Организационный механизм обеспечения научной, научно-технической деятельности в рамках Европейского союза

Размещено на http://www.allbest.ru/

Институт правоведения

Организационный механизм обеспечения научной, научно-технической деятельности в рамках Европейского союза

Голованов Сергей Викторович,

кандидат наук, доцент, доцент

Эта научная статья посвящена вопросам организационного механизма обеспечения научной деятельности в рамках ЕС. Исследуются вопросы научной и научно-технической деятельности и сотрудничества стран Европейского союза и иных стран мира.

В соответствии со статьями 2-6 Договора о функционировании Европейского союза к совместной компетенции относится:

· научные исследования, технологическое развитие и космос

· поддержка развития и гуманитарная помощь

«Союз располагает компетенцией при условии, что осуществление данной компетенции не будет препятствовать государствам-членам осуществлять свою собственную компетенцию». Таким образом, функционально и законодательно ЕС определяет место научной деятельности в сфере совместной компетенции.

Для примера, можно привести опыт Российской Федерации, в которой основой научно-технического сотрудничества между Россией и ЕС является подписанное в ходе встречи в верхах в Риме в ноябре 2003 г. новое "Соглашение о сотрудничестве в области науки и техники". Предыдущее соглашение о научном сотрудничестве между ЕС и Россией действовало с мая 2001 года по 31 декабря 2002 года.

На саммите Россия-ЕС 25 ноября 2004 г. в Гааге Россия и Европейский союз подтвердили стратегическое партнерство и достигли значительного прогресса в переговорах по вопросам формирования четырех пространств ЕС и России на основе общих ценностей и интересов. Общее пространство в области науки, образования и культуры направлено, в первую очередь, на укрепление контактов между людьми и содействие повышению конкурентоспособности наукоемких отраслей экономики ЕС и России.

10 мая 2005 г. по итогам 15-ой встречи на высшем уровне между Россией и ЕС в Москве были утверждены «дорожные карты» общих пространств, которые содержат согласованные, конкретные задачи сотрудничества, а также меры, необходимые для их реализации. Основные меры по созданию пространства в области науки предполагают содействие экономическому росту, укрепление конкурентоспособности, усиление связи между исследованиями и внедрением инноваций.

Инструменты реализации проектов можно разделить на три основные группы:

1. Проекты имеют своей целью получение новых знаний, технологий и видов производства продукции. Направления деятельности этих проектов включают научные исследования, технологические разработки, демонстрационную и инновационную деятельность. К таким инструментам относятся:

Интегрированные проекты (Integrated Project - IP);

Специальные целевые научно-исследовательские проекты (Specific targeted research projects - STREP).

Интегрированные проекты (ИП) - проведение целенаправленных научных исследований, в которых первостепенное значение имеют новаторские знания, применяемые для создания новой продукции, производственных процессов, услуг и т.д. ИП объединяют партнеров по проекту, участвующих в научно-исследовательском процессе от получения первоначальных результатов исследований до разработки и внедрения технологии. Партнерами по проекту могут быть организации различных секторов экономики: частного и государственного, академического и промышленного, в том числе малых и средних предприятий. Участниками проекта должны быть минимум три организации из трех различных стран - членов ЕС или государств, ассоциированных в 6РП (Исландия, Израиль, Лихтенштейн, Норвегия, Швейцария), две из которых должны быть из полноправных членов или стран - кандидатов на вступление в ЕС (Болгария, Румыния, Турция). Как правило, консорциум включает 10-20 организаций. Партнеры из России могут участвовать только сверх минимального количества участников из ЕС. Объем финансирования одного ИП может достигать несколько десятков миллионов евро. Продолжительность ИП - от 3 до 5 лет. Одним из критериев оценки качества проекта является участие МСП, которые могут принять участие в ИП на любом этапе его реализации. МСП могут проводить научные исследования, разрабатывать технологии, участвовать в демонстрационных работах и обучении. Все эти виды деятельности являются существенными компонентами ИП.

К Специальным целевым научно-исследовательским проектам (STREP) относятся научные исследования и технологические разработки, демонстрационная деятельность, направленная на демонстрацию жизнеспособности новых технологий после завершения фазы исследований, но без прямой коммерциализации. Партнерами по проекту должны быть как минимум три различные организации из трех разных стран - членов ЕС или государств, ассоциированных в 6РП, из которых две должны представлять страны - члены ЕС или ассоциированные государства - кандидаты на вступление в ЕС. Организация из России может выступать в качестве четвертого участника проекта. Как правило, консорциум включает 6-15 организаций. Продолжительность проекта составляет 2-3 года. Финансирование одного проекта достигает несколько миллионов евро.

2. Целью проектов, выполняемых с использованием инструмента «Сети мастерства (Network of Excellence - NoE)» является объединение научно-технического потенциала для проведения исследований и создания "критической массы" ресурсов и накопленного опыта для достижения превосходных результатов в той или иной научной области. Число партнеров по проекту должно составлять минимум три организации из трех различных стран - членов ЕС или государств, ассоциированных в 6РП, две из которых должны быть из полноправных членов ЕС или стран - кандидатов на вступление в ЕС. Как правило, консорциум включает 6-12 организаций. Крупные сети могут включать несколько сотен исследователей. Партнеры из России могут участвовать только сверх минимального количества участников из ЕС. Продолжительность проекта составляет 4-5 лет. В сетях должны быть реализованы следующие условия: взаимодополняемость участников; совместное использование научно-исследовательских инфраструктур и оборудования; совместное выполнение научно-исследовательских проектов; организация интерактивного режима работы между партнерами сети за счет использования электронно-коммуникационных систем; совместное управление портфелем знаний (информацией, результатами); совместные программы по обучению исследователей и ведущих специалистов; содействие мобильности персонала, обмену кадрами; равноправие между мужчинами и женщинами в научных исследованиях.

3. Проекты этой группы направлены на обеспечение координации проведения научных исследований и международного сотрудничества при реализации 6РП. К ним относятся:

Координирующая деятельность (Coordination Actions - CA) предусматривает проведение исследований, анализ и бенчмаркинг, обмен и распространение информации об успешном практическом опыте, обмен персоналом, организацию конференций, семинаров и встреч, разработку информационных систем, создание экспертных групп, организацию и менеджмент совместных инициатив. Объем финансирования составляет от сотен тысяч до нескольких миллионов евро на один проект. Участниками проекта должны быть как минимум три различные организации из трех различных стран - членов ЕС или государств, ассоциированных в 6РП, две из которых должны быть из полноправных членов ЕС или стран - кандидатов на вступление в ЕС. Организация из России может выступать в качестве четвертого участника проекта. Продолжительность проекта составляет 2-3 года.

Поддержка выполнения программ (Specific Support Actions - SSA) включает следующие виды деятельности: анализ и распространение результатов научных проектов 6РП; изучение и подготовку будущих направлений деятельности по научным исследованиям в перспективе создания Единого европейского научного пространства; поддержку участия в 6РП малых и средних предприятий. Реализация этих работ должна опираться на информационно-консультационные службы и сеть национальных контактных точек, созданных в разных странах. Объем финансирования составляет несколько сотен тысяч евро на один проект. Участниками проекта могут быть от одной до пятнадцати организаций. Продолжительность проекта - от 9 месяцев до 2,5 лет.

В рамках научно-технической программы ЕС существуют направления по обеспечению условий для улучшения кадрового потенциала науки, развития научной карьеры, международного обмена опытом и результатами исследований, а также консолидации ученых разных стран с целью формирования международной научно-исследовательской сети. Эти направления реализуются по «Программе Марии Кюри - кадровые ресурсы и мобильность ученых».

Специальные направления 6РП для участия малых и средних предприятий (Specific Areas For Small And Medium Enterprises)

Совместные исследовательские проекты МСП (Co-operative Research Projects CRAFT ) предусматривают поддержку инновационно-активных МСП, не располагающих собственной научной базой. МСП из различных стран с аналогичными техническими проблемами, не обладающие возможностью проведения исследований внутри страны, могут привлечь субподрядчиков - исполнителей исследований ("RTD performers"), специализирующихся в необходимой области, для выполнения большей части исследований по заказу МСП. Продолжительность и объем финансирования проекта: 0,5-2 млн. евро на период от 1 до 2-х лет. На деятельность "RTD performers" может быть затрачено до 40% от общего бюджета проекта.

По направлению Коллективные исследовательские проекты (Collective research projects ) промышленные ассоциации или группы, в составе которых преобладают МСП, привлекают для выполнения исследований исполнителей - "RTD performers". Проекты могут включать следующие виды деятельности: научные исследования и инновации; координацию проекта одной из промышленных организаций; обучение менеджеров и технического персонала МСП по применению научных результатов, полученных при выполнении проекта. Продолжительность проекта составляет 2-3 года, а объем финансирования - от 2 до 5 млн. В качестве "RTD performers" могут быть привлечены университеты, научно-исследовательские институты и центры.

Направление по обеспечению доступа МСП к научной, экономической и технологической информации (Economic and Technological Intelligence - ETI ). Проекты реализуются главным образом посредниками, например, национальными контактными точками по МСП, промышленным федерациями, группами организаций, выполняющих научные исследования, и профессиональными ассоциациями, работающими с инновационными организациями, имеющими опыт обеспечения научной, экономической и технологической информацией. Финансирование каждого проекта - от 200 тыс. до 2 млн. евро. Продолжительность проекта, как правило, составляет от 1 до 3 лет.

«Европа 2020» - стратегия роста ЕС на ближайшее десятилетие. В меняющемся мире ЕС стремится создать интеллектуальную, устойчивую и инклюзивную экономику. Эти три взаимодополняющих приоритета должны помогать ЕС и его странам-членам достигать высоких показателей по уровню занятости, продуктивности и социальной сплоченности. В ЕС поставлено пять задач, затрагивающих вопросы занятости, инноваций, образования, социальной интеграции и климата/энергетики на период до 2020 года. Каждая страна-член ЕС утвердила свои собственные национальные целевые показатели в каждой из этих областей. Конкретные действия на национальном уровне и уровне ЕС составляют фундамент данной стратегии. в условиях старения населения и конкурентного давления, вызванного глобализацией, будущий экономический рост ЕС и новые рабочие места становятся все более обусловлены инновационностью продуктов, услуг и бизнес-моделей. именно поэтому инновации поставлены в центр стратегии «европа 2020». С запуском в 2010 году Флагманской инициативы «инновационный союз», на повестке дня Европы обозначился стратегический подход к инновациям. С помощью более чем 30 мероприятий к осуществлению «инновационный союз» ставит своей целью улучшить условия и доступ к финансированию для исследований и инноваций в европе, обеспечить использование инновационных идей в продуктах и услугах, которые, в свою очередь, приводят к росту экономики и созданию новых рабочих мест. Одно из таких мероприятий - «европейские инновационные партнерства». например, экспериментальный проект партнерства по активному и здоровому старению, направленный на увеличение продолжительности здоровой жизни всех жителей европы в среднем на 2 года. «инновационный союз» также внедряет такие инструменты как стратегическое использование бюджета государственных закупок на финансирование инноваций, подробное инновационное табло (Innovation Scoreboard) на основе 25 индикаторов, европейский рынок знаний для патентов и лицензий. Он также включает в себя меры для усиления уже существующих успешных инициатив, таких как Финансовый механизм распределения рисков (Risk Sharing Finance Facility, RSFF), который к настоящему моменту управляет суммой в 15 раз больше, чем та, которая составляла первоначальный комбинированный вклад европейской комиссии и европейского инвестиционного Банка (более чем 1 миллиард евро).

Мировой опыт организационного и правового регулирования научной деятельности включает в себя опыт отдельных стран вместе взятых. научный технический организационный евросоюз

Евросоюз в настоящее время уделяет большое внимание науке, инновациям. Основными принципами научно-технической политики Евросоюза являются:

· принцип субсидиарности;

· поощрение «европейского измерения» научно-исследовательских проектов;

· принцип «совместного финансирования»;

· принцип соревновательности;

· принцип финансирования предынвестиционных проектов.

7-я рамочная программа научных исследований и технологического развития ЕС является основной частью организационного механизма обеспечения научной, научно-технической деятельности в рамках ЕС [1].

7-я рамочная программа научных исследований и технологического развития ЕС была запущена в 2007 году, и ее реализация продолжится до 2013 г. Общий бюджет программы составляет €54 миллиарда, что примерно на 60% больше, чем бюджет предыдущей, 6-й программы.

Программа ЕС в области научных исследований и технологического развития разделена на семь Специальных программ, согласно которым структурируется научно-исследовательская деятельность в Европе:

· Сотрудничество [2]

· Идеи [3]

· Люди [4]

· Возможности [5]

· Центр совместных исследований (неядерные испытания) [6]

· Евратом [7]

· Центр совместных исследований (ядерные испытания) [8]

Первые пять из данных Специальных программ составляют Рамочную программу ЕС; последние две формируют Рамочную программу Евратома, которая рассчитана на пять лет (2007-2011).

Рамочная программа ЕС в области научных исследований и технологического развития должна внести свой вклад в создание Европейской научно-исследовательской зоны, что станет важным шагом к созданию динамичной, основанной на знаниях, экономики. Улучшение координации научно-исследовательской деятельности на уровне ЕС ставит перед собой цель усилить развитие и международную конкурентоспособность.

Данная программа и программы, на которые она делится, являются документами, обеспечивающими поддержку организационного механизма ЕС в сфере обеспечения научной и научно-технической деятельности в рамках ЕС.

Основным инструментом реализации научно-технической политики ЕС сегодня являются Рамочные программы. Научные проекты, включенные в Рамочные программы ЕС, финансируются им тремя способами:

«прямые действия» (direct actions): исследования полностью финансируются из бюджета ЕС;

«косвенные действия» (shared-cost actions): исследования на 50 % финансируются из бюджета ЕС, а остальные 50% финансируют сами научно-исследовательские организации государств-участников, ассоциированных государств и третьих стран. Заказчиком является Европейская Комиссия;

«согласованные действия» (concerted actions): ЕС принадлежит координирующая роль. ЕС не участвует в прямом финансировании научных исследований.

С 1 января 2007 года в странах Европейского Союза действует Седьмая Рамочная программа FP7 (2007-2013 гг.) [9], разработанная для поддержки и развития науки и исследований в пространстве стран-членов Евросоюза. Программа FP7 с общим объемом финансирования 54.582 миллионов Евро, объединяет все исследовательские инициативы Евросоюза и нацелена на повышение конкурентоспособности европейских исследований, образовательных и инновационных сфер.

Через Седьмую Рамочную Программу Европейского Союза осуществляется финансирования научных исследований и технологических разработок на период с 2007 по 2013 годы [10].

Цель Программы - построение единой европейской зоны исследований с использованием достижений предыдущих Рамочных программ и проведение дальнейших исследований, направленных на развитие экономики и общества в Европе.

В структуре 7РП 4 основных раздела:

· Сотрудничество (Развитие международной научно-технической кооперации);

· Идеи (Новые идеи, пригодные для практической реализации);

· Люди (Научно-технические кадры, представители промышленности и т.п. в плане их участия в реализации Программы, граждане и общество Европейских стран, как потребители достижений современной науки и техники);

· Возможности (Дополнительные возможности для объединения усилий ученых, производителей и финансовых источников для осуществления РП 7 Программы и для создания Единого Научного Пространства (ЕНП) в странах Европы).

Основной особенностью FP7 Программы является структурная организация предполагаемых тематических приоритетов в технологические платформы и создание Европейского Научного Совета (European Research Council) для поддержки фундаментальных исследований.

В первую очередь все конкурсы программы нацелены на европейские организации и европейских исследователей. Тем не менее, существует возможность участия исследовательских организаций и компаний других стран (в программных документах обозначенных как "third countries"), в том числе и России, в качестве дополнительных участников европейских консорциумов (соисполнителей). При этом важно знать, что основным заявителем (координатором) проектов всегда является организация-представитель страны Евросоюза.

Рабочим языком европейской программы FP7 является английский язык. Поэтому для всех компаний и организаций, желающих принять участие в составе консорциумов, крайне рекомендуется наличие человека, хорошо им владеющего. Также все основные документы представлены на английском языке. Большая часть основных материалов также доступна на 21 официальных языках стран-членов Евросоюза, включая немецкий, итальянский, французский, испанский и др. языки.

При формировании Программы FP7 Евросоюзом были также предприняты меры для того, чтобы стимулировать и обеспечить более активное участие малых и средних компаний в конкурсах. В том числе организуются конкурсы (calls), нацеленные на поддержку малых и средних компаний, а также конкурсы, в которых основными заявителями являются малых и средние компании (SMEs).

Одним из органов ЕС является еврокомиссар по вопросам научных исследований [11].

Комитет по науке для мира и безопасности является основным комитетом НАТО по поддержке практического сотрудничества в гражданской науке и инновациях. Комитет отслеживает программы, согласовывающиеся с миссией НАТО, связывая общество с наукой. Специальное направление по поддержке сотрудничества между учеными и экспертами России и стран НАТО открыто в рамках программы НАТО: Наука для мира и безопасности.

Совет Россия-НАТО разработал план действий по сотрудничеству в следующих областях:

· обнаружение взрывчатых веществ;

· психологические и социальные последствия терроризма;

· прогнозирование катастроф;

· химическая, биологическая, радиационная и ядерная защита;

· кибербезопасность;

· транспортная безопасность, включая безопасность границ;

· вопросы охраны окружающей среды оборонного значения;

· экологическая безопасность и экологический терроризм.

Российские ученые могут также участвовать в программе сотрудничества "".

Сотрудничество России и НАТО также развивает, реализует и координирует проекты с совместным национальным финансированием, вовлекая экспертов из стран НАТО и из России [12]

Также одним из органов, который осуществляет свои деятельность в том числе в ЕС является международный научно-технический центр () который был образован в Москве международным соглашением в ноябре 1992 года в рамках программы по ядерному нераспространению. МНТЦ координирует деятельность большого числа правительств, международных организаций и промышленности частного сектора, предоставляя возможности для переквалификации в гражданские профессии бывшим работникам военно-промышленного сектора.

В сообщество Международного научно-технического центра входят Канада, США, ЕС, Япония, Норвегия и Южная Корея, как финансирующие государства, и Россия, Армения, Беларусь, Грузия, Казахстан, Киргизия и Таджикистан - как государства-получатели финансирования [13].

Также отдельно необходимо выделить агентства Евросоюза, среди которых есть агентства, которые непосредственно занимаются наукой и развитием научно-технического потенциала. Например, Европейский исследовательский совет ( European Research Council, ERC) -- первая общеевропейская организация, призванная стимулировать развитие научно-исследовательской деятельности в [14]. Совет является частью Седьмой исследовательской рамочной программы [15]. Также существует Исполнительное агентство по исследованиям [16].

Подводя итоги проведенного исследования, представляется, что Европейский союз на теперешнее время имеет достаточно развитую организационную структуру обеспечения научной и научно-технической деятельности, которая, однако, может быть усовершенствована с выходом очередной рамочной программы.

Список литературы

1. Режим доступа: http://ec.europa.eu/research/fp7/index_en.cfm. Дата доступа: 08.08.2013.

2. Режим доступа: http://cordis.europa.eu/fp7/cooperation/home_en.html. Дата доступа: 08.08.2013.

3. Режим доступа: http://cordis.europa.eu/fp7/ideas/home_en.html. Дата доступа: 08.08.2013.

4. Режим доступа: http://cordis.europa.eu/fp7/people/home_en.html. Дата доступа: 08.08.2013.

5. Режим доступа: http://cordis.europa.eu/fp7/capacities/home_en.html. Дата доступа: 12.09.2013.

6. Режим доступа: http://cordis.europa.eu/fp7/jrc/home_en.html. Дата доступа: 12.09.2013.

7. Режим доступа: http://cordis.europa.eu/fp7/euratom/home_en.html. Дата доступа: 12.09.2013.

8. Режим доступа: http://cordis.europa.eu/fp7/jrc/home_en.html. Дата доступа: 12.09.2013.

9. Режим доступа: http://europa.eu/legislation_summaries/research_innovation/general_framework/i23022_es.htm. Дата доступа: 12.09.2013.

10. Режим доступа: http://europa.eu/legislation_summaries/research_innovation/general_framework/i23022_es.htm. Дата доступа: 12.09.2013.

11. Режим доступа: http://www.st-gaterus.eu/ru/121.php. Дата доступа: 12.09.2013.

12. Режим доступа: http://www.st-gaterus.eu/ru/734.php. Дата доступа: 12.09.2013.

13. Режим доступа: http://www.st-gaterus.eu/ru/735.php. Дата доступа: 12.09.2013.

14. Режим доступа: http://ru.wikipedia.org/wiki/Европейский_исследовательский_совет. Дата доступа: 12.09.2013.

15. Режим доступа: http://ec.europa.eu/research/fp7/index_en.cfm. Дата доступа: 12.09.2013.

16. Агентства Европейского союза. Режим доступа: http://ru.wikipedia.org/wiki/Агентства_Европейского_союза. Дата доступа: 12.09.2013.

Размещено на Allbest.ru