Анализ практики управления муниципальными унитарными предприятими

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Государственное и муниципальное предприятие: теоретическое представление об особенностях управления

1.1 Государственное и муниципальное предприятие

1.2 Роль государственных и муниципальных предприятий

1.3 Особенности управления государственным и муниципальным предприятием

Глава 2. Анализ практики управления муниципальными унитарными предприятими

2.1 Общая характеристика муниципального образования

2.2 Управления муниципальными предприятиями в муниципальном образовании

2.3 Методы управления муниципальными предприятиями

Заключение

Список литературы



Введение

Актуальность темы обусловлена тем, что в условиях развития новых экономических отношений, постепенного укрепления государственного сектора в рыночных отношениях повышается роль и значение государственных предприятий, наделенных полномочиями по управлению государственной собственностью.

Основной целью данной работы является анализ управления государственными и муниципальными предприятими. На основании поставленной цели исследования в работе решаются следующие задачи:

- изучить специальную научную литературу, относящуюся к данной проблеме;

- провести комплексный анализ состояния дел в области управления муниципальным имуществом Арсеньевского городского округа;

- на основе результатов проведенного анализа разработать практические рекомендации по совершенствованию процесса управления муниципальным имуществом Арсеньевского городского округа.

Объектом исследования курсовой работы является управление муниципальными предприятиями Арсеньевского городского округа. Предметом исследования являются механизмы управления находящейся в муниципальной собственности.

Практическая значимость данной работы заключается в необходимости совершенствования процесса эффективного использования бюджетных и внебюджетных средств, в рамках реализации инвестиционных программ в области управления муниципальным имуществом Арсеньевского городского округа.



Глава 1. Государственное и муниципальное предприятие: теоретическое представление об особенностях управления

1.1 Государственное и муниципальное предприятие

В Гражданском кодексе Российской Федерации обозначены «госу-дарственные и муниципальные унитарные предприятия (ст. 113), отнесенные к разновидностям коммерческих организаций и организационно-правовых форм юридических лиц -- субъектов гражданского права.

Юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться также в таких организационно-правовых формах как хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы. В отличие от унитарных, они относятся к корпоративным организациям (см. главу 4 ГК РФ) . С точки зрения ГК эти организации не являются предприятиями, хотя реально в соответствующих формах могут функционировать заводы, фабрики и им подоб-ные организации сферы производства и обращения.

Главное отличие унитарного предприятия в том, что оно не наде-лено правом собственности на закрепленное за ним собственником имущество с вытекающими из этого определенными законом послед-ствиями. Имущество же иных коммерческих организаций принадлежит им на праве собственности. По сравнению с ними унитарные предприятия ограничены в праве распоряжения закрепленным за ними имуществом.

Унитарные предприятия могут учреждать в качестве юридических лиц дочерние предприятия.

В ГК РФ предприятие рассматривается также как определенный имущественный комплекс, используемый для осуществления пред-принимательской деятельности (ст. 132) -- объект гражданского права.

Следовательно, понятие предприятия по ГК РФ является сугубо специальным, основанным на особенностях гражданско-правового ре-жима имущества, закрепленного за ним собственником, и на призна-нии предприятием определенного имущественного комплекса.

Унитарное предприятие - это коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию.

От имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы государственной власти Российской Федерации или органы государственной власти субъекта Российской Федерации в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

От имени муниципального образования права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Имущество унитарного предприятия принадлежит ему на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками унитарного предприятия.

Унитарное предприятие не вправе создавать в качестве юридического лица другое унитарное предприятие путем передачи ему части своего имущества (дочернее предприятие).

Унитарное предприятие может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Унитарное предприятие должно иметь самостоятельный баланс.

В Российской Федерации создаются и действуют следующие виды унитарных предприятий:

- унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, - федеральное государственное предприятие и государственное предприятие субъекта Российской Федерации (далее также - государственное предприятие), муниципальное предприятие;

- унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления, - федеральное казенное предприятие, казенное предприятие субъекта Российской Федерации, муниципальное казенное предприятие. Государственные и муниципальные унитарные предприятия относятся к коммерческим предприятиям, преследующим извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (ст. 50 ГК РФ).

Унитарное предприятие является такой организационно-правовой формой юридического лица, в которой могут создаваться только государственные и муниципальные предприятия.

Отличительной чертой унитарных предприятий является то, что они создаются и действуют только на основе государственной или муниципальной собственности. Соответственно их учредителями могут быть лишь Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование.

Государственное или муниципальное предприятие распоряжается движимым имуществом, принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения, самостоятельно, за исключением случаев, установленных федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Уставом государственного или муниципального предприятия могут быть предусмотрены виды и (или) размер иных сделок, совершение которых не может осуществляться без согласия собственника имущества такого предприятия.



1.2 Роль государственных и муниципальных предприятий

Государственное предприятие -- субъект экономической деятельности, имущество которого находится в собственности органов власти -- на федеральном или региональном уровне. Достаточно близким к нему учреждением по правовому статусу является муниципальное предприятие. Оно, в свою очередь, имеет активы, принадлежащие местным властям.

Государственные и муниципальные предприятия чаще всего относятся к категории унитарных, то есть их имущество не может быть распределено по долям. С точки зрения вида деятельности и те и другие могут не отличаться от частных бизнесов. Работа государственных и муниципальных предприятий может быть полностью коммерциализированной.

К унитарным предприятиям относятся фирмы, за которыми не закреплено право собственности на какие-либо активы. То имущество, которое используется в коммерческих активностях соответствующего типа организации, может находиться в хозяйственном ведении.

Оно полностью принадлежит собственнику предприятия, то есть государству. Соответствующие активы неделимы и не могут быть, как мы отметили выше, каким-либо образом распределяться. Основные признаки унитарности фирмы:

- юридическое лицо утверждается посредством выделения некоторого имущества, в то время как хозяйственные общества формируются, как правило, посредством объединения активов нескольких инвесторов;

- право собственности всегда остается за учредителем фирмы; распоряжение активами унитарного госпредприятия осуществляется исходя из принципа хозяйственного ведения или же оперативного управления.

Еще одна возможная причина учреждения фирм рассматриваемого типа -- необходимость решения социальных задач. Таких как, например, обеспечение занятости граждан. Бывает, что частные бизнесы не рассматривают вариантов с открытием производств в том или ином регионе в силу того, что это может быть нерентабельно.

Государственные и муниципальные предприятия, как и другие юрлица, имеют учредительные документы. Главный из них -- решение собственника. Таковым чаще всего выступает компетентный государственный орган. Другой важнейший учредительный документ госпредприятия -- устав. Он утверждается тем же органом власти, который выносит решение об учреждении фирмы. В документах, о которых идет речь, должны быть зафиксированы цели деятельности предприятия.

Можно отметить, что государственное предприятие будет вправе заниматься только теми коммерческими активностями, что определены на уровне учредительных источников.

Государственные предприятия России могут учреждать дочерние структуры. Их имущество может быть отнесено исходя из принципа хозяйственного ведения как в сферу компетенции учредителя, так и, собственно, находиться под управлением самой дочерней фирмы. Соответствующая структура, как и основная компания, должна иметь собственный устав. Учредитель дочернего предприятия также должен назначить его директора. Ответственность субъекта, учреждающего дочернюю структуру, реализуется в рамках тех же юридических механизмов, что и в случае с собственником основного предприятия.

1.3 Особенности управления государственным и муниципальным предприятием

В настоящее время акцент делается на эффективном управлении государственной собственностью и отказе от рассмотрения процесса приватизации преимущественно как средства пополнения государственного бюджета.

В управлении государственным имуществом в Российской Федерации определены следующие цели:

- увеличение доходов федерального бюджета на основе эффективного управления государственной собственностью;

- оптимизация структуры собственности (с точки зрения пропорций на макро- и микроуровне) в интересах обеспечения устойчивых предпосылок для экономического роста;

- вовлечение максимального количества объектов государственной собственности в процесс совершенствования управления;

- использование государственных активов в качестве инструмента для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики;

- повышение конкурентоспособности коммерческих организаций, улучшение финансово-экономических показателей их деятельности путем содействия внутренним преобразованиям в них и прекращению выполнения несвойственных им функций.

Для реализации указанных целей федеральным органам исполнительной власти необходимо решить следующие задачи:

- полная инвентаризация объектов государственной собственности, разработка и реализация системы учета этих объектов и оформление прав на них;

- повышение эффективности управления государственным имуществом с использованием всех современных методов и финансовых инструментов, детальная правовая регламентация процессов управления;

- классификация объектов государственной собственности по признакам, определяющим специфику управления;

- оптимизация количества объектов управления и переход к по объектному управлению;

- определение цели государственного управления по каждому объекту управления (группе объектов);

- обеспечение прав государства как участника (акционера) коммерческих и некоммерческих организаций;

- обеспечение контроля за использованием и сохранностью государственного имущества, а также контроля за деятельностью лиц, привлекаемых в качестве управляющих.

Как следует из приводимого перечня целей и задач государственной политики в области управления собственностью, цели управления объектами государственной собственности должны формироваться во взаимосвязи с целями управления объектами всех других форм собственности. Таким образом, управление государственной собственностью призвано способствовать воздействию посредством государственной собственности на объекты других форм собственности для решения общегосударственных проблем создания устойчивых предпосылок роста производства и развития экономики и на этой основе выполнения социальных программ.

Выбор форм и методов использования собственности определяется рядом факторов: объемом и характером имеющейся в распоряжении органов власти и управления собственности (по своему характеру объекты собственности могут выступать в качестве инфраструктуры, источника доходов, залоговой стоимости и др.); объемом компетенции органов управления по функциональному использованию собственности, установленным и регулируемым законодательством; наличием институтов и организаций в сфере управления собственностью, а также квалифицированных кадров.

В основу настоящего управления государственным имуществом положены следующие принципы управления, обеспечивающие достижение указанных целей и решение вытекающих из них задач:

Определение цели управления. Применительно к каждому объекту управления (группе объектов) государством должна быть определена и зафиксирована цель, которую оно преследует и достижению которой служит объект. Перечень целей государства применительно к управлению различными видами объектов управления должен определяться соответствующими правовыми актами.

Выбор способа достижения цели. Государство в силу многообразия объектов управления, их специфики, невозможности оперативной обработки актуальной информации о состоянии каждого объекта управления, необходимой для принятия своевременных и адекватных управленческих решений, в большинстве случаев не может и не должно определять способы достижения цели, то есть детальные, экономически обоснованные планы конкретных мероприятий в отношении объекта управления. Способ достижения цели определяется в рамках установленной (как правило, конкурсной) процедуры назначения управляющего и утверждается уполномоченным государственным органом. Ответственность за осуществление утвержденного способа достижения цели государства возлагается на управляющего и должна не только стимулировать его надлежащую деятельность, но и сводить к минимуму риски государства при недостижении запланированного качественного результата управления.

Построение системы управления. Важнейшим принципом является использование системы управления как неразрывного единства следующих элементов: обеспечение обязательного порядка определения способа достижения цели, регламентация порядка принятия управленческих решений государственными органами, порядка выбора управляющих, мотивации управляющих, контроль за объектами управления и деятельностью управляющих, предоставление отчетности государственными органами и управляющими, принятие управленческих решений на основании анализа результатов контроля и отчетности, ответственность за результаты управления, постоянное поступление, обработка и анализ информации о работе управляющих и объектов управления. Функционирование системы управления и порядок взаимодействия государственных органов должны быть детально регламентированы соответствующими правовыми актами.

Обеспечение эффективности управления. Принцип эффективности управления заключается в достижении цели управления (определенного качественного результата деятельности или состояния объекта управления) ценой максимальной экономии ресурсов. Указанный критерий является обязательным при оценке деятельности государственных органов и управляющих по управлению государственным имуществом. Обеспечение профессионализма управления. Государство крайне заинтересовано в профессиональном управлении государственным имуществом, в связи, с чем необходимо создать систему подготовки и аттестации управляющих.

К методам управления муниципальным имуществом относятся:

- организация четкого учета имущества, находящегося в собственности муниципального района, и пользователей этого имущества;

- обеспечение постоянного и действенного контроля за выполнением имущественных обязательств пользователей муниципального имущества;

- стимулирование рационального использования муниципального имущества.

Муниципальной казной являются средства местного бюджета и муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.



Глава 2. Анализ практики управления муниципальными унитарными предприятими

2.1 Общая характеристика муниципального образования

Городской округ основан в 1902 году, как село Семёновка, в дальнейшем, объединившем в себе несколько соседних деревень. В 1938 году село преобразовано в рабочий посёлок Семёновка. В 1952 году рабочий посёлок получил статус города и переименован в город Арсеньев.

Город Арсеньев расположен в центре Приморского края.

Расстояние до административного центра Приморского края (г. Владивосток):

по автодороге - 242 км;

по железной дороге - 262 км.

На 01.012015 г. численность населения по данным статистики составила 57,09 тыс. человек.

Арсеньев традиционно относится к монопрофильному городу. Это обусловлено тем, что социально-экономическое развитие и инфраструктура города во многом зависят от деятельности заводов «Прогресс» и «Аскольд». Именно эти заводы десятилетиями развивали социальную инфраструктуру города: строились квартиры для молодых специалистов, детские сады, школы. Заводы имели свои поликлиники, дворцы культуры и спорта, детские лагеря отдыха. Однако конверсия и процесс акционирования предприятий серьезно затронули их финансовое положение и экономику города в целом. Заводы остались практически без госзаказа на военную технику. Так, в советское время, объем производства вертолетов на заводе «Прогресс» составлял более 200 единиц техники в год. В производстве было задействовано около 20000 человек. Предприятием в настоящее время производится в год 5-6 вертолетов, численность работающих на предприятии составляет порядка 4,9 тыс. человек.

По уровню оплаты труда в 2014 городской округ находится на 25-ом месте среди 34-х муниципальных образований края. В 2014 году уровень среднемесячной заработной платы одного работника в городском округе составлял 71,41% (в 2005 году 64,97%) от уровня средней зарплаты в крае и 59,33% от уровня г. Владивостока (в 2005 году 55,42%). Разница в уровне оплаты труда в моногороде и крае постепенно сокращается. Просроченная задолженность по заработной плате в городском округе отсутствует.

Средний размер пенсии на территории городского округа в 2014 году увеличился по сравнению с уровнем предыдущего года на 29,4 % и составил 6,3 тыс. рублей, приблизившись к величине прожиточного минимума (6,38 тыс. рублей).

В 2014 году продолжился рост денежных доходов населения. В 2014 году среднемесячные доходы населения составили 10,75 тыс. рублей, что на 21% выше уровня 2013 года. С 2011 года наблюдается тенденция превышения доходов над расходами, что говорит о постепенном повышении уровня жизни населения.

Для планирования мероприятий по развитию городского округа необходимо учитывать различные риски устойчивого развития, обусловленные факторами монопрофильности. В таблице 14 представлен сводный анализ рисков развития моногорода.

Таблица 1 Сводный анализ рисков устойчивого развития

Вид риска	Риск	Обстоятельства риска	Ущерб
Риски населения
Риски, связанные с миграцией экономически активного населения	продолжение оттока кадров, прежде всего молодежи в возрасте до 30 лет, имеющих высшее профессиональное образование, и высококвалифицированных работников в более крупные города	низкий уровень заработной платы; низкое предложение на внутреннем рынке труда города и наличие предложения на внешнем; неполное удовлетворение населения качеством услуг социального характера	увеличение дефицита кадров, снижение поступлений в бюджет и спроса на продукцию местных производителей
	сокращение численности постоянного населения	высокая естественная убыль населения; увеличение уровня миграции населения	увеличение дефицита кадров, снижение поступлений в бюджет и спроса на продукцию местных производителей
Риски платежеспособности населения	снижение платежеспособности населения из-за изменения экономической ситуации ГРОП	нестабильная работа ГРОП и предприятий среднего и малого бизнеса	снижение уровня оплаты населения за услуги инфраструктуры, снижение спроса на продукцию местных производителей, снижение доходов бюджета
Риски снижения качества жизни	риск резкого увеличения уровня безработицы вследствие экономических затруднений на ГРОП	нестабильная работа ГРОП	снижение уровня платы населения за услуги ЖКХ, снижение спроса на продукцию местных производителей, снижение поступлений в бюджет
Риски ГРОП
Кадровые риски	сокращение численности квалифицированных кадров из-за низкой заработной платы	отток экономически активной молодежи из города, низкий уровень индексации заработной платы на предприятии	увеличение дефицита квалифицированных кадров, угроза срыва исполнения контрактов
Инвестиционные риски	снижение объема инвестиций в реконструкцию и техническое переоснащение ГРОП	снижение доходов ГРОП	повышение уровня износа основных средств, увеличение затрат на их содержание и ремонт
Технологические риски	рост доли топливно-энергетических ресурсов в себестоимости готовой продукции	постоянный рост тарифов предприятий инфраструктуры	снижение прибыли предприятия
Риски, связанные с невыполнением обязательств.	риск задержки выполнения или срыва контракта	нестабильная работа ГРОП или неисполнение своих обязательств заказчиками.	уменьшение прибыли предприятия, ухудшение социально-экономической среды, уменьшение поступлений в бюджет
Риски промышленности, малого и среднего бизнеса
Технологические риски	рост доли топливно-энергетических ресурсов в себестоимости готовой продукции	постоянный рост тарифов субъектов естественных монополий	удорожание продукции местных производителей, как следствие снижение ее конкурентоспособности и спроса на нее
Кадровые риски	отток квалифицированных кадров и экономически активного населения	низкий уровень заработной платы; низкое предложение на внутреннем рынке труда города и наличие предложения на внешнем	увеличение дефицита кадров, снижение поступлений в бюджет, снижение спроса на продукцию
Потребительские риски	снижение покупательской способности населения	снижение уровня платежеспособности населения в связи с нестабильной работой ГРОП и местного бизнеса	снижение уровня оплаты предприятиям инфраструктуры, снижение спроса на продукцию, снижение поступлений в бюджет
Риски, связанные со снижением конкурентоспособности местной промышленности	снижение доли местной промышленности и малого бизнеса в экономике моногорода	увеличение доли ГРОП в экономике города, желание крупных краевых и федеральных торговых сетей выйти на рынок моногорода	снижение налоговых поступлений в бюджет городского округа
Риски, связанные с территориальной ограниченностью.	остановка дальнейшего развития и ограничение возможности появления новых предприятий на территории городского округа	ограниченность территории городского округа	возникновение риска срыва выполнения КИПММ и развития производства моногорода
Риски инфраструктуры
Риски, связанные со степенью износа элементов инфраструктуры	возрастающий уровень износа инфраструктурных объектов в связи с недостаточным финансированием отрасли	недостаточное финансирование объектов инфраструктуры, некачественный несистемный ремонт объектов ЖКХ	возникновение большего числа проблем снабжения населения и предприятий ресурсами ЖКХ; снижение качества оказываемых услуг ЖКХ населению
Риски, связанные с обеспечением финансирования инфраструктуры.	низкий уровень оплаты населением и предприятиями услуг ЖКХ	низкий уровень платежеспособности населения	снижение финансирования инфраструктуры, увеличение износа основных средств
	снижение уровня бюджетного финансирование инфраструктуры	недостаток бюджетных средств	снижение финансирования инфраструктуры, увеличение износа основных средств
Кадровые риски	сокращение численности квалифицированных кадров и нежелание молодежи работать в данной отрасли	низкий уровень заработной платы	увеличение дефицита кадров, снижение уровня обеспеченности населения услугами объектов инфраструктуры
Риски органов местного самоуправления
Риски волатильности внешнего финансирования	снижение доходов бюджета городского округа за счет уменьшения дотаций из бюджетов другого уровня	смена руководства администрации городского округа и курса развития города, сворачивание программ краевого и федерального уровня	увеличение дефицита бюджета
Риски волатильности собираемости налогов	снижение платежеспособности физических и юридических лиц	неспособность предприятий оплачивать свои обязательства, сокращение численности населения и хозяйствующих субъектов	увеличение дефицита бюджета
	повышение роли ГРОП в формировании собственных доходов бюджета.	нестабильная работа промышленности и малого бизнеса города	увеличение зависимости бюджета от финансово-экономической деятельности ГРОП

На основе анализа рисков можно выделить мероприятия, способствующие минимизации ущерба, по категориям:

Для населения:

увеличение числа рабочих мест за счет развития перспективных направлений хозяйственной деятельности: диверсификации производства ГРОП, торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения;

мониторинг состояния рынка труда;

улучшение показателей качества жизни населения путем реализации целевых программ различного уровня.

Для ГРОП:

модернизация производственной базы;

разработка и реализация программы повышения энергетической эффективности.

Для промышленности и малого бизнеса:

развитие перспективных направлений деятельности, туризма и гостиничного сервиса, позволяющих диверсифицировать экономику города;

реализация муниципальной целевой программы развития МиСП;

расширение границ городского округа за счёт присоединения части территорий муниципальных районов, граничащих с городским округом;

внедрение программ энергетической эффективности на предприятиях.

Для предприятий инфраструктуры:

снижение доли энергоресурсов в себестоимости услуг ЖКХ за счет внедрения энергоресурсосберегающих технологий на объектах инфраструктуры, увеличение прибыли предприятий;

увеличение объема услуг ЖКХ, счета на которые выставлены по показаниям индивидуальных приборов учета;

дальнейшая реализация программ, направленных на установление конкурентной среды в сфере обслуживания жилищного комплекса;

внедрение инноваций в сфере здравоохранения, образования, новых направлений культуры и деятельности в сферах спорта;

Для органов местного самоуправления:

ужесточение контроля по сбору налогов и адресная работа с неплательщиками;

детальное финансовое планирование бюджета;

привлечение дополнительных инвестиций, за счет создания более привлекательного инвестиционного климата города и участия в федеральных и региональных целевых программах.

На основе анализа рисков выделены возможные следующие тенденции развития моногорода:

Пессимистичный сценарий. Данный сценарий основан на высокой вероятности проявления негативных тенденций в социально-экономической жизни моногорода:

ухудшение ситуации в ОАО ААК «Прогресс», связанное преимущественно со срывом выполнения контрактов, сокращением финансирования предприятия по государственным контрактам;

снижение темпов развития промышленности и малого бизнеса и, как следствие, снижение уровня жизни горожан;

дальнейший износ инфраструктуры моногорода при недостаточном финансировании;

дальнейший отток экономически активного населения в другие территории в поисках лучших условий оплаты труда;

растущая зависимость бюджета городского округа от ассигнований из вышестоящих бюджетов.

Срыв контрактов ГРОП либо недостаток финансирования его деятельности неизбежно приведет к ухудшению экономико-социального функционирования: частичная остановка или полное закрытие ГРОП, резкое снижение уровня доходов его работников, составляющих основную часть экономически активного населения городского округа. В дальнейшем резко снизится общая платежеспособность и, как следствие, отразится на снижении темпов развития промышленности, малого и среднего бизнеса и отчислениях в бюджеты всех уровней.

Износ объектов жилищного фонда, технической и инженерной инфраструктуры может вызвать аварии или остановки их деятельности и резкое ухудшение условий жизни значительной части населения города, что также приведет к оттоку жителей и повышению недовольства населения.

Усилившийся отток экономически активного населения и быстрое сокращение его численности обострит ситуацию с кадровым обеспечением работы образовательных, медицинских и культурных учреждений. В результате в краткосрочной перспективе моногород может столкнуться с необходимостью расселения оставшихся жителей. Инерционный сценарий. Данный сценарий основан на сглаживании негативных тенденций мерами поддержки социальной сферы вышестоящими бюджетами.

Стабильное финансирование ОАО ААК «Прогресс» и выполнение государственного заказа предприятием приведет к неуклонному росту количества трудовых ресурсов на предприятии, что, в свою очередь, приведет к снижению доли экономически активного населения, независящего от экономической деятельности ГРОП. Как следствие, при остановке деятельности ГРОП в будущем кризисные явления социально-экономической жизни моногорода проявят себя острее.

Может возникнуть дефицит кадров местной промышленности и бизнеса, что приведет к снижению показателей экономической деятельности некоторых предприятий или полной остановке их деятельности.

Оптимистичный сценарий. Сценарий включает в себя изменение тенденций в лучшую сторону и реализацию всех инвестиционных проектов КИПММ.

Увеличение объемов государственного заказа на поставку военных вертолетов производимых на ОАО ААК «Прогресс», дальнейшая работа по диверсификации предприятия - гражданское авиационное производство, как следствие растущая прибыль и уровень жизни работников, приведут к необходимости привлечения кадров, как на территории моногорода, так и за его пределами.

Развитие промышленности, малого и среднего бизнеса также потребует увеличения кадрового состава предприятий моногорода и может стать основным рынком труда для населения близлежащих сельских поселений. Отток населения прекратится, в результате чего численность стабилизируется и наметится ее рост.

В результате улучшения экономической ситуации произойдет постепенное увеличение уровня собственных доходов бюджета городского округа и снижение доли перечислений из бюджетов других уровней.

Основными нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере реализации имущественных отношений являются:

- Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;

- Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

- Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»;

- Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;

- Федеральный закон от 22.07.08 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

- Приказ Министерства экономического развития РФ от 30.08.2011 г. № 424 «О порядке ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества»;

- Приказ Федеральной антимонопольной службы РФ от 10.02.2010 г. № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса»;

- Устав МО Арсеньевский район;

- «Положение о порядке владения, пользования и распоряжения имуществом муниципального образования Арсеньевский район», утвержденное решением Собрания представителей МО Арсеньевский район от 30.06.2010 г.№ 16/ 132.

После реализации проектов, направленных на модернизацию предприятий ЖКХ, уровень их износа значительно сократится, что поможет избежать дальнейших аварий и достигнуть снижения стоимости коммунальных услуг.

В течение 2016 года Управления имущественных отношений АГО обеспечивал единовременный учет (ведение Реестра муниципального имущества) в общей стоимостью 17,4 млн. руб.

2.2 Управления муниципальными предприятиями в муниципальном образовании

По данным отмечено снижение муниципальных унитарных предприятий по архитектуре и строительству, благоустройству, городскому коммунальному хозяйству, ЖКХ.



Рисунок 1 Структура изменения муниципальных унитарных предприятий по отраслям 2014 г., %

Основу муниципальных унитарных предприятий составляют предприятия по благоустройству, городскому коммунальному хозяйству и ЖКХ.

государственный муниципальный унитарный риск

Рисунок 2 Структура изменения муниципальных унитарных предприятий по отраслям 2015 г., %



Основу муниципальных унитарных предприятий составляют предприятия по благоустройству, городскому коммунальному хозяйству, ЖКХ и архитектура и строительство.

Рисунок 3 Структура изменения муниципальных унитарных предприятий по отраслям 2016 г., %

Основу муниципальных унитарных предприятий составляют предприятия по благоустройству, городскому коммунальному хозяйству и ЖКХ.

За счет приобретения имущества и создания новых объектов муниципальными предприятиями и учреждениями около 7 млн. рублей.

На рисунке 4 представлен анализ структуры изменения муниципальных учреждений по отраслям в 2014 г.



Рисунок 4 Структура изменения муниципальных учреждений по отраслям в 2014 г., %

Основу муниципальных учреждений в 2014 году составляет образование.

Рисунок 5 Структура изменения муниципальных учреждений по отраслям в 2015 г., %

Основу муниципальных учреждений в 2015 году составляет образование.



Рисунок 6 Структура изменения муниципальных учреждений по отраслям в 2016 г., %

Основу муниципальных учреждений в 2016 году составляет образование. В результате возвращения 25 детских садов из разных видов пользования, строительства двух новых детских садов.

Рисунок 7 Динамика увеличения количества и стоимости имущества муниципальных унитарных предприятий

По данным рисунка 7 отмечено увеличение количества имущества в 2016 году до 20080 единиц, стоимость выросла с 8145,2 тыс. руб. в 2014 году до 9735,1 тыс. руб. в 2016 году. В результате приобретения автотранспортных средств и спецтехники для предприятий транспорта и благоустройства, медицинского, спортивного и другого оборудования на сумму около 2,5 млн. рублей. На рисунке 8 представлен анализ принятия и выбытия имущества в 2016 г.

Рисунок 8 Принятие и выбытие имущества в 2016 г., тыс. руб.

Сумма поступлений имущества в 2016 году составила 932,75 тыс. руб, выбитое на сумму - 3117,48 тыс. руб., а приватизация составила 1404,3 тыс. руб.



Рисунок 9 Структура движения средств по имуществу в 2016 г., %

Совершенствование нормативной базы, осуществление контроля эффективного использования муниципального имущества, способствовало увеличению доходов за последние десять лет в четыре раза.

Рисунок 10 Динамика увеличения количества и стоимости имущества муниципальных учреждений

В 2016 году отмечено снижение стоимости имущества муниципальных учреждений до 6226,5 тыс. руб. с 8279,2 тыс. руб в 2015 году.

В период 2014-2016 годов показатели результативности предпринимаемых мер в сфере управления муниципальным имуществом МО Арсеньевский район имеют положительную динамику, что свидетельствует об эффективности деятельности органов местного самоуправления района, осуществляющих полномочия в сфере управления муниципальным имуществом МО Арсеньевский район. Поступление запланированных доходов от аренды муниципального имущества достигается за счет определения в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности рыночной стоимости арендной платы при предоставлении имущества в аренду, а также за счет своевременного пересмотра размеров арендной платы по заключенным договорам в установленном порядке.

Вместе с тем, данная тенденция не означает, что все проблемы, связанные с обеспечением эффективного управления и распоряжения муниципальной собственностью окончательно решены. В указанный выше период продолжается процесс оптимизации состава структуры муниципального имущества МО Арсеньевский район, в том числе путем приватизации, передачи имущества в аренду, перераспределения имущества согласно требований федерального законодательства, между районом, поселениями, передачей имущества в государственную собственность области, в собственность Российской Федерации, при условии вынесения положительных решений органами законодательной власти различного уровня.

В течение последних лет созданы необходимые условия для достижения целей и задач в области управления муниципальным имуществом, в том числе за счет мер законодательного регулирования, предпринимаемых федеральными органами государственной власти. В числе основных следует отметить:

-законодательное определение условий вовлечения в коммерческий оборот объектов движимого и недвижимого государственного имущества, включая обязательность проведения независимой оценки, проведения торгов по продаже, сдаче в аренду и размещения информации на едином информационном ресурсе в сети «Интернет», за исключением прямо предусмотренных случаев;

-повышение информационной открытости приватизации, совершенствование механизмов муниципального контроля за ходом приватизации путем перехода к разработке и утверждению прогнозных планов (программ) приватизации муниципального имущества.

При достижении целей обеспечения полноты учета объектов муниципального имущества МО Арсеньевский район, в числе проблем, связанных с обеспечением эффективного управления и распоряжения муниципальной собственностью можно отметить такие как избыточность муниципального имущества МО Арсеньевский район с точки зрения исполнения муниципальных функций района, отсутствие однозначно определенных целей управления каждым отдельным объектом муниципального имущества, избирательность контроля эффективности использования имущества, и недостаточность денежных средств, необходимых для исполнения всех намеченных функций, в условиях большой дотационности района.

Одним из важнейших стратегических направлений в районе создание условий для устойчивого экономического развития МО Арсеньевский район является эффективное использование земли для удовлетворения потребностей общества, граждан и муниципалитета.

2.3 Методы управления муниципальными предприятиями

Детальное изучение существующей системы управления государственным имуществом Приморского края поможет установить связи и отношения между ее элементами, позволит определить характеристики и отдельные частные недостатки элементов и связей между ними, наметить направления и пути их устранения.

Итак, реализация права субъекта на объекты собственности достигается через функционирование системы управления региональной собственностью. Систему субъектов управления государственной собственностью составляют государственные органы исполнительной власти, в компетенцию которых входят полномочия по управлению государственной собственностью Приморского края.

В рамках установленных законом Приморского края полномочий, управление и распоряжение собственностью осуществляют: Представительный орган власти, губернатор, уполномоченный орган по управлению собственностью иные органы власти. В соответствии с федеральным законодательством и законодательством Приморского края, за каждым из типов органов нормативно закреплен определенный перечень государственных функций и, исходя из этого, соответствующий перечень полномочий.

Итак, высший исполнительный орган власти делегирует свою компетенцию органам исполнительной власти специальной компетенции, что предусмотрено и допускается законодательством.

Были рассмотрены полномочия департамента в сфере управления муниципальными учреждениями и предприятиями. Управление и распоряжение имуществом муниципальных учреждений осуществляется через исполнение контрольных и распорядительных функций в отношении государственного имущества, закрепленного за областными организациями на праве оперативного управления, и имущества, находящегося в казне области. Осуществляются мероприятия, связанные с передачей государственного имущества ликвидируемых и реорганизуемых муниципальных учреждений. Обеспечивается согласование изменений и дополнений в уставы областных учреждений.

Работа по эффективности управления муниципальными предприятиями включает также оптимизацию их количества, преобразование в хозяйственные общества, реорганизацию, ликвидацию, передачу на другой уровень публичной собственности.

Управление имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа (Управление) является казенным учреждением, функциональным органом администрации Арсеньевского городского округа, осуществляющим в пределах своих полномочий:

- управление и регулирование в сфере управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Арсеньевского городского округа;

- управление и регулирование в сфере управления и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности Арсеньевского городского округа, а также распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена и входит в структуру администрации Арсеньевского городского округа.

Управление подчиняется и подотчетно Главе Арсеньевского городского округа, заместителю главы администрации Арсеньевского городского округа - начальнику финансового управления в соответствии с распределением обязанностей между Главой Арсеньевского городского округа, первым заместителем главы администрации Арсеньевского городского округа, заместителями главы администрации Арсеньевского городского округа.

В своей деятельности Управление руководствуется законодательством Российской Федерации, Приморского края, муниципальными правовыми актами Арсеньевского городского округа, а также настоящим Положением.

Управление является юридическим лицом, обладает обособленным имуществом, имеет самостоятельный баланс, расчетные и другие счета в банках и кредитных учреждениях, имеет печать со своим наименованием и изображением герба Арсеньевского городского округа, другие необходимые печати, штампы, бланки установленного образца.

Финансирование деятельности Управления осуществляется за счет средств местного бюджета, предусмотренных на содержание органов местного самоуправления Арсеньевского городского округа.

Местонахождение Управления: 692337, Российская Федерация, Приморский край, г. Арсеньев, ул. Ленинская, 8.

Управление является уполномоченным органом по управлению и распоряжению муниципальной собственностью Арсеньевского городского округа в сфере управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Арсеньевского городского округа, управления и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности Арсеньевского городского округа, а также распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляет следующие полномочия:

Управление возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Г лавой Арсеньевского городского округа.

Права и обязанности сотрудников Управления определяются законодательством Российской Федерации и Приморского края и должностным регламентом. Реорганизация или ликвидация Управления осуществляется на основании решения Администрации Арсеньевского городского округа в порядке, установленном законодательством.

Передача муниципального имущества в аренду юридическим, физическим лицам и индивидуальным предпринимателям осуществляется в порядке, установленном муниципальным правовым актом Арсеньевского городского округа, регулирующим арендные отношения, предметом которых являются объекты муниципальной собственности на территории городского округа.

Объекты муниципальной собственности предоставляются в аренду юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, осуществляющим деятельность, направленную на получение доходов от оказания платных услуг и не подлежащим регистрации в этом качестве в соответствии с законодательством Российской Федерации, органам государственной власти и местного самоуправления.

Размер арендной платы в виде фиксированной суммы платежей за объекты муниципальной собственности определяется исходя из рыночной величины годовой (ежемесячной) арендной платы за 1 кв. м площади объектов недвижимости, определённой в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», или рыночной стоимости объекта муниципального имущества, определённой в соответствии с указанным Федеральным законом, и методики расчета арендной платы за объекты муниципальной собственности, принятой муниципальным правовым актом Арсеньевского городского округа, а также по результатам проведения торгов на право заключения договоров аренды муниципального имущества в случаях проведения таких торгов в соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В безвозмездное пользование передаются здания, сооружения, строго индивидуально определенные вещи.

Передача муниципального имущества по договору безвозмездного пользования оформляется актом приема-передачи, который подписывается сторонами договора. Ссудополучатель обязан поддерживать вещь, полученную в безвозмездное пользование, в исправном состоянии, включая осуществление текущего и капитального ремонта, и нести все расходы на ее содержание, если иное не предусмотрено договором безвозмездного пользования. На ответственное хранение передаются здания, сооружения, строения, нежилые помещения, объекты незавершенные строительством, оборудование, транспортные средства, другие индивидуально определенные вещи, материалы (имущество).

Муниципальным унитарным предприятием (муниципальное предприятие) признается коммерческая организация, создаваемая органами местного самоуправления городского округа в целях осуществления ею деятельности, направленной на решение соответствующих вопросов местного значения, и не наделенная правом собственности на закрепленное за ней имущество.

Правовой режим имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, определяется в соответствии с Гражданским кодексом, Федеральным законом от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».

Муниципальные предприятия перечисляют в бюджет городского округа часть прибыли, полученной от использования муниципального имущества, находящегося на праве хозяйственного ведения предприятий, в размере 15 % от объема чистой прибыли или расчетной прибыли предприятий рассчитанной в соответствии с муниципальным правовым актом Арсеньевского городского округа от 06 сентября 2016 года № 66-МПА «Положение «О порядке, размерах и сроке перечисления части прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в бюджет Арсеньевского городского округа .

Муниципальное учреждение - организация, созданная администрацией муниципального образования для осуществления управленческих, социально - культурных и иных функций некоммерческого характера и финансируемая полностью или частично за счет средств местного бюджета .

Объекты муниципальной собственности, принадлежащие муниципальному учреждению на праве оперативного управления, могут быть переданы в залог с согласия Управления.

Казной Арсеньевского городского округа (далее - муниципальная казна) являются средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Таблица 2 Поступления в бюджет города неналоговых доходов, курируемых Управлением имущественных отношений администрации АГО в 2014 - 2016 гг., руб.

	2014	2015	2016	Отклонение
Доходы от аренды муниципального имущества	60245	59210	46908	-13337
Доходы от аренды земли	606405	630411	624315	17910
Доходы от рекламы	61867	79041	96054	34187
Доходы от реализации имущества	232246	479560	364000	131754
Средства от продажи акций	312453	0	0	-312453
Дивиденды	103	1615	1456	1353
Прочие неналоговые доходы(компенсация за снос)	5085	543	1620	-3465
Доходы от продажи земельных участков	115715	84340	117341	1626
Доходы от продажи услуг, оказываемых учреждениями, находящимся в ведении муниципальной собственности	288	172	0	-288
ВСЕГО	1394407	1334892	1251694	-142713

На рисунке 11 представлен анализ поступлений в бюджет города неналоговых доходов, курируемых Управлением имущественных отношений администрации АГО в 2014 - 2016 гг.



Рисунок 11 Анализ поступлений в бюджет города неналоговых доходов, курируемых департаментом муниципальной собственности администрации АГО в 2014 - 2016 гг.

На рисунке 12 представлен анализ общей суммы неналоговых доходов, курируемых департаментом муниципальной собственности администрации АГО в 2014 - 2016 гг.



Заключение

В период 2014-2016 годов показатели результативности предпринимаемых мер в сфере управления муниципальным имуществом МО Арсеньевский район имеют положительную динамику, что свидетельствует об эффективности деятельности органов местного самоуправления района, осуществляющих полномочия в сфере управления муниципальным имуществом МО Арсеньевский район. Поступление запланированных доходов от аренды муниципального имущества достигается за счет определения в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности рыночной стоимости арендной платы при предоставлении имущества в аренду, а также за счет своевременного пересмотра размеров арендной платы по заключенным договорам в установленном порядке.

...