Такого вида «составные» разнородные организационные структуры, связанные друг с другом:

- общей целью и деятельностным пространством для ее достижения;

- наличием связей отношения в функциональной сфере;

- коммуникациями администрирования.

В диссертации они условно названы компаунд-системами.

Сложная многокомпонентная компаунд-система - это мультимерная организация, состоящая из инновационно интегрированных организационно-хозяйственных образований (подсистем), элементов и аддитивов, связанных между собой разнообразными видами отношений взаимодействия, а также общей целеориентацией и общим результатом.

Аддитивы к компаунд-системе - это внешние по отношению к компаунд-системе организации, привлекаемые на коммерческой основе к решению отдельных задач, выполнению функций для повышения эффективности деятельности системы в целом.

Данный подход к распределению функций позволяет рационально разрешить канонические проблемы социально-экономических коммуникаций таможенного и инфраструктурного обеспечения ВЭД.

Для анализа деятельности и характера взаимодействия компаунд-системы Таможенная служба - РОСТЭК должны быть представлены как композиция организованных структур - процессной, функциональной, морфологической. Для системы ФТС и РОСТЭК - это разделение в пространстве функций контроля потоков ВЭД и их сервиса (рис. 4). Принцип отношений взаимодействия: отработанный поток в первом контуре контроля уходит в сервисную сферу и затем - обратно. Цель - увеличение доходов, снижение затрат.

Модель внешнего и внутреннего администрирования РОСТЭК в формате компаунд-системы. В ее общей стратегии администрирования ФТС и РОСТЭК можно выделить 5 компонент (рис.): директивную (Д) - 1, основанную на переговорах - переговорная (П) - 2, нормативную (Н) - 3, аналитическую (А) - 4, ориентированную на эксперимент - «проб и ошибок» (Э) - 5.

Структура признаков, обеспечивающих формирование компаунд-системы

Логично предположить, что для каждой возможной комбинации компонент стратегии деятельности существует некая соответствующая ей структура организации рабочих процессов. Эта задача решается в рамках организационного проектирования РОСТЭК.

Информационно-оценочная модель стратегии администрирования в организации

Таким образом, как следствие реализации принципов предпринимательских отношений государственно-частного партнерства в формате компаунд-системы ФТС - РОСТЭК следует ожидать, что: во-первых, деятельность РОСТЭК становится более ЭСЭТ эффективной, стабильно функционирующей и предсказуемой. Его бизнес-деятельность перестает быть «заложником» структур ФТС, становится воспроизводимой и способной на расширение; во-вторых, если, по мнению руководства учреждений РОСТЭК, есть реальные возможности расширить сферу предпринимательства, то оно может инициировать новые направления без ущерба для уже действующих направлений; в-третьих, РОСТЭК приобретает реальную стоимость именно как бизнес, а не сумма активов, эффективное управление которыми неотделимо от учреждения как такового.

В диссертации аргументировано, что в рамках такого организационного и ЭСЭТ взаимодействия ФТС и РОСТЭК характер их внутренних и внешних отношений и связей приводится в соответствие с условиями и требованиями рынка, такого рода компаунд-система условно названа коммерциализированной таможенной сервис-системой.

В качестве одного из критериев совместной деятельности ФТС России и РОСТЭК может быть показатель эффективности таможенного контроля, выражающий предотвращенный социально-экономический ущерб за счет предупреждения и недопущения нарушений таможенных правил со стороны контрагентов ВЭД, выполнения международных стандартов по быстроте пропуска через таможенную границу и полноте обслуживания транспорта, грузов, людей.

В целом, реализация стратегии развития коммерциализированных форм деятельности в таможенной сфере с вовлечением коммерческих структур позволит обеспечить целостность и завершенность всей системы таможенных технологий администрирования ВЭД и реализации защитных функций.

В диссертационном исследовании сформулированы предложения о целесообразности реформирования:

- сложившихся организационных отношений и отношений администрирования между ФТС и РОСТЭК;

- организационной структуры РОСТЭК с целью повышения ЭСЭТ эффективности его деятельности в условиях рынка по обеспечению реализации защитных функций таможенной системой России, а также о расширении функционального пространства, обязанностей права и хозяйственной самостоятельности РОСТЭК.

В частности, предлагается сосредоточить в РОСТЭК функции единого заказчика-застройщика, администратора и эксплуатирующей организации, а также оказания иных государственных услуг. Это позволит, на взгляд автора, сформировать единый стратегический подход при решении вопросов по организации подчиненных РОСТЭКу предприятий для создания на единых принципах и содержания пограничной инфраструктуры, капитального строительства и всестороннего материально-технического, технологического, инженерно-технического видов обеспечения, а также средств связи; повысить управляемость пунктами пропуска, согласовать темпы и ритмы деятельности различных ведомств, получить эффект «экономии на масштабе».

7. Основные причины создания Агентства:

- необустроенность пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации (далее - пункты пропуска) препятствует обменным процессам на границе и затрудняет развитие внешнеэкономической деятельности;

- отсутствие единой программы развития и технического оснащения пунктов пропуска, а также постоянно действующего органа, интегрирующего интересы всех заинтересованных ведомств (администрации пункта пропуска), приводит к ослаблению в них государственного контроля;

- отсутствие механизма государственного управления имуществом на пунктах пропуска;

- потребность создания единой технологии строительства и функционирования пункта пропуска;

- значительный объем бюджетного финансирования, высокий уровень фондоемкости, а также большое количество и географическая удаленность пунктов пропуска, расположенных в приграничных регионах Российской Федерации;

- отсутствие комплексных прогнозов, обоснований, программ и инвестиционных проектов развития пунктов пропуска и приграничной инфраструктуры;

- целесообразность прекращения практики возложения на коммерческие организации финансирования реализации функций, являющихся расходными обязательствами бюджета Российской Федерации;

- необходимость освобождения Федеральной таможенной службы от несвойственных функций в целях сосредоточения усилий на контроле и надзоре;

- необходимость оказания участникам внешнеэкономической деятельности платных государственных услуг.

Представление интересов Российской Федерации при выкупе (изъятии) недвижимого имущества и земельных участков для нужд развития пунктов пропуска.

Для устранения указанных причин и связанных с этим необходимых задач в диссертации предлагается образовать Федеральное агентство по развитию приграничной инфраструктуры Российской Федерации с передачей ему в ведение системы предприятий РОСТЭК.

При этом основными функциями Агентства могли бы, как представляется, быть:

осуществление строительства и реконструкции объектов в пунктах пропуска или предназначенных для обеспечения их функционирования;

осуществление строительства и реконструкции инспекционно-досмотровых комплексов, складов, терминалов, сервисных зон и иных объектов приграничной инфраструктуры;

организация комплексного рассмотрения и решение вопросов, связанных с внедрением современных технологий, направленных на повышение эффективности строительства объектов в пунктах пропуска и приграничной инфраструктуры;

установление согласованных с контролирующими федеральными органами технических требований к строительству (реконструкции), обустройству и техническому оснащению пунктов пропуска и объектов, предназначенных для обеспечения их функционирования;

ведение государственного реестра пунктов пропуска;

координация работы по проведению паспортизации пунктов пропуска;

участие в формировании государственных информационных ресурсов в части управления пунктами пропуска в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации;

управление и распоряжение объектами недвижимости, расположенными на территории пунктов пропуска и находящимися в государственной собственности, а также земельными участками в пределах территории пунктов пропуска в установленном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;

организация банка данных земельных участков, отведенных для строительства пунктов пропуска и объектов недвижимости, находящихся на их территории;

оказание государственных (платных) услуг:

- по разгрузке, перегрузке (перевалке) и хранению товаров в зоне таможенного контроля;

- по обработке, хранению и передаче предварительной информации о товарах и транспортных средствах в соответствии со структурой и форматами, установленными федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела;

- по хранению товаров, задержанных уполномоченными государственными органами;

- по распоряжению в соответствии с таможенным законодательством Российской Федерации не обращенными в федеральную собственность товарами и транспортными средствами, изъятыми таможенными органами либо находящимися под таможенным контролем, с истекшим сроком хранения или хранения на таможенном складе, являющимися вещественными доказательствами по делам об административных правонарушениях, предметом залога, невостребованных по истечении специальной таможенной ревизии;

- по реализации изъятого и обращенного в федеральную собственность имущества, арестованного на основании постановлений таможенных органов, вещественных доказательств по уголовным делам, возбужденным таможенными органами;

- иные услуги, связанные с нахождением граждан, товаров и транспортных средств в пунктах пропуска;

- по реализации государственных программ в сфере комплексного развития пунктов пропуска;

организация исполнения международных обязательств Российской Федерации по развитию пунктов пропуска и приграничной инфраструктуры;

миссия уполномоченного органа по обращению в судебные органы с исками об изъятии недвижимого имущества и земельных участков для государственных нужд в рамках своей компетенции;

обеспечение в пределах уполномоченного ведения населения, органов государственной власти и органов местного самоуправления информацией о порядке деятельности и режиме работы пунктов пропуска;

проведение в установленном порядке конкурсов и заключение государственных контрактов на размещение заказов на поставку товаров, оказание услуг, проведение научно-исследовательских и иных работ для государственных нужд в установленной сфере;

участие в составе коллегиального координационного органа, устанавливающего порядок функционирования пункта пропуска;

осуществление функции администрации пунктов пропуска в порядке и пределах, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

проведение в установленном порядке отбора и экспертизы заявок на открытие пунктов пропуска;

выполнение функции заказчика по подготовке документации по планировке территории пункта пропуска и созданию инженерной, социальной и иной инфраструктуры за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта федерации и местного бюджета;

выдача разрешения на строительство объектов в пунктах пропуска;

получение технических условий присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения и передача их гражданам и юридическим лицам, осуществляющим строительство и / или реконструкцию пунктов пропуска.

Основные выводы по итогам исследования

1. Инновационное развитие таможенного администрирования внешнеэкономической деятельности в условиях глобализации характеризуется постоянной готовностью к изменениям в мировой торговле в ее содержании, особенностях и составе решаемых задач. Ведущей определяющей чертой инновационного развития таможенного администрирования внешнеэкономической деятельности становится тенденция его позиционирования в различных формах на всех стадиях мирового воспроизводственного процесса.

2. Формирование геоэкономического пространства, сменяющего мировой рынок, на этом фоне проявление тенденций несовпадения национальных границ с экономическими, подвижность последних требует высокой степени инновационности, оперативности и гибкости по обеспечению их безопасности. В этой связи целесообразно создать единую государственную структуру (агентство) по осуществлению многообразных видов работ по модернизации, проектированию, созданию и эксплуатации всей приграничной инфраструктуры (строительство, содержание, эксплуатация с системами инженерного, транспортного, социально-бытового обеспечения), обеспечивающей, в том числе эффективное обслуживание трансграничных потоков и надежное перекрытие каналов проникновения и продвижения на рынки их нелегитимной составляющей, а также предусмотреть формирование государственно-частных структур компаунд-систем под государственным контролем по строительству и обслуживанию таможенной инфраструктуры.

3. Выявлены тенденции, определяющие характер инновационных изменений в таможенном администрировании и направленные на решение проблем совершенствования деятельности таможенных служб. К ним относятся:

3.1. Сближение в видении общих для мирового сообщества проблем по определению подходов к назначению коммуникационной структуры таможенного обеспечения мировой торговли, к ее формированию и администрированию в ней таможенных служб.

3.2. Возрастание значимости экономических составляющих в показателях эффективности таможенной службы через ее расширение тех функций в управлении и деятельности ее органов, которые имеют больший удельный вес для реализации экономического эффекта.

3.3. Перенос инновационных методов администрирования, принятых в частном секторе, на сферу управления процессами в таможенных органах путем трансформации традиционных форм и методов государственного администрирования в формат государственного менеджмента.

3.4. Усиление роли информации в обеспечении большей четкости и гибкости в работе таможенных органов.

3.5. Усиление правового обеспечения всех сторон таможенного управления, в противовес произволу бюрократизации и чиновничьего подхода в отношениях с участниками ВЭД.

3.6. Непрерывное образование кадров и их ротация.

4. Определены цели и задачи таможенной инфраструктурной стратегии государства, которые представлены по направлениям:

4.1. Защита государственного суверенитета и обеспечение экономической безопасности государства.

4.2. Обеспечение социальной устойчивости и защиты социальных интересов.

4.3. Стимулирование национальной экономики на осуществление и развитие ВЭД.

4.4. Продвижение отечественных товаров на мировой рынок.

4.5. Обеспечение эффективной интеграции российской экономики в мировую экономику.

5. Выявлена материальная основа таможенной инфраструктуры, включающая: транспортно-коммуникационную - сети, в которых осуществляется перемещение экспортно-импортных потоков; технологическую - объекты и системы, обеспечивающие таможенный контроль и защитные функции, а также деятельность по эксплуатации той или иной инфраструктурной сети; рыночную - инфраструктурные рынки, предложения на которых формируют требования к пропускной способности сетей поставок, а спрос - объемы потоков поставок.

6. Определены важнейшие функции таможенной инфраструктуры. К ним относятся: интегрирующая, регулирующая, стимулирующая, ценообразующая, контролирующая, посредническая, информационная, экономическая.

Интегрирующая функция инфраструктуры состоит в соединении сфер интересов и деятельности участников ВЭД, таможни, экономических и правоохранительных институтов государства, стран-партнеров по внешнеэкономическим связям.

Регулирующая функция инфраструктуры предполагает воздействие на все стороны ВЭД, обеспечивая его сбалансированность, регулирование трансграничных потоков по объему, структуре, интенсивности.

Стимулирующая функция инфраструктуры - побуждение государства, предпринимательства инвестировать в эту сферу для снижения транзакционных издержек ВЭД.

Ценообразующая функция инфраструктуры - регулятор цен таможенного обслуживания потоков.

Контролирующая функция инфраструктуры - обеспечение таможенного контроля.

Посредническая функция инфраструктуры - обеспечивает коммуникации для экономически обособленных участников ВЭД в процессе осуществления ими внешнеторговых операций и перемещения потоков товаров.

Информационная функция - обеспечение участников ВЭД и таможни необходимой информацией для эффективного осуществления ими деятельности по продвижению потоков товаров.

Функция обеспечения экономичности инфраструктуры - сокращение издержек трансграничного перемещения потоков.

Следовательно, инфраструктура своим существованием и реализуемыми в ней функциями выступает как материальная основа функционирования системы ВЭД, связывая все ее элементы.

7. На основе сложившихся форм и подходов к решению проблем деятельности организаций инфраструктурного обеспечения в таможенной сфере выделен инновационно-интеграционный подход, определяющий корпоративное управление как деятельность по управлению интегрированной структурой и партнерский подход, основанный на гармонизации интересов и отношений государственных и предпринимательских экономических структур.

8. В рамках разработки стратегии коммерциализации защитно-сервисной составляющей таможенного администрирования, с точки зрения реализационного подхода, выявлены следующие составляющие: правовая (властная), организационная (институциональная), экономическая, технико-технологическая, коммуникационная, психоэтическая.

Правовая составляющая - обретение, удержание и использование механизмов администрирования в таможенной сфере. С этой точки зрения, коммерциализированная таможенная сервис-система должна оставаться действенным инструментом реализации комплекса мер, правил регулирования и упорядочения ВЭД посредством нормативно-законодательной базы и мер административно-властного характера, предоставленных ей государством.

Организационная (институциональная) составляющая регулирования раскрывается через институциональные структуры, которые реализуют таможенные функции, применяя запретительно-разрешитель-ные или ограничительные системы по трансграничному перемещению товаров, транспорта, людей.

Экономическая составляющая коммерциализации связана с обеспечением реализации таможенной политики через протекционизм, свободу торговли, преференции и другие средства таможенного регулирования.

Технико-технологическая составляющая - это средства и технологии реализации установочных процедур таможенного контроля, таможенного оформления, сбора таможенных платежей, обеспечивающих снижение издержек для таможни и участников ВЭД.

Коммуникационная составляющая проявляется через стратегию, тактику и механизмы развития внешних и внутренних коммуникаций таможни, развитие сети консультационных и технических услуг, оформления и контроля.

Психоэтическая составляющая - разработанная система сценариев, определяющих правовой спектр конфликтно-консенсусных шагов, маневров, уступок и т.д. при разрешении внутренних и внешних противоречий.

9. Обобщен опыт организационно-хозяйственной деятельности ФГУП «РОСТЭК» по решению задач создания, поддержания и развития инфраструктурных объектов ФТС России, выявлению организационно-коммуникационных разрывов, поиску и созданию наиболее оптимальных организационных структур, методов администрирования.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах

1. Прущак С.Ф. Инновационное развитие таможенного администрирования. - М.: Известия, 2007. - 23 п.л.

2. Прущак С.Ф. Защитно-сервисные системы внешнеэкономической деятельности. - М.: МосГУ 2006. - 18,25 п.л.

3. Прущак С.Ф. Институализация альтернативных структур в системе контроля ВЭД. - М.: Книга и бизнес, 2004. - 11.5 п.л.

4. Прущак С.Ф. Институализация развития социально-экономической системы внешнеэкономических коммуникаций // Современное управление. - 2006. - №1. - 1 п.л.

5. Прущак С.Ф. Направления развития коммуникаций таможенной службы: управленческие аспекты // Современное управление. - 2005. - №9. - 0.5. п.л.

6. Прущак С.Ф. Вопросы прогнозных оценок проектирования таможенной политики // Безопасность Евразии. - 2005. - №4. - 0.5 п.л.

7. Прущак С.Ф. Сущность методологического профессионального подхода к разработке методики проектирования коммуникаций ВЭД // Безопасность Евразии. - 2005. - №3. - 0.5 п.л.

8. Прущак С.Ф. Некоторые аспекты международного сотрудничества // Безопасность Евразии. - 2005. - №2. - 0.5 п.л.

9. Прущак С.Ф. Таможня и торговля: проблемы коммуникаций // Проблемы современной экономики. - С.-Пб. Евразийский международный научно-аналитический журнал. - 2005. - №1/2. - 0.5 п.л.

10. Прущак С.Ф. Строим - значит живем! // Таможня. - 2006. - №7. - 0.4 п.л.

11. Прущак С.Ф. Моделирование на основе прогнозирования // Навигут. Приложение к журналу «Безопасность Евразии». - 2005. - №3. - 0.5 п.л.

12. Прущак С.Ф. Общая характеристика и оценка рисков в коммерциализированных таможенных системах // Экономика и право. - 2005. - №4. - 0.8 п.л.

13. Прущак С.Ф. Цивилизация и геоэкономика // Экономика и право. - 2005. - №2. - 0.5 п.л.

14. Прущак С.Ф. Социально-экономические характеристики околотаможенного предприятия «РОСТЭК» // Навигут. Приложение к журналу «Безопасность Евразии». - 2005. - №6 - 0.5 п.л.

15. Прущак С.Ф. Проблемы совершенствования администрирования в государственном секторе хозяйственной деятельности РФ // Экономика и право: сборник научных трудов межвузовской конференции. Выпуск 1. / Под ред. С.С. Инина - М.: МГУ, 2005. - 0.4 п.л.

16. Прущак С.Ф. Инфраструктура как системоформирующая основа для развития коммуникаций и администрирования в защитно-сервисной системе внешнеэкономической деятельности // Экономика и право: сборник научных трудов по материалам межвузовской конференции. Выпуск 3. - М.: МГУ, 2005. - 0.7 п.л.

17. Прущак С.Ф. Методологический подход к анализу функциональных характеристик таможенной политики. Научный доклад // ЭНДИСИ. Аналитический бюллетень. Научные доклады Института стратегических исследований. - 2005. - №2. - 0.4 п.л.

18. Прущак С.Ф. Моделирование при прогнозировании концепций будущего федеральных государственных предприятий // Информационные технологии XXI века: материалы VII межвузовской научно-практической конференции 29 марта - 7 апреля 2005 года - М., 2005. - 0.3 п.л.

19. Прущак С.Ф. Роль информационных технологий в оптимизации систем управления // Информационные технологии XXI века: материалы VII межвузовской научно-практической конференции 29 марта - 7 апреля 2005 года МГУС. - М., 2005. - 0.4 п.л.

Размещено на Allbest.ru