Механизмы развития проектов в сфере обращения с коммунальными отходами

Размещено на http://www.allbest.ru

Механизмы развития проектов в сфере обращения с коммунальными отходами

Демина Виктория Сергеевна,

студент

Магомедалиева Ольга Вячеславовна,

кандидат наук, доцент, доцент

Орловский государственный университет

имени И.С. Тургенева, Орел, Россия

На сегодняшний день перед человечеством стоит серьезная проблема загрязнения окружающей среды. Каждый день в атмосферу выделяется огромное количество вредных газов, а в воду попадают тонны ядов. В недавнее время основными источниками загрязнения считались различные промышленные предприятия, теплоэнергетические установки и автомобильный транспорт. Однако в последнее время особую остроту приобретает прогрессирующее с каждым днем накопление твёрдых бытовых отходов, которое неизбежно возникает в местах жизнедеятельности человека.

В России количество коммунальных отходов составляет около 70 миллионов тонн в год. В Соединенных Штатах Америки этот показатель достигает 280 миллионов тонн в год, в то время как в Японии около 140 миллионов тонн бытовых отходов в год. Ежегодно количество выбрасываемых отходов возрастает приблизительно на 4%, но в некоторых странах - на 12%. переработка отход утилизация бытовой коммунальный

Основными методами переработки и утилизации бытовых отходов являются: захоронение на полигонах, сжигание отходов, компостирование, вторичная переработка.

Одним из самых важных направлений стратегического планирования системы обращения с коммунальными отходами является разработка проектов инновационного развития в сфере переработки отходов и оптимизация производств по переработке вторичных материальных ресурсов с учетом имеющегося морфологического состава отходов и потребности региона в конкретной продукции.

Результат анализа состава твердых бытовых отходов в России представим на рисунке 1.

Рисунок 1. Морфологический состав твердых коммунальных отходов в России

По данным рисунка 1 можно сделать вывод о том, что наибольшую часть отходов составляет фракция органики или пищевые отходы (50-60%). Меньшую часть составляют отходы от тетрапак, кожи и резины, металлов, - в пределах 4%. Большой интерес для вторичной переработки представляют такие виды отходов, как: бумага и картон, которые составляют 13,7% всего объема бытовых отходов; стекло - 10%; пластик и овые бутылки - 10%.

Вторичная переработка сегодня считается одним из самых безопасных способов переработки мусора для окружающей среды. Для владельцев перерабатывающий компаний мусор, который проходит сортировку, является источником дополнительной прибыли.

В России по последним данным переработке подвергается лишь 15% бытовых отходов, оставшиеся 85% размещаются на организованных и неорганизованных объектах, что в дальнейшем возможно приведет к плачевным последствиям.

Работа в области правового регулирования сферы обращения с отходами в России медленно, но идет. В 2015 году принят Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», касающийся производства отходов. Согласно всем поправкам, поменяется практически вся система обращения с различными отходами в стране и регионах. В документе нашли отражение вопросы права собственности, лицензирования на виды отходов, обучения людей, работающих с мусором.

С начала 2016 года Федеральный закон дополнили и другими изменениями в части перевозки и утилизации или захоронения различных видов мусора. Новые схемы в дальнейшем будут тщательно разработаны с учетом территориальных особенностей областей. То есть, региональный оператор теперь будет выбираться с помощью конкурса.

Проблему переработки коммунальных отходов не зря называют глобальной, ведь она характерна для многих регионов.

В Орловской области в 2009 году утвердили концепцию обращения с твердыми и бытовыми промышленными отходами, которая как предполагалось должна была помочь выстроить к 2017 году систему переработки и утилизации мусора. Но как отмечает в своей статье Денис Передельский «В Орловской области не раз представляли проекты строительства мусороперерабатывающих заводов и полигонов ТБО. Но до конца ни один из них не реализован» [1].

В ходе ежегодной прямой линии Владимир Путин дал понять: в отрасли мусоропереработки пришло время перемен. Увы, пока в нашей стране технологии переработки отходов оставляют желать лучшего. Однако, над тем как переломить ситуацию, трудится группа экспертов. В числе их лидеров - губернатор Орловской области. Вадим Потомский знает, как сделать отрасль экологически безопасной, и готов на примере Орловщины дать коллегам из других регионов инструкцию к действиям [2].

Глава региона Вадим Потомский, возглавляющий Координационный Совет по развитию отрасли обращения с отходами ТБО Ассоциации межрегионального социально-экономического взаимодействия «Центральный Федеральный Округ», выступая в рамках международной конференции по обеспечению роста инвестиций Инвестрос, озвучил перспективами развития отрасли обращения с отходами: «В 2017 году в Орле начнет работу современный завод по переработке ТБО». Выступающий отметил, что «по используемым технологиям орловский завод может стать лучшим в ЦФО. Главным его преимуществом станет экологичность процесса переработки» [2].

Важно отметить тот факт, что успех изменений в сфере обращения с бытовыми отходами во многом зависит от изменения мышления и поведения населения. Необходимо воспитать бережное отношение к ресурсам и окружающей среде.

Выделим направления повышения эффективности тарификации услуг в сфере обращения с отходами.

Рекомендации по повышению эффективности тарификации услуг в сфере обращения с отходами представим на рисунке 2.

Рисунок 2. Направления повышения эффективности тарификации услуг в сфере обращения с отходами

Из рисунка 2 следует, что необходимо сделать цепочку тарифных платежей прозрачной для потребителя, внедрить экономические стимулы, предусмотреть льготы для отдельных категорий потребителей с целью компенсировать негативный социальный эффект роста платежей.

Механизмы реализации принципа pay-as-you-throw предусматривают следующее:

1. предварительно оплаченную тару для сбора отходов, которая находится на контейнерной площадке вблизи дома либо в специальном пункте сбора. Реализовываться подобная тара может операторами через уполномоченные организации либо самостоятельно, по согласованию с координационным агентом.

2. предоставление специальных ваучеров, наклеек, которые гарантируют вывоз определенных видов отходов, например бытовые приборы.

3. создание системы тарифов, при которой плата зависит от веса фактически вывезенного в контейнерах мусора.

Для эффективного решения одного из самых главных вопросов развития проектов в сфере обращения с коммунальными отходами, а именно привлечения финансовых ресурсов, необходимо использовать механизм государственно-частного партнерства. Возможности государства по финансированию проектов по инновационному развитию предприятий в сфере переработки мусора ограничиваются их огромной капиталоемкостью.

Применительно к российской практике экспертное сообщество выработало следующее определение: государственно-частное партнерство представляет собой юридически закрепленную форму взаимодействия между государством и частным сектором в отношении объектов государственной и муниципальной собственности, а также услуг, оказываемых государственными и муниципальными органами, учреждениями и предприятиями в целях реализации общественно-значимых проектов в широком спектре видов экономической деятельности [3].

В качестве примера можно привести недавнее открытие завода по переработке ТБО в Костромской области, для строительства которого был использован механизм государственно-частного партнерства.

Типы государственно-частного партнерства:

1. сервисного контракта: оказание частной компанией одной или нескольких услуг в сфере обращения с отходами;

2. контракта на управление: оказание частной компанией большинства или всего комплекса услуг;

3. соглашения об аренде: долгосрочное комплексное управление системой обращения с коммунальными отходами;

4. соглашения о концессии: частная компания несет полную ответственность за предоставление услуг;

5. соглашения о строительстве объекта с последующей передачей: частная компания осуществляет строительство отдельного объекта инфраструктуры и управление им;

6. совместное предприятие: совместное участие частной компании и местных властей в собственности на объекты инфраструктуры.

Наиболее эффективным типом государственно-частного партнерства в сфере переработки отходов является соглашения о концессии и о строительстве объекта с последующей передачей, так как стоит задача реализации масштабных инвестиционных проектов, примерами таких проектов являются следующие: строительство полигона, реконструкция инфраструктуры существующего полигона (установка систем сортировки, улавливания свалочного газа), строительство мусороперерабатывающего завода.

53% проектов ГЧП реализуются на условиях концессионного соглашения (рисунок 3).

Рисунок 3. Формы реализации ГЧП проектов по состоянию на начало 2014 года [4]

В Российской Федерации закон о концессионных соглашениях вступил в силу с 2005 года. По мнению автора [4] «причиной слабого развития форм и видов концессионных соглашений является, прежде всего, слабая защищенность прав концессионера. Эта незащищенность обозначена не только рисками, связанными с самим проведением работ, в рамках концессионного соглашения, но также и с необходимостью оплаты государству концессионного соглашения» [4].

Подводя итог отметим, что основной причиной неэффективной работы системы обращения с твердыми коммунальными отходами является отсутствие приоритетов по максимально рациональному использованию ресурсов и пока еще плохо работающие механизмы государственно-частного партнерства в сфере развития предприятий по переработке отходов.

Список литературы

1. Передельский Д. Выведут на чистоту [Электронный ресурс] // Российская газета. ? Режим доступа: https://rg.ru/gazeta/cfo/2014/04/22.html

2. Вадим Потомский: «В 2017 году в Орле начнет работу современный завод по переработке ТБО» [Электронный ресурс] // Комсомольская правда. - 22 апреля 2016. ? Режим доступа: http://www.orel.kp.ru/daily/26520/3536984/

3. Управление инфраструктурными проектами [Текст]: учебное пособие. Рекомендовано Советом учебно-методического объединения по образованию в области менеджмента / С.А. Измалкова, Т.А. Головина, И.Л. Фаустова, И.А. Тронина, С.С. Елецкая. - Тула: Тульский государственный университет, 2012. - 200 с.

4. Магомедалиева О.В. Тенденции развития государственно-частного партнерства на региональном уровне [Электронный ресурс] // Известия Тульского государственного университета. Экономические и юридические науки. - 2015. - Т. 4. - № -1. - С. 223-232. ? Режим доступа: http://elibrary.ru/download/74613015.pdf

Размещено на Allbest.ru