Обоснование проектного подхода к управлению горнопромышленными отходами в минерально-сырьевом комплексе

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Одной из проблем горнодобывающей отрасли является образование значительного объема отходов добычи и переработки. Из общей массы отходов используется менее половины, - остальная размещается в отвалах и хвостохранилищах, образуя техногенные объекты.

Несмотря на ряд причин (экологических, организационных, экономических, институциональных и технологических), которые приводят к накоплению отходов, решение этой проблемы заключается в выявлении возможностей их вовлечения в хозяйственный оборот и использования как источников сырья и энергии.

Зарубежный опыт показывает, что такие возможности создаются за счет применения инструментария проектного подхода как нового формата решения проблемы накопления отходов в постоянно меняющихся условиях.

Методология проектного подхода к управлению отходами для предприятий минерально-сырьевого комплекса может быть реализована, по мнению авторов, когда их проекты включены в программу стратегического развития компании.

Ежегодно в минерально-сырьевом секторе Российской Федерации образуется более 4 млрд. тонн отходов производства и потребления, основную часть которых (свыше 90%) составляют отходы, связанные с добычей полезных ископаемых. Из всей массы отходов перерабатывается только половина, остальная размещается в виде техногенных объектов или захоранивается.

Прогнозы снижения качества минерально-сырьевой базы и реальное ухудшение горно-геологических условий ведения работ при сохраняющейся тенденции к экстенсивному использованию ресурсов недр позволяют сделать вывод о росте массы отходов в перспективе.

Немаловажными факторами накопления отходов являются низкая рыночная мотивация, отсутствие стимулов к использованию отходов горного производства горными компаниями и целостной государственной политики в этой сфере деятельности.

Практика показывает, что более 70% всех образуемых промышленностью отходов, не могут быть переработаны в рамках предприятий, которые их производят (это касается не только горных производств). Для этого нужны новые технологии, организационные схемы и механизмы, позволяющие эффективно вовлекать техногенные отходы в производственный процесс. В этом состоят основные задачи управления отходами, решение которых невозможно без реализации проектов.

Рассмотрение отходов в качестве объектов управления требует их идентификации.

Отнесение вещи к отходам предполагает отсутствие цели использования вещи и желание владельца от нее избавиться. Эти признаки отражены в определении ГОСТ Р ИСО 14050-2009, статья 3.12 - «Отходы (waste): вещества или предметы, от которых владелец хочет или должен избавиться», что, в частности, соответствует дефиниции «отходы» в Директиве ЕС по отходам (Council Directive 91/156/EEC, 1991). Владельцем отходов является тот, кто их произвел, либо тот, кому переданы права владения.

В Национальном стандарте Российской Федерации отходы определены как «остатки продуктов или дополнительный продукт, образующиеся в процессе или по завершении определенной деятельности и не используемые в непосредственной связи с этой деятельностью» (ГОСТ Р 53691-2009)».

Управление отходами (waste management), а в дефинициях закона РФ «Об отходах производства и потребления» - обращение с отходами предполагает деятельность, по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Управление отходами может рассматриваться как процесс выполнения определенных функций - организацию, планирование, учет, мониторинг, контроль при осуществлении видов деятельности, связанной с их обращением.

Функциональный подход к управлению отходами эффективен в случае, когда отдельные операции, связанные с отходами можно объединить в отдельную сферу деятельности, представляющую собой систему обращения с отходами. Для этого необходима соответствующая институциональная среда.

В зарубежных исследованиях получил распространение принцип «иерархии управления отходами», определяющим логику управления в соответствии с последовательностью установленных приоритетов (начиная от предотвращения образования их у источника и заканчивая размещением (захоронением)).

В отношении идентификации отходов горного производства ситуация не однозначна. Во-первых, закон «О недрах» не содержит определение дефиниции - «отходы добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств». Во-вторых, использование отходов добычи закон определяет, как вид пользования недрами, ограничивая возможности компаний распоряжаться отходами. Горные компании, при этом, выполняют отдельные управленческие функции (например, учет и мониторинг отходов, организация работ по размещению отходов на специальных полигонах или в выработанном пространстве, хранение и рекультивация отходов), согласно проектам разработки месторождений. Практически управление отходами горного производства, в настоящее время, сводится к соблюдению технологических регламентов проектов добычи полезных ископаемых и обеспечению основных производственных процессов.

То, что большинство отходов добычи и первичной переработки полезных ископаемых могут быть использованы в производственных целях, является установленным фактом. В Российской Федерации для обозначения таких скоплений отходов существует термин техногенные месторождения, применяемый по отношению к скоплениям отходов (техногенных минеральных объектов), обладающих определенным ресурсным потенциалом, к которому возникает коммерческий интерес у потенциального инвестора. Техногенные месторождения отличаются от коренных месторождений недолговечностью, низким уровнем однородности, изменчивостью качественного состава и структуры минерального вещества, наличием экологически опасных компонентов, что не всегда позволяет использовать их в рамках действующего технологического процесса.

Для этого необходимы самостоятельные проекты, разработка и реализация которых требует определенных усилий и заинтересованности компаний. Однако в условиях экстенсивного недропользования целесообразность таких проектов не всегда очевидна.

Низкая заинтересованность в проектах, связанных с использованием отходов может быть нивелирована при условии, если цели таких проектов будут соответствовать стратегическим целям компании и обеспечивать более высокую результативность и бизнеспроцессов.

Проектный подход к управлению отходами горного производства представляет собой принципы, инструментарий, комплекс методов, с помощью которых обосновывается целесообразность внедрения проектов переработки, а также снижения образования и накопления отходов.

Анализ нормативных и научных источников показал, что существуют многоаспектные (технологические, экономические, экологические) трактовки понятия «отходы горного производства». В контексте данного исследования, под отходами горного производства мы будем понимать нереализуемые, не используемые и (или) выведенные из хозяйственного оборота пользователя недр продукты добычи и переработки извлекаемой горной массы, представленные скоплениями минеральных образований, горных масс, жидкостей и смесей, находящихся в отвалах, терриконах, прудах-накопителях, и иных специальных формах.

В данном случае мы не относим к отходам продукты добычи и переработки горной массы, если их использование предусматривается проектом разработки коренного месторождения (например, закладка выработанного пространства или строительство дамб или дорог из вскрышных пород), а также возвратные отходы.

Для горного предприятия управление отходами добычи и переработки полезных ископаемых, в рамках проекта разработки месторождения, направлено на соблюдение технологического регламента ведения горных работ и обеспечение основного производственного процесса (добычи и переработки минеральных ресурсов) на протяжении всего жизненного цикла предприятия, который может составлять десятки лет. Возможность использования отходов не всегда удается установить на стадии проектирования разработки месторождения: зачастую, только в процессе деятельности горного предприятия может возникнуть такая потребность, обусловленная изменениями внешних и внутренних условий деятельности предприятия.

Откликом на эти изменения должны стать проекты, направленные, согласно принципу «иерархии», на снижение образования, использование ресурсного потенциала отходов, размещение (захоронение).

Возможность применения проектного подхода к управлению отходами определяется тем, что:

- отходы конечны и имеют выраженный «жизненный цикл» (от момента извлечения, до утилизации или захоронения);

- ресурсный потенциал отходов во многом зависит от многих внешних условий (технологии, потребность, наличие альтернативных ресурсов, экологическая политика и другие) и может изменяться в зависимости от изменения внешних факторов;

- в использовании или ликвидации отходов могут быть заинтересованы различные структуры: коммерческие организации, муниципалитеты, а также общественность и отдельные граждане, поэтому возникает потребность в способах согласования и формализации различных интересов;

- использование или размещение (захоронение) отходов может быть связано с определенными коммерческими и экологическими рисками.

Формат проекта позволяет выполнять экономическую оценку ресурсного потенциала отходов и рассматривать различные варианты их использования, учитывать и согласовывать интересы заинтересованных сторон; выявлять и оценивать возможные риски, в том числе, связанные и с вновь образующимися отходами, оптимизировать жизненный цикл отходов в изменяющейся среде.

Любой проект начинается с постановки конкретной цели. Для горных компаний целесообразность внедрения проектов, направленных на снижение или использование отходов, очевидна лишь в случаях, когда цель проекта позволяет достигнуть стратегических или производственных задач и результатов компании.

Основываясь на принципе иерархии управления отходами и логике проектного подхода, нами выделены два типа проектов:

1. Проекты, интегрированные в производственный процесс компании, направленные на повышение эффективности и экологической безопасности производства.

2. Проекты, интегрированные в стратегию развития компании.

К проектам, интегрированным в производственный процесс, могут относиться: внедрение малоотходных технологических схем разработки месторождений, проекты организации производства по замкнутому циклу (внутренний рециклинг), проекты, предусматривающие использование отходов во вспомогательном производстве, технологии рекультивации и защиты от экологически-опасных веществ, содержащихся в отходах.

В качестве конкретных задач проектов, интегрированных в производственный процесс, могут рассматриваться задачи: снижения затрат, связанных с размещением, хранением отходов; экономии материальных и человеческих ресурсов; создания условий для безопасного ведения работ.

Проекты, направленные на развитие компании, должны быть скоординированы со стратегическими целями. Такие проекты, как правило, предполагают выпуск новых видов продукции и расширение ассортимента, производство продукции с более высокой добавленной стоимостью (рис. 1).

Рисунок 1. Стратегии диверсификации компании

Альтернативные возможности развития компании в виде вертикальной, горизонтальной и несвязанной диверсификации реализуются с помощью проектов, позволяющих вовлечь отходы в процесс глобального рециклинга.

Вертикальная диверсификация предполагает создание непрерывного технологического процесса добычи полезного ископаемого, переработки и сбыта готовой продукции, то есть внедрение проектов, направленных на минимальное образование отходов добычи и обогащения, а также - на переработку образующихся отходов. Реализация вертикальной диверсификации возможна за счет включения новых стадий в технологическую цепочку: добыча, обогащение, металлургический передел с целью сокращения жизненного цикла отходов.

Горизонтальная диверсификация основана на создании нового продукта на базе существующих или новых технологий в рамках профиля компании, расширении каналов сбыта продукции и роста масштабов деятельности.

Несвязанная диверсификация предполагает выход за пределы отрасли, то есть формирование новых видов деятельности - производство дополнительной продукции с высокой добавленной стоимостью и выход на новые рынки. Примером несвязанной диверсификации являются проекты производства из отходов добычи материалов для строительной отрасли.

Посредством реализации проектов диверсификации в рамках компании достигаются эффекты комплексного использования минерального сырья, роста стоимости компании, получения продукции с высокой добавленной стоимостью, снижения экономических и экологических рисков.

При выборе и обосновании проектов следует учитывать возможные ограничения, обусловленные особенностями техногенных объектов, а также внешними условиями реализации проектов. Внешние ограничения для реализации проекта могут возникать на уровне компании, бизнес среды и макроуровне.

Сдерживающими факторами реализации проектов по использованию техногенных объектов на уровне компании могут выступать: кадровые, технологические и экономические. Например, требования к качеству техногенного сырья, готовой продукции, технологическим условиям использования и переработки отходов.

Бизнес-среда для проекта - это среда межотраслевых связей, реализации и конкуренции в минерально-сырьевом секторе. Основное ограничение в данной области представлено монополизированным рынком.

Ограничения макроуровня носят институциональный характер и проявляются в противоречиях законодательства в области прав собственности на техногенные минеральные объекты, системах учета отходов, отсутствия методов объективной оценки, сложности процедуры и ограничения предоставления техногенных объектов в пользование.

Заключение.

1. Результаты исследования позволяют определить проектный подход к управлению отходами горного производства как способ, позволяющий снизить их образование и накопление в природной среде с соблюдением принципа иерархии управления отходами.

2. Целесообразность внедрения проектов, направленных на снижение и накопление отходов для горных компаний, определяется возможностью интеграции проектов, направленных на сокращение образования, накопления и безопасного хранения (захоронения) отходов в действующие производственные процессы или в стратегию развития компании.

3. Ресурсный потенциал отходов и техногенных месторождений действующих горных компаний может рассматриваться, как один из инициирующих факторов применения стратегии диверсификации наряду с другими факторами, такими, как внедрение новых современных технологий, распределение риска, использование избытка простаивающих производственных мощностей, реинвестирование прибыли и другими.

4. Реализация проектов диверсификации, связанных с сокращением жизненного цикла отходов и получением новых видов продукции, позволяет одновременно формировать процесс глобального рециклинга отходов горного производства.

Литература

диверсификация проектный сырьевой минеральный

1. BRGM: Management of mining, quarrying and ore-processing waste in the European Union, 79 p. 2001.

2. Nevskaya M.A., Marinina O.A. Regulatory Aspects of Mining Waste Management in the Russian Federation / Biosciences Biotechnology Res Asia, 2015 12(3).

3. Nevskaya M, Kabak O. State of regulation of mining and mineral processing waste. Organization and management. Scientific Paper, Gliwice. Poland 2015. №81. P. 3749.

4. Reference Document on Best Available Techniques for Management of Tailings and Waste-Rock in Mining Activities - 2009.

5. Sustainable Materials Management: Non-Hazardous Materials and Waste Management Hierarchy, 2016.

6. Trubetskoy, K., Umanets, V., & Nikitin, M. (1989). Classification of technogenic deposits, the main categories and concepts. Mining Journal, 12, 6-9.

7. Заренков В.А. Управление проектами: Учебное пособие, М: Изд-во. АСВ, 2006, 216 с.

8. Каменик Л.Л. Модернизация экономики России. Рециклинг ресурсов - новый вектор развития бизнеса // Экономика и предпринимательство. - 2015. - №3. - С. 16.

9. Уланова О.В., Тулохонова А.В. Оценка жизненного цикла интегрированных систем управления.

10. Пономаренко Т.В., Ковешникова К.И., Чанцалмаа Бавуу Повышение эффективности программы диверсификации на основе методологии проектного подхода // Экономика и предпринимательство, 2015. №12, ч.1. С. 1125-1128.

11. Рongrбcz E. «Re-defining the concepts of waste and waste management».

12. Руководство к своду знаний по управлению проектами, PMBOK.

13. Холодняков Г.А., Лигоцкий Д.Н. Малоотходные технологии открытой разработки месторождений полезных ископаемых, Монография, Национальный минерально-сырьевой университет «Горный». Санкт-Петербург, 2015. - 278 С.

14. Черноусов П.И. Рециклинг. Технологии переработки и утилизации техногенных образований и отходов в черной металлургии. Монография. «Дом МИСиС» - М., 2011.

15. Юрьева Т.В. Проектный подход как инструмент реализации стратегических целей Экономические науки 11 (120), 2014.

Размещено на Allbest.ru