Формирование рынка научных кадров и внутренняя мобильность: опыт ЕС

Размещено на http://www.allbest.ru/

Формирование рынка научных кадров и внутренняя мобильность: опыт ЕС

Шелюбская Н.В.

к.э.н., с.н.с. ИМЭМО РАН

Создание мобильной кадровой базы науки является одной из главных задач Евросоюза, поставленных в рамках Стратегии 2020 в целях повышения эффективности научной базы ЕС и его конкурентоспособности на глобальных инновационных рынках. Расширению мобильности научных кадров придается большое значение как на уровне ЕС, так и в странах-членах. Создание «Инновационного союза» предусматривает ликвидацию барьеров свободного трансграничного передвижения исследователей в ЕС . Активизация мобильности входит в число приоритетных задач новой панъевропейской инновационной программы «Горизонт 2020» (2014-2020 гг.). Формирование общего рынка научных кадров входит в число основных направлений строительства единого Европейского исследовательского и инновационного пространства (ERA), которое планируется завершить к 2020 г.

Основные характеристики кадровой базы науки ЕС

ЕС27 отстает от своих основных конкурентов по ресурсному обеспечению сферы исследований и разработок (таблица 1). Стратегия развития Евросоюза на ближайшее десятилетие ставит задачу значительного увеличения расходов на ИР - до 3% от ВВП к 2020 г. в среднем по ЕС27. По оценкам, достижение этой цели потребует дополнительно 1 млн. занятых в ИР. С учетом выхода на пенсию большого числа исследователей в ближайшие годы эта цифра возрастет.

В ИР ЕС в 2009 г. было занято 1,58 млн. исследователей (в пересчете на полную занятость), в США - 1,46 млн., Японии - 0,68 млн., в Китае - 1,6 млн. За период 2000-2009 гг. среднегодовые темпы роста кадровой базы науки в ЕС составили 4%, что выше, чем в США и Японии, однако ниже, чем в Китае. (За 2000-2009 гг. число исследователей в ЕС возросло с 1,12 млн. чел. до 1,58 млн., в США - с 1,29 млн. чел. до 1,46 млн., в Японии - с 0,65 до 0,68 млн. чел.) научный кадр стимулирование

Страны ЕС, за исключением Франции и стран Северной Европы, отстают от своих конкурентов по относительным показателям «научной» занятости - средний показатель по ЕС - 6,63 человека на 1 тыс. экономически активного населения, в то время как в США - 9,4, в Японии - 10,3 чел. Это отставание объясняется, прежде всего, особенностями европейской структуры ИР. В отличие от США и Японии, в странах ЕС (за исключением стран Северной Европы) основная часть исследовательского контингента сконцентрирована в государственном секторе (56% в среднем по ЕС), в частном секторе занято менее половины всех научных работников - 44%. В то же время в США доля занятых в частном секторе составляет 80%, в Японии -74%, Китае - 68%. За 2000-2009 гг. в ЕС относительный показатель занятости исследователей в частном секторе (число научных работников в расчете на 1 тыс. экономически активного населения) вырос с 2,36 до 2,94, соответствующие показатели в США составили 7,24 и 7,51, в Японии - 6,23 и 7,67, а в Китае - 0,48 и 1,37. В странах Северной Европы (Финляндии, Дании и Исландии) этот показатель намного превышает среднее значение по ЕС и составляет более 6 чел., в то время как в ряде новых членов (Латвия, Литва, Болгария, Польша, Словакия и Румыния) этот показатель минимальный - менее 1 чел. на 1 тыс. экономически активного населения.

Таблица 1. Ресурсное обеспечение ИР в странах ЕС, США и Японии, 2000-2010 гг.

Пути расширения кадровой базы науки

Необходимость расширения высококвалифицированной базы науки - один из главных вызовов, стоящих перед инновационной системой стран ЕС. Решение проблемы расширения кадровой базы инновационной деятельности и ликвидации дисбаланса между спросом и предложением новых специалистов идет по двум основным направлениям: во-первых, путем максимального использования внутренних национальных ресурсов (активная подготовка к научно-технической деятельности еще со школьной скамьи, привлечение женщин к научной работе, повышение престижа научной карьеры), во-вторых, путем стимулирования мобильности и формирования гибкого рынка научных кадров.

Задача расширения подготовки научных кадров ставит новые ориентиры перед системой образования. ЕК в 2011 г. обнародовала стратегию модернизации высшего образования, включая рост численности и качества подготовки выпускников, повышение эффективности управления и финансирования сферы высшего образования, укрепление взаимозависимости и синергии высшей школы, исследовательской сферы и бизнеса («тройная спираль») в условиях растущей интернационализации сферы высшего образования региона.

Мобильность научных кадров включает как внешнюю (международную) миграцию специалистов, так и внутреннее (межсекторное) перемещение исследователей между университетами, государственными исследовательскими центрами и бизнес-сектором. Мобильность может иметь прямой (физическое перемещение специалиста) и скрытый характер (работа по контрактам, оказание услуг и т.д. без физической смены места работы) . Миграция научных кадров может иметь несколько форм, в их числе, кратковременное перемещение в другую страну в целях повышения квалификации, с последующим возвращением в родную страну для занятия более продвинутой долгосрочной позиции; долгосрочная миграция, обусловленная желанием карьерного и профессионального роста в другой стране; и наконец, переезд в другую страну в связи с социально-экономическими причинами (как правило, из развивающихся и бывших социалистических стран), где основным движущим мотивом является экономический фактор и получение статуса резидента.

Мобильность научных кадров отражает не только направления перемещения специалистов, но и уровень «научной» привлекательности научных центров и отдельных стран, характер государственной политики и частного сектора, где процедура отбора научных кадров и оценка кандидатов направлена на повышение конкурентоспособности. Мобильность в современных условиях тесно связана с конкурентоспособностью - возможность свободного перемещения и найма ученого значительно повышает конкурентные преимущества как стран, так и научных организаций. Развитие мобильности может в определенной степени характеризовать рыночные отношения между учеными, выступающими в роли продавцов компетенций, и организациями или правительствами, которые играют роль покупателей, стремящихся улучшить свои конкурентные позиции на национальном и международном научном рынке.

Основные потоки внутрирегиональной «научной» миграции в ЕС тяготеют к «инновационному коридору» Лондон-Милан, в котором действуют ведущие европейские исследовательские университеты. Для европейского «научного» рынка характерна в основном кратковременная миграция.

В области внешней миграции основной приток докторантов в ЕС идет из стран Азии, прежде всего из Китая, а отток - в основном в США, однако развитие сетевого сотрудничества смягчает последствия прямой миграции научных кадров.

Развитие межсекторной мобильности

Основной проблемой инновационного развития европейских стран является разрыв между академическим сектором и промышленностью. В настоящее время расширение мобильности научных кадров между секторами рассматривается в ЕС в качестве одного из механизмов ускорения передачи знаний между университетами и бизнесом. Развитие межсекторной мобильности является одним из направлений европейской политики по стимулированию ИР и инноваций в рамках Стратегии 2020 и ликвидации «европейского парадокса» - неспособности конвертировать научные достижения в конкурентоспособную продукцию. Кроме этого, межсекторная мобильность расширяет сферу трудоустройства и карьерного роста ученых.

В 2005 г. по инициативе ЕК была создана специальная экспертная группа в составе представителей промышленности, университетов и исследовательских центров в целях выработки рекомендаций по повышению межсекторной мобильности ученых. После изучения лучших практик в 2006 г. экспертная группа сформулировала предложения и рекомендации для правительств (включая национальный, региональный и местный уровни), руководителей университетов и промышленных компаний по расширению межсекторной мобильности. В числе необходимых мероприятий эксперты отметили следующие: обеспечение свободного перемещения исследователей и найма на долгосрочные позиции; подготовка исследовательских кадров к карьере в промышленности; взаимный обмен экспертизой и опытом путем стажировок, партнерств, командировок специалистов при активном участии рекрутинговых служб; поощрение участников кооперации, в частности включение фактора мобильности в перечень критериев оценки научной деятельности исследователей; использование эффекта территориальной близости (совместная работа на одном объекте, совместные встречи, научно-технические парки и кластеры); поддержка создания научными работниками малых инновационных компаний.

В числе факторов, тормозящих развитие межсекторной мобильности в ЕС - проблемы трансфера пенсий, программ социального обеспечения и грантовой поддержки, потеря профессиональных преимуществ и статуса при переходе из одного сектора в другой, различия в подходах к реализации результатов исследовательской деятельности между секторами (в частном бизнесе - конфиденциальность исследовательских результатов и охрана интеллектуальной собственности, в академическом секторе - необходимость открытых публикаций для оценки деятельности и карьерного роста). Кроме этого существуют различия в приоритетах и традициях сферы ИР и бизнеса (университеты остаются главным «производителем» знаний и подготовки новых научных кадров, а частный сектор сфокусирован на рыночных продуктах и коммерческой выгоде). Европейские эксперты отмечают, что главным препятствием мобильности являются структурные барьеры и недостаток стимулов, и рекомендуют довести уровень мобильности исследователей между секторами до 10% ежегодно. (В настоящее время этот показатель в среднем не превышает 6-7%). В странах ЕС основное направление движение кадров идет от государственного сектора в промышленность, в то время как обратный поток пока незначителен. В 2009 г. только один из трех научных работников государственного сектора формально сотрудничал с исследователями из промышленности, и только один из пяти - с зарубежными коллегами из бизнес-сектора.

Меры по стимулированию межсекторной мобильности предусматривают снижение регулирующих барьеров на рынке труда (перенос пенсионных схем) и институциональных (перенос исследовательских грантов) по принципу «вслед за человеком», позволяющие перемещаться исследователям между университетами, исследовательскими лабораториями и бизнес-сектором.

Наиболее высокая «подвижность» в ЕС отмечена в области естественных и технических наук по сравнению с социальными, гуманитарными, а также медицинскими и сельскохозяйственными науками. (в среднем по ЕС 17% научных сотрудников отметили, что в течение своей научной карьеры они работали как в государственном, так и в частном секторах, в области естественных наук - 18%, в социальных и гуманитарных -16%, в медицине и сельском хозяйстве - 14%).

Одной из характеристик уровня межсекторной мобильности может служить число совместных государственно-частных публикаций. По этому показателю ЕС значительно отстает от США и Японии. В 2008 г. число совместных публикаций на 1 млн. населения составило для ЕС27 - 36,2, в то время как в США - 70,2, Японии - 56,3. Столь низкий средний показатель может объясняться тем фактом, что за исключением Австрии, Финляндии и Бельгии, университеты и государственные центры не являются главным партнёром по исследовательской кооперации в странах ЕС, а также концентраций исследователей в большинстве стран в государственном секторе.

Основные формы межсекторной мобильности в странах ЕС: совместительство, формальное и неформальное сотрудничество, стажировки аспирантов в промышленных компаниях, командировки специалистов для выполнения совместных проектов, участие представителей промышленности в формировании учебных курсов и лекционно-семинарской работе в университетах, и т.д. Стажировки, командировки для работы в промышленности распространены в Ирландии, Дании, Швеции, Испании и Великобритании. Активно привлекают таким образом кадры такие крупные компании, как Бош в Германии и НОКИА в Финляндии.

Стимулирование мобильности научных кадров

В политике ЕС по стимулированию научной мобильности можно выделить следующие направления: поддержка студенческого и научного обмена; информационно-консультационное обеспечение; создание панъевропейской научной инфраструктуры; грантовая поддержка фундаментальных исследований, доступная международным коллективам университетов; мероприятия по организации единых схем социального обеспечения; привлечение научной диаспоры и специалистов из третьих стран. Программы Erasmus и Marie Curie взаимно дополняют друг друга, поскольку участие в мероприятиях по обмену студентов закладывает основу для направлений последующей «научной» миграции. По оценкам европейских экспертов, 32% мобильных ученых ранее участвовали в студенческих обменных программах, в то время как для немобильных ученых - этот показатель составляет только 15%. Наряду с европейскими программами, стимулирующими научный обмен, большую роль в развитии миграции играют информационные службы, в частности, системы трудового посредничества - порталы EURAXESS.

Сравнительно новыми стимулами прямой и «скрытой» мобильности являются инициативы ЕС по созданию панъевропейской научной инфраструктуры (ESFRI) и грантовая поддержка по линии Европейского исследовательского совета (ERC) прорывных фундаментальных исследований (соискателями могут быть как европейцы, живущие за рубежом, так и нерезиденты, но на проекты, реализуемые в Европе). В числе примеров стимулирования сотрудничества научных организаций и промышленности («косвенная» мобильность) можно назвать подпрограмму «кооперация» 7-ой Рамочной программы ИР ЕС и программу «Эврика».

За последнее десятилетие ЕК совместно со странами-членами инициировала большое количество мер по стимулированию научной мобильности. В их числе:

- расширение информации о миграционных возможностях через специальные информационные порталы, открытый характер публикаций об академических вакансиях, привлечение рекрутинговых агентств к трудоустройству докторантов;

- предоставление специальных въездных преференций для специалистов из третьих стран, включая упрощенную выдачу краткосрочных и долгосрочных виз (т.н. «научная виза»). Кроме этого, агентства, финансирующие ИР, в большинстве случаев не устанавливают ограничений на гражданство участвующих в проекте научных сотрудников. Более того, часто небольшие исследовательские коллективы и даже отдельные сотрудники, работающие на условиях постоянной занятости, имеют возможность самостоятельно принимать решения о найме необходимых специалистов-нерезидентов.

- принятие пакета документов, создающих базу для формирования рынка труда научных работников Европы и охраняющих их права - Европейская хартия исследователей (European Charter for Researchers), Кодекс найма исследователей в Европе (Code of Conduct for the Recruitment of Researchers in Europe), «Европейское партнерство исследователей» (“European Partnership for Researchers” ).

- проведение информационных кампаний, направленных на популяризацию научной деятельности и установление контактов между научным сообществом и широкой общественностью (Таблица 2).

Таблица 2. Характеристика отдельных мероприятий ЕС по стимулированию межсекторной мобильности

Страны-члены также используют разнообразные меры по стимулированию внутрирегиональной, межсекторной мобильности и привлечения специалистов из третьих стран. В их числе - реформы сектора высшего образования и университетов в рамках Болонского процесса, специальные программы стимулирования отдельных видов миграции с упором на привлечение и финансовую поддержку молодых исследователей из других стран ЕС и третьих стран. Ряд программ в новых членах-ЕС предусматривают финансирование стажировок молодых специалистов в ведущих мировых исследовательских центрах. Отдельные страны предоставляют налоговые стимулы научной миграции в Европе. Среди нефинансовых стимулов следует отметить практику «двойных карьер». В такой сети «двойных карьер» участвуют французские университеты (Universities of Strasbourg и Haute-Alsace), немецкие (Universities of Freiburg и Karlsruher Institut fur Technologie) и швейцарский (Basel). Сеть приглашает семейные пары, оказывает помощь в поиске работы в ближайших университетах или в регионе, а также помогает с жильем и уходе за детьми.

Меры по развитию межсекторного перемещения исследователей, как правило, входят в общий пакет по стимулированию мобильности или сотрудничества академического сектора и промышленности, хотя в ряде стран существуют отдельные программы по поддержке перехода исследователей из государственного сектора в бизнес и обратно (Бельгия, Дания). В Нидерландах правительство приняло специальную программу временных командировок исследователей государственного сектора для предотвращения безработицы в кризисный период. Примером использования широкого арсенала стимулов мобильности научных кадров может служить Великобритания.

Рынок научных кадров Великобритании

Одним из главных центров «притяжения» европейских научных работников в Европе является Великобритания, обладающая одним наиболее мобильных рынков научных работников и высококвалифицированных специалистов среди стран Западной Европы. Высокий уровень развития фундаментальной науки и подготовки научных кадров способствовал позиционированию страны на внешних рынках в качестве места проведения высококлассных исследований. Научная сфера (университеты, исследователи, научные установки, достижения в области культуры и гуманитарных наук) рассматривается в качестве основного «капитала» страны. Достижения английских ученых в области физических и социальных наук, клинической медицины, здравоохранения, гуманитарных наук дают возможность стать мировым лидером в этих областях и центром притяжения специалистов. (Великобритания находится на втором месте после США по научной продуктивности - на 3% мирового исследовательского контингента приходится 6% мировых научных статей, 11% цитирования, 14% наиболее цитируемых статей, лидирует в ЕС по подготовке научных кадров). Одним из показателей мирового признания научного уровня Великобритании служит лидерство страны в получении грантов Европейского исследовательского Совета. Широкомасштабная грантовая поддержка ученых, автономия высококлассной университетской науки, а также отсутствие языкового барьера - все это привлекает научные кадры из других стран. В результате Великобритания является крупнейшим реципиентом докторантов как по абсолютным, так и относительным показателям (чистый приток составляет около 15 тыс. будущих ученых - граждан ЕС в год. При среднем показателе мобильности в ЕС в 6-7%, в Великобритании 15% докторантов - жители других стран ЕС).

Предпосылками формирования открытого и гибкого рынка научных кадров в Великобритании послужил комплекс факторов, в их числе: приватизация части государственных научных центров в 80-90-х гг. XX века; снижение государственного финансирования университетов на протяжении первого десятилетия 2000-х в рамках политики рационализации и повышения эффективности сферы высшего образования; высокая степень автономии университетов; государственная политика «открытых дверей» по привлечению специалистов из других стран, широкомасштабная правительственная поддержка различных форм сотрудничества университетов и частного бизнеса и трансфера знаний, а также научно-исследовательской инфраструктуры; все более широкое использование модели «открытых инноваций» в частном и государственном секторе в последнее десятилетие.

В Великобритании стимулирование внутренней и внешней мобильности рассматривается в числе приоритетов государства и частной промышленности. В последние годы особое внимание уделяется расширению «научной» мобильности между университетским сектором и бизнесом как средству трансфера и обмена знаниями в целях ускорения процесса коммерциализации и усиления инновационной деятельности частного сектора. В стране распространены различные формы внутренней миграции, включая работу университетских аспирантов в компаниях, совместное выполнение проектов, краткосрочный обмен специалистами и стажировки, различные формы консалтинга и переподготовки специалистов из промышленности в университетах, стратегические партнерства, сетевое сотрудничество и т.д. Уровень «прямой» миграции научных работников из университетов в частную промышленность относительно незначителен (около 5% университетских ученых переходят на работу в другие сектора в среднем в год), основную часть мобильности составляет «скрытая» миграция (совместные ИР с частными компаниями, контракты на ИР для частных компаний, оказание услуг, и т.д.). По оценкам, более 40% ученых всех дисциплин в университетах тесно связано с частным бизнесом.

Государственная политика в области межсекторной мобильности направлена в основном на подготовку специалистов для промышленности и развитие «скрытой» миграции. Многочисленные программы государственной поддержки предусматривают прямое и косвенное финансирование, софинансирование с промышленностью, налоговые льготы для МСБ и т.д. Проблемы мобильности нашли свое отражение в ряде правительственных документов, в частности, правительство в 2009 г. обнародовало План действий в области расширения мобильности и карьерного роста английских специалистов в ERA. Вопросы, касающиеся роли мобильности в повышении эффективности научной базы страны, анализировались в ряде специальных аналитических обзоров, подготовленных по заказу правительства. В их числе: доклад Ламберта по проблеме сотрудничества университетов и бизнеса (Lambert Review, 2003), В докладе, посвященном состоянию сотрудничества университетов и бизнеса, подготовленном в 2012 году большой группой экспертов под руководством профессора Т. Вильсона (Sir T. Wilson Review, 2012), сформулировано 30 рекомендаций по улучшению связей университетов и промышленности, которые касаются прямой и косвенной мобильности научных кадров.

В целом, более открытый и конкурентный рынок труда в Великобритании по сравнению с другими странами Западной Европы способствует повышению качества научных кадров, позволяет компаниям набирать уже сложившихся специалистов, что дает возможность частному сектору минимизировать ресурсы для подготовки новых выпускников. Высокий уровень мобильности создает условия для ускорения трансфера знаний, создания новых контактов, построения сетевых форм взаимоотношений университетов с бизнесом.

Внутренняя мобильность в Великобритании тесно связана с внешней миграцией, английский рынок научных работников глубоко встроен в процессы глобализации, Активное участие Великобритании в панъевропейских научных программах способствует расширению мобильности английских специалистов, создает дополнительные возможности как в области обмена знаниями, так и карьерного роста.

Формирование мобильной кадровой базы науки является приоритетной задачей развития Евросоюза в текущем десятилетии в целях повышения эффективности научной базы и конкурентоспособности на глобальных инновационных рынках. Создание единого европейского рынка мобильных научных кадров затрагивает широкий круг проблем - от модернизации сферы высшего образования до унификации пенсионных, социальных и грантовых программ.

ЕС и страны-члены используют широкий диапазон мер по стимулированию внешней и внутренней мобильности высококвалифицированных кадров как для заполнения разрыва в компетенциях и знаниях, необходимых для ускорения инновационной деятельности, так и для получения преимуществ от обмена идеями и компетенциями. С середины текущего десятилетия особое внимание уделяется межсекторной мобильности в качестве механизма ускорения передачи знаний и технологий между академическим и бизнес-секторами и как способ пополнения кадровой базы в частной промышленности. Поддержка межсекторного перемещения научных кадров входит в общий комплекс стимулирования мобильности наравне с миграцией, а также служит средством укрепления взаимодействия между университетами и частным бизнесом. Пример Великобритании показывает, что гибкий, открытый рынок научных кадров способствует укреплению научной базы страны, построению сетевых форм взаимоотношений университетов с бизнесом, встраиванию в процессы глобализации.

Размещено на Allbest.ru