этих проблемах статью [42]).

"Проблема начала" связана с выбором точки отсчета - проблемой учета расходов на поисковые разработки. Если их относить к проектам, принятым к реализации, при той или иной процедуре распределения общих затрат по конкретным реализуемым проектам, то начальные затраты на реализуемые проекты заметно возрастут, а итоговый экономический эффект снизится. Если же проигнорировать отклоненные проекты, то экономический эффект принятых к реализации проектов будет неоправданно завышен, что в масштабах отрасли приведет к завышенной оценке для отрасли в целом. Отметим, что по мнению специалистов современным экономическим условиям соответствует коэффициент дисконтирования 10 - 20%, а потому экономический эффект от реализации проекта продолжительностью более 10 лет, как правило, является отрицательным.

"Проблема хвоста" (она же - проблема горизонта планирования) состоит в том, что дата окончания проекта часто определяется произвольно. Должны ли мы ждать, пока все изделия РКТ, выпущенные в рамках определенного проекта, закончат свой жизненный цикл и будут утилизированы? Тогда для расчета экономического эффекта рассматриваемого проекта придется ждать еще несколько десятилетий, скажем, до 2050 г., а само рассчитанное значение вряд ли представит интерес для кого-либо, кроме историков РКО. Если же в качестве даты окончания проекта произвольно выберем определенный год, скажем, 2020 или 2030, то оценена будет лишь часть общего экономического эффекта. Проблема горизонта планирования в стратегическом менеджменте рассмотрена в гл.3 части I монографии [43]. Предлагается использовать т.н. асимптотически оптимальные планы. Там же констатируется, что экономико-математические модели с дисконтированием, в частности, модели с использованием NPV, можно применять только в стабильной экономической ситуации, когда результат сравнения планов по экономическому эффекту не зависит от момента начала реализации этих планов (эта теорема доказана в статье [44]). Отсюда следует, что в современном мире, характеризующимся быстрым научно-техническим прогрессом, социально экономическими и политическими изменениями, применение традиционных показателей эффективности инвестиционных проектов типа NPV, строго говоря, некорректно, а с практической точки зрения не является вполне обоснованным. Целесообразно опираться на использование различных экспертных технологий, в частности, рассмотренных в монографии [45]).

Проблема обоснования сроков обновления парка, перехода на новые виды или модернизированные варианты высокотехнологичных изделий РКО требует дальнейшей разработки. Математическая модель оптимизации моментов выпуска продукции на рынок предложена в разд. 2.1.4 монографии [7]).

ОЭО управления проектами по созданию ракетно-космической техники

Основные проекты, выполняемые в РКО - это проекты, реализация которых требует значительного ресурсного обеспечения. Необходимы значительные трудовые, временные, материальные, производственные ресурсы, отнюдь не только финансовые.

Согласно Аристотелю, экономика - это наука о том, как вести хозяйство (см., например, [46]). Теория управления (менеджмент) включает в себя экономику, но не сводится к ней, поскольку управление не сводится к хозяйственной деятельности, тем более ее части, связанной со стоимостными величинами и денежными единицами. Это очевидно любому руководителю самостоятельного предприятия. Однако принятая в настоящее время в России система научных специальностей, наоборот, рассматривает менеджмент как одну из экономических наук (как одну из специализаций в научной специальности 08.00.05 "Экономика и управление народным хозяйством"). Эта методологическая ошибка обсуждается, в частности, в статье [26].

Распространенная ошибка - обсуждение задач развития РКО только с финансово-экономической точки зрения. Она приводит к ошибочному представлению о том, что любые проблемы можно быстро решить, выделив достаточно большое финансирование. При этом не принимают во внимание, что, например, создание работоспособного научно-технического коллектива или мощного предприятия в сфере РКО требует многих лет и даже десятилетий (а вот ликвидировать их можно за несколько месяцев). Известная притча в форме вопроса формулируется так: "Одна женщина родит ребенка за 9 месяцев; за сколько месяцев 9 женщин родят ребенка?"

Современная теория управления проектами, включая институциональное проектирование, - основа организационно-экономического обеспечения решения задач управления РКО. В России теория управления проектами и организационными системами в целом наиболее продвинута исследователями Института проблем управления Российской академии наук. Укажем крайние публикации основных работ этого коллектива - монографии по методологии управления [47], теории управления организационными системами [48], механизмам управления [49], построению оптимальных иерархий управления в организациях [50]. Большой интерес для разработки ОЭО управления проектами по созданию РКТ представляет монография [51], в которой с позиций системного анализа в логике современного проектно-технологического типа организационной культуры изложены основы методологии научного исследования как учения об организации научной деятельности. Управление инновационно-инвестиционными проектами в РКО, в частности, оценка эффективности таких проектов, должны исходить, как это принято в современном менеджменте (см., например, монографию [7]), из всей совокупности СТЭЭП-факторов (социальных, технологических, экологических, экономических, политических), отнюдь не только финансово-экономических.

ОЭО решения задач управления РКО целесообразно развивать и практически применять на основе системы контроллинга, т.е. "системы информационно-аналитической и методической поддержки по достижению поставленных целей" (цитируем формулировку С.Г. Фалько по публикации [52]), т.е. прежде всего поддержки процесса разработки и принятия управленческих решений в организации, корпорации, отрасли, органе управления территориальной единицей. Современное представление о контроллинге дано в монографиях [53] и [54]. Контроллингу организационно-экономических методов, необходимому для разработки ОЭО решения задач управления РКО, посвящена статьи [55, 56].

При анализе и управлении проектами в ракетно-космической отрасли необходимо учитывать риски их реализации в условиях необходимости значительных капиталовложений. Отметим, что оценки рисков при создании РКТ имеют свои особенности (см. статью [40]) по сравнению с рисками в других областях (см. обзор [57]). В частности, при исследовании реализуемости проектов по созданию РКТ необходимо проводить анализ, оценку и управление рисками, а также применять современные статистические и экспертные методы прогнозирования динамики развития технико-экономических показателей проектов. При выполнении подобных работ целесообразно опираться на концепцию контроллинга. Современному состоянию контроллинга рисков посвящена сводка [58].

ОЭО решения задач управления РКО должно быть построено на основе современных научных достижений, в частности, на современной парадигме в области математических методов экономики (она описана, в частности, в статье [59]), включая статистические и экспертные методы принятия решений в условиях неопределенности и риска. Отметим перспективность разработок в области статистики объектов нечисловой природы [60], системной нечеткой интервальной математики (см., например, [41] и [61]), современных экспертных технологий [62]). Контроллинг в этой области - это разработка процедур управления соответствием используемых и вновь создаваемых (внедряемых) организационно-экономических методов поставленным задачам.

Важно подчеркнуть, что ранее разработанных организационно-экономических и экономико-математических моделей и методов зачастую недостаточно для создания и успешного применения ОЭО управления проектами по созданию авиационной и ракетно-космической техники. Поэтому при необходимости для ОЭО решения задач управления РКО должны разрабатываться новые организационно-экономические и экономико-математические модели и методы в рамках соответствующих НИР. Примером является аддитивно-мультипликативная модель оценки рисков при создании РКТ, впервые разработанная в статье [40].

Для эффективной плановой разработки ОЭО решения задач управления РКО необходимо создание базы знаний в рассматриваемой области и адекватное наполнение ее современными знаниями. В этой связи представляет интерес ситуация в атомной отрасли. Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) и страны - участницы обозначили актуальность проблемы управления знаниями и обратили внимание на необходимость сохранения накопленных знаний и опыта в области ядерной энергетики в развитых странах в целях поддержания безопасного и эффективного функционирования действующих в мире АЭС и развития соответствующей топливной инфраструктуры. Была провозглашена необходимость адекватной и возможно полной передачи этих знаний развивающимся странам в целях обеспечения дальнейшего поступательного развития ядерной науки и техники в мире, разработки инновационных и безопасных ядерных технологий. Задачам сохранения знаний в области атомной науки и техники посвящена статья [63].

Из более частных задач ОЭО управления проектами по созданию РКТ отметим необходимость оценки и учета инфляции (т.е. приведения показателей финансово-хозяйственной деятельности предприятий и организаций к сопоставимым ценам) при анализе и планировании финансирования инновационно-инвестиционных проектов в области РКО. К этой тематике относится работа [64].

Итак, с общей точки зрения рассмотрен комплекс вопросов разработки адекватного ОЭО в РКО.

Организационно-экономическое обеспечение инновационной деятельности в РКО

Рассмотрим, чем специалисты по экономике предприятия и производственному менеджменту могут помочь коллективам разработчиков новшеств.