Теория самоуправления - методологическая основа развития

Размещено на http://www.allbest.ru/

Теория самоуправления - методологическая основа развития

Мырзабекова Г.С.

В связи с обретением экономической и политической свободы в Казахстане усиливается принцип организации территориальной структуры республики и на первый план выдвигается усиление роли регионального управления на всех стадиях социально-экономического развития. Самое главное регион превращается из объекта в субъект, где происходит принципиальное изменение в соотношении государственного и местного самоуправления. Такое изменение предполагает собой новый парадигм в системе управления вообще и регионального управления, в частности.

В общей теории управления наиболее конкретной ее составной частью является теория самоуправления. Она предполагает максимальное использование экономической демократии в иерархии регионального управления. Она (эта демократия) должна способствовать, в первую очередь, развитию экономической свободы в регионах. Регион представляет собой прочность и устойчивость целого, т.е. всего государства. Иначе говоря, регион - это государство образующий фактор.

Развитие региона зависит от его экономического потенциала, его места в разделении общественного труда, социального и интеллектуального уровня, от его пространственного размещения и от степени развитости межрегиональных и региональных и регионально-государственных отношений, от профессионализма прагматического управления всеми процессами, происходящими в регионе. Но все это будет зависеть от того, в какой мере эффективно используют принципы самоуправления.

Одним из отличительных особенностей Республики Казахстан является осуществление социально-экономического развития на основе управляемого прогнозирования, в котором решающая роль отводится самоуправлению.

В стратегии "Казахстан - 2050" Президент Республики Казахстан Н.А.Назарбаев подчеркнул, что им утверждена Концепция развития самоуправления. Этот документ можно назвать научно обоснованной методологией стратегического управления социально-экономическим развитием регионов Казахстана.

Вся стратегия "Казахстан - 2050" имеет социальную направленность. Об этом свидетельствует включение в нее таких проблем как: новые принципы социальной политики, социальный дисбаланс минимальный социальный стандарт, адресная социальная политика и решение проблем региональных различий. Каждая из них имеет непосредственное отношение к региону и составляет основу дифференцированного саморазвития и требует самостоятельного исследования. Кроме того, они представляют собой новые парадигмы региона, обогащающие теорию самоуправления.

Они обогащают теорию самоуправления в том смысле, что дают возможность определения множества факторов саморазвития - экономических, социально-политических, природно-исторических, миграционных и ряда других.

Состояние региона можно рассматривать как отражение государственного воздействия на объект управления, т.е. оно проявление принципа обратной связи. Если это трактовать с позиции кибернетики, то всякий процесс управления имеет обратную связь и это - всеобщий закон саморегулирования.

В этом контексте особое значение имеет обоснованное научно-теоретическое определение региона как субъекта государственного управления и самоуправления. Существует множество определении региона, но оно не совсем адекватно отражает сущность его в условиях развитых рыночных отношений и глобальных тенденций мирового экономического развития.

В соответствии с теорией самоуправления регион представляет собой территориальный базис государства, имеющий свои экономические, этно-исторические, естественно-природные и экологические особенности. Однако, в отличие от центрального государственного управления местное самоуправление функционирует прежде всего в интересах населения региона. Здесь главная проблема - это осуществление оптимального сочетания государственного и местного самоуправления.

Следует упомянуть, что с научной точки зрения региональное управление - это плод углубления территориального разделения труда. В этом контексте актуальной проблемой является внутрирегиональное управление социально-экономическими процессами. Решение всеобщей проблемы выравнивания уровней или достижения равновесия регионов непосредственного связано с выявлением различий районов внутри региона и возможных путей их элиминирования. Это особенно важно для такого громадного пространства как Казахстан.

В современной теории самоуправления приоритетом является проблемы устойчивого развития регионов. На этот счет существуют различные взгляды, мнения и трактовки.

На неоднозначность трактовок понятия устойчивого развития указывает группа ученых. Они выделяют три сложившихся направления исследования содержания данного понятия. Устойчивое развитие трактуется как:

1) экономический рост, обеспечивающий удовлетворение материальных и духовных потребностей настоящих и будущих поколений при сохранении равновесия экосистем;

2) стабильное социально-экономическое развитие, не разрушающее природной основы и

3) стабильное улучшение качества жизни населения.

Другие считают, что устойчивое развитие - расширение понятия комплексного развития региона, основанного на воспроизводственном подходе. Устойчивое развитие предполагает переход к управлению всей совокупностью экономических, социальных, природных процессов на территории региона, согласованному решению вопросов размещения производства и расселения, а экономическая система устойчивого развития выступает как «воспроизводственная экономика».

Представляется близки к истине те ученые, которые считают, что модель устойчивого развития как некий идеальный образ, который не может быть реализован в ближайшее время по политическим, экономическим и другим причинам, в том числе и из-за не изученности многих природных и социальных явлений и необходимости крупных кардинальных преобразований, экологизации всех основных видов деятельности человечества, изменения самого человека, его сознания и созидания нового общества.

Поиск путей глобального устойчивого развития мирового общества и устойчивого развития Казахстана актуализирует проблему развития регионов и городов. Учитывая, что в настоящее время передана весомая доля государственных полномочий, и темпы экономических реформ все в большей степени определяются действиями региональных и муниципальных властей, необходимо обобщать и распространять накопленный опыт, вырабатывать научные подходы к управлению устойчивым развитием на муниципальном уровне.

Устойчивое развитие базируется на глобальных факторах, так и на учете специфики каждой отдельно взятой территории, ее человеческого потенциала, природных, транспортных и других условий, всего того, что обеспечивает воспроизводственный процесс - основу системы устойчивого развития. Используемый при этом механизм, должен обеспечить управление устойчивостью национальной экономики, защиту всех форм собственности, создание надежных условий и гарантий для предпринимательской активности, сдерживание факторов, способных для предпринимательской активности, сдерживание факторов, способных дестабилизировать ситуацию.

Устойчивое социально-экономическое развитие любого региона, определяемого как гармоничное развитие производства, социальной сферы, населения и окружающей среды, возможно при системном подходе к институтам и механизмам управления экономикой. Потребность в таких разработках обусловлена задачей по достижению устойчивого развития общества за счет обеспечения сбалансированности экономики, опережающего развития перерабатывающей промышленности, высокотехнологичных и наукоемких производств, производственной инфраструктуры и агропромышленного сектора.

Социальная инфраструктура - комплекс объектов (предприятий, учреждений, организаций и сооружений), которые обеспечивают условия функционирования общественного производства и жизнедеятельности населения, формирование физически и интеллектуально развитого, общественно активного индивида.

Главный признак выделения социальной инфраструктуры в отдельную подсистему хозяйственного комплекса означает:

· общие условия процесса общественного воспроизводства -это ее функциональное назначение;

· имеет сложное внутреннее строение - в ней различают части, звенья, объекты.

Основы разделения социальной инфраструктуры на части и звенья - общее функциональное назначение составляющих в процессе общественного воспроизводства, т.е. направленность объектов на создание условий для удовлетворения определенного круга потребностей общества, населения, производства.

В самом общем виде социальную инфраструктуру разделяют на социально-бытовые и социально-культурные части. Социально-бытовая инфраструктура направлена на создание условий для воспроизводства человека как биологического существа (через бытовую среду), удовлетворения ее потребностей в надлежащих условиях жизни. Социально-культурная инфраструктура способствует воспроизводству духовных, интеллектуальных (через культурно-образовательную среду) и в значительной степени физических свойств индивида, формированию его как экономически активности личности, которая отвечает определенным требованиям общества к качеству рабочей силы.

В составе социально-бытовой инфраструктуры различают следующие компоненты: жилищно-коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание населения, торговля и общественное питание, пассажирский транспорт и связь для обслуживания населения и т. д. Социально-культурная инфраструктура охватывает здравоохранение, рекреационное хозяйство, физическую культуру т спорт, социальное обеспечение, образование, культуру и искусство, культовые сооружения и т. д.

Объединительной идеей и государственной, и местной региональной политики может и должна стать устойчивость, стабильность меж- и внутри региональных отношений. Главным же интересом каждого региона стали сбалансированность социальных, экономических, природоресурсных и иных отношений.

Регионы Казахстана отличаются сильной неравномерностью социально-экономического развития. Четыре региона - мегаполисы Алматы и Астана, Атырауская и Карагандинская области обеспечивают примерно 50% ВВП страны. Доля валового регионального продукта Мангистауской области составляет 6, 6% от ВВП республики. В этих же регионах сосредоточились основные инвестиции и другие ресурсы экономики. Вместе с тем, усиление неравномерности территориального развития является общемировой тенденцией. Опыт успешного развития ряда стран показывает, что это происходит в условиях территориальной концепции производства, капитала и человеческих ресурсов в высокоурбанизированных зонах. Таким образом, в нынешних условиях пространство и местоположение перестают быть второстепенным фактором государственной политики и становятся важным вектором социально-экономического развития страны. Такие факторы, как рост городов и агломераций, повышение мобильности населения, развитие торговли и услуг, служившие в последние два десятилетия катализаторами прогресса в развитых странах, в настоящее время выступают в качестве движущих сил и для развивающихся стран. В этой связи прорывными направлениями в региональном развитии на перспективу является:

· стимулирование территориальной концентрации ресурсов в «точках/плюсах роста», экономически перспективных и благоприятных для жизнедеятельности районах;

· стимулирование и регулируемое развитие процессов урбанизации и агломерации с целью реализации в крупных городах эффекта масштаба производства и формирования основ инновационной экономики;

· эффективное использование ресурсного потенциала каждого региона, их конкурентных преимуществ, формирование целесообразной специализации регионов в республиканском разделении труда;

· взаимоувязка перспективного размещения объектов инженерной инфраструктуры (транспортной, энергетической, а также водообеспечения) с размещением производительных сил и расселением населения;

· моделирование оптимальной схемы расселения населения и размещения социальных объектов, направленной на повышение притока незанятого населения в перспективные регионы и обеспечение равного доступа людей к гарантированным государтсвом социальном услугам, особенно в сельской местности и отдаленных регионах.

Особенность регионального управления наиболее четко проявляются при более тщательном изучении довольно значимых объектов в каждом регионе, которые определяют уровень и перспективу его развития. В частности, к оценке социального уровня населения непосредственное отношение имеет состояние развитости малого и среднего предпринимательства не только по региону в целом, а степень его воздействия на решение острых социальных проблем в каждом отдельно взятом районе, селе, местностях компактного проживания населения. Именно процесс составляет первооснову выравнивания региональных различий и поэтому его то и надо подробно исследовать. В этом контексте особый интерес представляет Алматинская область, имеющая много специфических особенностей по пространственному размещению населения, по географическому положению, по природно-климатическому разнообразию и историческим традициям. Все это обуславливает специфику управления процессом развития предпринимательства в регионе.

Развитие малого предпринимательства в Республике происходит неравномерно и носит преимущественно региональный и местный характер. Поэтому общие проблемы для всего сектора экономики проблемы проявляются по-разному в регионах. Ибо они зависят от сложившихся в регионах и районах неодинаковых экономических и организационных условий функционирования субъектов сектора. Это положение играет важную роль при организации государственного регулирования экономических процессов в политике поддержки малого бизнеса.

Весь предшествующий период развития малого предпринимательства во всех регионах Республики свидетельствует о необходимости преимущественного использования местных ресурсов (трудовых, естественно-природных, материально-технических) и организации работы местного рынка в пределах нескольких районов данного региона. Главной целью данной организации является обеспечение экономической свободы участников этого рынка, чтобы способствовать в какой-то мере потребности населения данного, конкретного района.

В этой постановке проблемы, существенную роль играет определение интегрального рейтинга регионов по уровню развития малого предпринимательства. Следует отметить, что существует вполне конкретный подход к решению этой проблемы. Речь идет о методике профессора О.Сабдена по определению рейтингов. Ал-матинский регион имеет тенденцию к росту численности занятых на малых предприятиях - в 2012г. по сравнению с 2011 г. этот показатель по РК составил 111, 5%, а в Алматинской области - 132, 7%. Алматинская область располагает наибольшим количеством районов и поэтому здесь дифференцированный подход к исследованию социальных проблем приобретает особое значение. В области был предпринят ряд мер научно-практического характера, который позволил дать комплексную оценку сильных и слабых сторон социально-экономического развития области, и явился основой для разработки региональной Программы.

Анализ инвестиционных планов приводит к заключению о том, что предприниматели дают предпочтение к инвестированию по таким направлениям как развитие производства (безусловно, позитивный подход); оснащение новым оборудованием; торговля; основные фонды (здания и производственные помещения); маркетинг; повышение уровня квалификации и образование работников и др.

Кроме того, следует помнить, что одной из ключевых форм совершенствования механизма государственной поддержки малого и среднего предпринимательства является внедрение в управленческий процесс новых форм организации производства и услуг, способствующих эффективно заменить прежние и которые выступят основой формирования новых социальных слоев населения.

В рамках общей теории самоуправления следует акцентировать внимание на то, что многие социально-экономические проблемы могут быть решены на уровне местной власти без вмешательства республиканских органов управления. Местной власти целесообразно в большей мере заручиться поддержкой населения, необходимо позитивное урегулирование возникающих проблем и развитие территории может способствовать созданию корпоративной экономики.

Стратегическая цель местной администрации - показать, чем регион выгодно отличается на фоне других субъектов. Поэтому нужна систематизация «точек роста» (реальный сектор экономики, кластеры, венчурные, рисковые компании, новые бизнес структуры и др.). Местной власти следует больше заручиться поддержкой населения.

Казахстан, как и многие страны мира, ведет поиск форм и методов разумного соединения интересов государства и его территориальных образований. Вопрос становления местного самоуправления как потенциально мощного механизма развития муниципального образования в Казахстане только начал осознаваться научным сообществом и властными структурами как значимый. Поскольку сфера местного самоуправления является неотъемлемой составной частью современных экономических реформ, то преобразования в этой сфере должны быть направлены, прежде всего, на необходимость создания эффективной региональной экономики. Региональная экономика должна обеспечивать самадоста-точный уровень благосостояния людей, проживающих в территориальных образованиях.

Основной целью новой региональной политики, в основе которой лежит перераспределение бюджета, является сглаживание экономического неравенства регионов.

Постановлением Правительства Республики Казахстан от 26 июля 2011 года №862 принята Программа «Развитие регионов».

Программа принята во исполнение Послания Президента Республики Казахстан народу Казахстана от 28 января 2011 года «Построим будущее вместе!» и в реализации. Прогнозной схемы территориально-пространственного развития страны до 2020 года, утвержденный Указом Президента Республики Казахстан от 21 июля 2011 года №118.

Программа является важнейшим инструментом реализации Прогнозной схемы, где сформулирована новая региональная политика, суть которой создание рациональной территориальной организации экономического потенциала страны и благоприятных условий для жизнедеятельности.

Целью Программы является решение социально-экономических проблем регионов на перспективу.

Социальный аспект управления регионами имеет ярко выраженную тенденцию к усилению в развитии человеческого общества не только в глобальном масштабе, но и более реально в локальном, пространственном масштабе. Это следует понимать таким образом, что национальная экономика рассматривается как система взаимодействующих регионов и к тому же каждый регион имеет свое внутреннее территориальное разграничение (районы, аулы, сельские пункты и т.д.). Иначе говоря, как утверждает академик Гранберг А.Г. регионы могут быть рассмотрены как "квазигосударство" и "регион-социум". Такой подход более всего подходит к Казахстану, в который входит 14 регионов, не считая гг. Алматы и Астана. Каждый из них вполне можно рассматриваться как "квазигосударство", как самостоятельный социум, если за критерий взять их территорию, производственный потенциал, природно-климатические особенности и пространственное размещение.

В Республике Казахстан проблемы регионального управления находится под непосредственным наблюдением Президента РК Назарбаева Н.А. Им в начале 2013г. подписан Указ об образовании Министерства регионального развития Республики Казахстан. Его главная миссия формирование и реализация государственной политики в сфере регионального образования, а также поддержка предпринимательства. В истории управления в Казахстане - это пожалуй, первые кардинальные меры по развитию регионов.

Вместе с тем образование нового структурного подразделения в системе органов управления Казахстана с полным основанием можно считать новой парадигмой и практической реализацией теории самоуправления.

самоуправление региональный экономический политика

Литература

1. Назарбаев Н.А. - Стратегия "Казахстан - 2050". 14.12.2012.

2. Назарбаев Н.А. - Социальная модернизация Казахстана: Двадцать шагов к обществу всеобщего труда. КазПравда. 13.04.2013.

3. Назарбаев Н.А. - Казахстанский путь - 2050: Единая цель, единые интересы, единое будущее. Послание народу Казахстана. 17.03.2014.

4. Указ Президента РК - О стратегии территориального развития Республики Казахстан до 2015 года. КазПравда. 30.08.2006.

5. Указ Президента РК - О дальнейшем совершенствовании системы государственного Управления Республики Казахстан. 16.01.2013.

6. Закон Республики Казахстан. "О частном предпринимательстве" (с изменениями и дополнениями) по состоянию на 02.04.2010.

7. Алексеев Ю.П., Гапоненко А.Г., Аличов А.Н. Муниципальный и региональный менеджмент. М.: 1995.

8. Бердалиев К.Б. - Основы управления экономикой Казахстана. Алматы, Экономика, 1998.

9. Бердалиев К.Б. - Проблемы регионального управления в Казахстане. "Экономика и жизнь". 1996.

10. Блинов А.О., Шапкин И.Н. - Малое предпринимательство: Теория и практика. Учебник. -М.: 2003.

11. Гранберг А. Г. - Основы региональной экономики. Учебник для вузов. М., 2000.

12. Гутман Г.В. - Управление региональной экономикой. М.: Финансы и статистика, 2001.

Размещено на Allbest.ru