Особенности бенчмаркинга муниципальных услуг

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Ведущую определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет бенчмаркинг муниципальных услуг. Развитие экономических, политических и социальных процессов в большей степени обуславливаются возрастающей скоростью изменения условий в данных отраслях. Безусловно, повышение уровня качества может быть достигнуто с помощью использования инновационных технологий, новейшего оборудования, а также высококвалифицированного персонала.

Бенчмаркинг (benchmarking) -- эталонное тестирование. В управлении бенчмаркинг нацелен на выявление и использование лучшего опыта в сфере производства товаров и услуг.

В основе бенчмаркинга лежит концепция постоянного совершенствования деятельности, предусматривающей непрерывный цикл планирования, стимулирования, мотивации и сравнения деятельности для того, чтобы повысить качество обслуживания организации. Основная задача бенчмаркинга заключается в выявлении факторов и способов работы, которые позволят достичь высот в деятельности организации.

Таким образом, бенчмаркинг -- это систематический процесс, целью которого является выявление благоприятных методов производства для последующего применения передового опыта этих организаций.

У бенчмаркинга, используемого в рыночных условиях, от внедрения передового опыта в рамках соцсоревнования, используемого в условиях централизованной экономики есть следующие различия:

· Во-первых: соцсоревнование, как правило, навязывало лучшие образцы сверху, а бенчмаркинг проводится на инициативной основе.

· Во-вторых: бенчмаркинг применяет передовой опыт не только аналогичных предприятий, но и предприятий из других отраслей и сфер.

· В-третьих: бенчмаркинг не ищет самых лучших образцов для подражания, ему достаточно использовать опыт деятельности, который по каким-либо параметрам является лучше, и на этой основе проводить улучшение собственной деятельности.

· В-четвёртых: бенчмаркинг осуществляется непрерывно, всякий раз после внедрения тех или иных новшеств проводится новый поиск лучших образцов для передачи передового опыта.

Участие в различных рейтингах и оценках качества систем управления -- одно из возможных подходов к применению бенчмаркинга. Признание обществом, основанное на результатах, которых добились в процессе открытого соревнования, может способствовать улучшению качества государственного и муниципального управления. Оценка уровня работы государственной или муниципальной организации, выполненная независимыми комиссиями или общественными организациями и получившая общественное признание, содействует повышению качества управления в государственных и муниципальных органах управления. Любые оценки общества, рейтинги и конкурсы делают процесс государственного и муниципального управления более очевидным и продуктивным.

На сегодняшний день исследователи оценивают возможности использования бенчмаркинга в различных сферах деятельности. Что касается России, то наибольший интерес для страны представляют структуры государственного и муниципального управления. Всем известно, что главной целью органов государственной власти является удовлетворение потребностей населения, именно поэтому государственные и муниципальные органы публикуют необходимые данные в средствах массовой информации.

Развитие бенчмаркинга в России значительно отличается от Европейских стран. Чтобы достичь должного уровня в бенчмаркинге, необходимо сломать систему «синдром естественного стремления к секретности», который подразумевает под собой запрет о разглашении информации организации. Все это связано с пережитками прошлого. Как известно, в советское время экономика была закрытой. В России стараются не давать информацию об организации, опираясь на принцип «как бы чего не вышло» [1]. Рассмотрим причины слабого развития бенчмаркинга в России [1]:

Таблица 1. Причины слабого развития бенчмаркинга в России

Для того, чтобы познакомиться с бенчмаркингом других стран, следует обратиться к Международной программе бенчмаркинга, которая проводится фондом «Европейская организация бенчмаркинга». Уникальность данной программы заключается в том, что этот фонд способен обеспечить единую основу для сбора нужной информации о показателях организации. Это позволяет гарантировать сопоставимость рассматриваемых показателей между собой. Так, например, японцы убеждены в том, что «обучающий развивается сам». Именно в этой стране организации обмениваются своими секретами. К сожалению, в России в ближайшие годы ввести такую систему невозможно ввиду взглядов управляющих [1]. В Венгрии система бенчмаркинга применялась как соответствующий инструмент, способный объединить бизнес, научное сообщество и правительство [2].

С 2000 г. в странах Евросоюза для реализации бенчмаркинга широкое применение получила общая схема оценки (Common Assessment Framework -- CAF). Разработка CAF для общественного сектора и сферы государственного и муниципального управления Европы ведется Европейским институтом публичной службы при Еврокомиссии [3].

Таблица 2. Модель CAF [3]

Данная методология несколько раз видоизменялась. Общая схема выступает как инструмент для диагностической самооценки организации. Модель CAF зарекомендовала себя в Европе в качестве эффективного механизма оценки, анализа и повышения результативности.

Что касается России, то в 2006 году была разработана система оценки «Эффективная публичная служба» (ЭПУС) [4]. Система ЭПУС основывается на следующих подходах к оценке и анализу качества систем управления эффективности деятельности в сфере государственного управления:

· Общая схема оценки (CAF);

· Модель совершенствования Европейского фонда управления качеством;

· Модель премий Правительства Российской Федерации в области качества.

Бенчмаркинг муниципальных услуг является внутренним обменом опытом между городами, регионами и государствами с целью определения разницы и улучшения работы муниципальных организаций.

Существует несколько форм бенчмаркинга, которые активно применяются российскими компаниями:

· Корпоративный бенчмаркинг. Носит точечный и разовый характер, конкретизируется на определенной проблеме и, соответственно, рассматривает самые оптимальные варианты решения данной проблемы;

· Расширенный подход. Применяется в рамках цикла стратегического планирования. Цель заключается в осуществлении задач определенной деятельности;

· Бенчмаркинг результативности -- сравнение полученных показателей с внешними эталонами. Основная цель -- это оценка деятельности поставщиков государственных услуг при помощи специальной методологии бенчмаркинга.

Бенчмаркинг результативности наиболее удобен для оценки качества предоставления муниципальных услуг [5].

Бенчмаркинг муниципальных услуг очень важен в цивилизованном государстве, потому что основной задачей правительства является удовлетворение потребностей граждан за счет повышения качества обслуживания, установление общедоступного уровня затрат на осуществление муниципальных услуг, а также усиление позиций в системе государственных организаций.

Таким образом, можно сделать вывод, что бенчмаркинг муниципальных услуг априори осуществляется для удовлетворения общественных потребностей, т.е. потребностей населения. Сфера государственного и муниципального управления пытается найти новые технологии для развития, улучшить качество деятельности и достичь высокого уровеня в оказании определенных услуг. Бенчмаркинг, по своей сути, представляет надежный метод совершенствования процессов оказания государственных услуг [6].

Список литературы

муниципальный бенчмаркинг гражданин

1. Воронов, Ю.П. (канд. экон. наук). Бенчмаркинг в конкурентной разведке // ЭКО. -- 2005. - № 4 .-- С. 2 - 18.

2. Могуев, Б. Д. Развитие форсайта в процессе перехода к рыночным отношениям путем применения бенчмаркинга / Б. Д. Могуев // Российское предпринимательство. -- 2013 .-- № 10 (232) .-- С. 133-141;

3. Общая схема оценки CAF.

4. Маслов Д. Обзор методов оценки эффективности государственного управления //Стандарты и качество. - 2007. - №7. - С. 76-80.;

5. Московкин В.М., Крымский И.А. Региональный Бенчмаркинг российской инновационной инфраструктуры // Инновации. - 2008. - № 5. - С. 76-83.;

6. Морунова Г.В. Теория, законодательство и практика организации муниципальных финансов в трансформационной экономике / Г.В. Морунова. - СПб. : Изд-во СПБГЭУ, 2016. - 153 с.

Размещено на Allbest.ru