Конфликт интересов на государственной гражданской службе: теория, вопросы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Омский Государственный Педагогический Университет

Конфликт интересов на государственной гражданской службе: теория, вопросы

бакалавр, студент Марунченко Юлия Вячеславовна

бакалавр, студент Соколова Светлана Александровна

Аннотация

В силу своего правового статуса государственные гражданские служащие не только обеспечивают государство, но и становятся представителями его интересов в правоотношениях с гражданами и социальными группами. Подобным образом можно рассматривать конфликт между действиями должностного лица и интересами его работодателя либо конфликт действиями лица и интересами общества.

Настоящая статья посвящена теме «Конфликт интересов на государственной гражданской службе: теория вопроса».

Данная тема очень актуальна,так как в мире, где деньги играют большую роль, возникает коррупция, государственно гражданская служба не является исключением.

В силу своего правового статуса государственные гражданские служащие не только обеспечивают государство, но и становятся представителями его интересов в правоотношениях с гражданами и социальными группами. Подобным образом можно рассматривать конфликт между действиями должностного лица и интересами его работодателя либо конфликт между действиями лица и интересами общества.

Начнем изучениеданной темыс понятийного аппарата. Прежде всего, рассмотрим понятие «управленческий конфликт». А.Я. Кибанов толковал, управленческий конфликт, как процесс целенаправленного воздействия на персонал организации с целью устранения причин, породивших конфликт, и приведению поведения участников конфликта в соответствие со сложившимися нормами взаимоотношений[4]

В свою очередь государственно гражданская служба - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

Государственная гражданская служба как социально-правовой институт является носителем государственной идеологии. У чиновничества развито чувство особой социальной значимости в сложившейся системе общественных отношений. Служба в силу своей многофункциональности развивает у чиновников чувство особой социальной значимости в сложившейся системе общественных отношений.

Предназначение профессии государственной и гражданской службы на протяжении столетий отражает гуманистическое содержание служебной деятельности, отражающее служение государству и обществу. Гуманизм как нормальная характеристика профессиональной культуры самой службы не привносится извне, а является сущностным элементом самой служебной деятельности, выполняющей, прежде всего интересы общества и каждого его гражданина. В этом будет выражаться гуманистический характер гражданской и муниципальной службы, осуществляя в тоже время уважение к личности.

Федеральный закон № 79-ФЗ определил конфликт интересов на государственной гражданской службе как ситуацию, при которой личная заинтересованность гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации [2]

Кроме того, Закон о противодействии коррупции подчеркивает, что личная заинтересованность государственного служащего может быть не только прямой, но и косвенной. Предполагается, что в данном случае речь может идти не о непосредственном получении государственным служащим доходов, а о создании реальной возможности их получения.

Коррупции в современном мире это огромная проблема. Личная заинтересованность на государственной гражданской службе, препятствует эффективному социально-экономическому и общественному развитию страны. Возникает противоречие между личной заинтересованностью государственного гражданского служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства.

Под личной заинтересованностью государственного гражданского служащего понимается возможность получения им при исполнении должностных обязанностей доходов в денежной либо натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для государственного гражданского служащего, членов его семьи или лиц, находящихся с ним в состоянии близкого родства или свойства, а также для граждан или организаций, с которыми гражданский служащий связан финансовыми или иными обязательствами [1] конфликт гражданский служба

Под указанные определения конфликта интересов попадает множество конкретных ситуаций, в которых служащий может оказаться в процессе исполнения должностных обязанностей. Учитывая разнообразие частных интересов, составить исчерпывающий перечень таких ситуаций не представляется возможным.

Термины «коррупция», «конфликт интересов», «личная заинтересованность» объединены общим методом достижения выгоды, связанным с незаконным использованием лицом своего должностного положения или влиянием на их надлежащее исполнение. Кроме того объединены общим результатом, получаемым при злоупотреблении служебным положением в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконного предоставления такой выгоды указанному лицу другими.

Бесспорно, появление института конфликта интересов на государственной и муниципальной службе внесло определенный позитивный вклад в борьбу с коррупцией. Реально действующий механизм урегулирования такого конфликта позволит определить слабые звенья в системе государственного и муниципального управления, даст возможность выявить конфликтный потенциал, степень вероятности перехода количественной и качественной совокупности имеющихся противоречий непосредственно в конфликт, поможет установить наличие противоречий между личными интересами государственного или муниципального служащего и публичными интересами, сформулировать превентивные меры по предупреждению такого конфликта [3]

В целях эффективного урегулирования конфликта интересов необходимо на начальном этапе выявить причины его возникновения и способствующие этому условия, определить динамику его развития, по возможности снизить уровень конфликтного противостояния, взять под контроль его протекание, определить необходимые формы и способы его урегулирования, методы и критерии оценки эффективности его разрешения.

Что же касается законодательного закрепления исследуемой проблемы, то здесь необходимо отметить, что «конфликта интересов» как понятия в российском законодательстве долгое время не существовало.

На данном этапе, законодательно определена только имущественная составляющая в личной заинтересованности гражданского служащего, влияющая на надлежащее исполнение им не только должностных, но и общих служебных обязанностей.

Выявление мнимых, потенциальных и реальных конфликтов интересов, а также разрешение и ликвидация реальных конфликтов интересов являются более эффективными в том случае, если существует юридическая защита лиц, совершающих служебное разоблачение.

В тоже время, как показывает опыт противодействия коррупционным проявлениям, наиболее действенным механизмом профилактики и противодействия коррупции, реализующим принцип публичности и открытости деятельности государственных органов, является институт управления конфликтами интересов. Поэтому актуальность проблемы конфликта интересов в системе государственной гражданской службы в Российской Федерации постоянно возрастает. Это объясняется целым рядом причин, среди которых дальнейшее институциональное развитие государственной и муниципальной службы, закрепление принципов добросовестной службы обществу и государству, формирование нравственных основ служебного поведения государственных и муниципальных служащих.

Таким образом, говорить о наличии или отсутствии конфликта интересов чаще всего требует выяснения большого количества обстоятельств и, соответственно, достаточно больших временных затрат. Поэтому для урегулирования конфликта интересов на гражданской службе предусматривается создание в государственных органах комиссий по урегулированию конфликтов интересов.

Список литературы

1. Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ (ред. от 03.11.2015) «О противодействии коррупции» // СПС «Консультант Плюс».

2. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 05.10.2015) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СПС «Консультант Плюс».

3. Бурмыкин И.В. Социально-технологическая культура государственного и муниципального служащего // Социальная власть. - 2007. - №6. -С. 190.

4. Кибанова А.Я. Управление персоналом организации: 4-е изд., доп. и перераб. - М.: ИНФРА-М, 2010. - 695 с.

5. Муравченко В.Б. Предмет правового регулирования муниципальной службы // Современное право. - 2008. - № 11.

6. Муравченко В.Б. Институт муниципальной службы в политической системе общества // Вопросы правоведения. - 2012. - № 1. - С. 51-62.

7. Муравченко В.Б. Основные понятия института муниципальной службы // Вестник Сибирского института бизнеса и информационных технологий. 2012. № 2 (2).

8. Муравченко В.Б. Правовая регламентация субъектами Российской Федерации муниципальной службы: Дис. … канд. юр. наук. - Омск, 2005.

9. Муравченко В.Б. Некоторые аспекты правового регулирования муниципальной службы в федеральном законе "О муниципальной службе в Российской Федерации // Современное право. - 2007. - № 12. - С. 49-53.

Размещено на Allbest.ru