Можно обозначить две крайние исходные позиции для разработки в России концепции формирования ИКС:

1) безоговорочное признание преимуществ ИКС, созданных и успешно функционирующих в зарубежных странах с развитым сельским хозяйством; отсюда - вывод о необходимости полного копирования организации, структуры, форм и методов работы этих служб без критического анализа и соответствующей адаптации к российским условиям;

2) полное отрицание возможности эффективного использования чьего-либо опыта, провозглашение и отстаивание "своего" особого пути.

Существуют и другие, более взвешенные и приемлемые для России подходы, сочетающие в себе элементы обозначенных выше крайних концепций. На наш взгляд, при принятии решения о формировании ИКС целесообразно использовать имеющийся зарубежный опыт, чтобы не повторять чужих ошибок. Но делать это нужно, учитывая специфику нашей страны и конкретного региона, поскольку только в этом случае служба окажется действенной и эффективно работающей.

Одним из важных вопросов организации информационно-консультационной службы в сельском хозяйстве России является выбор модели (или нескольких моделей), позволяющей обеспечить максимальный и быстрый эффект с наименьшими затратами.

На сегодняшний день, с учетом изученного зарубежного опыта, предлагаем рассмотреть следующие модели:

службы, создающиеся как структурные подразделения отраслевых органов управления - министерства, региональных и местных управлений и департаментов сельского хозяйства;

службы, организованные на базе крупных региональных многопрофильных или отраслевых университетов, сельскохозяйственных колледжей и профильных школ;

фермерские организации или объединения по оказанию консультационных услуг;

консультационные службы как подразделения коммерческих фирм;

частные консультационные службы [5].

Каждая из представленных моделей обладает преимущества перед другими моделями, но, по нашему мнению, имеет и недостатки, часто весьма существенные (табл.2).

Таблица 2. Сравнительный анализ моделей организации информационно-консультационной службы

Выше мы отметили катастрофическую нехватку грамотных кадров среди сельхозпроизводителей. Вывод, диктуемый ситуацией, казалось бы, ясен: нужно добиться того, чтобы все сельхозпроизводители получили высшее или среднее специальное образование, но этот путь требует определенных затрат, в первую очередь, временных.

Попробуем сформулировать проблему иначе: а нужно ли сельскохозяйственным товаропроизводителям высшее или среднее специальное образование? Окупятся ли при работе в полях и на фермах материальные и временные затраты на обучение? Ведь по принципу Парето Закон Парето (Принцип Парето, принцип 20/80) - эмпирическое правило, названное в честь экономиста и социолога Вильфредо Парето, в наиболее общем виде формулируется как "20% усилий дают 80% результата, а остальные 80% усилий - лишь 20% результата". Может использоваться как базовая установка в анализе факторов эффективности какой-либо деятельности и оптимизации её результатов: правильно выбрав минимум самых важных действий, можно быстро получить значительную часть от планируемого полного результата, при этом дальнейшие улучшения неэффективны и могут быть неоправданны (согласно кривой Парето) [6]. 80% знаний специалиста необходимы только в 20% случаев и, наоборот, для решения 80% проблем необходимо всего 20% полученных знаний.

На наш взгляд, при такой формулировке проблемы решение становится очевидным: те вопросы, которые требуют использования 80% знаний и информации, должны решать специально подготовленные консультанты региональной информационно-консультационной службы.

Если говорить о тексте проекта федерального закона "О сельскохозяйственном консультировании", в нем (как и в любом другом законопроекте) можно отметить дискуссионные места. В частности, законопроект предполагает аккредитацию организаций сельскохозяйственного консультирования и консультантов по сельскому хозяйству и формирование реестра аккредитованных субъектов сельскохозяйственного консультирования, что, на наш взгляд, является излишним. Дело в том, что потребители консультационных услуг, прежде всего, ориентируются на практический опыт консультанта, его известность в профессиональных кругах, на мнение коллег, ранее у него консультировавшихся. Кроме того, не совсем ясна роль реестра аккредитованных субъектов сельскохозяйственного консультирования, ведь невозможно привлечь к ответственности консультанта за неверное, неточное, некорректное информирование потребителя консультационных услуг, за невыполнение сельхозтоваропроизводителем рекомендаций консультанта. Получается, что реестр выполняет только информационную, рекламную функцию, заметно усложняя для организаций сельскохозяйственного консультирования и консультантов по сельскому хозяйству вход на рынок консультационных услуг.

Для решения проблемы организации и эффективной работы системы сельскохозяйственного консультирования мы предлагаем осуществить следующие мероприятия.

1. Необходимо скорректировать федеральное и областное законодательство, добавив мероприятия по эффективной подготовке сельскохозяйственных кадров (эффективная подготовка подразумевает уровень образования, необходимый и достаточный для решения сельхозтоваропроизводителем конкретных задач). В ряде случаев для этого достаточно оказания разовых или периодических (по принципу абонентского обслуживания) консультационных услуг. Тверская сельскохозяйственная академия в рамках своей деятельности может организовать следующие мероприятия:

повышение квалификации руководителей и специалистов АПК как в академии, так и с помощью выездов в районы;

проведение курсов по подготовке руководителей К (Ф) Х с выдачей дипломов менеджеров, а также при необходимости водительских прав и удостоверений трактористов-машинистов;

проведение разовых тематических семинаров с управленческими кадрами АПК, оказание информационно-консультационных услуг;

проведение специализированных курсов по бизнес-планированию, ведению бухгалтерского и налогового учета, программированию, юридическому и трудовому праву и др.

2. Использование при развитии в Российской Федерации системы сельскохозяйственного консультирования симбиоза первых двух рассмотренных в статье моделей. На наш взгляд, такой подход полностью или частично решит проблемы ИКС, связанные с финансированием своей деятельности, ее кадровым обеспечением и значительно снизит риски оказания неквалифицированных консультаций. В Тверской области представляется целесообразным создание информационно-консультационной службы на базе ФГОУ ВПО "Тверская государственная сельскохозяйственная академия" с полным или частичным финансированием из федерального и регионального бюджетов при содействии Департамента социально-экономического развития села Тверской области.

Однако, как уже отмечалось, федеральный закон "О сельскохозяйственном консультировании" еще не принят, система сельхозконсультирования в РФ еще не создана, поэтому руководство ФГОУ ВПО "Тверская государственная сельскохозяйственная академия" внесло инициативное предложение в Департамент социально-экономического развития села Тверской области по созданию профильной информационно-консультационной службы. При этом важнейшая функция ИКС заключается в том, чтобы научить товаропроизводителей грамотному ведению сельскохозяйственного производства с целью получения максимальной прибыли. Задача консультанта - не говорить товаропроизводителям, что им следует делать, по возможности, не давать готовых, не всегда понятных им решений, а постепенно повысить их уровень знаний до уровня, позволяющего принимать решения самостоятельно, что, на наш взгляд, очень важно.

Для качественного осуществления всех функций этой службы можно и необходимо привлечь профессорско-преподавательский состав сельскохозяйственной академии, так как многие преподаватели до своей педагогической деятельности имели опыт практической работы в сельскохозяйственных предприятиях региона, то есть проблемы села знают не понаслышке.

В июле 2010 года ФГОУ ВПО "Тверская государственная сельскохозяйственная академия" заключила государственный контракт на оказание консультационной помощи сельхозтоваропроизводителям для нужд Департамента социально-экономического развития села Тверской области. Опыт работы в рамках указанного контракта будет проанализирован в сообщении 2.

Таким образом, основополагающим связующим звеном единой государственной системы информационно-консультационного обслуживания сельского хозяйства, по нашему мнению, должна стать вузовская инновационная подсистема - сеть информационно-консультационных служб. Как уже отмечалось, в целом ИКС акцентирует свою деятельность на реализации трёх основных взаимосвязанных функций: образовательной, информационной и исследовательской, - в форме реализации образовательных программ для сельскохозяйственных товаропроизводителей, оказания посреднических услуг по вопросам, требующим приглашения консультантов. С этой целью ИКС должны располагать собственной учебно-методической базой, демонстрационно-экспериментальными площадками и фермами.

3. Создание информационно-консультационной службы для аграрного сектора российской экономики требует соответствующих изменений во всей системе высшего сельскохозяйственного образования России. В настоящее время ни один аграрный вуз не обеспечивает подготовки молодых специалистов с базовым образованием, ориентированным на информационно-консультационную службу. Принимая во внимание опыт системы образования зарубежных стран с развитой службой консультирования, можно предложить:

введение в учебные программы всех аграрных вузов России блоков дисциплин (обязательных или по выбору), непосредственно связанных с организацией и функционированием информационно-консультационной службы;

введение новых программ подготовки магистров в области ИКС в ФГОУ ВПО "Тверская государственная сельскохозяйственная академия" и других ведущих аграрных вузах России для последующего их использования в качестве сотрудников федеральных, региональных и районных структур ИКС, а также в качестве преподавателей центров обучения различных уровней;

включение лучших выпускников ТГСХА и других ведущих аграрных вузов России (не менее 15-20 чел. ежегодно) в программы послевузовского образования университетов США и Европы с целью подготовки высококвалифицированных молодых преподавателей федерального консультационного центра и его филиалов, знакомых с теорией и опытом работы зарубежных моделей службы. Уже имеется опыт включения выпускников МСХА им. К.А. Тимирязева в магистерские программы Государственного университета штата Айова [7].

Безусловно, пока остается открытым вопрос определения организационно-экономических основ развития системы сельскохозяйственного консультирования; необходимо разработать механизм формирования территориальной сети центров сельскохозяйственного консультирования. В ближайшем будущем потребуются методические рекомендации и методики, способствующие совершенствованию консультационной деятельности. Полагаться на то, что проблемы ИКС как части рыночной системы устранятся саморегулированием, не приходится: их необходимо решать на федеральном и региональном уровнях путем государственного регулирования этого вида деятельности.

Список использованных источников