Развитие кадрового потенциала органов государственной власти субъекта РФ (на примере Самарской области)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Развитие кадрового потенциала органов государственной власти субъекта РФ (на примере Самарской области)

Зимин Вячеслав Александрович

В Послании Губернатора Самарской области Н.И. Меркушкина сказано, что "от эффективной работы власти зависит реализация всех проектов, социальное самочувствие граждан и политическая стабильность" [8].

Реформы 90-х годов ХХ века сопровождались существенными потерями кадрового потенциала страны, прежде всего его физической, интеллектуальной, социальной и технико-технологической составляющих. Вследствие разрушения социальной сферы, снижения престижа профессиональных высокоинтеллектуальных кадров ослаблен социальный потенциал страны, вплоть до последнего времени уменьшалась численность занятых в экономике и ее ведущих отраслях (промышленность, строительство, транспорт, сельское хозяйство). Падал интеллектуальный ресурс не только в промышленности и сельском хозяйстве, но и в науке, где число занятых за последние 25 лет уменьшилось в 2-3 раза [7]. Поэтому сложно говорить об опоре на науку при подготовке кадров управленческого звена.

Также ухудшилась техническая вооруженность кадров. В результате кадровый потенциал использовался нерационально, не в полной мере отвечал задачам социально-экономического развития общества. Государственное регулирование трудовых и кадровых отношений фактически не имело эффективных механизмов. В стране практически были разрушены системы подготовки квалифицированных рабочих и повышения квалификации специалистов в области техники и технологии.

Неудовлетворенность кадров отношением к профессиональным способностям в обществе в целом, а также уровнем оплаты труда, отношением работодателя к личности специалиста и неспособностью государства обеспечить условия реализации конституционных гарантий граждан на свободное использование и распоряжение способностями в последние два десятилетия повлекли за собой большой отток квалифицированных специалистов в другие страны. По отношению к кадровому потенциалу России активно выстраивается кадровая политика промышленно развитых стран.

В Самарской области более десяти лет назад была принята областная целевая программа "Управление кадровым потенциалом Самарской области на 2004-2008 годы". Это была уникальная программа, поэтому, хотя и прошло уже столько лет с ее принятия, но и сейчас в анализе будет нелишним указать данный документ. Её разработчиками являлись преподаватели кафедры государственного и муниципального управления Самарского государственного университета. В её содержание входило: обоснование необходимости решения проблем программными методами, цели и задачи программы, сроки, этапы и механизм её реализации, комплекс программных мероприятий, критерии эффективности её реализации. Целью названной программы было создание эффективного механизма управления формированием, сохранением, воспроизводством, развитием и использованием кадрового потенциала Самарской области, обеспечивающего устойчивую работу предприятий и учреждений в рыночных условиях, переход экономики области на инновационный путь развития и решение неотложных социальных задач.

Ответственным за реализацию программы являлось Министерство образования и науки Самарской области. Результатом первого этапа реализации программы стало формирование среднесрочного прогноза кадровой потребности предприятиями области и создание основных институтов управления кадровым потенциалом. В реализации программы также участвовало Управление федеральной государственной службы занятости населения по Самарской области. В промежутке между первым и вторым этапами проводилось апробирование механизма формирования регионального заказа на подготовку кадров, было введено в действие 12 ресурсных центров профессионального образования, была создана межведомственная система профориентации. На втором этапе было предусмотрено создание системы социального партнерства предприятий и учебных заведений по подготовке кадров, усиление соответствие качества профессионального образования требованиям работодателей, проведение экспертизы образовательных стандартов специалистами предприятий, расширение профориентационной работы и внедрение системы регионального заказа по выполнению научно-исследовательских работ [12].

21 сентября 2009 года Губернатором Самарской области была утверждена "Программа развития государственной службы Самарской области на 2009-2013 годы". Ее основные цели:

? совершенствование процесса развития государственной гражданской службы;

? формирование состава государственной гражданской службы региона;

? создание модели управления государственной гражданской службой Самарской области.

28 сентября 2012 года в новой редакции была принята "Стратегия кадровой политики в органах государственной власти Самарской области и органах местного самоуправления в Самарской области".

В ней сказано: "Важнейшим механизмом реализации Стратегии социально-экономического развития региона до 2020 года является эффективная система государственной власти и местного самоуправления, выстраивание которой возможно только за счет наиболее полного использования и развития потенциала государственных и муниципальных служащих Самарской области" [9].

В принятых в последние годы на местах нормативных документах, регламентирующих деятельность государственных и муниципальных служащих региона, обозначены основные направления кадровой политики, определены приоритеты и первоочередные задачи. Это позволяет провести оценку кадрового потенциала органов государственной власти и местного самоуправления, разработать систему формирования кадрового резерва по основным должностям государственной службы, вплотную подойти к созданию региональной системы переподготовки и повышения квалификации. кадровый трудовой государственный

В 2010 году проводился организационно-кадровый аудит органа исполнительной власти Самарской области. В результате были разработаны и согласованы системы критериев оптимизации структуры штатной численности и кадрового ресурса органа исполнительной власти.

В 2013 году из впервые поступивших на государственную службу (как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов федерации) прошли обучение всего 8,7 %. Основная же масса служащих приходит на управленческие должности, в том числе и в министерства, не имея опыта управления производством или трудовым коллективом. В целом число работников органов государственной власти и местного самоуправления на 2013 год по Приволжскому федеральному округу составляло 253 004 человека, а непосредственно по Самарской области - 24 088 человек (см. таблицу 1) [10].

Таблица 1.

Количество государственных и муниципальных служащих в субъектах Приволжского Федерального округа РФ.

Если посмотреть в целом на корпус чиновников, то статистика неплохая. Государственные служащие имеют высшее образование, есть кандидаты и доктора наук. Увеличился приток молодых кадров в госслужбу. Однако, к сожалению, далеко не у всех имеется специальная подготовка, в том числе в системе государственного и муниципального управления. Многие работают не по базовой специальности. Образовательная система не позволяет обеспечить повышение квалификации всех государственных служащих в сроки, установленные законодательством.

Мы взяли вопросы и ответы из социологического исследования, проведенного Институтом государственного и муниципального управления, направленное на изучение мотивации профессиональной деятельности государственных служащих [4] и провели свое социологическое исследование среди госслужащих Самарской области. В опросе в 2013 году участвовало 500 респондентов. Был задан вопрос: Что побудило лично Вас выбрать профессию государственного служащего? Ответы см. в таблице 2 (выбор от 1 до 2 ответов):

Таблица 2.

Было дано 724 ответа. Из таблицы видно, что мотив самореализации занимает первое место среди ответивших. К сожалению, есть среди госслужащих и те, кто выбрал профессию, исходя из ситуативных обстоятельств. По данным ряда исследований правильный выбор профессии в 2,5 раза уменьшает текучесть кадров. На 10-15 % увеличивает производительность труда, в 1,5-2 раза уменьшает стоимость обучения кадров [5].

Современная российская общественность хочет видеть у власти людей, ориентированных на служение, как народу, так и отдельному человеку, независимо от его социального, материального и должностного положения, людей, способствующих своими действиями сохранению и развитию самобытности, культуры России [2,3]. Государственный служащий в понятии населения должен быть человеком порядочным, честным, добросовестно, без проволочек, исполняющим свои обязанности, строго следуя букве закона. Он должен выполнять взятые на себя обещания, его деятельность должна быть гласна и подотчетна населению.

В органах государственной власти Самарской области в конце 2014 года работало 11 314 государственных гражданских служащих. Федеральных чиновников в области 8 168 человек, региональных - 3 146. Они в большинстве своем имеют достаточный уровень образования и практический опыт для выполнения своих функций. Зарплата чиновников в регионе больше, чем в среднем по России, а также выше среднего уровня зарплат чиновников в Приволжском Федеральном округе. В связи с кризисным положением в стране Губернатор Самарской области Н.И. Меркушкин предложил сократить количества чиновников региона на 20 %. Также ранее он заявил о том, что чиновникам придется пересесть на автомобили местного производства, т. е. на ВАЗы [11].

В 2011 году уровень удовлетворенности населения деятельностью органов исполнительной власти Самарской области был невысок и находился в пределах от 30 до 40 % [6]. С приходом в регион нового губернатора Н.И. Меркушкина этот уровень значительно повысился. В эту должность он вступил 12 мая 2012 года. Его кандидатура по представлению Президента Российской Федерации была одобрена депутатами Самарской Губернской Думы. 14 сентября 2014 года Н.И. Меркушкин был избран народным голосованием на пост Губернатора Самарской области, получив в свою поддержку 91,35 % голосов избирателей. За время своей работы в этом регионе ему удалось заслужить доверие людей, изменить их отношение к власти, пробудить в них желание активнее участвовать в жизни общества. В феврале 2014 года Агентство политических и экономических коммуникаций включило Н.И. Меркушкина в топ-5 наиболее влиятельных руководителей регионов Российской Федерации. Это же агентство регулярно публикует рейтинг эффективности глав субъектов РФ, в котором Губернатор Самарской области стабильно занимает высшие позиции. Вот что сказала о нем глава города Отрадного Самарской области Н. Вишнякова: "Николай Иванович Меркушкин ведет последовательную четкую работу во благо людей, и она начала давать свои плоды. И чиновники, и граждане знают - у людей появился защитник в лице главы региона, и все недочеты дойдут до его ведома. Наш губернатор привык быть первым, и он хочет, чтобы Самарская область была первой. Он постоянно сравнивает нашу губернию с другими, переживает за ее отставание по каким-либо показателям. А это очень хороший стимул" [1].

В общественно-политическом развитии России многое еще не проявилось. Немало вопросов оставляют экономические и политические реформы, в частности, их темпы. Далеко не выяснены социально-экономические и политические последствия внедрения рыночных отношений, земельной реформы и др. Непосредственно в управленческой практике ряд проблем создает система лоббирования. В такой обстановке государственное управление в регионе может быть обеспечено лишь при опоре на кадровый корпус, обладающий соответствующей маневренностью, способностью переключаться на выполнение новых задач, решение новых проблем, которые прежде не стояли. А это достигается как за счет высокого профессионализма и широкого кругозора работников, их энергии и опыта, так и дисциплины и организации. Такой уровень невозможно поддерживать без постоянной научно-обоснованной подготовки и переподготовки кадров.

Литература

1. Вишнякова Н. Николай Иванович Меркушкин ведет последовательную четкую работу во благо людей // Волжская коммуна. - 2014. - 13 мая.

2. Зимин В.А. Женщины России в политике и структурах власти // Теория и практика общественного развития. - 2013. - № 10. С. 297-299.

3. Зимин В.А. Исполнительная власть в Российской Федерации: изд. 2-е, перераб. - Самара, 2005.

4. Кадровый потенциал органов государственного управления. [Электронный ресурс] / URL: http://www.stad.24.ru. (Дата обращения - 25.01.2015).

5. Колонтаевская Е.А. Профориентация. [Электронный ресурс] / URL: http://socpedagogika.narod.ru/Kol_PO.html. (Дата обращения - 25.01.2015.)

6. Пантелина Л.С. Статистический анализ кадрового обеспечения государственной службы в условиях перехода РФ на инновационный путь развития: автореф. дис. … канд экон. наук. - М., 2013. - С. 20.

7. Пономаренко, Б. Государственная и муниципальная кадровая политика: направление разработки и реализации // Муниципальная власть. - 2014. - № 6. - С. 59-60.

8. Послание Губернатора Самарской области Н.И. Меркушкина. [Электронный ресурс] / URL: http://www.vkonline.ru. (Дата обращения - 25.01.2015).

9. Постановление Губернатора Самарской области от 11.09.2008 № 104 "Об утверждении "Стратегии и кадровой политики в органах государственной власти Самарской области и органах местного самоуправления в Самарской области" (в ред. от 28.09.2012) [Электронный ресурс] / URL: http://www.zakonprost.ru/content/regional/57/886625. (Дата обращения - 25.01.2015).

10. Регионы России. Социально-экономические показатели-2013. [Электронный ресурс] / URL: http://www.gks.ru/bgd/regl/b13_14p/IssWWW.exe/Stg. (Дата обращения - 25.01.2015).

11. Самарский губернатор поручил сократить количество чиновников на 20 %. Электронный ресурс] / URL: http://www.regnews.ru/politics/byudzhet-krizis-chinovniki-598/ (Дата обращения - 25.01.2015.)

12. Цлаф В.М. О системах мотивации персонала // Менеджмент и менеджер. - 2004. - № 1. - С. 42.

Размещено на Allbest.ru