Сущность и направления информационного обеспечения формирования экологического сознания общества

Экологическая информация, содержащаяся в законодательно определенных источниках, может включать данные учета экологически опасных объектов в соответствующей отрасли, объемы размещения различных видов отходов и др. [12, с. 52]. Поскольку источники экологической информации формируются государственными органами в рамках выполнения ими своих полномочий, то и сама экологическая информация может быть объектом договоров купли-продажи, обмена.

Эффективность предоставления информации по экологической ситуации, тенденциям ее развития и соответствующих угроз, возможностей и задач минимизации и решения определяется функционированием государственной системы мониторинга окружающей среды. Основными задачами системы мониторинга является, в частности, проведение систематических наблюдений, сбор и хранение данных о состоянии окружающей природной среды, анализ информации, оценка состояния окружающей природной среды и влияния на нее факторов загрязнения, прогнозирование изменений и информационноаналитическая поддержка принятия решений по вопросам охраны окружающей природной среды, рационального использования природных ресурсов и экологической безопасности. В концепции Государственной программы проведения мониторинга окружающей природной среды указано, что недостаточно внимания уделяется охране земельных ресурсов, сокращаются площади зеленых насаждений в населенных пунктах, не осуществляются надлежащие меры по обеспечению научно обоснованного воспроизведения и устойчивого использования животного мира, нерационально используются водные ресурсы, продолжается их загрязнение и истощение. С целью обеспечения интеграции информационных ресурсов и взаимодействия субъектов системы мониторинга в Программе указано, что необходимо создать единую автоматизированную подсистему сбора, обработки, анализа и хранения данных. Для хранения данных мониторинга и дальнейшей работы с ними должны создаваться распределенные базы данных и комплексные банки информационных ресурсов [13, с. 163].

Как на практике осуществляется информационное обеспечение процесса формирования экологического сознания общества и личности в Украине? По данным исследований Представительства ООН в Украине по инициативе Глобального договора в Украине, для разных слоев населения эффективны различные каналы коммуникации. Самым популярным источником информации об экологических проблемах в Украине и мире для украинцев является телевидение: более 90% населения узнают об экологических вопросах из телевизионных программ. На втором месте - газеты, из них основную информацию об экологической ситуации, тенденциях ее развития и соответствующих угроз, возможностей и задач минимизации и решения получает почти половина украинского населения. 26% украинцев получают информацию о состоянии окружающей среды с помощью радиовещания; для сельских жителей этот показатель выше и составляет 34%. Менее распространенным источником информации являются журналы (11%). Друзья и родственники как источник информации об экологических проблемах в Украине и мире составляют лишь 10%. Наконец, в сети Интернет получают экологическую информацию 11% украинцев; закономерно, что этот показатель выше для крупных городов (свыше 500 тыс. населения), особенно для Киева (25%) и Южного региона. Если же речь идет об уровне образования, то люди с начальным и базовым средним образованием чаще не получают такую информацию, а те, которые имеют высшее образование, чаще узнают о проблемах окружающей среды из газет, журналов и Интернета [14, с. 100].

Определяя основные направления информационного обеспечения процесса формирования экологического сознания общества и личности в развитых странах мира, следует учитывать: в праве зарубежных стран усилия законодателя, как правило, сосредотачиваются или на видах природных ресурсов (атмосферном воздухе, почвах, водах) и способах предупреждения их кризисной деградации или на преодолении экстренных, залповых ситуаций типа взрывов, землетрясений, ураганов, пожаров, массовых выбросов опасных веществ, когда производственные процессы выходят из-под контроля. В частности, в течение последних сорока лет крупные аварии на промышленном производстве, повлекших кризисную экологическую ситуацию в регионе, произошли в Фликсборо (Великобритания, 1974 г.), Беек (Нидерланды, 1975 г.), Севезо (Италия, 1976 г.), Ортуэлла (Испания, 1988 г.), Бая Маре (Румыния, 2000 г.), Пуэртольяно (Испания, 2003 г.), Глазго (Великобритания, 2004 г.) и др.

Подобные случаи дали основания для принятия Европейским сообществом актов, регулирующих правила оповещения населения, поведения операторов и другого технического персонала, порядок эвакуации граждан, оказание помощи пострадавшим, принятие экологических мероприятий. В частности, предприниматели обязаны предоставлять компетентным национальным органам по их требованию в любое время доказательства выявления всех существующих экологических опасностей, принятие необходимых мер экологической безопасности, предоставление работающему персоналу и населению, проживающему в соответствующем регионе, всю информацию о состоянии производства и окружающей среды [15, с. 38]. Такой подход свидетельствует о большом внимании европейского сообщества к информационному обеспечению процесса формирования экологического сознания общества и личности.

В ЕС осуществляется накопление банка данных о предприятиях-загрязнителях, о состоянии территорий, причинах аварий, об опыте их предотвращения и ликвидации. Утверждены цели, стандарты и процедуры регулирования экологической обстановки, порядок осуществления контроля, конкретные ограничения. В частности, поощряется сотрудничество государств в принятии совместных мер по предупреждению и преодолению кризисных ситуаций, сообщении друг друга о залповых выбросах, обмене передовой технологией наблюдения и экологического контроля.

Примеры осуществления информационного обеспечения экобезопасного развития предоставляет практика Всемирного банка. Его природоохранная деятельность началась с финансирования в середине 80-х гг. ХХ века многочисленных проектов, содержащих природоохранный элемент, или которые преследуют чисто природоохранные цели - восстановление лесов, контроль над загрязнениями. Практика быстро показала неэффективность одномерного подхода, недостаточность финансирования разовых проектов, необходимость предоставления более масштабной и последовательной финансовой помощи деградирующим территориям. Следствием переосмысления такой ситуации стала новая концепция экобезопасного развития, которая заключается в том, что из-за сложности экологических проблем традиционное их решение, основанное на отдельных проектах, является неэффективным, поскольку успешное решение таких вопросов возможно только на макроэкономическом уровне.

Элементом указанной концепции является информационное обеспечение, в частности - в области планирования. Уже к 1993 г. значительное число стран мира завершило разработку с помощью Банка национальных планов действий по сохранению природной среды (Албания, Египет, Гондурас). В дальнейшем с помощью Всемирного банка начало осуществляться составление масштабных национальных экологических планов (для Боливии, Бурунди, Индии, Китая, Непала, Пакистана и других государств). Информационная подготовка рекомендаций предполагает выявление коренных причин, экономических и социальных факторов экологических проблем, состояния хозяйственной деятельности, разработку плана действий по каждому конкретному случаю, использование организационных, правовых, экономических инструментов, обеспечение комплексности подхода, пересмотра роли отдельных регионов в национальной экономике, содействие созданию социальных, юридических, экономических условий выхода из сложных экологических ситуаций. Так, анализируя, деградацию природных ресурсов в ряде латиноамериканских стран, Всемирный банк сделал вывод овзаимосвязи этого процесса с сосредоточениемземельных владений в собственности немногих латифундистов. При этом одной из предпосылок экологического оздоровления возникает перераспределение земельной собственности, то есть земельная реформа [16, с. 128]. Стоит отметить, что информационное обеспечение при этом должно охватывать характеристику, как причин определенных экологических проблем, так и последствий их преодоления, тем самым способствуя распространению в обществе приобретенного положительного опыта.

Значительный опыт оказания помощи экологически проблемным территориям, отраслям, предприятиям накоплен в разных странах мира. Так, в ФРГ были приняты решительные меры по оздоровлению долины Рейна, переоснащение химических предприятий; снижение загрязнения удалось добиться через перепрофилирование или приостановление ряда предприятий, переобучение и трудоустройство работников, переселение жителей, адаптацию их на новом месте работы или в новой жизненной среде. Во Франции выплачиваются дополнительные суммы за проживание в условиях промышленных рисков, экологических угроз, в частности - вблизи атомных электростанций. Положительный опыт привлечения федеральных ресурсов накоплен в процессе усовершенствования среды вокруг Великих Озер - территории, находящейся между США и Канадой [16, с. 129]. Информационное обеспечение этого процесса связано с координацией деятельности органов местного самоуправления, что осуществляется через регулярные встречи уполномоченных от представительных и исполнительных органов, органов местного самоуправления.