Оценка результатов и последствий принятого управленческого решения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Отчет о выполнении конкретных заданий

Вступление

С 20 октября 2017 по 16 ноября 2017 года я проходила преддипломную практику в администрации муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области (исполнительно-распорядительный орган), сокращенное наименование - администрация Спасского района, возглавляется главой Спасского района на принципах единоначалия. Администрация Спасского района является юридическим лицом, имеет печать с изображением герба муниципального образования - Спасский муниципальный район.

Преддипломная практика является необходимой составляющей учебного процесса по подготовке специалистов по специальности «Государственное и муниципальное управление». Практика имеет своей целью более глубокое усвоение вопросов управления в подразделениях государственных и муниципальных организаций на основе теоретических знаний, полученных при изучении общепрофессиональных дисциплин, улучшение качества профессиональной подготовки, закрепление знаний по управленческим, правовым и экономическим дисциплинам, которые изучались в рамках учебного плана по специальности «Государственное и муниципальное управление».

Целями учебной практики являются проверка умения использовать полученные знания, ориентироваться в ситуациях, требующих принятия управленческих решений, работать в публичной сфере.

Задачи практики:

1. Ознакомление с основами экономических знаний в профессиональной сфере;

2. Овладение способностью нахождения организационно-управленческих решений, оценить результаты и последствия принятого управленческого решения;

3. Освоение навыков определения приоритетов профессиональной деятельности, разработки и эффективного исполнения управленческих решений, в том числе в условиях неопределенности и рисков;

4. Овладение навыками использования основных теорий мотивации, лидерства и власти для решения стратегических и оперативных управленческих задач;

5. Применение основных экономических методов для управления государственным и муниципальным имуществом.

Продолжительность практики составила четыре недели (с 20.10.2017г. по 16.11.2017г.).

1. Ознакомление с основами экономических знаний в профессиональной сфере

Администрацией Спасского района проводится политика, направленная на организацию максимально возможной отдачи тех доходных источников, которые законодательно закреплены за Спасским муниципальным районом.

В районе создана действующая рабочая группа по укреплению доходной части бюджета, работе с организациями и индивидуальными предпринимателями, имеющими недоимку по платежам в бюджеты всех уровней и по легализации «теневой» части заработной платы, а также совместная комиссия по вопросам осуществления контроля за исполнением требований трудового законодательства.

Доля налоговых и неналоговых доходов местного бюджета (за исключением поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) в общем объеме собственных доходов бюджета муниципального образования (без учета субвенций) составила в 2016 году 68% и снизилась по сравнению с уровнем 2015 года на 1 процентный пункт. Снижение значения показателя произошло из-за снижения в отчетном году величины доходов от продажи материальных и нематериальных активов.

По итогам работы за 2016 год отсутствуют организации муниципальной формы собственности, находящиеся в стадии банкротства, а также отсутствуют объекты не завершенного в установленные сроки строительства, осуществляемого за счет средств местного бюджета.

Выплата заработной платы, которая является первоочередной в расходах бюджета, производилась своевременно.

В расчете на одного жителя расходы бюджета на содержание работников органов местного самоуправления составили в 2016 году 2087,17 рубля. Данный показатель больше уровня 2014 и 2015 годов. На увеличение данного показателя оказывает влияние сокращение численности постоянного населения района.

Решением Спасской районной Думы от 27.12.2011 г. № 275/18 утверждена Схема территориального планирования Спасского района Рязанской области.

Решением Совета депутатов Спасск - Рязанского городского поселения Спасского муниципального района от 30.03.2011 г. № 10/4 утверждены Правила землепользования и застройки в городе Спасск-Рязанский Рязанской области.

По данным социологического опроса удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления Спасского муниципального района составила в отчетном году 72% и увеличилась по сравнению с уровнем 2015 года на 24 процентных пункта.

Численность постоянного населения имеет устойчивую тенденцию к снижению, что объясняется превышением смертности над рождаемостью и большим миграционным оттоком населения. За период 2014-2016 годов среднегодовая численность населения уменьшилась на одну тысячу человек или на 3,7%.

Основным фактором, которым объясняется высокая смертность населения, является возрастной состав населения (по данным Всероссийской переписи населения 2010 года по состоянию на 01.01.2011 г. численность населения старше трудоспособного возраста составляла 10561 человек или 35% об общей численности постоянного населения).

Основным фактором, оказывающим наиболее значительное влияние на величину отрицательного миграционного прироста населения за период 2014-2016 годов, является дефицит рабочих мест и дефицит высокооплачиваемых рабочих мест в частности.

Тенденция естественной убыли населения в Спасском муниципальном районе прогнозируется в периоде 2017-2019 годов. Ожидается, что темп снижения естественной убыли населения замедлится. Этому будут способствовать:

- увеличение рождаемости вследствие государственной поддержки материнства и детства;

- снижение уровня миграционного оттока населения вследствие повышения уровня социально-экономического развития района, а также повышения на этой основе рождаемости;

- реализация программ поддержки молодой семьи;

- реализация программ поддержки молодых специалистов.

2. Овладение способностью нахождения организационно-управленческих решений, оценить результаты и последствия принятого управленческого решения

Управленческое решение - развернутый во времени логико-мыслительный, эмоционально-психологический и организационно-правовой акт выбора альтернативы, выполняемый руководителем в пределах своих полномочий единолично или с привлечением других лиц. Процесс принятия решения в администрации Спасского района состоит из нескольких стандартных этапов.

Процесс и формы принятия решений в администрации значительно отличаются от той модели, которая встречается в частных структурах. Эти отличия связаны с деятельностью групп интересов, методами оценки результатов и т.д.

Как уже говорилось в системе управления администрации главную роль играют и Глава администрации, и депутаты Городской Думы. При этом большое значение имеют, во-первых, роль населения, поскольку население - активная сила, определяющая не только политический характер местной власти, но и сам характер протекающих внутри общества процессов, и, во-вторых, существующие формальные и неформальные правила, обычаи и практика. Целесообразно при анализе принятия решения в администрации можно выделить три функциональных уровня в самой системе управления:

- политический, на котором определяются цели, задачи и стратегия городской политики;

- управленческий, связанный с распределением ресурсов и выполнением задач в определенной сфере;

- технический, где реализуются чисто исполнительские функции через административный процесс.

Основными показателями результатов реализации муниципальных решений и одного из его видов - муниципальной программы - являются изменения социально-экономических показателей уровня удовлетворения потребностей населения в целом. При этом показатели результатов деятельности муниципальных служащих и показатели реализации муниципальных программ должны быть взаимоувязаны. Те и другие показатели могут иметь как абсолютные, так и относительные величины.

В то же время общим критерием относительных показателей оценки результатов труда муниципального служащего является мера приближения показателей удовлетворения тех или иных потребностей населения муниципального образования к оптимальным или наивысшим их значениям.

Эффективность процесса принятия и реализации решений зависит от следующих факторов:

а) какой информацией пользуются разработчики решения или лицо, индивидуально принимающее решение;

б) какие политические интересы и социальные ценности являются для них наиболее важными;

в) каково их отношение к изменениям и понимание своей ответственности за принятие данного решения.

Все чаще при подготовке решений отмечается роль интуиции руководителя. Так называемый тип интуитивного решения, сделанного лишь на основе ощущения того, что оно правильно. В данном случае не происходит сознательного взвешивания "за" и "против" по каждой альтернативе, более того, руководитель даже не нуждается в понимании ситуации, а просто делает выбор. Это своего рода "шестое чувство", природу чего мы до сих пор не понимаем, однако, вероятнее всего, здесь имеется связь с опытом руководителя, хотя решение и принимается на подсознательном уровне. Существует ряд руководителей, которые соглашаются с таким заявлением: "Почти все мои решения интуитивны, а те крупные решения, о принятии которых мне пришлось сожалеть, не были основаны на интуиции". Также еще одним условием эффективного решения является наличие развитой обеспечивающей системы, основанной на информационно-аналитических сетях.

Таким образом, в процессе выработки и реализации решений сотрудники администрации сталкивается с некоторыми проблемами, к наиболее распространенным из них относятся:

-принятие одностороннего решения со стороны руководства;

- принятое решение обусловлено эмоциями;

- отсутствие системного подхода к принятию решения;

- при выборе вариантов предпочтение отдается "привычной" альтернативе;

- рассматриваются только положительные варианты, не всегда учитывается возможный риск;

- при принятии решений часто допускается поспешность.

В итоге, выработка и реализация решений в администрации имеет свои особенности, связанные главным образом с тем, что вынесенный вариант решения должен быть не только эффективным, но и признанным большинством населения, а также отвечать критериям легитимности и справедливости. Одной из основных функций администрации является разработка и реализация решений, которые затем должны быть реализованы и оценены исходя из поставленных первоначально целей.

Вывод: Должностные лица администрации города наделены исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности администрации города в пределах их компетенции, определенной правовыми актами.

3. Освоение навыков определения приоритетов профессиональной деятельности, разработки и эффективного исполнения управленческих решений, в том числе в условиях неопределенности и рисков

Исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления является администрация Спасского района, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий.

Для более эффективного анализа процесса выработки и реализации управленческого решения на примере администрации Спасского района необходимо более подробно остановиться на организационной структуре управления в администрации. Организационная структура управления - это упорядоченная совокупность конкретных звеньев аппарата управления, связанных между собой по вертикали (суббординация) и по горизонтали (координация) и обеспечивающих устойчивый и качественный процесс управления. Исследователями предложена типология организационных структур управления, в основе которой - субординационные связи элементов. В зависимости от содержания этих связей различают линейный тип субординации, когда субъект управления располагает правом властного распорядительства, и функциональный, т.е. субъект управления наделен лишь правами методического руководства (консультирования, информирования, выдачи рекомендации и т.п.). Рассмотрев структуру администрации, можно прийти к выводу, что в администрации применяется функциональный тип организационной структуры. Который основан на передаче прав линейного руководства нескольким субъектам управления, каждый из которых осуществляет его по одной из специализированных функций. В результате у исполнителей появляется несколько так называемых функциональных руководителей.

При функциональном построении оргструктур управления каждый руководитель концентрирует внимание лишь на одном участке работы, располагает, несомненно, большими возможностями для эффективного управления. Он может глубже и детальнее разбираться в тонкостях деятельности своих подчиненных, чем основной субъект управления при линейном типе построения оргструктур.

Работа под руководством одного начальника позволяет сотрудникам, выполняющим одну и ту же функцию, приобрести долгосрочную перспективу и создать свою субкультуру, что способствует стабильности трудовых результатов.

Функциональные структуры особенно подходят для бригадной, групповой работы и дают руководству необходимую гибкость для переключения людей с одного задания на другое, чтобы оптимизировать реакцию на изменяющиеся потребности.

Однако функциональный тип организационной структуры управления не свободен и от недостатков.

Узкая специализация затрудняет перераспределение служащих внутри органов управления, порождает сложную проблему межфункциональной координации. - К существенным недостаткам следует отнести потерю централизованных начал в руководстве. Исполнитель получает указания от нескольких функциональных руководителей и не всегда может определить, какое указание следует выполнить в первую очередь, большие затраты времени связаны с согласованием действий в руководстве.

Те же причины, которые помогают функциональным подразделениям приобрести единую, разделяемую всеми точку зрения, могут мешать сотрудникам видеть потребности других подразделений.

Эффективность управления во многом обусловлена качеством управленческих решений. Внимание специалистов к этой проблеме объясняется тем, что в решениях фиксируется вся совокупность отношений, возникающих в процессе трудовой деятельности и управления в администрации. Через них преломляются цели, интересы, связи и нормы. Именно поэтому решения - центральный элемент управления и организации. Управленческие решения всегда связаны с изменениями в администрации Спасского района, их инициатором обычно выступает должностное лицо или отдел, несущий полную ответственность за последствия контролируемых или реализуемых решений.

4. Овладение навыками использования основных теорий мотивации, лидерства и власти для решения стратегических и оперативных управленческих задач

Система мотивации в администрации Спасского района состоит из морального и материального стимулирования- заработная плата; информирование о новостях в организации; премирование выезд за город коллективом; доплата за совмещение должности; празднование Дня Рождения в коллективе; доплата за сверхурочные часы- объявление благодарностей; оплата обучения персонала; оценка и поощрение хорошо выполненной работы; подарки к праздникам; корпоративная культура.

Как в большинстве российских организаций в администрации, главную роль в системе мотивации играет: материальная мотивация - это заработная плата, премии, льготы и дотации.

Зарплата выплачивается в рамках трудового законодательства. В администрации используется повременно-премиальная система оплаты труда рабочих. управленческий мотивация лидерство стратегический

Можно сделать вывод, что у работников отсутствуют материальные стимулы эффективнее работать. Потому что на их заработной плате это сказывается незначительно. При разной производительности труда они все равно получат невысокую заработную плату. Система премирования в администрации не убеждает персонал в том, что в организации существует четкая связь между активностью работника, результатами его деятельности и поощрениями, которые он получает возможностями удовлетворить свои личные потребности.

Анализ деятельности администрации показывает, что в организации мероприятий по улучшению положения и поиску внутриорганизационных резервов стимулирования в последнее время практически не проводится. Применяются несовершенные методы управления, которые не поддерживают заинтересованность персонала в полном использовании фактически имеющихся резервов, и повышении эффективности труда.

Низкая эффективность внутриорганизационных отношений обусловлена также тем, что:

·инициатива и предприимчивость сотрудников не слишком поощряются;

·сотрудники не несут экономической ответственности за эффективность использования бюджета поселения, трудовых и материальных ресурсов.

Проблема осложняется тем, то дополнительный набор кадров в администрацию невозможен по причине оптимального количества персонала.

Таким образом, проблема состоит в том, чтобы эффективным образом и с минимальным объемом затрат мотивировать персонал на заинтересованность в повышении результативности функционирования предприятия.

Слабой стороной, существующей системы стимулирования труда работников администрации, также является следующий аспект - в основном стимулировании, то есть при определении размера оклада и премиальных, не уделяется внимание дополнительно отработанному времени персонала, что значительно снижает заинтересованность и эффективность.

Эффективное стимулирование заинтересованности персонала в повышении результативности функционирования администрации возможно лишь при эффективной корректировке системы мотивации персонала.

Делая вывод, можно сказать, что для эффективного управления мотивацией персонала, результативного стимулирования деятельности представляет целесообразным осуществление регулярных исследований мотивации работников. Дополнительной причиной проведений исследований мотивации выступает изменчивость мотивов работника, их быстрая трансформация во времени под влиянием тех или иных факторов организационного окружения или решений руководства. В администрации такие исследования проводятся крайне редко, что создает одну из проблем мотивации труда персонала.

5. Применение основных экономических методов для управления государственным и муниципальным имуществом

Экономические методы -- это воздействие субъектов управления на экономические интересы участников имущественных отношений:

1. муниципальный заказ;

2. нормативы отчислений от прибыли муниципальных предприятий в городской бюджет;

3. дотации;

4. нормативы платежей за использование муниципальной собственности;

5. местное налогообложение;

6. экономические санкции, штрафы.

Аренда и субаренда занимают особое место в системе управления муниципальной собственностью. Доходы от сдачи в аренду муниципального имущества является стабильным источником доходов местных бюджетов, поэтому управление муниципальной собственностью не означает ее продажу по максимально высокой цене.

В качестве перспективного направления можно назвать создание предприятий смешанной формы собственности в различных сферах городской экономики. Будучи держателем пакета акций, местная администрация может принимать непосредственное участием в оперативном управлении предприятиями. По всем предприятиям (и смешанным, и чисто муниципальным) необходимо наладить систему профессионального аудита с целью своевременного предотвращения банкротства и контроля за «движением» имущества.

Поскольку, собственнику принадлежат все правомочия в отношении соответствующего объекта собственности, то он в праве самостоятельно выбирать для себя такие правовые режимы ее использования, которые максимально способствуют достижению его целей. Он вправе сам владеть и пользоваться своим имуществом (к примеру, зданием, в котором расположены органы МСУ, транспортом, бюджетными средствами и другими объектами), а может передавать эту собственность во владение, пользование и распоряжение другими лицами, оставаясь при этом оставаясь собственником или распоряжаться им иным способом.

Администрация Спасского района использует сравнительно небольшую часть муниципальной собственности. Большая ее часть передается на тех или иных условиях (правовых режимах). Например, таких как: аренда (включая лизинг), доверительное управление, бесплатное пользование, хозяйственное ведение (для муниципальных предприятий), залог.

Наряду с перечисленными способами собственник вправе распоряжаться принадлежащими ему объектами и таким образом, когда прекращаются его права собственности:

- внесение имущества в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных обществ;

- продажа (приватизация) имущества; его дарение; безвозмездная передача в собственность других лиц (в случаях, когда это допускается федеральным законодательством).

Цель муниципальной политики в области управления собственностью - получение максимального эффекта от ее использования.

Эффект может быть получен как в денежной форм6е (например, за счет арендной платы), так и путем извлечения прямой пользы (оказание услуг населению). Муниципальная собственность, не приносящая достаточной пользы либо экономического эффекта, может быть приватизирована.

Заключение

Проходя практику в администрации муниципального образования - Спасский муниципальный район, я закрепила свои теоретические знания и применила их на практике, обнаружила некоторые различия между теорией и практической деятельностью. Главное отличие в том, что на практике необходима конкретика при подходе к любому вопросу.

Организация практики была на хорошем уровне, что позволило мне получить большой объём рабочих навыков.

Таким образом, все основные цели и задачи, поставленные в начале отчета по прохождению учебной практики, были достигнуты и выполнены.

Размещено на Allbest.ru

...