Условия эффективности реализации координационной функции

Размещено на http://www.allbest.ru/

Условия эффективности реализации координационной функции

управленческий координационный организационный администрация

Применительно к эффективности управленческих воздействий, непосредственно реализующих координационную функцию, можно предложить следующие общие условия эффективности. На первое место выступает экономическая обоснованность и потребность в объединении усилий определённого круга субъектов, в том числе вытекающая из требования правового акта или статуса органа исполнительной власти. Например, экономическими потребностями вызвано решение Губернатора Тюменской области возложить на Комитет по промышленности и недрам администрации области функции координатора выполнения работ по энергетическому обследованию учреждений, финансируемых за счёт средств областного бюджета П.1 Распоряжения Губернатора Тюменской области от 16.02.1999 №97-р “О мероприятиях по эффективному использованию топливно-энергетических ресурсов в учреждениях, финансируемых из областного бюджета” // Тюменские известия. 23.02.1999. №33.. Из бюджета Тюменской области финансируется деятельность многих организаций, в том числе расходы на отопление помещений и освещение, и эффективное энергопотребление может снизить бюджетные расходы по данной статье. Решением администрации Кемеровской области координация деятельности структурных подразделений администрации области, органов местного самоуправления по развитию потребительского рынка с целью удовлетворения спроса населения в период экономического кризиса была поручена специальной комиссии по стабилизации потребительского рынка Кемеровской области П.3 Положения о комиссии по стабилизации потребительского рынка Кемеровской области, утв. Распоряжением Администрации Кемеровской области от 16.04.1999 №412-р “Об утверждении положения о комиссии по стабилизации потребительского рынка Кемеровской области» // Не опубликовано.. По экономическим доводам на специальную рабочую группу администрации Омской области возложено осуществление межведомственной и региональной координации работ по “Проблеме 2000” П.2 Постановления Главы Администрации (Губернатора) Омской области от 25.01.1999 “О “Проблеме 2000” // Омский вестник. 02.02.1999. №22.. Количество компьютерной техники, используемой в различных организациях, в том числе организациях стратегического значения, поставило общество в зависимость от надёжности её функционирования и повысило величину экономических потерь от возможных сбоев в её работе. Необходимость постоянного и эффективного отслеживания правильности расходования бюджетных средств послужила причиной того, что органам финансового контроля администрации Алтайского края специальным законом в качестве одной из важнейших функций определена координация действий органов ведомственного финансового контроля Ст.102 Закона Алтайского края от 13.01.1999 №1-ЗС “О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и финансовом контроле в Алтайском крае” // Сборник законодательства Алтайского края. 1999. №33.. Потребностью решения экономических проблем продиктовано включение в число функций департамента внешнеэкономической деятельности, региональных и международных связей администрации Томской области координации и анализа деятельности хозяйствующих субъектов в сфере внешнеэкономических, региональных и международных связей, подготовки рекомендаций по повышению эффективности экономического взаимодействия области с зарубежными партнёрами П.п.3.1.2., 3.2.1. Положения о департаменте внешнеэкономической деятельности, региональных и международных связей администрации Томской области, утв. Постановлением Главы Администрации Томской области от 09.02.1999 №37 “Об утверждении Положения о департаменте внешнеэкономической деятельности, региональных и международных связей” // Официальные ведомости Администрации Томской области. 1999. №4.. Для обеспечения надлежащего финансового обеспечения деятельности органов местного самоуправления в Новосибирской области создана согласительная комиссия, координирующая действия органов государственной власти и органов местного самоуправления в части вопросов формирования местных бюджетов и разграничения объектов муниципальной собственности П.1 Постановления Главы Администрации Новосибирской области от 14.10.1998 №628 “О неотложных мерах по обеспечению подготовки проектов бюджетов муниципальных образований Новосибирской области на 1999 год” // Не опубликовано.. Деятельность государства и благосостояние населения находятся в зависимости от экономической эффективности деятельности производителей реальных товаров, в связи с чем появилось поручение Правительства Республики Алтай министерству экономики этого субъекта Российской Федерации организовать комиссию по координации работы промышленных предприятий республики П.6 Постановления Правительства Республики Алтай от 21.07.1997 №20 “О первоочередных мерах по стабилизации экономической обстановки в республике” // Сборник постановлений Правительства Республики Алтай. 1997. №1. по производству востребованных на рынке товаров, реализация которых улучшила бы финансовое положение производителей и увеличила доходы республиканского бюджета.

Координационное воздействие должно носить комплексный характер, обеспечивать согласованность действий в аналогичных условиях без дополнительных управленческих решений в течение длительного периода времени. Кроме того, осуществляя координационное воздействие, субъекту государственного управления необходимо в целях избежания дублирования увязывать его содержание с содержанием действий иных субъектов государственного управления, обладающими пересекающейся компетенцией в данной сфере, а также с общими направлениями внутренней и внешней политики государства. Координация не должна осуществляться ради неё самой, а как средство комплексного решения существующей проблемы, что может обеспечиваться формированием специального подразделения. Например, для решения проблемы создания безопасных и здоровых условий труда в Новосибирской области создан общественный координационный совет, осуществляющий координацию деятельности государственных органов управления и надзорных органов, объединений работодателей и профсоюзов, учёных и специалистов, наделённый функциями участия в разработке программ и правовых актов по охране труда, рассмотрения методических и организационных вопросов по охране труда. Решения Совета подлежат обязательному рассмотрению государственными и муниципальными органами, общественными объединениями и другими организациями П.п.1.2., 2.2., 3.8. Положения о Новосибирском областном координационном совете по охране труда, утв. Постановлением Главы Администрации Новосибирской области от 15.10.1998 №634 “Об образовании областного координационного совета по охране труда” // Не опубликовано.. В Томской области для комплексного решения проблемы занятости населения создан Координационный комитет содействия занятости населения Томской области П.2.1. Положения о координационном комитете содействия занятости населения Томской области, утв. Постановлением Администрации Томской области от 03.12.1998 №425 “О координационном комитете содействия занятости населения Томской области” // Не опубликовано.. Проблемы охраны здоровья граждан совместными усилиями государственных органов, компетентных в вопросах здравоохранения, в Алтайском крае призвана решать межведомственная комиссия по охране здоровья граждан П.п.1, 3 Положения о краевой межведомственной комиссии по охране здоровья граждан, утв. Постановлением Администрации Алтайского края от 12.01.1999 №12 “О краевой межведомственной комиссии по охране здоровья граждан” // Сборник законодательства Алтайского края. 1999. №33.. Из практики Омской области примером может служить поручение комитету внешнеэкономических связей администрации области координации работы с иностранными делегациями в Омской области, анализ эффективности этой работы П.2 Постановления Главы Администрации (Губернатора) Омской области от 15.02.1999 №43-п “Об упорядочении работы с иностранными делегациями в Омской области” // Не опубликовано.. В целях координации действий в условиях финансового кризиса, комплексного и оперативного решения возникающих в связи с этим проблем, в Кемеровской области в самые первые дни экономического кризиса, охватившего Россию в 1998г., создан специальный областной штаб П.1.1 Распоряжения Администрации Кемеровской области от 08.09.1998 №930-р “О дополнении к распоряжению администрации области от 24.08.1998 №881-р “О мерах по защите потребителей от необоснованного роста цен” // Не опубликовано.. В рамках решения “Проблемы 2000” Правительством Республики Алтай создан специальный координационный орган для комплексного решения вопросов информатизации в республике Постановление Правительства Республики Алтай от 27.05.1999 №166 “Об организации работ по решению “Проблемы 2000” в Республике Алтай” // Не опубликовано., а не только «Проблемы 2000».

О наличии оснований и потребностей в осуществлении координации, условий наиболее эффективного её воздействия, можно сделать вывод только в результате тщательной информационной подготовки, в ходе которой должно быть определено точное содержание необходимого управленческого воздействия, чтобы действительно обеспечить единство и согласованность действий адресатов властного предписания. В этих целях необходимо всемерно использовать возможности федерального информационного пространства как совокупности политико-правовых и организационно-технических компонентов информатизации, обеспечивающих реализацию интеграционных функций на территории государства Агапов А.Б. Организационно-правовые проблемы информационного обеспечения государственных органов Автореф.дис…доктора юрид.наук. М., 1995. С.18. и, по возможности, применять принципы организации и деятельности, оценки эффективности управленческо-информационной сети для информационного обеспечения государственного управления Кубасова И.А. Информационное обеспечение государственного управления: Правовое регулирование и организационное моделирование в регионе. Автореф.дис. … канд.юрид.наук. М., 1994. С.5, 6, 8, 9, 15-19.. Например, одной из задач коллегии администрации Тюменской области определён анализ взаимодействия территориальных исполнительных федеральных органов (редакция источника - прим.авт.), органов государственной власти Тюменской области, и органов местного самоуправления, подготовка и разработка предложений по оптимизации и эффективности этого процесса на территории Тюменской области Раздел 2 Положения о коллегии администрации области, утв. Постановлением Администрации Тюменской области от 01.04.1998 №41 “О коллегии администрации области” // Не опубликовано.. Департамент образования администрации Кемеровской области как орган исполнительной власти, обладающий необходимой информацией о состоянии дел в данной области государственного управления, является координатором реализации плана мероприятий по организации летнего отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков и молодёжи, разрабатываемого комиссией по организации отдыха, оздоровления, занятости детей П.2 Распоряжения Администрации Кемеровской области от 06.04.1999 №340-р “Об организации отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков и молодёжи Кемеровской области в летний период 1999 года” // Не опубликовано.. Межведомственная комиссия по охране труда Омской области разрабатывает предложения по реализации государственной политики в области охраны труда, обеспечению взаимодействия органов государственной власти, объединений профсоюзов и работодателей по предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний П.3 Положения о межведомственной комиссии по охране труда Омской области, утв. Постановлением Главы Администрации (Губернатора) Омской области от 23.05.1995 №34-п “О системе управления охраной труда в Омской области” (в ред.от 11.02.99) // Не опубликовано.. Главное экономическое управление администрации Новосибирской области отслеживает состояние и перспективы экономического развития области, в связи с чем вполне обоснованным представляется закрепление за ним координации работ по разработке и реализации целевых программ, направленных на комплексное социально-экономическое развитие Новосибирской области П.2 Постановления Главы Администрации Новосибирской области от 27.01.1999 №43 “Об утверждении положения о порядке разработки и реализации областных целевых программ” // Не опубликовано.. Координационный совет по внешнеэкономической деятельности при администрации Томской области является специализированным органом, получающим информацию о контактах области, в лице её государственных органов, территориально расположенных в пределах её границ хозяйствующих субъектов и общественных объединений с «ближним» и «дальним» зарубежьем и ему поручено разрабатывать предложения о создании и совершенствовании соответствующей правовой базы П.2.3. Положения о координационном совете по внешнеэкономической деятельности при администрации Томской области, утв. Постановлением Главы Администрации Томской области от 19.04.1999 №137 “О координационном совете по внешнеэкономической деятельности при администрации Томской области” // Не опубликовано..

Координируя деятельность различных субъектов, необходимо соблюдать их права и охраняемые законом интересы, действовать в пределах определённых законом компетенции и полномочий. Правовые акты, содержащие в себе координационные управленческие воздействия и противоречащие закону могут быть отменены в судебном порядке, их действие может быть приостановлено Президентом Российской Федерации, а должностное лицо исполнительной власти, принявшее такие правовые акты, может быть привлечено к ответственности вплоть до отрешения от должности, являющейся по своей сути ответственностью перед государством Такие возможности предусмотрены ч.2 ст.3-1, п/п г) п.1 ст.19, ст.ст.27, 29-1 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».. Значение данного условия эффективности координационных управленческих воздействий повышается в связи с тем, что одной из функций полномочного Представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе является внесение Президенту России предложений о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах федерального округа, в случае противоречия их Конституции России, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения ими прав и свобод человека и гражданина П.6 Положения о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе, утв. Указом Президента Российской Федерации от 13.05.2000 №849 “О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе”.. Существенное место среди условий эффективности содержания координационного воздействия занимает законодательно установленная возможность привлечения к ответственности за причинённый государственным управлением вред. В данном случае, в отличие от ответственности перед государством, наступает ответственность перед гражданами и юридическими лицами. Возможность наступления такой ответственности государства является, по моему мнению, одним из важнейших признаков его правового характера и правовым средством, обеспечивающим исполнение предусмотренной статьями 2, 18 Конституции России обязанности государства признавать, соблюдать и защищать права человека и гражданина. Государственный орган субъекта Российской Федерации или должностное лицо этого органа своими незаконными действиями (бездействием) могут повлечь обязанность субъекта Российской Федерации возместить причинённые в результате этого убытки Ст.16 ГК РФ.. Важным шагом на пути воплощения в жизнь данного условия эффективности координационной функции является создание федерального банка нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации - федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, подкреплённое обязанностью высших должностных лиц субъектов Российской Федерации направлять в Минюст России копии нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, а также официальных изданий, в которых они публикуются П.п.1, 2 Указа Президента Российской Федерации от 10.08.2000 №1486 “О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации” // Российская газета. 16.08.2000.. На момент проведения данного исследования, практика привлечения к ответственности перед государством должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации отсутствует. Вместе с тем, ответственность как условие эффективности реализации координационной функции следует понимать не только как возможность наступления неблагоприятных последствий для её субъекта, но и как его обязанность периодически отчитываться перед компетентными органами, подвергаться официальной оценке, что стимулирует к успешной и качественной работе в будущем независимо от наступления неблагоприятных последствий Бельский К.С. Персональная ответственность в советском государственном управлении. Автореф.дис. … д-ра юрид.наук. М., 1991. С.14-16, 18, 23, 29..

В реализации координационной функции администрации субъекта Российской Федерации используются все организационно-правовые формы, рассматривавшиеся выше в настоящем исследовании. Выбор конкретной организационно-правовой формы должен осуществляться с соблюдением условий эффективности как общих для всех форм государственного управления, так и свойственных организационно-правовым формам.

Организационно-правовая форма координационного управленческого воздействия должна быть адекватной сложности, значимости общественных отношений, на которые предполагается это воздействие оказать. Нельзя, например, признать эффективным осуществление главой администрации субъекта Российской Федерации координации деятельности 2-3 отделов в составе различных органов исполнительной власти этого же субъекта Федерации. В то же время, следует признать необходимым осуществление именно высшим должностным лицом координации деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, действующих на его территории, а также с центральными аппаратами федеральных органов исполнительной власти. В необходимых случаях координация деятельности различных субъектов может осуществляться без участия главы администрации, иными органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, должностными лицами, специальными координационными органами. Например, в целях координации осуществления федеральными органами исполнительной власти на территории Томской области полномочий, осложняющих условия экономического функционирования хозяйствующих субъектов, администрацией Томской области предложено им информировать о подобных своих действиях органы местного самоуправления по месту расположения хозяйствующих субъектов П.1 Постановления Администрации Томской области от 01.09.1998 №309 “О взаимодействии с территориальными федеральными органами власти” // Не опубликовано.. Координация взаимодействия (редакция источника - прим.авт.) администрации Новосибирской области, учреждений и организаций научно-образовательного комплекса с федеральными органами государственной власти в сфере науки, координация действий субъектов научной деятельности, заинтересованных структур в реформировании и интеграции науки - одна из функций координационного совета по науке при администрации области П.п.2.1., 2.5. Положения о координационном совете по науке при администрации области, утв. Постановлением Главы Администрации Новосибирской области от 15.12.1998 №767 “О создании координационного совета по науке” // Не опубликовано.. В Алтайском крае, в целях обеспечения благополучной санитарно-эпидемилогической среды жизнедеятельности населения края, координация деятельности санитарной и ветеринарной служб края и комитета по охране окружающей среды в вопросах профилактики инфекционных заболеваний, общих для животных и человека, специальным постановлением поручена одному из заместителей главы администрации края П.4 Постановления Администрации Алтайского края от 22.10.1998 №653 “О мероприятиях по профилактике и борьбе с лептоспирозом и другими особо опасными инфекциями, общими для человека и животных” // Сборник законодательства Алтайского края. 1998 №30.. В Омской области большое значение придаётся установлению и развитию связей с другими субъектами федерации и поэтому было принято решение поручить координацию работы представителей области в координационных советах и других органах МАСС, а также взаимодействие области с другими территориями, входящими в МАСС, по вопросам развития торгово-экономического, научно-технического и культурного сотрудничества специальному должностному лицу - уполномоченному представителю администрации Омской области в Совете МАСС П.п.2.2., 2.8. Положения об уполномоченном представителе администрации Омской области в Совете Межрегиональной Ассоциации “Сибирское соглашение”, утв. Распоряжением Первого заместителя Главы Администрации (Губернатора) Омской области от 16.04.1997 №111-п “О введении в штатное расписание должности уполномоченного представителя администрации Омской области в Совете Межрегиональной Ассоциации “Сибирское соглашение” и утверждении положения о нём” и последующий Указ Губернатора Омской области от 20.03.2001 №64 "Об уполномоченном представителе администрации Омской области в совете Межрегиональной ассоциации "Сибирское соглашение" // Не опубликованы.. Комитет по управлению госимуществом Кемеровской области является координатором деятельности представителей области в органах управления акционерных обществ, имеющих государственное участие в своём капитале П.2.1. Положения о представителях Кемеровской области в органах управления акционерных обществ, акции которых находятся в государственной собственности Кемеровской области, утв. Распоряжением Администрации Кемеровской области от 27.08.1998 №904-р “Об утверждении Положения о представителях Кемеровской области в органах управления акционерных обществ, акции которых находятся в государственной собственности Кемеровской области” // Не опубликовано.. Широкий круг функций по обеспечению взаимодействия в работе государственных и негосударственных организаций, занимающихся вопросами местного самоуправления, включён в компетенцию комитета по местному самоуправлению и муниципальной реформе администрации Тюменской области Раздел 4 Положения о комитете по местному самоуправлению и муниципальной реформе, утв. Постановлением Губернатора Тюменской области от 31.12.1998 №226 “О реорганизации структуры комитета по местному самоуправлению и муниципальной реформе администрации области” // Не опубликовано.. Право на осуществление местного самоуправления - одно из важнейших прав человека в демократическом обществе и неразвитость местного самоуправления потребовала непосредственного государственного участия в формировании этого важного института гражданского общества и правового государства. Из практики деятельности органов власти Республики Алтай можно в качестве примера указать на определение одной из функций государственного органа управления туризмом в республике координации деятельности субъектов туристической деятельности всех форм собственности по реализации федеральных и республиканских программ развития туризма Ст.9 Закона Республики Алтай от 08.07.1997 №22-7 “О туризме” // Ведомости Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай. 1997. №22.. Туризм в республике Алтай, известной в России и за её пределами как территория, необыкновенно богатая туристическими ресурсами, является существенным источником финансовых поступлений для многих её жителей и республиканской казны, его развитие - ответственная задача органов власти данного субъекта Российской Федерации.

Организационно-правовая форма координации должна обеспечивать реализацию координационного воздействия даже в условиях, явно не способствующих его осуществлению. Наиболее эффективной (в данном контексте - наиболее надёжной) является администрация субъекта Российской Федерации в силу ее статуса органа исполнительной власти. Менее надёжными организационно-правовыми формами координации представляются глава администрации, его заместители, иные должностные лица органов исполнительной власти субъекта федерации, органы администрации (иные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации) и специальные координационные органы. Слабость указанных организационно-правовых форм состоит во-первых, в представленности их одним физическим лицом (глава администрации, его заместители, иные должностные лица органов исполнительной власти субъекта федерации). Во-вторых, заместители главы администрации, иные должностные лица органов исполнительной власти субъекта Федерации, органы администрации (иные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации) и специальные координационные органы находятся в сильной зависимости от лиц и органов их создавших, в том числе и в связи с отсутствием самостоятельных властных полномочий, имеющихся у высшего исполнительного органа государственной власти (за исключением главы администрации, наделяемого властными полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в случае, предусмотренном Конституцией, Уставом).

Организационно-правовые формы координации должны иметь государственно-властную компетенцию, то есть в той или иной степени обладать властными полномочиями или иметь возможность влиять на их осуществление компетентными органами. Государственно-властная компетенция организационно-правовых форм координации должна характеризоваться, с одной стороны - достаточностью для осуществления координационных государственно-управленческих воздействий, а с другой - нечрезмерностью, их деятельность не должна влечь за собой подмену органов, чья деятельность координируется Лунёв А.Е. Совершенствовать правовой статус и координацию деятельности министерств // Советское государство и право. 1966. № 1. С.16.. Администрация субъекта Российской Федерации и её глава, как высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, в силу закона наделены полномочиями П.4 ст.1, п.7 ст.18, ст.21, 22 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». осуществлять исполнительную власть в пределах территории субъекта Российской Федерации. Их полномочия не могут быть чрезмерными в силу того, что федеральные органы исполнительной власти самостоятельно осуществляют свои полномочия на территории субъекта Российской Федерации П.2 ст.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»., вопросы координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации решаются в соответствии со специальными федеральными законами, актами Президента России См. например: Указ Президента Российской Федерации от 13.05.2000 №849 “О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе”. и Правительства России См. например: Постановление Правительства Российской Федерации от 12.08.2000 №592 “О взаимодействии Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах и схеме размещения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти”.. Органы администрации (иные органы исполнительной власти) формируются самой администрацией (высшим органом исполнительной власти) П/п г) п.2 ст.21 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». и, следовательно, в случае необходимости могут быть реорганизованы, ликвидированы, их полномочия могут быть изменены, но в осуществлении координационных государственно-управленческих воздействий они самостоятельны, если нет иного указания в акте создавшего их органа П.2 ст.22 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».. Однако, о недостаточной эффективности такой организационно-правовой формы координации, как иной орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации может свидетельствовать постоянное создание специальных координационных органов из числа руководящих работников иных органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, по компетенции своей являющихся отраслевыми или межотраслевыми органами. Неэффективность существующих органов влечёт создание специальных органов с координационными функциями, в том числе внештатных Воронцов А.А. Государственное регулирование экономических отношений в субъекте Российской Федерации. Автореф.дис. … канд.юрид.наук. М, 1997. С.20., и чем больше их создаётся, тем «очевиднее несоответствие специализации министерств современным потребностям» Драго Р. Указ. соч. С.93.. Специальные координационные органы не обладают полномочиями, равными полномочиям органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в том числе - высшего, и главы администрации. Возможность передачи данными субъектами исполнительной власти своих полномочий принимать правовые акты каким-либо иным субъектам не предусмотрена нормами ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». При необходимости осуществления полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или его главы специальный координационный орган может выйти с соответствующим предложением к органу исполнительной власти (должностному лицу) полномочному принять властное решение. Подтверждением изложенного может служить предоставление Губернатором Тюменской области созданной им межведомственной комиссии по недвижимости права вносить в установленном порядке предложения по вопросам, относящимся к её компетенции и требующим решения Губернатора П.4 Положения о межведомственной комиссии по недвижимости, утв.Распоряжением Губернатора Тюменской области от 25.05.1998 №363-р “Об утверждении положения о межведомственной комиссии по недвижимости” // Не опубликовано.. Решения комиссии по пожарной безопасности администрации Кемеровской области могут, при необходимости, оформляться проектами распоряжений и постановлений администрации, представляемых на её рассмотрение в установленном порядке П.10 Положения о комиссии по пожарной безопасности администрации Кемеровской области, утв.Распоряжением Администрации Кемеровской области от 09.03.1999 №198-р “О мерах по реализации федерального закона “О пожарной безопасности” и закона Кемеровской области “Об обеспечении пожарной безопасности” на территории области” // Не опубликовано.. Одной из задач межведомственной комиссии Омской области по организации оздоровления, отдыха и трудовой занятости несовершеннолетних является разработка проектов нормативно-правовых документов, регулирующих организацию оздоровления, отдыха и трудовой занятости несовершеннолетних, подготовка предложений в проект областного бюджета о круглогодичном оздоровлении несовершеннолетних П.4 Положения об областной межведомственной комиссии по организации оздоровления, отдыха и трудовой занятости несовершеннолетних, утв. Постановлением Главы Администрации (Губернатора) Омской области, Совета Федерации Омских профсоюзов, Омского регионального отделения ФСС РФ от 12.05.1998 №157-п “О мерах по организации оздоровления, отдыха и трудовой занятости несовершеннолетних в летний период 1998 года” // Омский вестник. 20.05.1998. №96-97.. Решения межведомственного совета по решению “Проблемы 2000” в Алтайском крае, принятые в соответствии с его компетенцией, являются основой для постановлений и распоряжений администрации края, касающихся соответствующих вопросов П.13 Положения о межведомственном совете по решению “Проблемы 2000”, утв.Распоряжением Администрации Алтайского края от 05.02.1999 №94-р // Сборник законодательства Алтайского края. 1999. №34.. При необходимости, решения совета по местному самоуправлению в Новосибирской области оформляются постановлениями и распоряжениями Главы Администрации области П.5.2. Положения о совете по местному самоуправлению в Новосибирской области, утв. Постановлением Главы Администрации Новосибирской области от 01.10.1997 №550 “О совете по местному самоуправлению в Новосибирской области” // Не опубликовано.. Координационный совет по обеспечению социальных прав и интересов детей Томской области имеет право вносить в органы исполнительной власти области предложения по улучшению положения детей, в том числе в форме проектов постановлений Главы Администрации (Губернатора) области П.4 Положения о Координационном совете по обеспечению социальных прав и интересов детей Томской области, утв.Постановлением Главы Администрации Томской области от 23.03.1999 №102 “О Координационном совете по обеспечению социальных прав и интересов детей Томской области” // Не опубликовано.. Специальные координационные органы, объединяя усилия и действия государственных органов, осуществляют государственное управление, но не реализуют исполнительную власть, их полномочность базируется на правовом акте главы администрации субъекта федерации, обязательном не только для них, но и для представленных в их составе органах исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Деятельность организационно-правовых форм координации должна быть построена таким образом, чтобы все силы сосредотачивались на достижении цели, определённой при создании каждой из них. В отношении организации работы главы администрации, его заместителей, иных должностных лиц органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации должны использоваться рекомендации по научной организации работы руководителей, поскольку глава администрации руководит всей деятельностью высшего органа исполнительной власти Такой вывод следует из того, что глава администрации возглавляет высший орган исполнительной власти края, области (п.п.1, 2 ст.17 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»)., а должностные лица органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации координируют деятельность различных субъектов в некоторых отраслях государственного управления. В отношении организации работы администрации субъекта Российской Федерации в целом, иных органов исполнительной власти, специальных координационных органов должны учитываться рекомендации, выработанные для научной организации управленческого труда отдельных служащих аппарата управления и в многоуровневых структурах. В этой связи допустимо иметь в структуре органов исполнительной власти подразделение, отвечающее за надлежащую организацию управленческого труда и подчинённое непосредственно высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации.

Немаловажным условием эффективности организационно-правовых форм координации является организация контроля за реальным осуществлением координационных государственно-управленческих воздействий, поскольку отсутствие контроля означает отсутствие информации об итогах деятельности и лишает возможности принимать меры в случаях, если требуемый результат не будет достигнут. Основная задача контроля в данном контексте состоит в сборе информации о ходе осуществления координационного воздействия и его результатах с последующим информированием руководителя. При осуществлении контроля за исполнением координационных государственно-управленческих предписаний, содержащихся в нормативных правовых актах, может быть полезным использование предлагаемых в научной литературе для этого рекомендаций Галанина Л.А. Организационно-правовое обеспечение контроля за исполнением нормативных правовых актов в субъектах Российской Федерации. Автореф.дис. … канд.юрид.наук. М., 2001. С.15.. Если речь идёт о координационной деятельности администрации в целом, высшего должностного лица, иных органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, то контроль возможно возложить на специальное подразделение или отдельного сотрудника. Например, в структуре администрации Новосибирской области существует управление организационно-контрольной и кадровой работы П.4 Постановления Главы Администрации Новосибирской области от 25.08.1998 №510 “Об организационной структуре администрации области и распределения обязанностей между заместителями главы администрации области” // Не опубликовано.. Контроль исполнения решений специальных координационных органов можно осуществлять непосредственно его руководителем или лицом, входящим в состав этого органа с обязанностями секретаря. В частности, созданный в 1998г. в Новосибирской области координационный совет по охране труда Постановление Главы Администрации Новосибирской области от 15.10.1998 №634 «Об образовании областного координационного совета по охране труда». в течение 1999-2000г.г. провёл 7 заседаний во исполнение утверждённых планов его работы на соответствующие годы, но за это время не рассматривались вопросы о реальности исполнения решений и рекомендаций, вынесенных советом.

Применительно к непосредственным формам координации также можно рассмотреть условия их эффективности. В соответствии с требованиями законодательства правовые акты могут издаваться высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, высшим и иными органами исполнительной власти, их должностными лицами Такой вывод следует из систематического толкования п.п.1, 2 ст.22, п.1, 4 ст.27 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».. Распределение полномочий по принятию правовых актов между субъектами, обладающими такими правами должно осуществляться Конституцией, Уставом субъекта Российской Федерации. В отношении правовых актов специальных координационных органов все вопросы должны находить разрешение в правовом акте, которым утверждается положение о нем. В частности, комиссия Томской области по решению “Проблемы 2000” уполномочена принимать в пределах своей компетенции решения по координации и совершенствованию взаимодействия областных органов исполнительной власти, территориальных управлений федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, государственных и иных организаций П.3.1. Положения об областной комиссии по решению “Проблемы 2000” в Томской области, утв. Постановлением Главы Администрации Томской области от 10.03.1999 №83 “О создании областной комиссии по решению “Проблемы 2000” в Томской области” // Не опубликовано.. Координационный совет по развитию предпринимательства при главе администрации Новосибирской области вправе принимать консультативные решения по координации взаимодействия администрации области, предпринимательских и деловых кругов с территориальными органами федеральных органов власти П.п.1.1., 2.1., 4.5. Положения о координационном совете по развитию предпринимательства при главе администрации области, утв.Постановлением Главы Администрации Новосибирской области от 27.04.1999 №270 “О создании координационного совета по развитию предпринимательства при главе администрации области” // Не опубликовано.. Комиссия по вопросам международной гуманитарной помощи при администрации Алтайского края, координируя деятельность органов, организаций и лиц по получению и распределению гуманитарной помощи наделена правом принимать решения по предлагаемым зарубежными партнёрами проектам и программам международной гуманитарной помощи П.1, п/п 1) п.3 Положения о комиссии по вопросам международной гуманитарной помощи при администрации края, утв.Постановлением Администрации Алтайского края от 10.08.1998 №502 (в ред. от 08.02.1999) “Об образовании комиссии по вопросам международной гуманитарной помощи при администрации края” // Первонач.ред. опубликована в Сборнике законодательства Алтайского края. 1998. №28.. Межведомственный совет по информатизации при министерстве экономики Республики Алтай имеет право принимать в пределах своей компетенции решения по координации и совершенствованию взаимодействия органов исполнительной власти, территориальных управлений федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, государственных организаций по вопросам использования современных информационных технологий на территории республики П.3.1 Положения о постоянно действующем Межведомственном совете по информатизации при министерстве экономики Республики Алтай, утв. Постановлением Правительства Республики Алтай от 27.05.1999 №166 “Об организации работ по решению “Проблемы 2000” в Республике Алтай” // Не опубликовано..

Эффективность нормативных правовых актов определяется в соответствии с выявленными исследователями условиями и критериями эффективности правовых норм См. например: Юсупов В.А. Теория административного права. С.156-158; Пашков А.С., Чечот Д.М. Эффективность правового регулирования и методы ее выявления; Пашков А.С., Явич Л.С. Эффективность действия правовых норм // Советское государство и право. 1970. №3; Эффективность правовых норм. М.: Юридическая литература, 1980.. При этом не имеет значения, каким субъектом принят нормативный правовой акт из числа уполномоченных на то в соответствии с Конституцией, Уставом субъекта Российской Федерации. Абсолютно неэффективным является только принятие нормативного правового акта без соответствующих полномочий, поскольку в таком случае правовой акт изначально не имеет юридической силы и не влечёт никаких правовых последствий, кроме связанных с его недействительностью. Любое координационное государственно-управленческое воздействие может быть оформлено правовым актом органа исполнительной власти, но, учитывая природу правового акта как властного и юридически обязательного для исполнения веления государства, не всегда осуществление государственного управления требует использования таких средств. Эта особенность определяет необходимость тщательного анализа имеющейся информации перед реализацией координационного государственно-управленческого воздействия в форме правового акта. Применять такую форму государственного управления следует в случае, если иные непосредственные формы координации не являются оптимальными, не соответствуют объекту управления, не дали желаемого эффекта или их использование невозможно по другим причинам.

Изложенное мнение об условиях эффективности правового акта с достаточной степенью справедливости может быть отнесено и к административному договору, иным юридически значимым действиям как влекущим правовые последствия непосредственным формам реализации координации. Особо следует отметить, что при определенных условиях, когда ни один из участников координационного правоотношения не имеет полномочий самостоятельно и комплексно разрешить существующую проблему, административный договор может быть более предпочтительной формой реализации координационной функции, чем правовой акт. В подобных ситуациях административный договор выступает первоосновой принимаемых в последующем правовых актов, его наличие является одним из условий эффективности правовых актов, поскольку он способствует изначальному объединению усилий разных субъектов государственного управления. Вместе с тем, существует опасность неисполнения решений, закреплённых в административных договорах, вытекающая из отсутствия в действующем законодательстве возможности привлечения к ответственности сторон таких договоров за неисполнение заложенных в их содержание условий. Только если административный договор будет иметь для его участников юридически обязательную силу Рахмилович В.А. О договорных отношениях по поводу управленческой деятельности // Договорные формы управления: постановка проблемы и пути решения. Материалы Моск.совещ. / М.: ВНИИ системных исследований, 1981. С.111., подкреплённую возможностью привлечения к ответственности, можно будет приравнивать его к правовому акту органа (должностного лица) исполнительной власти с точки зрения способности выражать вовне содержание государственно-управленческих воздействий, в том числе и не координационных.

Таким образом, реализация координационной функции в деятельности администрации субъекта Российской Федерации подчиняется общим теоретическим положениям об эффективности государственного управления, в том числе о критериях и условиях эффективности. Представляется заслуживающей внимания и попытка предложить общие подходы к определению условий, способствующих обеспечению эффективности практической реализации координационной функции, поскольку их учёт мог бы положительным образом сказаться в практике реализации исполнительной власти.

Размещено на Allbest.ru