Основы формирования корпоративного управления в Кыргызстане

Размещено на http://www.allbest.ru/

основы формирования корпоративного управления в Кыргызстане

И.И. Искаков

г. Бишкек, КГНУ им. Ж.Баласагына

Данная статья рассматривает основы формирования корпоративного управления в Кыргызстане. Описаны механизмы устойчивого развития корпоративного управления в Кыргызстане.

Экономические реформы, осуществляемые в Кыргызской Республике направлены на создание условий для развития рынка и рыночных отношений. Эффективно работающий рыночный механизм немыслим без серьезной конкуренции между субъектами рыночных отношений. В свою очередь, формирование конкурентной среды невозможно без полного преодоления монополизма государственного сектора в экономике. Осуществляемая в республике широкомасштабная политика разгосударствления и приватизации государственной собственности образуют объективную основу для формирования такой среды.

Однако разгосударствление и приватизация не могут быть самоцелью. Важнее всего добиться включения ранее существующих государственных предприятий в рыночную экономику, приспособить их хозяйственную деятельность к рыночным условиям, перевести в новые организационно- правовые формы, методы и формы управления. Одним из способов таких преобразований в условиях Кыргызстана выступает акционирование предприятий и переход к корпоративной форме их управления.

Почему проблемы корпоративного управления так актуальны сегодня для Кыргызстана? Да потому, что в результате приватизации государственной собственности образовались не только новые формы хозяйствования, но и новые субъекты собственности, то есть владельцы существующего имущества. Если раньше государство являлось единственным и господствующим собственником всего имущества социалистического общества, то в процессе рыночных преобразований произошла реструктуризация его собственности. В результате сформировались собственники на различных уровнях и различных масштабах. Так, внутри акционированных предприятий собственниками их имущества стали не только акционеры, но и государство, зарубежные и отечественные инвесторы, партнеры по совместной предпринимательской деятельности и даже отдельные граждане Кыргызстана. К тому же в рамках одного хозяйствующего субъекта имеются крупные, средние и мелкие собственники, в то и иной мере влияющие на ход формирования органов управления и их деятельность. Здесь налицо сложный клубок взаимоотношений между этими собственниками.

С другой стороны, главная проблема - это проблема управления объединенной, ассоциированной формой собственности. Кто, в какой степени и в какой мере имеет материально- имущественную основу управлять совокупным корпоративным имуществом? Как и на каких условиях будут формироваться органы управления, чьи интересы они призваны защищать и т.д. Именно эта сторона проблемы изначально и обусловила возникновение особых отношений между различными собственниками корпорации по поводу управления их имуществом, привлечения наемных управляющих в лице менеджеров.

В условиях формирующихся рыночных отношений Кыргызстан постепенно втягивается в общемировые, апробированные временем правила управления. Поэтому нынешние собственники- владельцы акций акционерных обществ, все более склонны нанимать в качестве управляющих профессиональных менеджеров. К тому же все более усложняются взаимоотношения разных акционеров внутри предприятий: мелких и крупных, между владельцами простых и привилегированных акций, между инвесторами и акционерным обществом, между различными органами управления и т.д. Эти взаимоотношения должны регулироваться современными инструментами корпоративного управления.

Отсюда, система корпоративного управления включает акционеров и управляющих предприятия, выборных органов управления, представляющие их, права и обязанности каждой из сторон и способы их взаимодействия. В этом смысле корпоративное управление- это система взаимоотношений и взаимосвязей между собственниками корпорации, между ними и менеджерами по поводу эффективного использования объединенной формы собственности. Оно определяет и объясняет, как должно быть организовано и как должно управляться это общество.

Важность корпоративного управления признана фирмами и правительствами во всем мире. Причем, как показывает анализ, в каждой стране разработаны свои системы корпоративного управления и они стали важным фактором увеличения экономического потенциала, конкурентоспособности, производительности.

Не является исключением и Кыргызстан, в котором широкое распространение и развитие получили такие формы хозяйствования как акционерное общество, корпорации, фирмы, товарищества и другие, а также новые методы управления, основным из которых является корпоративное управление.

Основным инициатором перехода предприятий Кыргызской Республики на принципы корпоративного управления является Азиатский банк реконструкции и развития (АБРР), а также Международный Валютный Фонд (МВФ).

С 1995 по 1998 годы АБРР разработал среднесрочную программу реконструкции управления предприятий (PESAK), предусматривающую введение корпоративного управления в Кыргызстане. А на грант, выделенный этим банком, 27 октября 1997 года был создан центр по корпоративному управлению при Аппарате Премьер-министра Кыргызской Республики.

Следует отметить, что Программа внедрения методов корпоративного управления в нашей республике является уникальной в масштабе СНГ, так как это первая программа, осуществляемая в этом направлении и на государственном уровне. Именно впервые в нашей республике оказывается помощь и поддержка предприятиям для их устойчивого экономического развития. Ключевая роль в реализации этих проектов принадлежит указанному центру и его работникам, которые проводят огромную организационную, научно-методическую работу.

Важность корпоративного управления для Кыргызской Республики обусловлена следующими обстоятельствами и требованиями рыночных отношений:

а) необходимостью введения новых систем и методов управления, основанных на принципах рыночной экономики;

б) потребностью реструктуризации и переориентации деятельности предприятий на рыночную среду;

в) необходимостью обеспечения условий притока новых капиталов как из внутренних, так и внешних источников;

г) для полной реализации имущественных прав собственников, обеспечения прибыльности, доходности, эффективности и рентабельности деятельности предприятий и т.д.

В мировой практике корпоративное управление складывалось эволюционным путем в течение длительного периода времени. В связи с этим следует отметить, что в Кыргызстане оно еще не стало всеобщей формой управления. Из более чем 1,5 тыс. созданных в республике акционерных обществ более 300 предприятий признали принципы корпоративного управления, и перешли к их внедрению в процессе управления. Этому способствовала созданная в Кыргызской Республике законодательно-правовая база. Еще в июне 1991 года был принят Закон “Об акционерном обществе в Республике Кыргызстан”. В связи с тем, что данный закон не предусматривал и не регламентировал в процесс управления акционерного общества принципы корпоративного управления, в декабре 1998 года принимается Закон Кыргызской Республики “О хозяйственных товариществах и обществах”, который устранил эти пробелы и создал правовые основы для систем корпоративного управления.

Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 24 ноября 1994 года было принято Положение о корпоративном управлении. В нем указывалось, что система корпоративного управления вводится на государственных предприятиях и акционерных обществах с целью снятия с государства функции оперативного руководства производственно- хозяйственной деятельности предприятия путем формирования группы высококвалифицированных управляющих с полномочиями и функциями Совета Директоров.

Система корпоративного управления вводится на предприятия, вошедшие в программу разгосударствления и приватизации государственной собственности, крупные предприятия, объединения, корпорации с численностью занятых более 1000 человек, а также акционерные общества, в которых сохранялась государственная собственность на весь пакет акций. В Положении была предусмотрена возможность выхода предприятий из-под контроля и управления отраслевых министерств и ведомств.

В Положении также было определено, что система корпоративного управления включает Совет Директоров, исполнительный орган (Правление) и среднее управленческое звено (менеджеров).

В целях дальнейшего углубления экономических реформ, создания устойчивых законодательных, институциональных и структурных условий развития корпоративного управления, в рамках программы Азиатского Банка Реконструкции и Развития, “Корпоративное управление и реформы предприятий” 22 октября 1998 года был издан Указ Президента Кыргызской Республики “О создании устойчивой системы корпоративного управления в Кыргызской Республике”. В нем указывалось, что одной из приоритетных задач Правительства Кыргызской Республики является формирование в республике устойчивой системы корпоративного управления.

2 июля 1997 года принято Постановление Правительства Кыргызской Республики “О мерах по внедрению принципов корпоративного управления в Кыргызской Республике”. В нем указывалось, что целью внедрения корпоративного управления в Кыргызстане является создание эффективной и конкурентоспособной многоукладной рыночной экономики, обеспечение условий для защиты прав акционеров, дальнейшее совершенствование форм и методов управления акционерным обществом, организациями и предприятиями.

Этим же Постановлением было утверждено Руководство по корпоративному управлению в Кыргызской Республике и принят типовой устав открытого акционерного общества. В соответствии с ними, вся нормативная документация существующих и вновь создаваемых акционерных обществ, имеющих более 50 акционеров, должна соответствовать и отвечать требованиям типового устава, и соответственно, быть приверженным принципам корпоративного управления.

Международные консультанты и эксперты совместно с сотрудниками Центра по корпоративному управлению постоянно осуществляют мониторинг деятельности предприятий, прошедших к внедрению принципов корпоративного управления. Они отмечают, что в Кыргызстане высокий уровень образованности населения и рабочих, что без каких-либо коллизий приняты общие принципы рыночных отношений. Указывают, что управленческий персонал предприятий хорошо принимает и разбирается в технике и технологии производства, мотивационных и стимулирующих его аспектах и так далее.

Вместе с тем, на фоне радикальных, социально-экономических преобразований наблюдается сохранение старых привычек, стереотипов, ориентиров в чисто психологическом плане. А к проблемам объективного характера, тормозящим внедрение новых методов управления следовало бы отнести такие, как старая технология производства и отсутствие ресурсов по ее обновлению, недостаточность высококвалифицированных кадров, на должном уровне разбирающихся в закономерностях рыночно экономики, организации предпринимательства, управленческой, маркетинговой деятельности, умении вести себя в достаточной степени в конкурентной и рыночной среде и другое. Но одним из главных факторов, тормозящим рыночные обновления является, на наш взгляд, сохранение сильной государственной бюрократической системы в стране.

Что касается существующих проблем корпоративного управления, то это недопонимание значимости этой формы управления из-за своей новизны как для акционеров и управляющих, так и для населения и государственных органов в целом. Несмотря на созданные в республике общие условия функционирования корпоративного управления, еще слабой остается законодательно-правовая база регулирования корпоративных отношений, развитие корпоративного бизнеса. Низкая экономическая и правовая грамотность основной массы населения обусловливает допущение разного рода злоупотреблений со стороны руководящих работников, госчиновников, управляющих, призванных регулировать формирование новых рыночных взаимоотношений в обществе.

корпоративный управление кыргызстан собственность

Литература

1. Закон Кыргызской Республики “О хозяйственных товариществах и обществах”. -Б., 1996.

2. Закон об акционерном обществе в Республике Кыргызстан. -Б., 1991г.

3. Указ Президента Кыргызской Республике “ О создании устойчивой системы корпоративного управления в Кыргызской Республики”. Октябрь, 1998.

4. Постановление Правительства Кыргызской Республики “О мерах по внедрению принципов корпоративного управления в Кыргызской Республике” от 26 июля 1997.

5. Руководство по корпоративному управлению в Кыргызской Республике. -Б., 1999.

6. Типовой устав открытого акционерного общества. -Б.,1999.

7. Корпоративное управление. Ч. 1,2. -Б., 1999.

Размещено на Allbest.ru