Организационно-экономический механизм обеспечения инновационного развития жилищно-коммунального хозяйства (на примере Московской области)

В связи с этим Федеральному агентству по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству целесообразно разработать методические рекомендации по развитию системы договорных отношений между собственником жилищного фонда, управляющей организацией, подрядными и ресурсоснабжающими предприятиями, включая типовые тексты соответствующих договоров. Наряду с организационно-методической и координационной деятельностью необходимо на федеральном уровне создать систему повышения квалификации и профессиональной переподготовки руководителей и специалистов управляющих организаций.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 5- Функциональная модель управляющей организации в жилищно-коммунальном хозяйстве

Управляющая организация не производит переработку ресурсов, а осуществляет их перепродажу населению, т.е. она фактически является посредником при отсутствии законодательно установленных гарантий ее состоятельности. В связи с этим следует выдвинуть предложение о введении такого еще неизвестного в нашей стране механизма, как обязательное страхование ответственности управляющих организаций. Еще одно предложение - введение обязательной регулярной отчетности управляющей организации перед жильцами. В случае возникновения задолженности перед ресурсоснабжающими предприятиями при условии, что плата за услуги вносилась своевременно и полностью, собственники смогут немедленно расторгнуть договор. Вместе с тем представляется целесообразным предложить разработку и внедрение критериев оценки эффективности деятельности управляющей организации. В частности, ими могут быть: 1) контроль над качеством и количеством услуг; 2) снижение задолженности перед подрядчиками и ресурсоснабжающими предприятиями; 3) динамика сбора платежей за жилищно-коммунальные услуги; 4) своевременность осуществления платежей; 5) наличие и исполнение графиков работ по ремонту жилищного фонда; 6) своевременность реагирования на поступающие от граждан жалобы.

Появление и развитие такого нового управленческого решения, как создание служб заказчика в жилищно-коммунальным комплексе, должна решать следующие основные задачи, поставленные в программе реформы жилищно-коммунального хозяйства: 1) демонополизация отрасли; 2) установление договорных отношений между органами местного самоуправления и поставщиками ЖКУ; 3) рациональное и целевое использование средств потребителей и бюджетных средств; 4) определение реальных финансовых результатов деятельности предприятий ЖКХ; 5) защита прав граждан при предоставлении им жилищно-коммунальных услуг.

Автором предлагается новая структура управления и договорных отношений в муниципальном жилищном комплексе городского округа Химки (рисунок 6).

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 6 - Организация деятельности службы заказчика в муниципальном жилищном комплексе городского округа Химки (направление движения денежных средств)

Обозначения на рисунке 6: 1. Муниципальный контракт на организацию и исполнение поставки товаров, работ, услуг потребителям ЖКУ. 2. Договор о передаче объектов муниципальной собственности в оперативное управление городской службе заказчика, техническому обслуживанию, санитарному содержанию и текущему ремонту жилищного фонда и придомовой территории. 3. Договор на исполнение муниципального заказа на услуги по техническому обслуживанию, санитарному содержанию и текущему ремонту жилищного фонда и придомовой территории. 4. Договор на исполнение муниципального заказа на капитальный ремонт конструктивных элементов, инженерных систем и оборудования жилищного фонда. 5. Договор на исполнение муниципального заказа по обеспечению потребителей услугами по поддержанию в рабочем состоянии коллективных антенн и замочно-переговорных устройств, договор на исполнение муниципального заказа на содержание, техническое обслуживание, текущий ремонт лифтов в жилищном фонде. 6. Договор на исполнение муниципального заказа по обеспечению потребителей услугами по вывозу твердых и жидких бытовых отходов. 7. Договор на исполнение муниципального заказа на освидетельствование лифтов, договор на исполнение муниципального заказа по обеспечению потребителей специализированными видами жилищных услуг. 8. Договор на исполнение муниципального заказа по обеспечению потребителей (получателей) городского округа Химки услугами холодного водоснабжения и водоотведения. 9. Договор на исполнение муниципального заказа по обеспечению потребителей (получателей) городского округа Химки услугами теплоснабжения и горячего водоснабжения. 10. Договор на исполнение муниципального заказа по обеспечению потребителей (получателей), проживающих в муниципальных общежитиях городского округа Химки, услугами по газоснабжению. 11. Договор на исполнение муниципального заказа по обеспечению потребителей (получателей), проживающих в муниципальных общежитиях городского округа Химки, услугами по электроснабжению. 12. Договор социального найма жилого помещения в домах муниципального жилищного фонда. 13. Договор технического обслуживания жилого помещения и предоставления коммунальных услуг в домах муниципального жилищного фонда. 14. Договор аренды нежилого встроенно-пристроенного помещения в домах муниципального жилищного фонда. 15. Договор технического обслуживания встроенно-пристроенного помещения в домах муниципального жилищного фонда. 16. Договор на предоставление конкретного вида жилищных услуг для арендатора (собственника) встроенно-пристроенного помещения в домах муниципального жилищного фонда. 17. Договор на предоставление конкретного вида коммунальных услуг для арендатора (собственника) встроенно-пристроенного помещения в домах муниципального жилищного фонда. инновационный жилищный коммунальный экономический

5. Инновационные аспекты стандартизации и сертификации услуг в жилищно-коммунальном комплексе.

Одной из важных побудительных причин к ускоренном внедрению частных компаний в деятельность ЖКХ является острая необходимость в создании конкурентных механизмов хозяйствования в отрасли. В свою очередь, эти механизмы не являются самоцелью, их назначение - обеспечить снижение стоимости услуг ЖКХ и повышение качества обслуживания жителей. Качество услуг жилищно-коммунального хозяйства является одной из самых острых проблем его современного развития, поэтому одним из важных аспектов исследования инновационной деятельности в ЖКХ является вопрос о том, как частный бизнес может обеспечивать рост качества услуг.

Стандартизация в жилищно-коммунальном хозяйстве, на первый взгляд, не представляет особого интереса как направление инновационной деятельности. Однако ситуация будет выглядеть существенно иначе, если обратить внимание на то, что в соответствии со ст. 13 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» в качестве документов системы стандартизации, используемых на территории Российской Федерации, были определены, в частности, стандарты организаций. Далее в ст. 17 устанавливается, что стандарты организаций, в том числе коммерческих, общественных, научных, саморегулируемых, объединений юридических лиц, могут разрабатываться и утверждаться ими самостоятельно, исходя из необходимости применения этих стандартов для совершенствования производства и обеспечения качества продукции, выполнения работ, оказания услуг, а также для распространения и использования полученных в различных областях знаний результатов исследований (испытаний), измерений и разработок. Иными словами, в рамках настоящего закона организации ЖКХ имеют право разрабатывать собственные стандарты в целях повышения качества жилищно-коммунальных услуг. Именно такого рода разработки и последующее внедрение локальных стандартов, несомненно, следует считать одним из важнейших направлений инновационной деятельности в отрасли.

Стандарты предприятий жилищно-коммунальных услуг могут регламентировать: 1) качественные и количественные показатели ЖКУ; 2) технологию формирования цены контракта на основе ключевого показателя эффективности, когда деньги или добавляются в процентном соотношении к сумме контракта на управление, или вычитаются; 3) внедрение систем менеджмента качества при его объективном измерении, подробном описании состава услуг по управлению и проверке текущего выполнения с привлечением независимой экспертизы, экспертов по проверке соотношения реально оказываемых услуг и соответствующего контракта.

Отдельным направлением разработки стандартов можно считать установление следующих допустимых отклонений технико-экономических показателей стандарта: 1) не влекущие уменьшение оплаты за предоставленные услуги; 2) влекущие уменьшение оплаты услуг; 3) определяющие право потребителя не оплачивать услуги.

Установление локальных стандартов является важным, но не конечным этапом в управлении качеством жилищно-коммунальных услуг. Роль стандартов резко возрастает, если предприятие ЖКХ представляет свои разработки в данном направлении в орган по сертификации с целью независимого подтверждения уровня инновационных решений. Сертификация жилищно-коммунальных услуг в настоящее время является одним из главных инновационных направлений в развитии жилищно-коммунального хозяйства. Вопрос о том, как выбрать организацию, которая будет максимально удовлетворять нужды жильцов-потребителей услуг, является одним из самых острых на данном этапе развития ЖКХ. Наиболее целесообразным подходом к решению этой проблемы является использование результатов сертификации качества жилищно-коммунальных услуг.

Схема инновационной деятельности предприятия жилищно-коммунального хозяйства при разработке локальных стандартов на ЖКУ представлена на рисунке 7.

В сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг добровольная сертификация еще не получила должного развития. Одна из основных причин этого - невысокое качество услуг большинства локальных монополистов. Альтернативой является включение в сферу оказания услуг малых и средних предприятий различных форм собственности. Они заинтересованы в завоевании своего места на рынке на основе обеспечения доброкачественности услуг и ее официального подтверждения через процедуру сертификации.

Управление качеством ЖКУ представляет собой систему государственного и внутрипроизводственного контроля над безопасностью, надежностью и соответствием техническим и санитарным требованиям предоставляемых потребителям услуг. Важность данного направления только начинает осознаваться в жилищно-коммунальном комплексе, а соответствующие инновационные проекты разрабатываются пока еще в весьма ограниченных масштабах. Последнее обстоятельство связано, во-первых, со значительной новизной проблемы, во-вторых, с уровнем квалификации кадрового состава в отрасли и, в-третьих, с необходимостью довольно значительных затрат на разработку, внедрение и эксплуатацию данных систем.

Одним из наглядных примеров простейшей системы менеджмента качества (СМК) может служить разработанная и внедренная в ЖКХ городского округа Химки система мониторинга качества предоставляемых населению жилищно-коммунальных услуг, которая позволяет ежедневно органам местного самоуправления на территории городского округа проводить мониторинг качества жилищно-коммунальных услуг по следующим показателям: 1) количество домов с центральным отоплением, всего ед.; 2) количество домов с горячим водоснабжением, ед.; 3) температура воздуха в жилом помещении; 4) температура горячей воды; 5) количество нарушений за отчетный период на внутридомовых инженерных системах (всего, в т.ч. устранено), в том числе: а) отопления (всего, в т.ч. устранено); б) горячего водоснабжения (всего, в т.ч. устранено); в) холодного водоснабжения (всего, в т.ч. устранено); г) канализации (всего, в т.ч. устранено); д) на электрических сетях (всего, в т.ч. устранено); 6) количество поступивших заявок от населения на выполнение различного вида работ, связанных с содержанием жилищного фонда и инженерной инфраструктуры за отчетный период, всего; 7) количество устраненных нарушений по заявкам населения за период, всего.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 7 - Схема инновационной деятельности предприятия жилищно-коммунального хозяйства при разработке локальных стандартов на жилищно-коммунальные услуги

Обобщая пока еще небольшой опыт имеющихся в стране наработок, следует, прежде всего, выделить основные этапы формирования СМК жилищно-коммунальных услуг на основе стандартов ИСО 9000.

Первый этап - предварительный анализ деятельности предприятия в области качества, определение вида продукции и модели качества. В рамках реализации данного этапа производят оценку: 1) ассортимента продукции и услуг, подлежащих обязательной сертификации; 2) организационной структуры предприятия; 3) технологических процессов производства продукции и услуг, на которые распространяется система менеджмента качества; 4) комплекта технической документации на систему менеджмента качества, ее привязки к конкретным видам продукции и услуг и ее соответствия стандартам ИСО 9000; 5) готовности персонала предприятия ЖКХ к новым подходам в обеспечении качества продукции и услуг.

Второй этап - оценка деятельности предприятия ЖКХ по документированию всех элементов системы менеджмента качества. В рамках этого этапа проводится: 1) оценка общего руководства и реализации политики в области качества; 2) оценка полноты и правильности документирования системы обеспечения качества, а также выполнения установленных в ней требований; 3) проверка соблюдения технологической дисциплины, обеспечения необходимых условий производства, контроля и испытаний; 4) оценка квалификации персонала, участвующего в функционировании системы качества, и полноты выполнения ими своих обязанностей. Результаты оценки оформляются актом и доводятся до сведения высшего руководства предприятия ЖКХ.

Третий этап - разработка программы по развитию системы СМК на предприятии ЖКХ. Указанная программа является главным документом по подготовке системы к сертификации. Данная программа доводится до исполнителей приказом по предприятию с закреплением контроля над ее выполнением за ответственным исполнителем.

Четвертый этап - подготовка СМК к сертификации: 1) разработка (уточнение) организационной структуры управления предприятием, разработка (уточнение) организационной структуры, осуществляющей менеджмент качества на предприятии, постановка задач перед руководителями служб и подразделений по доработке системы менеджмента качества; 2) конкретизация (детализация) и доведение политики предприятия в области качества до каждого конкретного подразделения; 3) индивидуальная работа руководителей подразделений с подчиненными по разъяснению требований ИСО 9000; 4) разработка проекта «Руководства по качеству»; 5) разработка проектов новых и корректирование действующих стандартов предприятия, положений, инструкций и т.п. с учетом «Руководства по качеству»; 6) разработка и внедрение статистических методов контроля; 7) обеспечение подразделений необходимыми средствами измерений; 8) обучение персонала работе в соответствии с документацией по системе качества; 9) формирование и подготовка экспертной группы по внутреннему аудиту системы менеджмента качества на предприятии жилищно-коммунального хозяйства.

По результатам реализации программы совершенствования СМК проводится экспериментальное внедрение с оценкой эффективности ее функционирования.

Пятый этап - проверка готовности системы менеджмента качества к сертификации, осуществляемая как силами предприятия, так и с привлечением консалтинговой организации. По мере готовности СМК к сертификации консалтинговой организацией проводится контрольный аудит.

Шестой этап - подготовка заявки и необходимых сопроводительных документов для проведения сертификации системы качества.

Приведенные этапы подготовки системы качества к сертификации не регламентируют жесткой привязки проводимых работ. Содержание и последовательность работ в рамках инновационного проекта по разработке и внедрению СМК ИСО 9000 на предприятии ЖКХ показаны на рисунке 8.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 8 - Основные этапы разработки и внедрения системы менеджмента качества на основе ГОСТ Р ИСО 9000-2001

Среди наиболее существенных результатов инновационных разработок на основе стандартов ИСО 9000 в жилищно-коммунальном хозяйстве можно считать следующие: 1) оптимизация бизнес-процессов, повышение исполнительской и финансовой дисциплины; 2) создание имиджа надежной организации, завоевание авторитета среди партнеров и потребителей услуг; 3) минимизация потерь, связанных с некачественными услугами, либо с нарушением стандартов оказания жилищно-коммунальных услуг; 4) оптимизация затрат рабочего времени на оказание жилищно-коммунальных услуг; 5) улучшение взаимодействия между подразделениями и персоналом организаций ЖКХ в вопросах качества услуг.

ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ

1. Обосновано, что жилищно-коммунальный комплекс является структурно сложной иерархической системой, следовательно, из этого вытекает необходимость управления им в рамках муниципальных образований, используя системный подход и учитывая закономерности в его развитии.

2. Выделены особенности инновационного развития отрасли в части повышения качества жилищно-коммунальных услуг. Определено, что необходимой предпосылкой развития конкуренции является демонополизация жилищно-коммунального хозяйства, установлены сферы деятельности в которых возможно развитие конкуренции.

3. Формирование конкурентного бизнеса по управлению жилым фондом должно стать катализатором процесса привлечения частных инвестиций, модернизации жилищного фонда, оказать существенное влияние на внедрение альтернативных новых технологий в сфере снабжения коммунальными услугами. С этой целью в диссертационном исследовании предложены алгоритм комплексного исследования состояния предприятия жилищно-коммунального хозяйства и алгоритм проведения оценки экономической целесообразности формирования товариществ собственников жилья.

4. Разработана общая схема инновационного процесса в жилищно-коммунальном комплексе, определены социально-экономические функции, способствующие созданию и внедрению нововведений в рамках инновационного процесса, предложена авторская классификация инноваций применительно к условиям жилищно-коммунального комплекса, представлена схема действий организаций ЖКХ при проведении того и другого типов инновационных экспериментов.

5. Накопленный в городском округе Химки опыт развития территориального общественного самоуправления свидетельствует о том, что это жизнеспособная и достаточно эффективная форма привлечения населения к самостоятельному решению своих проблем. В исследовании приведены характерные признаки субъектов территориального общественного самоуправления. Опыт обслуживания товариществ собственников жилья, жилищно-строительных кооперативов и комитетов территориального общественного самоуправления показывает неоспоримые преимущества этих организационных форм перед старой системой жилищно-коммунального хозяйства и является в современных условиях одним из решающих факторов перехода жилищно-коммунального хозяйства к экономической самостоятельности и рентабельности.

6. Предложены инновационные решения в сфере управления деятельностью в жилищно-коммунальном комплексе посредством: разработки целевых программ развития жилищно-коммунального комплекса, имеющих большие перспективы в инновационной деятельности жилищно-коммунального хозяйства, поскольку практически любой инновационный проект, имеющий конечный результат, может быть представлен в виде соответствующей целевой программы; создания управляющих организаций, основу функционирования которых составляет комплекс ее организационно-экономических отношений; развитие такого нового управленческого решения, как создание служб заказчика в жилищно-коммунальным комплексе, позволяющих осуществлять новую структуру управления и договорных отношений в муниципальном жилищно-коммунальном хозяйстве; применение сбалансированной система показателей, которая включает не только финансовые показатели оценки эффективности организации в виде финансовой составляющей, сохраняя ее в качестве основного параметра управленческого и бизнес-процесса, но и нефинансовые показатели.

7. Обосновано, что в процессе реорганизации жилищно-коммунального хозяйства формы расчетов за предоставляемые услуги приобретают особую актуальность. На рынке появился ряд программных продуктов, предлагаемых разработчиками для различных подразделений ЖКХ. Наиболее популярны внедряемые сейчас в отдельных регионах системы для автоматизации, так называемые единые расчетно-кассовые центры, которые призваны обеспечить прозрачность финансовых потоков, повысить оперативность финансового контроля за расходованием бюджетных средств, сформировать рациональную систему финансового контроля в жилищно-коммунальном хозяйстве.

8. Установлено, что локальные стандарты являются важным этапом в управлении качеством жилищно-коммунальных услуг. Роль стандартов резко возрастает, если предприятие ЖКХ представляет свои разработки в данном направлении в орган по сертификации с целью независимого подтверждения уровня инновационных решений. Сертификация жилищно-коммунальных услуг в настоящее время является одним из главных инновационных направлений в развитии жилищно-коммунального хозяйства. С этой целью регламентированы стандарты предприятий жилищно-коммунальных услуг, установлены допустимые отклонения технико-экономических показателей стандарта, разработана схема инновационной деятельности предприятия жилищно-коммунального хозяйства при разработке локальных стандартов на жилищно-коммунальные услуги.

9. Предложены инновационные решения в системе менеджмента качества на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства и показатели системы мониторинга качества предоставляемых населению жилищно-коммунальных услуг, в рамках которых: установлены преимущества управления качеством на основе стандартов системы ИСО 9000; выделены основные этапы формирования, разработки и внедрения системы менеджмента качества жилищно-коммунальных услуг на основе стандартов ИСО 9000-2001; определены содержание и последовательность работ в рамках инновационного проекта по разработке и внедрению системы менеджмента качества на предприятии жилищно-коммунального хозяйства.

10. Разработаны методические подходы по оценке экономической эффективности инновационных проектов в жилищно-коммунальном комплексе, включающие в себя: обоснование этапов по оценке результативности как отдельных направлений в реализации нововведений, так и интегральной оценки инновационной деятельности на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства применительно к той или иной территории; определение требований, учитывающих специфику жилищно-коммунального хозяйства, для отбора частных показателей для оценки эффективности институциональных, организационных и технологических инноваций в отрасли; предложение экономико-математической модели для расчета экономической эффективности инноваций для группы общественно потребляемых услуг.

СПИСОК РАБОТ, В КОТОРЫХ ОПУБЛИКОВАНЫ ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ

1. Стрельченко В.В. Инновационные решения в системе менеджмента качества на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства // Вестник Национальной академии туризма, 2012. № 1 (21). С. 70-75 (0,5 п.л.) (перечень ВАК).

2. Стрельченко В.В. Некоммерческие предпринимательские структуры в рамках территориального общественного самоуправления жилищно-коммунальным хозяйством // Современные проблемы науки и образования (электронный научный журнал). 2012. № 2. Режим доступа: http://www.science-education.ru/102-5636 (0,6 п.л.) (перечень ВАК).