Проблемы и перспективы разработки эффективных региональных интегрированных информационно-управленческих систем

Размещено на http://www.allbest.ru/

Проблемы и перспективы разработки эффективных региональных интегрированных информационно-управленческих систем

PROBLEMS AND PROSPECTS OF DEVELOPMENT OF THE EFFECTIVE REGIONAL INTEGRATED INFORMATION-ADMINISTRATIVE SYSTEMS

Королев Дмитрий Валерьевич

Аспирант, Орловский государственный технический университет, Орел, Россия

guif@ostu.ru

В статье рассматриваются вопросы разработки региональных интегрированных информационно-управленческих систем. Выявлены основные проблемы данной области, а также указаны пути дальнейшего развития информационно-управленческих систем.

информационный управленческий интегрированный региональный

This paper refers to the questions of development of regional integrated information-management systems. Main problems of this area are revealed, ways of further development of information-management systems are specified.

Общепризнанной сегодня является необходимость перехода российской экономики на инновационный путь развития, необходимость структурной перестройки экономики. В тоже время реальные изменения и повышение инновационности экономики происходят, к сожалению, далеко не теми темпами, которые способны обеспечить конкурентоспособность российской экономики на мировом рынке.

Решение этой проблемы должны обеспечить органы государственного управления. При этом особое значение приобретает соответствие принимаемых решений сложившейся ситуации и их научная обоснованность. Ситуация, когда управленческое решение принимается на основе интуитивных представлений о конечном результате, является недопустимой. Однако на практике принимаемые управленческие решения далеко не всегда имеют достаточное обоснование.

Одним из главных направлений повышения качества принимаемых управленческих решений является широкое применение информационных технологий. На региональном уровне стоит вопрос создания эффективных информационно-управленческих систем, способных обеспечивать органы государственного управления качественной информацией, отражать в своих информационных моделях все существенные социально-экономические процессы региона, производить моделирование принимаемых решений, прогнозируя их последствия. В современных условиях широкое внедрение информационных технологий в практику принятия решений является объективной необходимостью.

Создание в регионе интегрированной информационной системы не является самоцелью. Конечной целью создания системы является повышение качества принимаемых управленческих решений, поэтому информационная система изначально должна проектироваться не для существующей структуры управления, но и с учетом ее необходимой модернизации.

Первые информационные системы стали появляться в 60-х гг. ХХ в., и постепенно к концу века сформировалась методология построения информационных систем. Как отмечают авторы [1], на сегодня сложилось несколько основных методов построения информационных систем: метод «снизу-вверх», метод «сверху-вниз» и метод, в рамках которого делается попытка сочетать оба предыдущих, назовем его «дуальным».

Метод «снизу-вверх». В российской действительности этот метод во многом является наследием советского прошлого, когда функционирование вычислительных центров было направлено на информационную поддержку конкретных учреждений, а не на создание полноценных тиражируемых продуктов, вследствие чего создавалось большое количество разных, но имеющих практически одинаковое целевое предназначение продуктов. Применение этого метода предусматривает начало разработки информационной системы с автоматизации отдельных рабочих мест и реализации отдельных небольших функций системы. Проблемой подхода является слабая интегрированность информационной системы в целом, зачастую перед заказчиком представал набор отдельных очагов информатизации, а не целостная законченная система, построенная по единым методологическим принципам. Следствием этого являлась большая сложность модернизации системы, что в российских условиях постоянно меняющихся нормативных правил и инструкций создавало большие трудности для нормального функционирования.

Метод «сверху-вниз». Метод базируется на стремлении создать одну систему для всех категорий пользователей. Все основные принципы разрабатываемой информационной системы закладывались изначально и были едины для всей системы. Изначально задавалась структура базы данных, экранные формы пользовательского интерфейса, основные алгоритмы и т.д. Такой подход резко сужал круг решаемых системой задач, поскольку решение конкретных задач часто требовало применение особенных, специфичных для данной области деятельности алгоритмов, индивидуального построения базы данных и т.д. Результатом использования систем, созданных по методу «сверху-вниз» стало явление, когда пользователи проделывали большой объем работы вручную, а затем вносили результаты в систему.

«Дуальный» метод. Метод является синтезом двух предыдущих. Проектируемая система разделяется на две основные части: ядро системы, содержащее все основное алгоритмическое и информационное обеспечение, и специализированное программное обеспечение рабочих мест пользователей. Причем предусматривается гибкая система настроек программного обеспечения пользователей с целью адаптации его к изменяющимся условиям и требованиям. Ядро же системы остается достаточно стабильным, необходимость его корректировки возникала редко. В целом вся информационная система разрабатывается в виде отдельных систем, способных к самостоятельной работе, и, в тоже время, объединенных друг с другом информационными потоками. Такая реализация системы значительно повышала ее надежность и простоту сопровождения.

Наиболее перспективным, очевидно, является «дуальный» метод. Однако в практике разработке региональных информационных систем преобладает метод «снизу-вверх». Очень часто построение информационной системы начинается с автоматизации отдельных участков (рабочее место для предприятия, какой-либо государственный орган для региона) или отдельных функций, при этом работы производятся несогласованно, разными командами разработчиков, без учета будущей интеграции. В результате чего оказывалось достаточно сложно произвести объединение систем, организовать их взаимодействие в рамках системы более высокого уровня. Т.е. основной проблемой является отсутствие общей стратегии формирования единой информационной системы.

Информационная система уровня региона, как правило, объединяет в себе множество систем, имеющих различное функциональное предназначение, несовместимые форматы представления данных и интерфейсы. Поэтому их качественная интеграция является одной из критических задач, без решения которой невозможно обеспечить эффективного функционирования всей информационной системы в целом.

Главной особенностью интегрированных информационных систем является согласованное достижение целей функционирования, каждая из которых, как правило, не может быть достигнута за счет локального использования отдельных информационных систем. Главной целью региональной интегрированной информационной системы является повышение качества управления социо-эколого-экономической средой региона.

Интегрированность информационной системы определяет такой характер связи между частями системы, когда на уровне каждой подсистемы имеется вся необходимая информация для принятия решений по управлению соответствующим объектом управления, и когда происходит координация управления на всех уровнях с позиций достижения целей всей системы. При этом полнота доступной для подсистемы информации может достигаться за счет ее поступления из другой подсистемы.

На региональном уровне необходимо обеспечить интеграцию системы как по вертикали (муниципальное образование - региональный центр), так и по горизонтали (в пределах одного уровня управления, например каналы обмена данными между муниципальными информационными системами).

Особенностью интегрированной системы является возможность гибкой ее адаптации к изменяющимся условиям ее функционирования за счет коррекции взаимоотношений между ее компонентами, за счет изменения состава решаемых задач и связей между ними.

Применение метода системного анализа в процессе проектирования интегрированной информационной системы требует рассмотрения региона как системы взаимосвязанных объектов, процессов и явлений с учетом связей между ними, существенных для достижения поставленных целей. Применительно к задачам построения интегрированных информационных систем это, как отмечается в [2], «требует регулярного осуществления следующего комплекса работ: определения целей интегрированной системы, выделения локальных объектов управления, установления структуры целей и задач объекта управления, выявления и анализа существенных внешних и внутренних связей, установления способа функционирования объекта и выделенных частей в динамике, определения способов комплексирования задач управления, определения направлений интеграции системы управления, внедрения локальных систем и достижения локальных целей, перехода к совместному функционированию локальных частей системы».

Обеспечение качественного функционирования интегрированной информационной системы в силу ее структурной сложности и масштабности объекта управления требует декомпозиции общей задачи управления. Результатом декомпозиции становится иерархическая структура, описывающая процесс принятия решений для рассматриваемой информационной системы. Нижний уровень иерархии соответствует задачам, которые могут быть решены с применением имеющихся средств в установленное время.

Результаты декомпозиции можно представить в виде графа, дуги которого показывают информационные связи между задачами.

Региональная информационная система, объединяя в себе все, существенные для принятия решений, информационные ресурсы, должна обеспечивать построение полной информационной модели всех социально-экономических процессов региона. Проблемой региональной информатизации является то, что, не смотря на наличие необходимой информации для принятия управленческих решений, она распределена между множеством муниципальных и ведомственных информационных систем. Как уже отмечалось, при попытке интеграции информационных систем возникают существенные трудности. Все это указывает на необходимость разработки единой методики построения информационной модели региона. Вся генерируемая в регионе информация должна накапливаться в одном (возможно территориально распределенном) центре - в единой информационной модели региона. Должны быть разработаны механизмы формирования модели, четкие указания по форматам представления данных, порядке обмена информацией.

В рамках единой информационной модели региона необходимо осуществить переход к объектно-ориентированному представлению информации. Могут быть выделены, например такие объекты: физическое лицо, юридическое лицо, муниципальное образование и т.д. Сегодня о каждом таком объекте имеются данные в различных ведомственных системах, но они часто не связаны технологически и организационно, и по сути единого информационного портрета нет. В единой информационной модели должна храниться исчерпывающая информация о каждом объекте. В наполнении информационной базы по каждому объекту в общем случае будет использоваться несколько источников информации.

В наиболее общем представлении ИУС должна обеспечивать руководству региона следующие наиболее важные возможности:

получение всей необходимей информации по любому объекту в регионе;

анализ текущего социально-экономического положения региона;

прогнозирование последствий принимаемых управленческих решений;

все принимаемые решения должны автоматически доводиться до исполнителей через систему электронного документооборота.

Необходимость реализации всех этих возможностей определяет достаточно сложную структуру региональной ИУС. Можно предложить следующий состав основных подсистем ИУС:

подсистема сбора информации из муниципальных и ведомственных информационных систем;

подсистема первичной обработки и согласования информации;

подсистема мониторинга и прогнозирования развития социально экономических процессов в регионе (как минимум должна включать подсистемы мониторинга и прогнозирования демографической ситуации в регионе, мониторинга и анализа имеющихся в регионе ресурсов, подсистему мониторинга недвижимости, подсистему учета правовой информации, мониторинг прессы, мониторинг экологической ситуации);

аналитическая подсистема, предназначенная для решения широкого круга аналитических, финансовых и иных задач;

подсистема электронного документооборота, осуществляющая распространение документов, регистрацию и отслеживание переписки органов власти;

подсистема защиты информации и разграничения доступа;

подсистема организации электронной торговли, предназначенная размещения организации государственных заказов, проведения конкурсных торгов и т.д.;

интернет-портал как площадка для размещения общественно значимой информации и оказания услуг гражданам и организациям региона.

При разработке региональных информационно-управленческих систем обязательно должна обеспечиваться возможность дальнейшей эволюции системы. Изменения внутри системы должны ограничиваться не только наполнением информационных баз данных, система должна позволять вносить изменения в семантические модели, лежащие в основе внутреннего устройства системы. Информационные модели региональных ИУС должны быть согласованы с моделями информационных систем федерального уровня, должен обеспечиваться механизм централизованного внесения изменений в семантические информационные модели. Эти меры позволят достаточно просто производить модернизацию ИУС, а также поддерживать гомогенность информационного пространства страны.

В целом региональная ИУС должна разрабатываться как унифицированная для всех регионов система с открытыми интерфейсами и моделями, интегрирующая в единое целое все имеющиеся информационные модели и базы данных, одна система должна быть адаптивной и эволюционирующей, должна обладать набором средств, позволяющих осуществлять модернизацию системы без вмешательства разработчика. 

Литература

1. Власов А.И. Краткое практическое руководство разработчика информационных систем на базе СУБД Oracle [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.citforum.ru/database/oraclepr/index.shtml

2. Концепция интегрированных автоматизированных систем [Электронный ресурс] // Режим доступа: www.info-system.ru/is/theory/ is_theory.html

Размещено на Allbest.ru