Основы селективного управления в высшей школе - природа, содержание, основные принципы

Размещено на http://allbest.ru

Научно-исследовательский институт управления

Основы селективного управления в высшей школе - природа, содержание, основные принципы

Балашов В.В., д.э.н., профессор НИИУ ГУУ

Лавровская И.Б., с.н.с. НИИУ ГУУ

В настоящее время, когда идея селективности стала во многом доминирующей в государственной научно-технической политике, встала задача более глубокого и полного изучения природы, места и роли системной (социальной, экономической, тематической и др.) селекции в российском научно-образовательном комплексе, включая его управленческую составляющую.

Любое управление должно основываться на выявлении и отборе альтернатив и поэтому содержит элементы селекции. Особенностью селективного управления является и то, что при нем осуществляется не только выбор альтернатив, вариантов решений или самих решений, но и выбор объектов управления, которых означенные решения касаются. При этом объекты избираются для распределения по стратификационным уровням с учетом формирования областей селекции.

Управление селективное (УС) высшей школы предназначено для селективного отбора - "прополки", санации и/или, напротив, культивирования соответствующих объектов.

Следует отметить, что некоторые элементы селективности имели место в управлении наукой и образованием и в СССР. В науке выделялись головные организации, в образовании - ведущие вузы, которые пользовались определенными преимуществами, например, приоритетным финансированием выполняемых ими научных исследований и разработок. В настоящее же время, в кризисный период экономики, селективность должна стать доминантной парадигмой управления или, иначе говоря, селективный подход должен быть основным методологическим принципом управления.

Для НИИ и вуза как социальных организмов, вынужденных функционировать в условиях, становящихся экстремальными, все более обостряется проблема выживаемости, наличие которой требует особой осмотрительности и продуктивности в использовании получаемых ресурсов.

В аналогическом положении оказывается вся система высшей школы, которой ради самосохранения приходится делать выборы, от чего-то отказываться. Очевидно, делать это легче по отношению к неэффективным и второстепенным объектам, которые (при прочих равных условиях) не так жалко терять.

По мере преодоления кризиса, приближения к нормальной экономике акцент в реализации идеи селективности должен все более смещаться - от устранения (ликвидации, упразднения) слабых педагогических и малопродуктивных научных коллективов образовательных учреждений, научно-исследовательских организаций и подразделений, равно как и научных школ (групп) и индивидов к поддержке лучших и перспективных. Это должно стать главной установкой в процедуре селективного отбора.

Инвариантно объекту селективного управления (УС) предметом селективного воздействия является обнаружение и поддержание маргинальных областей, выделяемых (различаемых) по критериям качества НИР, а также обучения, определяемым с учетом уровня его научно-технического обеспечения.

Между слоями (смежными), образующимися ранжированием объектов УС по критериям качества, происходит циркуляция (обмен) объектов за счет их перемещения по слоям (зонам).

Планирование и контроль (отслеживание) этого процесса также входит в целевую задачу подсистемы УС. При этом представители элитного слоя, не подтвердившие при очередной оценке (аттестации, аккредитации) свой высокий рейтинг, смещаются в средний слой.

В свою очередь, лучшие из среднего слоя, достигшие уровня "элитных" показателей, могут переместиться в элитную зону. Объекты, успешно прошедшие санацию, переходят из низшего слоя в средний, вытесняя оттуда худшие на свое прежнее место в низшей маргинальной области.

Важно понимать:

1) УС - тонкий инструмент избирательного воздействия, неумелое или некомпетентное применение которого может приводить к отрицательным последствиям.

2) Селективный подход в управлении не должен нарушить принципов системного и комплексного подходов. Это главная парадигма, устанавливающая ограничение на область применимости УС.

3) УС в системе высшего профессионального образования не должно приводить к такому укреплению позиций отдельных объектов, при котором они превращались бы в монополистов (только данный вуз производит специалистов определенного профиля, только эта научная школа в состоянии проводить такие исследования), что может привести к монополии на научную идею и возникновению отрицательных эффектов.

УС не заменяет собой и не "отменяет" других видов государственного управления (линейного, функционального, программного и др.), применяемых в системе высшего образования. Оно должно рассматриваться лишь как подсистема в системе управления высшей школы, но подсистема особая, реализующая специфические функции и использующая для их осуществления, присущие ей методы.

Наличие такой подсистемы в структуре управления не исключает селективного подхода в деятельности других функционально специализированных органов (служб) и/или подразделений системы управления ВШ.

Напротив, предполагается взаимодействие между ними, результаты которого должны служить основой для принятия руководством решений, определяющих дальнейшую судьбу объектов УС.

Возможна и другая позиция по данному вопросу. Она исходит из понимания селективности как одного из системообразующих элементов системы управления, роль которого в условиях перехода любых социально-экономических систем из одного качества в другое особенно возрастает. В соответствие с этим, селекция должна пронизывать все другие сферы управления.

Это крайне важно и для современного научно-образовательного комплекса России. Управление им в условиях кризиса и перехода в новое состояние должно быть преимущественно селективным, базироваться на новых критериях и методах. Это требует резкого усиления селективных начал в деятельности всех органов, структурных подразделений управления наукой и высшим образованием.

Однако в переходный период для усиления селективности могут быть также образованы временные специализированные группы, сектора, отделы, реализующие данную функцию.

Недостаточное присутствие элементов селективности в системе управления ВШ не позволяет обеспечить достойный уровень благосостояния лучшим представителям вузов.

В общем виде принципиальную схему функционирования механизма подсистемы УС на федеральном уровне можно представить следующим образом: в подсистему УС поступают данные мониторинга, характеризующие состояние интеллектуального потенциала ВШ.

Источниками этих данных являются: отчеты подведомственных образовательных учреждений, материалы работы государственных аттестационных комиссий, проводивших аттестацию вузов, массовые опросы (обучающихся, профессоров и преподавателей, работодателей, использующих труд молодых специалистов-выпускников) и др.

На основе селективного рейтинга (РС) осуществляется группировка объектов ранжирования.

При этом может быть предложено следующее долевое распределение объектов селективного управления (ОУС) по стратификационным областям:

· маргинальная элитная область-7-12%

· буферная верхняя область-10-15%

· «Центр» или «ядро» с нулевой селекцией-35-65%

· буферная нижняя область-0-15%

· маргинальная санационная область-7-12%

В основу предложенных величин легли следующие соображения: нижнее значение для маргинальной элитной области заимствовано из данных мировой статистики, согласно которым доля научной элиты не превышает в среднем 7%; верхнее значение для этой области установлено исходя как из повышения доли элиты (для роста эффективности НИР и ОКР), так и необходимости обеспечить циркуляцию - вывод из нее в буферную верхнюю область объектов, оказавшихся в очередном оценочном цикле относительно худшими. аккредитация системный селекция управление

Такие же численные значения для соответствующих нижних областей приняты для обеспечения симметрии, выравнивающей потенциальные возможности для переходов (переводов). Величина "центра" или "ядра" при этом выявляется автоматически.

Назначение буферных областей состоит в сглаживании (гашении шока неожиданности) переходов (переводов) для подлежащих метаболизму объектов.

"Зачисление" ОУС в буферную верхнюю область из "центра" означает для представителей этого объекта селекции (администрации и сотрудников) реальность приближения (в последующем оценочном цикле) по своим характеристикам к элите, что служит мотивирующим фактором к приложению дополнительных усилий с тем, чтобы в следующий раз оказаться в маргинальной элитной области.

Отнесение к буферной нижней области из срединной («центра») должно восприниматься на таком ОУС как тревожный сигнал, который означает, что объект находится в зоне "риска" и нужны неординарные решения для исправления положения, чтобы в следующий раз не оказаться в маргинальной санационной области и вернуться в "ядро".

Объектам, оказавшимся в нижней маргинальной области, устанавливаются конкретные периоды санации (ПС), в течение которых должны быть осуществлены оздоровительные мероприятия. Если ПС истек, а положение выправить не удалось, ставится вопрос о закрытии данного образовательного учреждения.

ОУС, которые не удалось за ПС вывести из санационной области ни в буферную, ни в центральную область, подлежат упразднению.

Государственные ресурсы, затрачивающиеся на обеспечение функционирования ликвидируемых ОУС, используются, наряду с другими источниками средств, для поддержки и обеспечения развития лучших, элитных образовательных учреждений.

Доведение данной помощи до конкретных, "адресных" ее получателей - индивидов и групп осуществляется внутривузовскими СУС: они функционируют там, где непосредственно заняты представители научной и педагогической элиты, олицетворяющие собой интеллектуальный потенциал ВШ.

Таким образом, при селективном управлении объекты, отнесенные по результатам рейтинговых оценок к "арьергарду", могут по результатам санации быть: а) переведены в "буфер" или в "ядро", б) упразднены (ликвидированы, сокращены).

В обоих случаях на их место могут заступить вновь обнаружившиеся худшие объекты в высшей зоне селекции, а могут уступить свое место обогнавшим их в развитии и ставшими лучшими на этом этапе рейтинговых расчетов объектам "ядра", т.е. часть из них (а со временем возможно и все из прежнего состава) может опуститься вниз - переместиться с высшего на средний уровень.

Метаболизм как раз и означает отсутствие "постоянной прописки" объекта в той или иной стратификационной области, периодичность их вертикальных перемещений.

Природу селективных механизмов в управлении можно проследить, анализируя такие понятия как "селекция" и "механизм".

Селекция (от лат. selection - выбор, отбор) определяется в трех значениях:

- выведение новых и улучшение существующих сортов растений, пород животных и т.п. путем применения научных методов;

- научная дисциплина, изучающая методы выведения новых и улучшения существующих сортов растений и пород животных;

- выделение сигналов по заданным признакам из имеющегося множества сигналов (в технике). Например, выделение полезных сигналов на фоне помех Словарь иностранных слов. - М.: Русский язык, 2009..

Очевидно, что в контексте задач, решаемых в рамках данной исследовательской темы, наибольший интерес представляет селекция в третьем значении данного термина: выделение из некоторого множества объектов по заданным признакам, распределение совокупности объектов по категориям и т.п.

В любом случае селективные действия предполагают отбор, выбор из некоторого множества, являющегося избыточным. Эта избыточность может быть объективной (видовой отбор в биологии) и субъективной (невозможность государственного финансирования на должном уровне всех вузов Российской Федерации). Существует ли такая избыточность в сфере высшего образования в России?

По количеству студентов на 10 000 населения страны Россия занимает почетное место среди развитых стран мира. Кроме того, в России данный показатель формируется в основном за счет отечественных студентов, в то время как в других странах первой семерки обучается большая доля иностранных студентов.

Таким образом, можно утверждать, что Россия обладает достаточным образовательным потенциалом.

Анализ статистических данных не позволяет оценить качественную сторону этих процессов, однако есть все основания считать, что Россия нуждается в более рациональном использовании уже имеющегося вузовского потенциала. Иными словами, существует некая избыточность, которая становится основанием для использования селекции.

Понятие "механизм" также является ключевым для определения природы селективных механизмов управления. Механизм можно определить как систему, которая расширяет естественные возможности субъекта и позволяет преодолеть факторы, непреодолимые при отсутствии механизма.

Таким образом, селективный механизм можно определить как систему, позволяющую проводить управляемую селекцию (в отличие от неуправляемой, которая происходит естественным путем. Пример: естественный отбор в природе и т.п.).

Если взять в качестве объекта неуправляемой селекции вузы (в том числе их научные подразделения), то этот процесс может выглядеть следующим образом:

Рис. 1. Процесс неуправляемой селекции вузов

Неуправляемая селекция, в основе которой конъюнктура рынка труда, не в состоянии учесть стратегию развития высшей школы в соответствии с социально-экономическими задачами, стоящими перед страной в целом. Конкурс в экономические и юридические вузы показывает крайнюю популярность данных профессий. Однако ясно, что конъюнктура рынка труда изменилась в пользу технических специальностей. Поэтому в стратегических целях в настоящее время государство должно поддерживать технические вузы.

В этих условиях селективные механизмы могут работать в направлении, определяемом здравым смыслом: сохранить и развивать все лучшее в научном потенциале высшей школы, а все утратившее актуальность и не способное эту актуальность возродить должно закончить свое существование.

Каковы признаки вузовской науки как объекта селекции? Ответить на этот вопрос можно, рассмотрев роль научных исследований, выполняемых в вузах.

1. Вузовские научные исследования могут стать важнейшим источником фундаментальных и прикладных научных результатов, что характерно для промышленно развитых стран. Такой подход предполагает необходимый и достаточно высокий уровень финансирования, воссоздание и развитие института высококвалифицированных штатных научных работников и специалистов.

2. Научные исследования, выполняемые в вузах, являются основой профессиональной подготовки студентов, аспирантов, выполняют важную учебно-методическую роль. Научные исследования должны соответствовать учебным планам (направленность, тематика), а учебные планы, в свою очередь, должны формироваться в соответствии с логикой выполняемых научных исследований.

3. Научные исследования в вузах могут иметь коммерческую направленность и быть средством финансового обеспечения вузов. В этом случае научные подразделения вузов берутся за работы, обеспеченные финансированием, даже если они напрямую не связаны с учебным процессом.

Место селективных механизмов в управлении научной деятельностью заключается в том, что эти механизмы могут быть использованы при решении следующих задач:

1) формирование государственной научно-технической политики (ГНТП), в том числе для вузовского сектора науки, а именно:

- выбор наиболее перспективных направлений в соответствии с целями государства;

- оценка (мониторинг) успешности и результативности работ.

Наличие селективных механизмов управления научной деятельностью позволяет в этом случае определять селективный подход к формированию и реализации ГНТП.

2) распределение госзаказа на исследования и разработки. Наличие селективных механизмов управления позволяет осуществлять выбор наиболее надежных, успешных, конкурентоспособных исполнителей государственного заказа на исследования и разработки. При этом предполагается наличие системы оценочных показателей и критериев адекватных данной цели.

3) распределение государственной поддержки (ограниченных средств ресурсов, выделенных на высшее образование и вузовскую науку).

В рамках этой задачи возникает необходимость разделить все множество объектов управления на лидеров и другие категории, заслуживающие поддержки, и аутсайдеров.

Такое решение связано с очень серьезной ответственностью за последствия, которую не может и не должна брать на себя любая сколь угодно изощренная система селективных механизмов. Селективные механизмы должны быть только инструментом для лица, принимающего решения, которым оно должно уметь в совершенстве пользоваться, а субъект управления должен уметь корректировать селективные механизмы в соответствии с теми задачами, которые перед ним стоят.

Но в любом случае должна быть сформирована научно-обоснованная система показателей научного потенциала вуза, являющаяся основой селективного механизма.

Роль селективных механизмов в управлении научной деятельностью вузов заключается в повышении эффективности и обоснованности управленческих решений, в возможности осуществлять управленческие воздействия в рамках управляемой селекции. При условии добровольного и последовательного использования субъектами управления селективного механизма как основного механизма управления появляется возможность избегать лоббирования интересов конкретных коллективов.

В основе селективного управления лежит отбор и принятие в качестве приоритетных целей и средств их достижения, ибо любое управление (в условиях дефицита ресурсов и неопределенности поведения управляемой системы и условий, в которых она существует) базируется на выборе и приоритетности.

Важно подчеркнуть, что весьма распространенным заблуждением является стремление ограничить селекцию только целями или направлениями движения управляемой системы. В связи с этим важно акцентировать внимание на следующем: селективное управление предполагает отбор в системном понимании, т.е. отбор целей, средств, механизмов, контрольных мер, правовых и финансовых институтов, кадрового обеспечения и др. Иными словами, выбор одного из компонентов системы в качестве приоритетного обусловливает необходимость адекватного выбора остальных.

Вторым принципом представляется следующий: селекция и формирование приоритетов должны определяться на основе характеристик системы более высокого порядка сложности.

В частности, применительно к интеллектуальному потенциалу России и ее высшей школы, критерии отбора и формирования приоритетов должны определяться целевыми установками социально-экономического развития России.

Третий принцип состоит в том, что селективное управление предполагает высокую чувствительность управляющей системы к изменениям, происходящим в условиях жизни этой системы и в ней самой, а также способность действенно реагировать на эти изменения.

Чем выше темпы развития этой системы, тем стремительнее меняются приоритеты, тем выше требования к гибкости селективного управления. Иными словами - эффективно осуществлять селективное управление способна управляющая система, обладающая высокой степенью инновационности.

Четвертый принцип - повышение гибкости селективного управления. Способность управляющей системы реагировать на перемены неизбежно требует дополнительных материальных, финансовых и иных ресурсов. Иными словами, селективное управление дорого стоит. Одно из правил селективного управления может звучать так: не следует абсолютизировать раз и навсегда выбранные приоритеты, но и не следует форсировать их смену - может не хватить средств.

И, наконец, пятый принцип: в условиях, когда в одной системе наблюдается сосуществование рыночных и государственно-управленческих отношений важнейшим требованием к селективному управлению становится не абсолютное предпочтение первых или вторых, а обеспечение их симбиоза.

Приоритетность в этих условиях не должна трактоваться как предпочтение одного начала (рыночного либо государственно-управленческого) другому, вытеснение и подавление одного из них в интересах другого, а как обеспечение совокупности условий для их взаимного усиления.

Список литературы

1. Управление высшими учебными заведениями в условиях инновационной экономики. - СПб.: Гуманистика, 2007. - 280 с.

2. Малышева М.А. Теория и методы современного государственного управления. Учебно-методическое пособие. - СПб.: НИУ ВШЭ - Санкт-Петербург, 2011. - 280 с.

3. Ферапонтов Б.А. Селективное управление - понятийное содержание и механизм использования. - www.bookfi.org/book/992404.

Размещено на Allbest.ru