Управление функционированием и развитием региональной социально-экономической системы, трансформируемой на инновационной основе

Размещено на http://www.allbest.ru/

Управление функционированием и развитием региональной социально-экономической системы, трансформируемой на инновационной основе

Шеркунов С.А.

к. э. н., доцент Филиала Московского психолого-социального университета в г. Муроме Владимирской области

Особое значение не только для России - страны с огромной территорией и чрезвычайно разнообразными природно-климатическими и экономическими условиями, но и Украины, держащей курс на евроинтеграцию, практическим выражением которой является, в частности, присоединение к АРЕ , приобретает обеспечение поступательного социально-экономического развития регионов.

В экономических исследованиях «регион» представляет собой сложную социально-экономическую систему (СЭС), характеризующуюся целостностью, комплексностью, специализацией и управляемостью.

Восприятие региона в качестве СЭС означает, что к нему, с определённой долей условности, применимы стандартные методики системных преобразований. По установленным алгоритмам может осуществляться диагностика текущего состояния региональной системы, разработка комплекса мер, обеспечивающих её перевод из одного качественного состояния в другое - более высокое качественное состояние, определение объёма необходимых для этого ресурсов и средств. Отсюда, становятся более очевидными исходные действия органов государственной власти и управления. социальный экономический регион

После распада СССР в 1991 году и утверждения России в качестве федеративного государства, вопросы регионализации приобрели особую актуальность. Смена политического строя страны, переход к новой модели хозяйствования, сопровождающийся крушением устоявшихся производственных связей и отношений, нарастанием конкурентной борьбы за выход на рынки сырья и продукции, привели к росту дифференциации регионов по уровню социально-экономического развития. Существенным образом усилился интерес к региональной экономике как сфере перспективных научных исследований.

В период глобализации перспективы развития региона в определённой степени будут связаны с вовлечением его в систему мирохозяйственных связей, приобретением возможности выхода на мировые рынки, активизацией внешнеэкономической деятельности, расширением международных связей и контактов, становлением региона в качестве самостоятельного субъекта международных отношений.

В настоящее время, динамика экономического роста и уровень конкурентоспособности региона во многом предопределяются его позицией на рынке высокотехнологичной продукции и услуг, существенным образом связаны с реализуемой инновационно-инвестиционной политикой, задействованием интеллектуального потенциала.

Под словосочетанием “региональное развитие” понимается режим функционирования региональной системы, который ориентирован на позитивную динамику параметров уровня и качества жизни населения, обеспеченную устойчивым, сбалансированным и многофакторным воспроизводством социального, хозяйственного, ресурсного и экологического потенциалов территории. Развитие региона - это непрерывный процесс, который происходит объективно под воздействием географических, экологических, исторических, демографических, социально-культурных и целого ряда других факторов.

Исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляют управление функционированием и развитием региональной СЭС. Мы разделяем точку зрения Ю.В. Вертаковой, которая указывает на то, что управление функционированием и развитием - это «две фазы одного процесса, обеспечивающего получение нужного результата и сопровождающегося изменением первоначальной структуры системы» .

Управление функционированием СЭС региона, в первую очередь, связано с предоставлением широкого спектра государственных услуг хозяйствующим субъектам и населению, с контролем за состоянием дорог республиканского, краевого или областного значения, распределением регионального жилищного фонда, обеспечением газо-, водо- и энергоснабжения, осуществлением мер по охране здоровья граждан и социальной защиты населения.

Управление развитием региональной СЭС соотносится с проведением мониторинга основных социально-экономических показателей, позволяющего сформировать объективную картину уровня развития региона и определить стратегические ориентиры на средне- и долгосрочную перспективу; с формированием нормативно-правовых и экономических механизмов, обеспечивающих создание и реализацию крупных инвестиционных проектов в сфере промышленного производства и сельском хозяйстве, а также связанных с развитием транспортной и логистической систем, социальной и инновационной инфраструктуры; с выработкой и реализацией управленческих решений, направленных на достижение качественных изменений в стратегически важных отраслях и подотраслях экономики; с работой по повышению экономической активности населения и стимулированию предпринимательской инициативы; с действиями органов государственной власти по сохранению, приумножению и рациональному использованию человеческого капитала, обеспечению полной занятости и созданию необходимых условий для повышения уровня благосостояния граждан.

Управление развитием в значительной степени связано с управлением изменениями, корректировкой экономической динамики в заданном направлении, обеспечением конкурентоспособности. В этой связи определённый интерес заслуживает опыт США по формированию Annual Report Card of the States - Статистической Карты Штатов, которая, по сути, является проекцией социально-экономического состояния регионов страны. Оценка социально-экономического состояния осуществляется расчётом интегральных индексов. Индекс социальной и экономической эффективности в целом отражает результаты проводимой региональными властями социально-экономической политики, уровень занятости и реальных доходов населения, а также экологической безопасности. При расчёте индекса деловой жизнеспособности региона учитываются объёмы капиталовложений, темпы роста предпринимательской активности, динамика реструктуризации и создания новых производств. Уровень развития человеческого капитала, главным образом, капитала образования, профессиональных знаний, умений и навыков, состояние научно-исследовательской работы в университетских комплексах, качество и уровень развития инфраструктуры сводятся в интегральный индекс потенциала роста. Индекс налогово-фискального показателя отражает результаты политики региональных властей по установлению местных налогов . Снижение индексов и отдельных показателей социально-экономического развития по тому или иному региону является дополнительным обоснованием для корректировки действий региональных властей в целях повышения конкурентоспособности и поддержания привлекательного имиджа региона.

Федеральная служба государственной статистики (Росстат) издаёт ежегодные статистические сборники, отражающие основные социально-экономические показатели развития регионов России. На основе содержащейся в них информации, используя данные из других официальных источников и с учётом практики зарубежных стран, в том числе не плохо зарекомендовавшего себя опыта США по формированию Статистических Карт Штатов, могут составляться высокоинформативные, но соответствующие формату относительного небольшого по объёму документа, Атласы развития российских регионов, отражающие не только количественные, но и качественные показатели. Обновляемые ежегодно и содержащие актуальную информацию, Атласы развития российских регионов призваны стать индикаторами качества управленческих решений, эффективности проводимой органами государственной власти субъектов Российской Федерации социально-экономической политики. Отрицательная динамика отдельных экономических показателей, проявляемая на фоне показателей развития других регионов, относящихся к одной типологической группе, снижение или замедление темпов роста ВРП, будут вынуждать региональные власти принимать меры оперативного реагирования на сложившуюся ситуацию, побуждать их к корректировке стратегических и тактических действий.

На федеральном уровне выработана «Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации», при идеологическом сопровождении политической партии «Единая Россия» реализуется «План - 2020», осуществляется принятие федеральных целевых программ развития отдельных сфер и отраслей народного хозяйства, ориентированных на продолжительный период реализации, в официальных выступлениях российских лидеров прослеживается линия развития страны на долгосрочную перспективу. Следовательно, государственное управление на федеральном уровне всё больше приобретает черты стратегического управления. Преимущественно таковым, в целях синхронизации управленческих действий по вертикали, обеспечения перевода экономики на инновационные рельсы, государственное управление должно быть и на региональном уровне.

К составным элементам стратегического управления развитием региона следует отнести стратегическое планирование развития, программу реализации стратегии, подкреплённую необходимыми ресурсами и стратегический контроль.

Основной целью развития региона является решение проблемы его самодостаточности, то есть приобретения способности самостоятельно выполнять полный набор функций, определённый его статусом. Для достижения данной цели необходимо чётко прописать этапы разработки стратегического плана. Это способствует выбору правильного, наиболее приемлемого варианта развития.

К числу основных задач, стоящих перед органами государственной власти и управления субъекта Российской Федерации, относится обеспечение органичного встраивания экономики региона в экономическое пространство страны. Путь решения этой задачи - совершенствование специализации региона в сочетании с экономически обоснованным повышением комплексности хозяйства, достигаемым за счёт вовлечения в хозяйственный оборот новых ресурсов, более эффективного использования человеческого потенциала, рационализации размещения производительных сил.

На современном этапе, исполнительные органы государственной власти, осуществляющие управление развитием региона, должны способствовать созданию надлежащих условий для трансформации региональной СЭС на инновационной основе, что является свидетельством его выхода на качественно новый уровень развития.

Наука регионального управления в нашей стране развивается в единой системе координат, где превалирующее положение отведено программно-целевому подходу и, соответственно, целевым региональным программам. В важности формирования подобных программ не приходится сомневаться, но ввиду того, что реализуемость региональных программ среди других видов государственных программ в силу целого ряда причин остаётся довольно-таки низкой, что подчёркивается в экономических исследованиях , следует активизировать работу, направленную на совершенствование методологической базы, искать новые подходы к их формированию и реализации.

В предыдущих исследованиях нами неоднократно указывалось на то, что полный цикл управления региональными целевыми программами обеспечивает не линейно-функциональная структура управления, принятая в большинстве российских регионов, а матричная или проектная, программно-целевая структура управления. Именно она, в большей степени, соответствует региональной СЭС, трансформируемой на инновационной основе.

Следует принять во внимание то обстоятельство, что к веским причинам, по которым региональные программы не выполняются в полном объёме, относится не только несовершенство региональных структур управления, отсутствие в структурах исполнительных органов государственной власти целого ряда регионов специальных подразделений, обеспечивающих управление региональным развитием, но и отсутствие эффективных управленческих команд, наличие проблемы кадрового обеспечения государственного управления, недостаточно высокий инновационный потенциал и квалификационный уровень сотрудников аппаратов управления.

В среднесрочной и долгосрочной перспективе, с прогнозируемой либерализацией проводимой федеральными органами государственной власти экономической политики, будет усиливаться конкуренция между регионами за право получения бюджетных средств, в том числе субсидий, субвенций и дотаций из Федерального центра. Регионы с отсутствующими чёткими системами управления региональным развитием, с неэффективными управленческими командами, обнаружившими неспособность к изысканию внутренних резервов развития, освоению по целевому назначению финансовых средств, поступивших из Федерального бюджета и Федеральных внебюджетных фондов, будут иметь значительные ограничения на этапе перераспределения финансовых потоков, направляемых на поддержку региональных инициатив. Формирование органами государственной власти субъектов Российской Федерации действующего механизма по активации внутренних источников развития и резервов роста является задачей первостепенной важности.

Осуществление окончательного перехода от административной модели к новой модели хозяйствования, ориентированной на достижение положительного результата в ключевых сферах общественной жизни, создание стартовых условий для построения чёткой системы управления региональной СЭС и организационного обеспечения процесса поступательного социально-экономического развития региона, всецело связано с генерированием, апробацией и внедрением инновационных приёмов и методов, технологий управления.

В условиях рыночной экономики, новый импульс к развитию во многом задаётся совместной деятельностью органов государственной власти и бизнеса, направленной на совершенствование инвестиционного процесса. По выражению А.Д. Евменова, инвестиции являются «важнейшим фактором, обеспечивающим стабильное развитие экономики, и, в конечном итоге, определяющим динамику всех социально-экономических показателей развития региона» . Поэтому к числу важнейших задач в системе управления развитием региона следует отнести деятельность органов государственной власти по привлечению в экономику инвестиционных средств, выработке на принципиально новой методологической базе региональной инвестиционной политики.

Региональные инвестиционные программы, реализуемые в США, как правило, предусматривают меры бюджетного и финансового стимулирования: налоговые льготы, субсидии, займы по сниженным ставкам, а также меры, направленные на создание благоприятных условий для устойчивого экономического развития принимающей стороны: содействие в подготовке, переподготовке и повышении квалификации кадров, совершенствование инфраструктурного комплекса, оборудование участка под застройку, предоставление земли в бесплатное пользование или долгосрочную аренду, и, что не менее важно, обеспечение информацией потенциальных инвесторов.

Примечательно, что исследование роли отдельных стимулов в привлечении инвестиций, проведённое в тридцати девяти штатах США, выявило первостепенное значение таких экономических факторов принимающей стороны, как состояние транспортной инфраструктуры и близость расположения к поставщикам и рынкам .

Усилению инвестиционной активности в регионах, кроме использования преимуществ экономико- и транспортно-географического положения, которые, наравне с развитой минерально-сырьевой базой, один из разработчиков концепции «новой экономической географии» П. Кругман отнёс к факторам конкурентоспособности «первой природы», будут способствовать и другие факторы, в большинстве своём, относящиеся согласно рассматриваемой концепции, к факторам конкурентоспособности «второй природы». Это эффективно проводимая, отвечающая задачам формирования инновационной экономики, структурная политика (осуществление структурных преобразований в производственной сфере); развитие объектов инновационной инфраструктуры; осуществление деятельности, направленной на сохранение и приумножение человеческого капитала; совершенствование бюджетной системы и развитие финансовых институтов; создание цивилизованного рынка земли; повышение степени адаптации хозяйствующих субъектов к изменяющимся условиям среды и наличие стойкой тенденции к проведению руководящими органами предприятий политики, направленной на обновление основных фондов.

Несмотря на то, что за продолжительный период постсоветского развития, уже накоплен достаточно большой опыт управления региональным развитием, многие вопросы, в частности, связанные с поиском действенных механизмов стратегического управления развитием региональных СЭС, остаются не до конца решёнными и создают проблемное поле для проведения дальнейших научных изысканий.

В управлении развитием региональной СЭС достаточно широко применяются более общие методы, инструменты и технологии управления, в том числе: анализ факторов конкурентоспособности, маркетинг, бенчмаркинг.

Управление развитием СЭС регионального уровня на современном этапе осуществляется посредством разработки, реализации и оценки эффективности стратегических документов, спектра тактических действий и мер оперативного реагирования на изменение состояния внутренней и внешней среды, формирования нормативно-правового, организационного, методического и другого рода механизмов, обеспечивающих решение поставленных целей и задач.

В настоящее время проводится достаточно много исследований, направленных на поиск эффективных методов и разработку моделей стратегического управления развитием региональных СЭС.

Так, в работе научных сотрудников ФГБУН «Институт проблем управления имени В.А. Трапезникова» РАН (ИПУ РАН) и представителей администрации Хабаровского края, выполненной под руководством А.Б. Левинталя и Ф.Ф. Пащенко , на примере конкретного субъекта Российской Федерации - Хабаровского края представлена методология построения и обеспечения надлежащего функционирования системы индикативного планирования для программ развития региона с отражением формализованных процедур, применяемых при разработке и реализации индикативных планов, а именно: расчёта равновесных/сбалансированных параметров экономического развития региона, комплексного оценивания объектов планирования - программ, проектов, реализуемых мероприятий, расчёта сценарных прогнозов экономической динамики региона.

Индикативный анализ относится к числу современных методов изучения состояния региональных СЭС. Диагностика производится на основе системы индикаторов экономической безопасности, которые позволяют выявить основные угрозы, количественно оценить их уровень и сформировать комплекс программно-целевых мероприятий, направленных на нейтрализацию воздействия негативных факторов.

Уровень проявления угроз экономической безопасности определяется посредством сравнения текущих значений индикативных показателей с их пороговыми значениями. Для оценки уровня экономической безопасности региональной СЭС используют индикаторы инвестиционной безопасности - способности экономики к росту и обеспечению расширенного воспроизводства; производственной безопасности - состояния производственного, технико-экономического потенциала территории; научно-технической и технологической безопасности - качества проводимых НИОКР и степени внедрения в производство научно-технических разработок и инноваций; финансовой безопасности - надёжности финансовой системы региона; энергетической безопасности - обеспеченности территории топливно-энергетическими ресурсами; экологической безопасности - достижения сбалансированного развития природы и общества, внешнеэкономической безопасности - зависимости экономики от импорта важнейших видов производственной продукции; индикаторы, определяющие качество жизни населения региона: уровень развития социальной инфраструктуры, туристской сферы и рекреации, рынка труда и человеческого капитала, демографическая ситуация, уровень доходов населения, уровень криминализации общества и коррумпированности власти, степень обеспеченности населения региона продовольственными товарами собственного производства (индикатор продовольственной безопасности) и т.д.

В условиях неопределённости, чрезвычайно высокого динамизма, свойственного глобальной экономической системе, актуальное значение приобретает использование сценарного подхода к стратегическому управлению развитием СЭС регионального уровня .

Данный подход позволяет рассмотреть множество вариантов развития событий в зависимости от изменений состояния внешней среды и изменений состояния внутренней среды, главным образом, порождаемых реализацией целевых программ и другими видами управленческого воздействия на систему.

Прогноз развития региональной СЭС отражается в сценариях, представляющих собой, по выражению Ю.В. Вертаковой «гипотезы о возможных, существенно различающихся, состояниях системы в будущем, глобальные сочетания условий внешней и внутренней среды» .

Формирование сценариев развития относится к одному из видов динамического моделирования, позволяющего на основе анализа некоторых предположений, с использованием соответствующего инструментария, рассчитывать различные траектории развития исследуемого процесса/объекта, что является крайне важным в условиях неопределённости.

Следует указать на то, что сценарии не представляют собой разновидность количественных прогнозов. Если прогнозы, на основе выявленных закономерностей в функционировании и развитии системы, позволяют судить о состоянии её отдельных переменных в будущем, то сценарии не включают результатов определения вероятности наступления тех или иных событий. Они олицетворяют собой гипотетическую последовательность развития событий в перспективе.

Применение кластерного подхода к стратегическому управлению развитием СЭС закладывает предпосылки для осуществления региональных преобразований.

По убеждению ряда исследователей, под кластером следует понимать «стратегическую межорганизационную сеть отраслевого или межотраслевого характера, объединяющую ресурсы и ключевые компетенции фирм и других организаций» . Межорганизационную сеть образует система контрактов, заключаемых формально независимыми экономическими агентами с целью оптимального сочетания и использования ресурсов. Такая концепция допускает возможности кластерообразования (кластеростроительства) на надрегиональном уровне.

Кластер, являющийся элементом территориальной структуры хозяйства, представляет собой группу географически локализованных объектов различного назначения, в том числе и объектов инновационной инфраструктуры, имеющих многосторонние связи, взаимодополняющих друг друга и, тем самым, усиливающих конкурентные преимущества отдельных организаций и системы в целом.

Создание кластера позволяет задействовать имеющийся в организациях потенциал для достижения ускоренного роста. Кластеры, выступающие в качестве «полюсов конкурентоспособности», при наборе определённой «критической массы» , становятся полноценными игроками на мировых рынках.

Своеобразными кластерами, с нашей точки зрения, можно считать группу регионов мезоуровня, имеющих типологическое сходство и представляющих собой относительно обособленный географический регион.

В современных условиях хозяйствования, географически однородные территории, как правило, имеют единую систему транспортных коммуникаций, многосторонние и многоаспектные связи и взаимодействия, их связывает общность исторического развития. Такие регионы, имея практически одни и те же движущие силы и отрасли специализации, как правило, занимают единую конкурентную нишу в системе рыночных отношений.

Создание кластера подразумевает наличие прочного фундамента, образуемого наличием широкого спектра различного рода ресурсов: от природных, материально-технических и финансовых - до человеческих и информационных ресурсов. Выработав систему перераспределения ресурсных потоков, регионы в конечном итоге оказываются только в выигрыше. Усиление интеграционного взаимодействия, которое происходит в процессе формирования и функционирования кластера, приведёт к приумножению потенциалов роста, имеющихся в отдельных регионах, упрочит их позиции как отдельных игроков, так и в составе группы на внешних рынках товаров, услуг и капитала.

С возникновением кластера появляются предпосылки для осуществления институциональных преобразований, структурной перестройки экономики, роста инвестиционной активности в приоритетных отраслях, повышения стратегической значимости территории. При наличии заданного вектора развития, возрастает вероятность принятия оптимальных управленческих решений.

Мультипликативный эффект, проявляющийся в различных сферах регионального хозяйства, будет способствовать усилению конкурентоспособности экономики, сокращению сроков его выхода на качественно новый уровень развития. В целях обеспечения нормального функционирования рыночного механизма кластера, является предельно важным создание необходимых условий и для развития внутренней конкурентной среды.

Для кластера задаётся совершенно другая экономическая динамика, нежели та, которая наблюдается в отдельно взятых регионах мезоуровня, как правило, не занимающих лидерских позиций в рейтингах и, соответственно, не проявляющих высоких показателей социально-экономического развития, но обладающих определённым потенциалом роста. С формированием кластера регионами, относящимися к одной типологической группе, приобретаются дополнительные возможности для вхождения в фазу более динамического развития.

В целях выработки региональными органами государственной власти и управления единой программы действий, реализации координационной функции и обеспечения информационного обмена между участниками кластера, предлагается создание Совещательного совета (далее - Совета), в состав которого, кроме глав регионов, должны войти руководители крупных, системообразующих предприятий, представители бизнес-сообщества, политических партий, общественных и научных организаций. Заседания Совета могут проводиться попеременно в центрах регионов.

В том случае, если на практике данная форма кластера докажет свою эффективность, нельзя исключать, в долгосрочной перспективе, постановки вопроса о пересмотре действующей системы административно-территориального устройства и реализации концепции укрупнения субъектов Российской Федерации, которая имеет достаточно много сторонников и в настоящее время.

Учитывая фактор времени и специфику региональной СЭС, с уверенностью можно сказать, что используемый механизм и инструментарий стратегического управления развитием региона требует постоянного совершенствования. Особую актуальность этот тезис приобретает в эпоху глобализации экономических отношений, кроме всего прочего, характеризующуюся частыми переменами, вызванными цепной реакцией на изменения, произошедшие извне, конъюнктурными сдвигами.

Данные обстоятельства требуют наличия современной, постоянно обновляемой методологической базы стратегического управления развитием региональной СЭС.

Размещено на Allbest.ru