Человеческий фактор во внедрении энергоэффективности и снижении рисков климатических изменений в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Человеческий фактор во внедрении энергоэффективности и снижении рисков климатических изменений в России

Коробова Н.Л.

к.э.н., в.н.с. Института экологической политики и экономики природопользования НИУ «Высшая школа экономики»

Терентьев А.А.

гл.н.с. Института экологической политики и экономики природопользования НИУ «Высшая школа экономики»

Существуют различные определения «человеческого фактора», дифференцированные в зависимости от сферы применения. Впервые ввел понятие “human factor” английский экономист Бенджамин Сиб в книге «Человеческий фактор в предпринимательстве». Долгое время в экономической науке человеческий фактор рассматривался только в аспекте взаимодействия человек-машина. В настоящее время в России чаще всего он упоминается именно в этом смысле, но исключительно в отрицательном проявлении, когда человек виноват в том, что произошла авария, катастрофа с человеческими жертвами и т.д.

В общем случае человеческий фактор можно определить как совокупность различных свойств и возможностей человека, проявляющихся во взаимодействии с другими людьми и орудиями производства, оказывающих существенное влияние на производительность труда и эффективность управления. Это влияние может быть как положительным, так и отрицательным. Если квалифицированный специалист в полной мере использует свои знания и умения, доволен своей работой и в материальном, и в моральном плане и ответственно подходит к работе, то дело движется вперед. Если он испытывает психологический дискомфорт, не влился в команду, не получает удовлетворения от своего труда, то проявляется тормозящий эффект человеческого фактора. Для эффективной безошибочной работы необходимо:

· Обеспечение надежной информацией в необходимом для конкретного функционала объеме;

· Своевременное теоретическое и практическое обучение;

· Материальная и моральная мотивация;

· Создание условий для эффективной и психологически комфортной атмосферы работы в коллективе (команде).

В данной статье рассматривается человеческий фактор в контексте его роли в реализации стратегии и политики энергосбережения и энергоэффективности, одним из важнейших результатов которой является снижение выбросов парниковых газов, а значит, и уменьшение негативной нагрузки на процесс глобального изменения климата.

Рассмотрим учет и влияние человеческого фактора в реализации политики энергосбережения в России на примере Федерального закона от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Данный закон стал отражением поставленной в 2008 году Указом Президента Российской Федерации задачи по снижению к 2020-му году энергоемкости ВВП нашей страны на 40% по сравнению с периодом, предшествовавшим его принятию. Выполнение поставленной задачи позволило бы достичь целого комплекса целей и решить ряд важнейших проблем: обеспечить существенное повышение энергоэффективности не только в промышленности, сельском хозяйстве, на транспорте, снизить расходы в секторе ЖКХ, но и существенно модернизировать промышленность, значительно сократить нагрузку на окружающую среду и улучшить качество жизни населения. Но опять сработал пресловутый «человеческий фактор», и намеченные ранее, вполне реалистичные показатели не были достигнуты. Причем влияние «человеческого фактора» сказалось на всех уровнях.

В результате этого показатель энергоемкости нашей страны сократился лишь на 11% вместо планировавшихся 40%. Не были достигнуты и цели в области энергоэффективности для сектора товаров и услуг, которые согласно показателям, установленным в законе, должны были составить 13,5%. Ожидалось, что и сама структура экономики России должна измениться на 26,5%. Но и этого не произошло, хотя имелись определенные возможности для экономического роста даже в условиях низких цен на углеводороды и ограниченного бюджета. Дело в том, что в рамках ранее разработанной программы повышения энергоэффективности предполагалось увеличить сектор услуг, требующий минимального прироста потребления энергоресурсов. человеческий производительность труд управление

Важным моментом явилось и то, что не оправдался и прогноз, подготовленный Минэкономразвития России, основанный на анализе целого ряда макроэкономических факторов. В первую очередь, это касалось роста ВВП и инвестиций, а также динамики цен на энергоресурсы. Так, согласно прогнозу Минэкономразвития, по сравнению с 2007 годом природный газ должен был подорожать к 2016 году в семь раз, однако, цена на этот важнейший для нашей страны вид энергоресурсов выросла за указанный период времени лишь в 2,3 раза. Аналогичным образом не оправдался и прогноз роста цен на электроэнергию, цены на которую выросли лишь в два раза по сравнению с прогнозировавшимся подорожанием в 4,5 раза. Наиболее существенным моментом оказался недостаточный рост инвестиций в сектор энергетики, которые должны были вырасти практически на 150%, в то время как их фактический рост составил лишь 23%.

Тем не менее, необходимо признать, что России удалось достичь определенного прогресса в данной области. Об этом свидетельствует, например, энергетический рейтинг такой влиятельной международной организации, как Всемирный банк. Согласно проведенным им оценкам Российская Федерация в 2017 году оказалась в «зеленой зоне» рейтинга, а средний показатель нашей страны составил 77 баллов, что сопоставимо с большинством других европейских государств. Справедливости ради следует отметить, что запланированный рост энергоэффективности России за указанный период времени, равный 40%, представлял собой весьма амбициозную задачу, которая ставилась в несколько иных экономических условиях, существовавших к 2009 году.

Однако факт остается фактом - поставленные цели не были достигнуты. И одной из основных причин этого и является «человеческий фактор». Следует иметь в виду, что основной задачей любой действенной системы управления является нахождение оптимальных путей управления поведением людей. Различные факторы, играющие важную роль, должны находиться в определенном сочетании, и если оно не является оптимальным, то система дает сбой и не может быть эффективной.

Совершенно естественно, что роль «человеческого фактора» зависит и от уровня его приложения, то есть чем выше стоит человек на социальной лестнице, в системе управления, тем большее влияние имеет этот фактор на конечный результат деятельности и решение поставленных задач.

Каким же образом проявляется «человеческий фактор» на разных уровнях управления? Министерства и ведомства разрабатывают различные планы для решения определенных задач, создают рабочие группы, привлекая в них ученых и экспертов, представителей бизнес-сообщества. Рабочие группы ведут обсуждения насущных проблем и готовят рекомендации, призванные решить эти проблемы с наименьшими потерями для страны. Однако эффективной системы мониторинга принимаемых на среднем уровне решений нет. Эти решения и рекомендации экспертов и представителей бизнеса должным образом не отслеживаются и не контролируются.

Разработанная в Российской Федерации система энергетического аудита, призванная согласно планам Минэнерго России служить для получения объективных данных о потреблении энергетических ресурсов на различных уровнях и стать отправной точкой для оценки состояния энергоэффективности в стране, в реальности не работает.

Планировалось, что энергоаудит будет служить для целей разработки и реализации мер в области энергосбережения, а также для проведения стоимостной оценки и последующего создания системы энергосервиса в стране. Основой для проведения энергоаудита и реализации системы мероприятий в области энергосбережения служит энергетический паспорт предприятия или учреждения. Затем паспорта должны собираться, обрабатываться, анализироваться и на основании полученных данных должны приниматься управленческие решения.

С целью реализации разработанного подхода, обеспечения повышения эффективности и снижения влияния «человеческого фактора», а также для упрощения системы документооборота Министерство энергетики ввело электронную систему сбора копий энергетических паспортов юридических лиц, а также автоматизированную систему оценки их качества. Вместе с введением автоматизированных электронных систем для целей оптимизации численности штатных сотрудников федеральных органов власти и органов местного самоуправления было проведено и плановое сокращение их персонала на всех уровнях. Казалось бы, принятие таких мер должно было существенно снизить влияние человеческого фактора и его отрицательное воздействие на ход всего процесса. Однако несмотря на разумные и обоснованные принятые меры система не заработала должным образом. Причина этого в недостаточном контроле и недостаточной ответственности со стороны управления среднего и верхнего звена управленческих структур.

Сказываются на итоговых результатах и такие факторы, как ведомственная разобщенность, недостаток межведомственной координации и эффективного сотрудничества различных государственных структур. Эффективность работы различных министерств и ведомств в стране неодинакова. Одним министерствам удается лучше выполнять свои функции и более эффективно решать поставленные перед ними задачи, а другие сталкиваются с целым рядом сложностей. И это тоже проявление роли человеческого фактора.

Согласно поручению Правительства страны от 24 мая 2016 г. № АД-П9-80пр Минэкономразвития России разработало проект Комплексного плана повышения энергетической эффективности экономики Российской Федерации. В данном Плане отмечено, что в настоящее время основным препятствием эффективной реализации государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности является отсутствие четкого распределения ответственности в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности между органами государственной власти. Среди других препятствий и сложностей на пути роста энергосбережения и повышения энергоэфективности в стране названы слабая система информационного обеспечения государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, пробелы в действующем законодательстве, приводящие к возникновению целого ряда барьеров в привлечении внебюджетных средств на реализацию мероприятий, направленных на повышение энергоэффективности.

Для решения указанных проблем и устранения существующих в этом плане барьеров ключевыми мероприятиями Плана определены совершенствование структуры полномочий органов исполнительной власти Российской Федерации в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также создание единой координирующей площадки на уровне Правительства Российской Федерации.

Важным шагом на пути снижения негативного воздействия человеческого фактора, обеспечения роста оперативной координации и мониторинга деятельности органов исполнительной власти можно считать и решение о создании рабочей группы по эффективному взаимодействию с субъектами Российской Федерации в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в которой наряду с представителями органов государственного управления будут участвовать и представители бизнес-сообщества, научных кругов, общественности. Однако, как уже отмечалось выше, необходимо вести контроль за этим процессом, чтобы «человеческий фактор» вновь не вмешался и не нарушил нормальный ход событий.

Еще одним важным моментом на пути снижения роли человеческого фактора, обеспечения беспрепятственного роста энергоэффективности и снижения энергопотребления в России может стать внедрение в экономику и повседневную жизнь страны, дальнейшее развитие и реализация системы «зеленых» стандартов. Применение «зеленых» стандартов может обеспечить реальное снижение потребления электроэнергии и тепловой энергии, существенно снизить загрязнение окружающей среды, снизить тарифы на коммунальные услуги, обеспечить развитие «зеленого» строительства, которое должно вестись по экологически обоснованным принципам. «Зеленые стандарты» представляют собой реально действующий инструмент для создания комфортной жизненной среды и обеспечения экономии в России. Признание со стороны международных организаций, таких как Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП), свидетельствует о больших перспективах развития этого направления в нашей стране. Как отмечено членами рабочей группы Минприроды России, успешное применение «зелёных стандартов» имеет мультипликативный эффект, включающий такие компоненты, как ресурсосбережение, повышение энергоэффективности, экономия денежных средств, а также локализация производств и развитие рынка экологических услуг.

Созданной при Минприроды России рабочей группой по «зеленым» стандартам, учрежденной в рамках «Санкт-Петербургской инициативы», разработана и одобрена соответствующая «дорожная карта» по развитию «зеленых» стандартов, в которой закреплен перечень мероприятий и назначены ответственные исполнители из числа ее членов. К основным мероприятиям, намеченным для выполнения, относятся разработка пилотного проекта, региональной политики и механизма внедрения преференций, а также рекомендаций по зеленым финансовым инструментам в России.

Но, негативное воздействие человеческого фактора требует использования целой системы специальных мер, направленных на минимизацию его влияния и достижение оптимального баланса различных условий и факторов.

В этой связи вновь следует отметить, что одной из причин недостижения вышеупомянутыми законодательными и нормативными актами поставленных целей является недоучет человеческого фактора на всех уровнях, начиная от разработчиков и лиц, принимающих решения, до непосредственных потребителей энергии и «производителей» выбросов парниковых газов. Во всем мире это давно поняли и разрабатывают и внедряют меры не только по мотивации потребителей и производителей, но и по воспитанию молодого поколения, которое будет уже по-другому относиться к истощимым ресурсам и загрязнению окружающей среды. В результате можно выделить несколько направлений воздействия на человеческий фактор, способствующих снижению энергопотребления и выбросов парниковых газов и рассматриваемых далее в нижеизложенном порядке:

· Корпоративные стратегии и мотивация персонала через соответствующие ключевые показатели эффективности (KPI) во всех звеньях продуктовой цепочки;

· Обучение и информационное обеспечение производителей и потребителей энергии;

· Мотивация конечных потребителей (в основном домохозяйств);

· Воспитание нового поколения «зеленых» потребителей.

Корпоративные КПЭ. Для иностранных компаний во всем мире основой зеленого имиджа и сердцевиной стратегии устойчивого развития стало энергосбережение, переход на альтернативные источники энергии и как результат снижение потреблении ископаемых видов топлива и выбросов парниковых газов. Финансовые КПЭ дополняются экологическими, непосредственно связанными с результатами производственной деятельности, а значит, и с финансовым результатом. В отличие от российской практики в основном применяются относительные показатели:

· Снижение потребления первичных энергоносителей на единицу (если есть прямое потребление);

· Снижение энергоемкости единицы продукции;

· Снижение углеродоемкости единицы продукции.

Но используются и абсолютные показатели:

· Снижение энергопотребления и/или выбросов двуокиси углерода зданиями компании;

· Увеличение потребления энергии, произведенной из возобновляемых источников энергии;

· Увеличение количества транспортных средств на альтернативном топливе;

· Увеличение количество зданий, функционирующих по принципу «умного дома».

Все показатели рассчитываются в % к определенному целевому году, и в каждом годовом отчете представлен их динамический ряд. Кроме того, определяется углеродный след компании и сотрудников, и ставятся конкретные цели по их снижению (например, снизить выбросы в 2017 г. двуокиси углерода на одного сотрудника на столько-то % по сравнению с 1990). Достижение экологических показателей транспонируется в финансовый результат в виде экономии текущих затрат и оценивается доля экономии от экономии энергии и предотвращения выбросов парниковых газов в общем показателе экономии компании.

Конечно, достижение целевых показателей требует определенных инвестиций, но их отдача в значительной степени зависит от человеческого фактора.

Доказано, что только оптимизируя потребление электроэнергии и воды (не только машин и оборудования, но и сотрудников на рабочих местах), можно добиться его снижения на 10-15%. Для этого важно обеспечить вовлеченность персонала в этот процесс. Скандинавские страны являются лидером в этом вопросе. Так, на фирмах организуются экологические группы (команды), которые осуществляют мониторинг потребления воды и энергии по подразделениям компании (зданиям, этажам и т.д.) и определяют существенные источники избыточного потребления по сравнению с эталонными показателями (benchmarks), которые уже либо разработаны в документах Европейского союза (ЕС) либо разрабатываются на национальном уровне, а затем предлагают план мероприятий по устранению отклонений фактических показателей от нормативных. В офисах это часто зависит от поведения сотрудника, например, оставляет ли он приборы включенными, надолго покидая рабочее место, поскольку даже выключенный, но не отключенный от сети прибор может потреблять до 3-5% своей мощности. Организуются соревнования на наиболее зеленое подразделение, и победитель получает поощрение и почет. Отдельные компании включают в состав экологических КПЭ увеличение членства сотрудников в экологических организация и волонтерских движениях.

Кроме того рассчитывается углеродный след сотрудника. Как правило, индивидуальное энергопотребление включено в углеродный след компании, поскольку трудно определить индивидуальное энергопотребление, и углеродный след сотрудника рассчитывается в основном от его поездок на работу и командировок. В Швеции и Норвегии стимулируется развитие электрического общественного транспорта и использование гибридных автомобилей (электромобилей со страховочным бензиновым двигателем), обладатели которых очень гордятся тем, что они способствуют снижению выбросов парниковых газов. Сотрудники оптимизируют график командировок. Налицо тенденция к замене совещаний и корпоративных семинаров на дистанционные видеоконференции.

Наиболее передовые в природоохранном отношении компании отслеживают и пытаются минимизировать углеродный след во всех звеньях производственной цепочки от производителя сырья до конечного потребителя и тщательным образом выбирают поставщиков. Что касается конечного потребителя, то чтобы воздействовать на его поведение, важно широкое распространение информации о способах энергосбережения и минимизации углеродного следа.

Информатизация и обучение. Информирование и обучение на корпоративном уровне может быть составной частью бизнес обучения, если это касается офисных сотрудников.

Важно, чтобы сотрудники сами предлагали экологические КПЭ и меры по их достижению, которые могли бы быть внедрены непосредственно ими. Очень помог бы лучший зарубежный опыт аналогичных по профилю европейских компаний.

Для технических специалистов, непосредственно вовлеченных в процесс энергообеспечения, важно регулярно проводить переобучение и отражать эффект от их деятельности в величине получаемых бонусов. Сейчас энергоаудит в основном проводится только в соответствии с требованиями законодательства, а что потом происходит, не важно. Если бы энергоаудит проводили только сотрудники самого предприятия (в случае офиса - постоянный партнер на аутсорсинге), то обеспечивалась бы преемственность и ответственность за результаты, поскольку тот, кто проводит аудит, дает и рекомендации по энергосбережению, а затем сам участвует в процессе их реализации, а в случае достижения целевых показателей по энергоэффективности и энергосбережению получает премию.

Важна общая высокая информированность о проблемах истощения ресурсов и изменении климата с целью осознания каждым индивидом его роли в этом процессе. Общеизвестно, что до 40% энергопотребления приходится на ЖКХ и строительство. Перестроить инфраструктуру дорого, но построить новые дома, отвечающие современным требованиям энерго- и водосбережения - реально. Разработаны международные стандарты зеленого строительства, которые направлены на максимальную экономию природных ресурсов и снижение воздействия на климат. Пока в среднем строительство таких домов обходится на 30% дороже. В Европе этот рынок развивается, поскольку потребитель хочет по возможности демонстрировать свой зеленый имидж. В нашей стране экологическое строительство буксует, поскольку рынок руководствуется только ценовыми критериями, а о преимуществах домов по стандартам LEED и BREAM (на их основе разработаны и отечественные стандарты) мало кто знает, и пока в России построены лишь отдельные офисные здания. Конечно, большая часть населения пока не может этого себе позволить, но существует и прослойка населения, возводящая дворцы и не думающая совсем об охране окружающей среды. Так что это вопрос информирования и воспитания.

Мотивация конечных потребителей. Большинство потребителей хотели бы снизить платежи за электроэнергию, но не всегда знают, как принять такое решение обоснованно. Например, даже если потребитель хорошо знаком с классами энергоэффективности бытовой техники, ему трудно решить, прибор какого класса выбрать, поскольку чем техника эффективней, тем она дороже, а построить финансовые потоки, чтобы сравнить единовременные и постоянные затраты за определенный промежуток времени, сможет не каждый. Было бы целесообразно, чтобы производитель техники предоставил возможность потребителю на своем сайте сделать такие расчеты, введя свои данные, подобно тому. Как многие банки помогают в удаленном доступе рассчитать долговую нагрузку при взятии различных вариантов кредита.

Если с потреблением электроэнергии ситуация более или менее прозрачна: менее потребил меньше киловатт на счетчике, то с углеродным следом дело обстоит сложнее: не каждый будет самостоятельно разбираться в методиках его расчета, пусть это и не так сложно. Для того чтобы повысить информированность домохозяйств и населения об их вкладе в национальный углеродный след и возможностях его сокращения некоторые страны, например, Великобритания, разработали и предоставляют в безвозмездное пользование программы для расчета углеродного следа домохозяйств. Введя различные данные о площади дома, источниках электроэнергии и отопления, количестве членов семьи, индивидуальном транспорте и т.д., можно рассчитать углеродный след, а варьируя различные параметры, увидеть, как его можно сократить. Конечно, это требует времени и терпения, и не все добровольно идут на это. Движущим фактором являются требования работодателей, которые хотят, чтобы не только сотрудник, но и его семья осознавали свой вклад в изменение климата и стремились его минимизировать, и требуют предоставления данных расчета таких программ для анализа фирмой.

Большое распространение получила инициатива компенсации углеродного следа. Так, например, при проведении международных крупных мероприятий оценивается углеродный след, и сразу принимаются меры по его компенсации, например, посадка деревьев. Об этом сообщается во всех источниках распространения информации об этом мероприятии, и факт компенсации и его стоимость становится своего рода воспитательной мерой и фактом гордости не только для участников, но и для широкой общественности. Многие авиакомпании рассчитывают углеродный след авиапассажира на определенном рейсе и предлагают различные варианты его компенсации, чем охотно пользуются отдельные ответственные граждане и компании, которые заявляют о нейтральности углеродного следа в части командировок, поскольку осуществляют их компенсацию.

Воспитание нового поколения зеленых потребителей. От молодого поколения, зависит, какой будет мир в будущем. Воспитание необходимо начинать в семье. Если ребенок с гордостью рассказывает друзьям о том, что в целях компенсации полета семьи к морю оплачена посадка деревьев в лесопарке, то он и его друзья будут поступать так и в будущем. В некоторых школах Германии мониторинг энергопотребления проводят школьники старших классов, фиксируют данные в специальном дневнике, анализируют их динамику и на школьном совете обсуждают меры по энергосбережению. В рамках системы управления дежурный класс управляет режимом котла, обеспечивающего отопление. Изучение учащимися системы функционирования углеродно нейтрального дома с нулевым потреблением тепла позволяет на практике увидеть и воспринять целесообразность использования солнечной энергии и энергии тепла земли, а также эффективного режима освещения и хороших изоляционных материалов. Став взрослыми, эти дети уже будут считать естественным для себя жить в таком энергосберегающем доме, несмотря на более высокие затраты.

Дальнейшие направления исследования. Все вышеуказанные меры воздействия на человеческий фактор в основном касались такого обеспечения снижения риска климатических изменений, как уменьшение/предотвращение негативного воздействия (mitigation), а адаптация к климатическим изменениям практически не была затронута. Это отражает реальное положение дел. Если проанализировать корпоративные стратегии устойчивого развития, вопросы адаптации там практически не затрагиваются или затрагиваются минимально, даже если это касается отраслей, потенциально подверженных явлениям изменения климата (например, в нефте- и газодобыче). Да и национальные стратегии в первую очередь охватывают меры по снижению выбросов парниковых газов, а потом уже меры по адаптации. Прежде всего, это связано с разным уровнем масштаба решения задач и потребности в инвестициях, а, следовательно, необходимостью широкого участия государства. Но это не означает, что уже сейчас невозможно предпринять действия по информированию населения о возможных последствиях и частоте разрушающих природных явлений в соответствующих регионах и мотивировать власти и местное население к внедрению посильных адаптационных мер.

Размещено на Allbest.ru