Управление ресурсами в вузе: методология, технологии, практика

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

На правах рукописи

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

Управление ресурсами в вузе: методология, технологии, практика

Специальность 05.13.10 - Управление в социальных

и экономических системах

доктора технических наук

Гринь Антонина Михайловна

Новосибирск 2006

Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Новосибирский государственный технический университет»

Научный руководитель: член-корреспондент РАО, доктор технических наук, профессор Бобко Игорь Максимович

Официальные оппоненты: доктор технических наук, профессор Ехлаков Юрий Поликарпович

доктор экономических наук, профессор Лычагин Михаил Васильевич

доктор технических наук, профессор Пятковский Олег Иванович

Ведущая организация: Университет экономики и сервиса

г. Владивосток (ВГУЭС)

Защита состоится « 18 » октября 2006 г. в 15 часов на заседании диссертационного совета Д 212.174.03 при Новосибирском государственном университете по адресу: 630090, Новосибирск, ул. Пирогова, 2

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Новосибирского государственного университета

Автореферат разослан «___» сентября 2006 г.

Ученый секретарь диссертационного совета,

кандидат технических наук Ю.И.Еремин __________

управление ресурсный аналитический алгоритмический

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Отличительной чертой современной деятельности высшей школы, как за рубежом, так и в России, становится то обстоятельство, что в рыночной среде вузы всё в большей степени приобретают статус субъекта хозяйственной деятельности, а в их практическую реальность активно внедряются экономические методы управления. В связи с этим актуальным является формирование интегрированной системы ресурсного обеспечения деятельности вуза, как взаимосвязанной совокупности его ресурсов, а также комплекса методов и инструментов их эффективной организации и использования в структуре вуза для реализации его уставной деятельности в нужном объеме и с необходимым качеством.

Основные противоречия, которые требуют совершенствования и развития системы управления ресурсами в вузе, заключаются в следующем: объективная ограниченность средств, направляемых государством на развитие высшего образования, с одной стороны, и растущий социальный спрос на образовательные услуги, с другой; становление вуза, как хозяйствующего субъекта, в качестве многопрофильной организации под воздействием факторов рынка и несоответствующая этому процессу система управления отношениями субъектов внутренней среды вуза как социально-экономической системы; изменение характера основной деятельности вуза в условиях конкуренции, повышение требований к качеству образовательных услуг и сохраняющийся традиционный подход к ресурсному обеспечению реализации услуг исключительно за счет расширения объема внешних источников средств, недооценка внутренних источников в повышении эффективности использования ресурсов. Указанные противоречия обуславливают проблему, которая связана с необходимостью научного осмысления и учета всей совокупности факторов изменившейся среды и потребностью в разработке новых концептуальных основ технологии и инструментальных средств, обеспечивающих реализацию процесса управления ресурсами в вузе.

Несмотря на актуальность, теоретическую и прикладную значимость, обозначенная проблема остается недостаточно исследованной. Неоднородна степень теоретической, методологической и практической проработки вопросов структуры, состава, формирования ресурсов и управления процессом их использования. Ни одно из указанных направлений исследования нельзя считать исчерпывающе завершенным, многие аспекты вызывают острую дискуссию, многие процессы не имеют апробированного алгоритмического, модельного, методического обеспечения. Сферу ресурсов и ресурсного обеспечения вузов нельзя назвать новой для научных исследований, но при всем многообразии публикаций очевидным является отсутствие системного подхода к ресурсам в вузе и управлению процессом его обеспечения. Не освещены вопросы формирования условий для создания системы организационных ресурсов как компетенции вуза, выражающейся в его способности к инновациям и адаптации в условиях динамичного окружения. Глубокого изучения требуют такие вопросы как исследование характера организационно-экономических отношений субъектов структуры вуза в качестве условия реализации интегрированной системы ресурсного обеспечения; подходы и принципы обоснования основ формирования модели организационно-экономического механизма управления ресурсами в вузе. Все это определяет актуальность постановки и решения задачи разработки автоматизированной информационно-аналитической системы управления ресурсами в вузе на основе анализа специфики данного процесса, современного состояния развития теории ресурсов, а также внешних условий деятельности учреждений высшего профессионального образования.

Степень изученности и разработанности проблемы. В отечественных литературных источниках современного периода отражено большое внимание к вопросам изменения условий деятельности вузов, расширения их хозяйственной самостоятельности, диверсификации источников доходов, изменения государственной политики в сфере регулирования деятельности образовательных учреждений, как в теоретическом, так и в практическом аспектах. Существенный вклад в эту, по сути, новую сферу исследований внесли П.Л. Акопов, Г.В. Белая, Г.И. Беляев, С.А. Беляков, А.А. Воронин, Л.Л. Ворошилова, А.И. Галаган, С.А. Дятлов, Л.Г. Ефремов, И.В. Ишина, Г.И.Лазарев, И.Н. Молчанов, В.А. Носков, Л.Я. Осипова, О.В. Репина, Е.И. Рыбнов, Г.Н. Сериков, А.Н. Тихонов, В.В. Чекмарёв, В.П. Щетинин и др. В своих работах специалисты опирались, прежде всего, на богатое наследие отечественного исследования экономики общественного сектора и сферы услуг. Экономические проблемы функционирования сферы высшего профессионального образования в условиях становления рыночных отношений представлены в трудах А.М. Бабича, Е.Н. Богачёва, Е.В. Егорова, Е.Н. Жильцова, В.М. Зуева, В.Н. Казакова, А.П. Панкрухина, Т.Ф. Романовой, И.С. Шургина, Т.В. Юрьева, Л.И. Якобсона.

Основные положения методологии системной трансформации вузов формировались под влиянием работ фундаментального и прикладного характера по теории систем Р. Акоффа, Дж.В. Гига, Л.А. Растригина, В.Н. Садовского, Г.Саймона, К. Уотта и др., системному и ситуационному анализу - В.Г.Афанасьева, И.В. Блауберга, Г. Кунца, К. Негойце, В.И. Нечипоренко, А.И.Уёмова, Ю.И. Черняка, Э.Г. Юдина и др.; теории управления социально-экономическими системами - А.Г. Аганбегяна, И.М. Бобко, О.С. Виханского, П. Друккера, П.В. Журавлёва, М.А. Иванова, И.И. Мазура, Г.И. Марчука, М.Мескона, Б.З. Мильнера, Дж. Моррисея, А.И. Наумова, А.Г. Поршнева, З.П.Румяныевой, Р. Холла и др. Исследование проблемы формирования экономических механизмов учреждений высшего профессионального образования базируются на результатах работ в области совершенствования механизма функционирования и развития социально-экономических систем как составной части современной экономической теории и опираются на труды зарубежных и отечественных ученых - Ю. Бригхема, Л. Гапенски, К. Друри, Р.Фицджеральда, Дж.К. Ван Хорна, Ч. Хорнгрена, Д. Хоупа, Дж.К. Шима, М.А.Абрамовой, И.Т. Балабанова, Л.И. Дробозиной, В.В. Ковалёва, А.М.Ковалёвой, Н.В. Колчиной, М.Г. Лапусты, М.В. Лычагина, Г.Б. Поляка, М.В.Романовского, В.К. Сенчагова, Е.И. Шохина и др. Реальные проблемы практической деятельности явились основанием и дали импульс теоретическим исследованиям управления ресурсами в вузе, в том числе на уровне внутренней среды, о чем свидетельствуют работы Н.Г. Багаутдиновой, М.Я. Башировой, Ю.С. Васильева, Г.И. Лазарева, В.В. Осипова, О.И. Пятковского, И.Б. Романовой, Н.В. Фадейкиной, О.К. Филатова. Синергетические аспекты управления исследованы в работах В.В. Губарева, С.П Курдюмова, Г.Г. Малинецкого. Труды специалистов в сфере экономики высшей школы, организационных и экономических механизмов управления вузом в условиях становления рыночных отношений в своей совокупности существенно повысили уровень разработанности ряда проблем. Анализ работ в целом показывает, что проблема изменения механизма реализации системных управленческих функций в связи с ресурсным обеспечением во внутренней среде вуза никем не рассматривалась комплексно. До сих пор наименее проработанными остаются вопросы разработки механизма управления ресурсами в вузе, создающего условия системной интеграции разнородных источников, компонентов, процессов обеспечения на базе совершенствования организационно-экономических отношений субъектов его внутренней среды. Актуальность разработки новых, совершенствования существующих подходов к формированию организационно-экономической структуры, комплексность исследования проблемы внутривузовского механизма управления деятельностью структурных подразделений с учетом изменения факторов внешней и внутренней среды определили выбор темы диссертационной работы, её цель, предмет, объект и основные направления исследования.

Цель диссертационного исследования заключается в разработке теоретических основ, создании и апробации модельного, алгоритмического и информационного обеспечения автоматизированной информационно-аналитической системы управления ресурсами в вузе.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Систематизировать результаты существующих исследований, выполнить анализ эволюции научных взглядов, практики и современного состояния ресурсного обеспечения вузов, на основании чего осуществить постановку задачи управления ресурсами в вузе, учитывающую автоматизацию поддержки принятия решений ресурсного обеспечения.

2. Выявить специфические особенности и базовые проблемы развития вуза как объекта управления его ресурсами.

3. Разработать теоретические основы построения автоматизированной информационно-аналитической системы управления ресурсами в вузе, предусматривающей:

· концепцию системной интеграции разнородных (внешних и внутренних) компонентов его ресурсного обеспечения;

· организационные, структурные, экономические аспекты децентрализации управления ресурсами в вузе;

· основы проектирования структуры и механизма управления ресурсами;

· принципы практической реализации в конкретной аппаратно-программной среде.

4. Сформировать способы формального описания и разработать методическое, модельное, алгоритмическое обеспечение автоматизированной системы управления ресурсами в вузе.

5. Разработать (на примере Новосибирского государственного технического университета) вариант информационного и нормативно-правового обеспечения системы управления ресурсами в вузе.

6. Создать и апробировать комплекс оригинальных инструментальных средств как совокупность моделей, алгоритмов, нормативов, положений в составе автоматизированной информационно-аналитической системы поддержки управленческих решений ресурсного обеспечения вуза.

Объектом исследования является образовательное учреждение высшего профессионального образования и система его ресурсов.

Предметом исследования является комплекс теоретических, методологических, методических и практических вопросов, связанных с разработкой информационных и технологических средств, обеспечивающих повышение эффективности управления ресурсами в вузе на основе организационно-экономического механизма.

Область исследования. Содержание диссертации соответствует области исследования 2 - «Разработка методов формализации и постановки задачи управления в социальных и экономических системах», 4 - «Разработка методов и алгоритмов решения задач управления и принятия решений в социальных и экономических системах» паспорта специальности 05.13.10 - «Управление в социальных и экономических системах» номенклатуры специальностей научных работников (технические науки).

Методологическая и теоретическая база исследования. Методологическая основа диссертационного исследования - системный подход к использованию различных методов анализа явлений и проектирования управленческих процессов применительно к проблеме формирования и реализации организационных и экономических механизмов бюджетных учреждений социальной сферы и высшей школы. Концептуальную основу этого подхода составили теория систем, теория организации, теории управления, организационного развития, системного и ситуационного анализа, современные теории рыночной экономики.

Теоретическую основу исследования составляют научные положения, содержащиеся в трудах ведущих отечественных и зарубежных учёных в области функционирования высшей школы в рыночных условиях. Разработка теоретических аспектов диссертационной работы основана на применении структурного, функционального, логического и исторического подходов к изучению объекта и предмета исследования. Для проверки теоретических положений проведено научно-практическое исследование различных сфер деятельности вузов Новосибирска.

Информационная база исследования. Использованы материалы законодательного, нормативного, инструктивного и методического характера по высшей школе, стратегии модернизации российского высшего профессионального образования, государственного регулирования финансовых отношений субъектов хозяйствования. Информационную базу исследования составили положения, изложенные в специальной литературе, посвященной проблемам управления и экономики социально-культурной сферы и высшей школы; публикации в периодической печати, материалы научно-практических конференций, семинаров; материалы зарубежных стажировок диссертанта по программам TACIS и межвузовского сотрудничества в рамках выполнения инновационного проекта развития образования Министерства образования РФ «Разработка и реализация автоматизированной административно-управленческой системы, обеспечивающей эффективное управление вузом и повышение качества образования» (№ Гос. регистрации Е/А 48/01 от 20.06.01); а также аналитическая ведомственная Министерства образования и науки РФ целевая программа РНП 3.2.3.5945 «Развитие научного потенциала высшей школы (2006-2008 годы)». Для анализа использованы разработанные различными вузами положения, инструкции по вопросам координации внутривузовских экономических и организационных отношений. Статистическую и фактологическую базу составили данные Государственного комитета по статистике и Министерства образования и науки РФ, обзорные, аналитические, справочные материалы, а также результаты авторских целевых исследований.

Достоверность и обоснованность полученных результатов базируется на использовании общенаучных методов познания, как в теоретических, так и в аналитических разделах работы. В качестве специальных методов и инструментов исследования использованы: структурный анализ, методы системно-синергетического и кибернетического подходов, технологии экспертного оценивания. При разработке автоматизированной информационно-аналитической системы поддержки управленческих решений применялись экономико-статистические методы сбора и обработки информации, методы проектирования баз данных. Достоверность результатов работы подтверждается их апробацией в реальной практике деятельности Новосибирского государственного технического университета.

Основные результаты исследования, полученные автором, и их научная новизна состоят в разработке и реализации теоретических основ и подходов к управлению ресурсами в вузе на основе информационных технологий и автоматизированной системы поддержки управленческих решений, в том числе:

1. Выполнена постановка задачи управления ресурсами в вузе, учитывающая специфические особенности и базовые проблемы его развития на основе комплексного анализа изменения механизма реализации управленческих функций и автоматизации процесса поддержки принятия управленческих решений.

2. Разработана концепция организации интегрированной системы ресурсного обеспечения вуза на базе интеграции его разнородных компонентов в условиях функционирования единого организационно-экономического пространства внутривузовской среды.

3. Предложен подход к формированию интегрированной организационно-экономической системы на базе децентрализации процессов управления ресурсами в структуре вуза.

4. Разработаны технологические приемы, предложены проектные решения формирования структуры обобщенной модели механизма управления ресурсами в вузе, как хозяйствующем субъекте, как составной части автоматизированной информационной системы управления ресурсами в вузе.

5. Предложен оригинальный подход к формированию организационно-экономического механизма ресурсного обеспечения подразделений вуза на базе анализа его целевой модели, создающего условия системной интеграции разнородных компонентов обеспечения на базе совершенствования организационно-экономических отношений субъектов внутривузовской среды.

6. Сформированы способы формализованного описания организационных и экономических процессов управления ресурсами в вузе на основе математического, модельного, алгоритмического и экономического инструментария.

7. Разработан и апробирован (на примере Новосибирского государственного технического университета) комплекс оригинальных инструментальных средств как совокупность моделей, алгоритмов, нормативов, положений в составе автоматизированной информационно-аналитической системы поддержки управленческих решений ресурсного обеспечения.

Практическая значимость. Результаты диссертационного исследования позволяют теоретически обосновать и обеспечить практическую реализацию совершенствования системы управления ресурсами в вузе за счет повышения обоснованности, оперативности, эффективности принимаемых решений с использованием информационных технологий и экономико-математического инструментария.

Одно из важнейших прикладных значений полученных результатов состоит в том, что разработанная автоматизированная информационно-аналитическая система поддерживает принятие управленческих решений, обеспечивая их оперативность и достоверность. Выполненные в диссертационном исследовании теоретические, методические и практические разработки обладают логической завершенностью, обоснованностью, внедрены в практическую деятельность Новосибирского государственного технического университета и могут быть применены для других учреждений высшего профессионального образования. Результаты, полученные в процессе исследования, призваны способствовать развитию теории и практики внутривузовского управления. К числу основных результатов, являющихся инструментальной основой и компонентами автоматизированной системы поддержки принятия управленческих решений ресурсами в вузе, но имеющих самостоятельное практическое значение, относятся подход, модели, алгоритмы ресурсного обеспечения подразделений вуза, проектирования его организационно-экономической структуры, модели и алгоритмы бюджетного управления.

Апробация работы на всех стадиях ее выполнения осуществлялась на международных и российских конференциях, семинарах, научных чтениях.

Основные положения и результаты диссертационной работы докладывались и получили одобрение на 16 международных, всероссийских научно-практических конференциях, семинарах, в том числе: на международном научном семинаре «Проблемы привлечения внебюджетных средств для эффективного развития вузовской науки и образовательных услуг» (г. С.-Петербург, 1997 г.); на II-ой Всероссийской научно-практической конференции «Стратегическое развитие университетского технического образования в России» (г. Москва, 2000 г.); на Российской научно-практической конференции «Проблемы инновационной деятельности в России» (г. Уфа, 2005 г.); на 9-ой Российско-Корейской международной конференции по науке и технологиям (г. Новосибирск, 2005 г.); на научных чтениях в Уральском техническом университете (УПИ) (г. Екатеринбург, 2006 г.); на международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы учета и финансов в организациях потребительной кооперации» (г. Новосибирск, СибУПК, 2006 г.); на международном научно-практическом семинаре «Финансовые механизмы получения образования в России и Китае» (г. Владивосток, ВГУЭС, 2006 г.).

Реализация результатов исследования. Основные практические результаты использованы при разработке и внедрении системы управления ресурсами в Новосибирском государственном техническом университете. Результаты диссертационного исследования вошли в материалы инновационного проекта развития образования Министерства образования РФ «Разработка и реализация автоматизированной административно-управленческой системы, обеспечивающей эффективное управление вузом и повышение качества образования» (№ Гос. регистрации Е/А 48/01 от 20.06.01).

Публикации. По теме диссертации опубликованы 1 индивидуальная монография (23,75 п.л.), 1 индивидуальное учебное пособие (6,5 п.л.), 1 учебное пособие в соавторстве (7 п.л., в том числе 5 п.л. - авторский вклад), 62 работы в виде научных статей и тезисов докладов, из них наиболее значимых - 42, в том числе 22 опубликованы в периодических научных изданиях, рекомендованных ВАК для публикации основных результатов диссертации на соискание ученой степени доктора наук. Из 42 наиболее значимых опубликованных работ 22 индивидуальных (13,75 п.л.) и 20 в соавторстве (6,6 п.л. авторский вклад). В совместных работах автору принадлежат основная идея публикации, концептуальные решения, текстовый материал. Общий объем публикаций по теме диссертации - 57,9 п.л., в том числе авторский вклад - 54,3 п.л.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, 5 глав, заключения, списка использованных источников из 421 наименования, 30 приложений. Основной текст работы изложен на 347 страницах, включая 38 таблиц, 86 рисунков. Логика исследования представлена схемой, приведенной на рис. 1.

Во введении отражена научная проблема, актуальность темы, сформулированы цели и задачи работы, описаны объект и предмет, теоретические и методологические основы исследования. Приведены основные положения, выносимые на защиту, изложены сведения о научной значимости и практической ценности, реализации и апробации работы.

Первая глава «Теоретико-методологические основы ресурсного обеспечения вузов» посвящена изучению сущности ресурсного обеспечения как базы формирования организационно-экономических отношений во внутренней среде образовательного учреждения. Выявлены базовые проблемы развития вуза как объекта управления его ресурсами. Разработана и обоснована структури-рованная модель системы ресурсов вуза.

Во второй главе «Постановка задачи управления ресурсами в вузе» на основе систематизации существующих исследований, анализа эволюции взглядов, практики и современного состояния ресурсного обеспечения выполнена постановка задачи управления ресурсами в вузе, учитывающая его специфику как социально-экономической системы и объекта управления, предусматривающая комплекс изменений механизма реализации управленческих функций и автоматизации процесса поддержки принятия решений ресурсного обеспечения.

В третьей главе «Развитие концепции ресурсного обеспечения вуза на основе исследования его методологических и организационных аспектов» предложена концепция интегрированной системы ресурсного обеспечения на базе системной интеграции ее разнородных компонентов в условиях формирования единого организационно-экономического пространства внутри-вузовской среды. Предложен подход к формированию интегрированной организационно-экономической системы на базе децентрализации процессов управления ресурсами в структуре вуза.

В четвертой главе «Методология разработки организационно-экономического механизма управления ресурсами в вузе» разработаны технологические приемы, предложены проектные решения системных преобразований организа-ционно-экономических отношений субъектов структуры вуза на основе формирования и реализации механизма управления его ресурсами. Предложен оригинальный подход к формированию организационно-экономического механизма ресурсного обеспечения подразделений вуза, как хозяйствующего субъекта, на базе анализа его целевой модели.

В пятой главе «Автоматизированная информационная система поддержки управленческих решений ресурсного обеспечения» реализовано формализованное описание организационных и экономических процессов управления ресурсами в вузе на основе модельного, алгоритмического, экономического инструментария; представлена автоматизированная информационно-аналитическая система поддержки управленческих решений ресурсного обеспечения, реализующая комплекс разработанных и внедренных инструментальных средств. На примере Новосибирского государственного технического университета дана оценка эффективности системы управления ресурсами на основе анализа динамики роста его конкурентных преимуществ.

В заключении подведены итоги диссертационного исследования, сделаны выводы и сформулированы его основные результаты и рекомендации.

Основные результаты исследования, выносимые на защиту

1. Выполнена постановка задачи управления ресурсами в вузе, учитывающая его специфику как социально-экономической системы и объекта управления, предусматривающая комплекс изменений механизма реализации управленческих функций и автоматизации процесса поддержки принятия управленческих решений.

Современное состояние вуза в сфере высшей школы и самой системы высшего образования в макросреде характеризуется высокой степенью сложности внешнего окружения, ситуацией высокой неопределенности с большим количеством не сходных и постоянно меняющихся факторов различной природы: политических, экономических, социально-демографических, технологических. Расширение финансовой и хозяйственной самостоятельности вузов, становление каждого из них как полноправного субъекта рыночных отношений обусловили необходимость экономи-ческого анализа и оценки ресурсного обеспечения их деятельности. На основе детального анализа предметной области разработана и представлена ресурсная модель вуза (рис. 2). Определено, что система ресурсов вуза является фактором, позволяющим ему осуществлять свою деятельность, а эффективное применение данного фактора обеспечивает вузу успех в условиях конкурентной среды. Показано, что системное использование ресурсов в вузе дает эффект синергии, в соответствии с которым суммарный ресурсный потенциал вуза превосходит сумму потенциалов отдельных видов его ресурсов, при этом сложные процессы в системе ресурсов развиваются за счет локальных взаимодействий ее структурных элементов.

На основе положений современной теории ресурсов в составе их системы в вузе выделены организационные ресурсы и определено, что они представляют компетенцию вуза, выражающуюся в его способности эффективно действовать и адаптироваться к изменениям внешней и внутренней среды, а также проявлять деловую активность и способность к инновациям с целью реализации своей миссии и являются важнейшим фактором формирования конкурентных преимуществ вуза.



Рис. 2. Ресурсная модель вуза

На основе анализа результатов теоретического исследования сделан вывод о том, что закономерным следствием многолетних традиций является приверженность к административным методам управления в вузе и инертность поверхностного отношения к факторам внешней среды, вследствие чего принятие решений по управлению ресурсами практикуется в форме реакции на текущие проблемы и любой ценой. Вместе с тем внутривузовский уровень управления его ресурсами имеет не только самостоятельное значение, но и становится предметом всестороннего исследования со стороны специалистов. Потребность в результатах указанных исследований закономерна, поскольку определяется объективными факторами внешней и внутренней среды. Под воздействием этих факторов вузы закономерно становятся субъектами хозяйственной деятельности. Вместе с тем, показано, что отсутствуют работы, в которых была бы представлена система ресурсов вуза, а также недостаточно проработаны теоретические вопросы организации и управления ресурсным обеспечением вуза в условиях рынка, не освещены вопросы формирования условий для создания в вузе системы организационных ресурсов как его способности эффективно действовать и адаптироваться к изменениям внешней и внутренней среды. Все это определяет актуальность постановки задачи управления ресурсами в вузе и создания системы его автоматизации на основе анализа специфики данного процесса, современного состояния развития теории ресурсов, а также внешних условий деятельности учреждений высшего профессионального образования.

На основе систематизации результатов существующих исследований, анализа эволюции научных взглядов, практики и современного состояния ресурсного обеспечения вуза оно определено как значимая ценность, совокупность существенных обстоятельств и возможностей, а также средств для достижения цели вуза, т.е. как фактор, определяющий условия протекания конкретных процессов и достижение желаемых результатов в его основной деятельности. Определена база управления ресурсным обеспечением в составе системного, синергетического, целевого, ситуационного подходов.

Выделены системообразующие факторы управления ресурсами во внутривузовской среде: её структура, цель, задачи, технология, инструменты управления. Систематизированы особенности предметной области управления ресурсным обеспечением, в том числе признаки специфики деятельности вуза: специфика создаваемого продукта и его качество как показатель эффективности основной деятельности, отсутствие у вуза целевой установки на получение прибыли, разнообразие состава и содержания видов деятельности, цикличность и, вместе с тем, вариабельность основного процесса деятельности, обязательность реализации функций социальной сферы и связанное с этим наличие существенных законодательных ограничений по применению инструментов управления ресурсами.

Специфика содержания системы ресурсов определяется, прежде всего, наличием социального ресурса (обучающегося) на входе кибернетической модели вуза, как социально-экономической открытой системы. Характер основной деятельности определяет преобладающее значение интеллектуальных ресурсов в общем объеме их использования. Кроме того, материальные ресурсы не составляют вещественную основу создаваемого продукта. Данное обстоятельство определяет основное специфическое свойство содержания процесса использования ресурсов: процесс производства образовательных услуг не сопряжен с физической переработкой ресурсов. В этой связи отсутствует прямая зависимость потребительских свойств образовательного продукта от состава материальных затрат. Значимость эффективного управления ресурсами для вуза как хозяйствующего субъекта не пропорциональна удельному весу материальных ресурсов в издержках образовательного процесса.

Выполненный сравнительный анализ идей и подходов к организации ресурсного обеспечения показал, что имеющиеся различия не представляют собой неразрешимых противоречий. Выделенные в процессе теоретического исследования существующие подходы к управлению ресурсами отражают постоянный эволюционный процесс творческого осмысления и развития реальной практи-ческой потребности формирования системы ресурсного обеспечения, адекватной изменяющимся внешним и внутренним условиям функционирования вуза.

Систематизация и анализ существующих исследований, эволюции научных взглядов определили выводы, во-первых, о необходимости перехода к интеграции внешних и внутренних, материальных и нематериальных компонентов системы ресурсов во внутривузовской среде; во-вторых, об актуальности системного взаимо-действия организационных, структурных, экономических аспектов децентрализации управления ресурсами; в-третьих, о разработке на этой основе методических и практических вопросов проектирования, структуры и механизма управления ресурсами в вузе (рис. 3).

Рис. 3. Системный подход к управлению ресурсами в вузе

В соответствии с результатами выполненного исследования определены следующие исходные условия постановки задачи управления ресурсами в вузе:

1. Сложная, динамичная система факторов внешней и внутренней среды вуза, влияющая на его ресурсное обеспечение.

2. Заданная социальная миссия вуза и состав его функциональных подсистем, обеспечивающих ее реализацию.

3. Объективно существующая система государственного регулирования основной деятельности вуза, задающая граничные условия его ресурсного обеспечения.

4. Неструктурированный состав ресурсов вуза.

5. Противоречие существующих подходов к управлению ресурсами в вузе и объективных тенденций развития социально-экономических систем.

В этой связи обоснована необходимость реализации следующих действий с целью совершенствования и развития системы управления ресурсами в вузе:

· структурировать систему ресурсов в вузе;

· осуществить изменения реализации управленческих функций ресурсного обеспечения в вузе на основе: единого организационно-экономического пространства внутривузовской среды; интегрированной организационно-экономической системы вуза, реализующей децентрализацию процессов управления в его структуре; эффективного организационно-экономического механизма управления ресурсами вуза, как хозяйствующего субъекта; автоматизированной информационно-аналитической системы поддержки управленческих решений ресурсного обеспечения;

· разработать вариант модельного, алгоритмического и нормативного (показатели, правила функционирования) обеспечения с целью генерации альтернатив для поддержки принятия решений ресурсного обеспечения вуза средствами автоматизированной информационно-аналитической системы управления.

2. Разработана концепция организации интегрированной системы ресурсного обеспечения вуза на базе интеграции его разнородных компонентов в условиях функционирования единого организационно-экономического пространства внутривузовской среды.

Графическая интерпретация разработанной концепции представлен на рис. 4.

Рис. 4. Компоненты и условия формирования интегрированной системы ресурсного обеспечения вуза

Определено, что интегрированная система ресурсного обеспечения представляет собой взаимосвязанную совокупность материальных, трудовых, финансовых и организа-ционных ресурсов, а также комплекс методов, средств, инструментов, условий их эффективной организации и использования в функциональной структуре вуза для реализации его уставной деятельности в нужном объеме и с необходимым качеством.

Функциональная модель вуза, предложенная в работе, определяет место и взаимосвязи интегрированной системы ресурсного обеспечения (рис. 5). Определено, что интеграция ресурсного обеспечения должна достигается сопряжением задач данной подсистемы в структуре вуза со всеми другими подсистемами и его основной деятельностью. Цель организации интегрированной системы ресурсного обеспечения определена как своевременное обеспечение потребностей вуза всеми видами ресурсов необходимого количества, содержания и качества с учетом адаптации к изменению внешней среды. Цель системной организации управления ресурсами представлена как формирование системы управления, деятельность которой направлена на совершенствование и развитие процесса ресурсного обеспечения.

Рис. 5. Функциональная модель вуза

Обосновано, что специфические особенности основной деятельности вуза, его ресурсов и процесса обеспечения, характеристика которых дана в работе, составляют объективную основу системной интеграции разнородных компонентов интегрированной системы, замкнутый цикл которой представлен на рис. 6. Показано, что системная интеграция компонентов ресурсного обеспечения реализуется в едином организационно-экономическом пространстве внутривузовской среды, которое определено как совокупность конкретных условий, в которых осуществляются организационно-экономические отношения субъектов структуры вуза, возникающие в связи с формированием, поступлением, распределением и использованием его ресурсов.

Рис. 6. Замкнутый цикл системной интеграции ресурсов

Сформулирована совокупность таких условий:

1. Реализация экономической политики вуза, как хозяйствующего субъекта, которая представляет собой систему мер и действий для придания определенной направленности экономическим процессам в соответствии с его целями и задачами.

2. Организация бюджетного управления на базе бюджетной системы, распределения ресурсов, охарактеризованных в стоимостной форме, согласованных с организационно-экономической структурой вуза.

3. Формирование интегрированной системы организационно-экономических отношений внутривузовской среды на основе организационно-экономической структуры вуза как совокупности взаимосвязанных центров ответственности с распределенными полномочиями и ресурсами; его системы ресурсов, разработанного регламента их распределения в структуре вуза и внедрения единой нормативно-правовой базы, регламентирующей управленческие и организационно-экономические отношения его субъектов.

3. Предложен подход к формированию интегрированной организационно-экономической системы вуза на базе децентрализации процессов управления ресурсами в его структуре.

На основе анализа устойчивых тенденций развития организационно-экономических систем определены стадии организационного развития вуза. Показано, что современная стратегия развития системы его ресурсного обеспечения должна базироваться на предприимчивости большинства. Установлено, что обязательным условием реализации такой стратегии является проектирование организационно-экономической структуры на базе центров ответственности и организация ее работы с соблюдением принципа рациональной децентрализации функций и ресурсов. Разработаны методика и алгоритм проектирования организационно-экономической структуры вуза.

Предложен подход к формированию интегрированной системы организационно-экономических отношений на базе децентрализации процессов управления ресурсами в структуре вуза. Предложенный подход основан на принципах системного анализа, интеграции структурного и процессного подходов к исследованию систем и состоит из ниже следующих положений.

Первое: система организационно-экономических отношений в структуре вуза представляет собой организационную форму реализации ресурсного обеспечения и является интегральным фактором воздействия на основную деятельность вуза. Объектами указанной системы являются источники, потоки и ресурсы в фондовой и нефондовой форме. Структурными компонентами - структура организационно-экономических отношений, организационная конфигурация объектов. Предметным полем организационно-экономических отношений являются обеспечивающий и бюджетный процессы.

Второе: состав, содержание, структура и форма организации отношений определяют сущность интегрированной системы и, в свою очередь, зависят от структурной конфигурации ее объектов, условий реализации организационных и экономических процессов.

Третье: основой формирования интегрированной системы организационно-экономических отношений являются: интеграция компонентов системы ресурсов и организационно-экономической структуры вуза на базе согласованного, нормативно обоснованного регламента распределения ресурсов и правового обеспечения; децентрализация ресурсов, их источников и функций управления ими во внутривузовской среде в форме устойчивого организационного соответствия указанных объектов и компонентов организационно-экономической структуры, приобретающей определенную структурную конфигурацию.

Предложенная модель структурной конфигурации организационно-экономической системы представлена в виде:

A = a (P₁, P₂),

где P₁ - количественный показатель организационного состояния объектов управления, характеризующий их структурную конфигурацию; P₂ - показатель организации выполнения функций управления объектами с точки зрения их делегирования от субъекта административной власти субъектам структуры вуза; A - качественная обобщенная оценка структурной конфигурации системы в шкале баллов.

Процесс интеграции организационно-экономических отношений субъектов внутривузовской среды при децентрализации управления ресурсами моделировался на примере финансовых ресурсов, обладающих необходимыми для этого свойствами мобильности и универсальности. Общее число вариантов структурной конфигурации организационно-экономической системы определяется числом вариаций параметров Р₁ и Р₂, а также их сочетанием. Введены следующие условные обозначения вариантов качественной характеристики состояния объектов управления: P₁₁ - показатель, отражающий состояние организационно-экономической системы, при котором все источники и фонды денежных средств организации централизованы; P₁₂ - показатель, отражающий состояние организационно-экономической системы, при котором все источники и фонды денежных средств в организации тем или иным образом децентрализованы; P₁₃ - показатель, отражающий состояние организационно-экономической системы, при котором все источники и фонды финансовых средств полностью децентрализованы. Для идентификации вариантов качественной характеристики состояния организации функций управления источниками и фондами введены: P₂₁ - показатель, отражающий состояние организационно-экономической системы, при котором реализация функций управления источниками и фондами денежных средств полностью централизована администрацией; P₂₂ - показатель, отражающий состояние организационно-экономической системы, при котором реализация функций управления источниками и фондами денежных средств распределена между участниками деятельности (агентами организационно-экономических внутривузовских отношений); P₂₃ - показатель, отражающий состояние организационно-экономической системы, при котором реализация функций управления источниками и фондами денежных средств полностью децентрализована. В соответствии с предложенным в работе подходом к формированию интегрированной организационно-экономической системы исследовалась модель

A₂ = a (P₁₂, P₂₂).

Показано, что в каждом конкретном случае практической реализации указанной модели её параметры принимают конкретные количественные значения, а структурная конфигурация системы имеет вполне конкретные очертания и документальное оформление. В связи с этим определено, что данная модель является моделью не единственного варианта структурной конфигурации, а множества вариантов определённого свойства, которые представлены как класс децентрализованных организационно-экономических систем. Основным характерным признаком рассматриваемой модели данного класса является распределение в организационно-экономической структуре основных объектов управления - источников и фондов денежных средств, распределение функций управления этими объектами, а также возникновение в связи с этим внутривузовских распределительных организационно-экономических отношений. В этой связи определено, что синергетическим системообразующим фактором модели является децентрализация ресурсов и процессов во внутривузовской среде. С точки зрения структуризации отношений представленный подход предполагает выделение двух сфер: централизованной и децентрализованной. Они отличаются содержанием, субъектами и объектами управления, характером реализации управленческой деятельности и включают компоненты, указанные на рис. 7.



Рис. 7. Модель интегрированной организационно-экономической системы

Выделение сфер и компонентов в предлагаемой модели основано на объективной необходимости ресурсного обеспечения как вуза в целом, так и его структурных подразделений для реализации вмененных им функций. Сформулированы обязательные условия практической реализации исследуемой модели, которые предполагают системную организацию управления ресурсным обеспечением.

Определено, что подход к формированию интегрированной организационно-экономической системы вуза должен базироваться на консолидации процессов децентрализации и интеграции корпоративного управления его ресурсным обеспечением с помощью механизма, регулирующего и координирующего действия субъектов внутривузовской среды.

4. Предложен оригинальный подход к проектированию организационно-экономического механизма управления ресурсами в вузе на базе комплексного анализа его целевой модели и условий деятельности субъектов внутривузовской среды.

Предложенный подход к разработке механизма управления ресурсами в вузе основан на результатах комплексного анализа условий деятельности субъектов его внутренней среды. Показано, что внешние условия, теоретическая база разработки механизма для всех вузов могут изначально совпадать, но конкретная степень их влияния и способ применения для каждого вуза специфичны. Внутренние условия развития организационно-экономических отношений и система управления ими для каждого вуза индивидуальны. Подход к разработке механизма основан на принципах системного структурного анализа. Сформулированы системные требования к механизму, в том числе: целевая, функциональная, организационная согласованность элементов; соответствие механизма определяющим признакам надсистемы, т. е. вуза в целом; адаптивность свойств механизма к изменению условий его функционирования; расширение действия организационно-экономических отношений в вузе и другие.

На основе обобщения результатов многолетнего практического опыта автора в работе сформулированы организационно-экономические условия реализации механизма управления вузом, в том числе: условия экономической перспективы вуза, нормативно-правовые условия, организационно-регламентирующие условия. Определено, что механизм управления ресурсами вуза - это, по сути, механизм управления организационно-экономическими отношениями субъектов его внутренней среды. Показано, что необходимость выделения указанного комплекса условий объективно обусловлена сложностью и многофункциональностью процесса управления организационно-экономическими отношениями, специфическими особенностями этого вида деятельности и взаимозависимостью субъектов структуры вуза. Установлено, что механизм управления должен представлять собой совокупность конкретных методов и инструментов управления, а также нормативно-правового и информационного обеспечения управляющих воздействий на объекты и процессы для достижения поставленных целей функционирования и развития вуза. Определено, что модель механизма должна быть представлена как определенным образом упорядоченное множество элементов, взаимосвязанных между собой и образующих некоторое целостное единство, т.е. как система с учетом свойств целостности и связей с надсистемой.

Установлено, что важнейшим свойством механизма как системы является множественность его реализации. Объективные причины, формирующие данное свойство, систематизированы и представлены множеством взаимодействующих субъектов управления и их целей, множеством объектов целевого воздействия, реализуемых функций управления, множеством методов и инструментов, а также вариабельностью содержания организационно-экономических отношений. Многовариантность механизма делает актуальной задачу его систематизации, решение которой по ряду классификационных признаков, таких как организационный уровень управления, группа методов управления, функции управления, предложено в диссертационной работе.

Статус механизма управления ресурсами вуза определен как организационно-экономический (ОЭМ) на основании результатов исследования сущности и закономерностей управления ресурсами вуза, а также с учетом состава и специфики организационно-экономических отношений субъектов его структуры.

В качестве принципиальной основы построения концептуальной модели ОЭМ определен подход, основанный на выделении состава и определении сущности функций управления как условий реализации этого процесса, с учетом позиционирования каждой из них в замкнутом цикле управления. Определено, что единое функциональное назначение ОЭМ заключается в эффективной реализации управляющих воздействий субъекта на объект в целях устойчивого развития вуза, усиления его конкурентных преимуществ, успешной реализации социальной миссии.

Выполненные в работе системный анализ состава, структуры, назначения механизма управления организационно-экономическими отношениями и обоб-щение его результатов позволили представить его инвариантную структурно-функциональную модель в составе системы управления вузом (рис.8).

Рис. 8. Концептуальная модель организационно-экономического механизма

Доказано, что полнота теоретической модели и её непротиворечивость обеспечиваются, во-первых, системными свойствами функций управления, которые исследованы в работе; во-вторых, обоснованной и представленной в работе логической схемой взаимосвязи общих функций управления, объединяющей их в систему. Предложенная модель представляет ОЭМ как единое целое посредством функциональной структуризации и определения объективной связанности его структурных модулей. Вместе с тем, определено, что каждому виду ресурсов в данном механизме должна соответствовать собственная подсистема, в которой методы управления конкретизируются на уровне инструментов их практической реализации.

На основе анализа системного свойства множественности реализации ОЭМ обосновано, что предложенная модель является концептуальной основой для формирования множества механизмов управления, имеющих определенную сферу практического применения. На основе анализа целевой модели определена функциональная направленность комплекса решаемых задач, состав которых обозначил границы применения механизма конкретной практической направленности, и показано, что механизм их реализации предназначен, прежде всего, для обеспечения условий формирования устойчивых организационно-экономических отношений субъектов структуры вуза в условиях децентрализации ресурсов и функций управления ими. Определено, что механизм реализации выделенного состава задач должен обеспечить условия развития организационных ресурсов вуза, как его компетенции, выражающейся в способности эффективно действовать и адаптироваться к изменениям среды, а также проявлять деловую активность во всех сферах деятельности. Показано, что только в этом случае создаваемый механизм будет способен обеспечить эффективное развитие и использование финансовых ресурсов, которые, в свою очередь, обеспечат развитие материальных, кадровых, информационных, т.е. системы ресурсов вуза. Определено, что данный подход к формированию механизма управления практически реализует концепцию системной интеграции разнородных компонентов системы ресурсного обеспечения вуза. Предложено рассматривать механизм реализации выделенного состава задач как механизм организации, регулирования, координации и мотивации организационно-экономических отношений, возникающих в процессе формирования, поступления и использования финансовых ресурсов (ОЭМ регулирования). Показано, что данный механизм (рис. 9) предназначен для обеспечения прав и возможностей субъектов отношений, имеющих конкретный статус центра ответственности (ЦО), реализовать свои интересы в сфере хозяйственной деятельности вуза.

...