Размещено на http://www.allbest.ru/

На правах рукописи

ББК Ч 48:У 9(2)241

К 672

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

ФОРМИРОВАНИЕ МОДУЛЬНО-ИЕРАРХИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ МЕНЕДЖМЕНТА КАЧЕСТВА ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: экономика и управление качеством

Корнев Владимир Михайлович

Тамбов - 2006

Работа выполнена на кафедре "Управление качеством и математические методы экономики" ГОУ ВПО "Сибирский государственный технологический университет".

Научный руководитель

Левшина Виолетта Витальевна, доктор технических наук, профессор.

Официальные оппоненты:

Денисова Анна Леонидовна, доктор экономических наук, профессор;

Злобин Эдуард Викторович, кандидат экономических наук.

Ведущая организация: ГОУ ВПО "Алтайский государственный технический университет им. И.И. Ползунова".

Защита диссертации состоится 7 октября 2006 г. в 14 часов на заседании регионального диссертационного совета ДМ 212.260.04 в Тамбовском государственном техническом университете по адресу: 392000, г. Тамбов, ул. Советская, 106, Большой актовый зал.

С диссертацией и авторефератом можно ознакомиться в научной библиотеке Тамбовского государственного технического университета по адресу: 392032, г. Тамбов, ул. Мичуринская, 112, корп. "Б", а с авторефератом - дополнительно на официальном сайте университета: www.tstu.ru.

Автореферат разослан 6 сентября 2006 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук, доцент О.В. Воронкова.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Совершенствование управления качеством образования является одним из важнейших направлений Федеральной программы развития образования в России на 2006-2010 гг. Это связано, прежде всего, с возросшими требованиями к подготовке кадров для условий рыночной экономики, а также с принятой в большинстве стран мира концепции непрерывного образования. Именно знания, закрепленные в "человеческом капитале" и технологиях, выступают основными источниками роста производительности и экономики в целом. Очевидно, что источником формирования знаний является система образования, которая в настоящий момент находится в стадии трансформации.

Кроме того, совершенствование методов и инструментов управления качеством образования продиктовано необходимостью выполнять международные обязательства, принятые Россией с целью интеграции в мировое образовательное пространство. Одним из основных направлений реализации целей, заявленных Болонской декларацией, является гармонизация критериев и методологии управления качеством образования. Таким образом, этот вопрос становится ключевым для дальнейшего, принципиально нового развития российской системы образования.

Проблема создания систем качества образовательных организаций России была определена, в основном, в 2000 г. В настоящее время для обеспечения качества образовательной деятельности большое число российских учреждений высшего и среднего профессионального образования активно используют методы менеджмента качества, внедряют системы управления качеством. Согласно статистике, около 60 % вузов отдают предпочтения системам качества, основанным на ИСО серии 9000, а остальные 40 % используют другие системы, такие как модель Премии Правительства, модель конкурса Минобразования РФ, EFQM и др. Формирование систем менеджмента качества в соответствии требований ИСО 9001:2000 осуществляется в организациях как высшего, так и дополнительного профессионального образования, включая отраслевые.

К 2006 г. в России сертифицированы 46 систем менеджмента качества вузов, в том числе 26 - в системе сертификации ГОСТ Р; в СНГ - 67 вузов. Кроме российских образовательных организаций процесс сертификации активно идет в Казахстане, Украине и Белоруссии.

Перестройка системы управления образованием предполагает, в частности, интеграцию государственных вузов и ссузов и создание на их базе крупных региональных университетов; централизованное укрупнение государственных вузов и создание учебно-научно-производственных университетских комплексов, осуществляющих деятельность в области высшего, среднего, дополнительного профессионального образования, а также научных исследований и разработок. Поэтому определение подходов к формированию систем менеджмента качества этих университетских комплексов является актуальным.

Степень разработанности проблем. Развитие методологии формирования систем менеджмента качества, как в России, так и во всем мире началось с середины 1950-х гг. Определяющее влияние на формирование теории качества внесли зарубежные специалисты: Э. Деминг, Д. Джуран, К. Исикава, Ф. Кросби, Г. Тагути, А. Фейгенбаум, Д. Шухарт, заложившие основы концепции TQM и стандартов качества ИСО серии 9000.

В 1990-х гг. в России начинают активно развиваться исследования по созданию систем менеджмента качества предприятий и организаций. Они нашли отражение в работах Ю.П. Адлера, Б.В. Бойцова, А.В. Гличева, М.З. Свиткина, В.В. Окрепилова, М.Г. Круглова, С.К. Сергеева, А.Н. Чекмарева, В.Я. Белобрагина, О.П. Глудкина, В.Е. Швеца, В.А. Лапидуса, Л.Г. Дубицкого, И.И. Чайки, Н.Д. Ильенковой, В.В. Ефимова, О.А. Горленко, В.В. Мирошникова, В.Г. Версана, Г.П. Воронина и др.

Решению проблемы формирования систем качества в вузах посвящены работы В.А. Качалова, А.И. Субетто, С.А. Степанова, В.С. Соболева, С.В. Пономарева, Б.И. Герасимова, Э.В. Злобина, А.Л. Денисова, А.Г. Харашвили, Е.Б. Гаффоровой, В.К. Зиненко, Г.В. Воробьева, В.В. Окрепилова, В.М. Мишина, Ю.П. Адлера, В.М. Григорьева, Т.М. Полховской, М.З. Свиткина, А.Л. Раскина, Г.В. Воробьева, Е.Б. Куркина, Г.В. Гутника, П.Ю. Бочкарева, В.Е. Швец, С.Ф. Безверхого, А.Д. Шадрина, В.В. Ефимова, В.Я. Белобрагина, В.Б. Басовского, В.Б. Протасова, А.В. Гличева, В.А. Лапидуса, Н.А. Селезневой, Г.Н. Серикова, В.А. Федорова, А.П. Егоршина и др. Согласно литературным источникам, в процесс разработки систем менеджмента качества вузов в соответствии с требованиями ИСО серии 9000 активно включились: Томский политехнический университет, Московский государственный университет экономики и статистики, Московский государственный институт стали и сплавов (технологический университет), Санкт-Петербургский государственный электротехнический университет "ЛЭТИ", Московский государственный технологический университет "СТАНКИН", Сибирский государственный технологический университет, Красноярский государственный технический университет, Тамбовский государственный технический университет, Брянский государственный технический университет, Снежинская государственная физико-техническая академия, Алтайская академия экономики и права, Алтайский государственный технический университет им. И.И. Ползунова, Красноярский государственный торгово-экономический институт, Дальневосточная государственная академия экономики и управления, Владивостокский государственный университет экономики и сервиса, Южно-Уральский государственный университет, Новосибирский государственный технический университет и др.

Процесс формирования СМК затронул и учреждения дополнительного профессионального образования: Ярославскую академию повышения квалификации, Отраслевой научно-исследовательский учебно-тренажерный центр ОАО "Газпром", Учебно-исследовательский центр повышения квалификации РГУ нефти и газа им. И.М. Губкина, Институт дополнительного профессионального образования Дальневосточного государственного университета и др.

В основе формирования системы менеджмента качества образовательных организаций лежит понятийный аппарат. Так, в работах И.М. Ильинского, А.В. Поддубного, А.П. Егоршина, М.М. Поташника, Н.А. Селезневой, А.И. Субетто, Г.Б. Скок, М.Г. Беляевой, В.А. Качалова, Ю.П. Адлера, Э.Б. Кайновой, Е.Б. Гаффаровой, Т.А. Салимовой, Н.Д. Гуськовой, О.А. Горленко, В.К. Зиненко, С.М. Вишняковой, А.В. Николаевой и других определены термины "качество образования" и "образовательные услуги". В работах А.П. Егоршина, В.В. Валентинова, Ю.Ю. Ухина, И.А. Соловьевой, Н.Н. Аниськиной проведено сравнение характеристик систем высшего и дополнительного профессионального образования по социально-экономической значимости, содержанию обучения и его эффективности, ресурсному обеспечению и др.

В работах А.П. Егоршина рассмотрены вопросы реформирования системы профессионального образования и тенденции изменения структуры управления образовательными организациями.

Однако, в настоящее время еще не осуществлено обобщение различных методических подходов по формированию систем менеджмента качества, применяемых образовательными организациями. Системы менеджмента качества университетских комплексов, распространяющихся на высшее, среднее, дополнительное профессиональное образования, а также на научные исследования и разработки, являются сложными организационными структурами, но в настоящее время отсутствуют работы, посвященные разработке теоретических и методических подходов к их формированию.

Цель диссертационного исследования состоит в разработке теоретико-методического обоснования формирования модульно-иерархической системы менеджмента качества образовательной организации.

Для реализации поставленной цели необходимо решение следующих задач:

определить понятие "модульно-иерархическая система менеджмента качества образовательной организации" и ее модель;

сравнить реализацию принципов Всеобщего менеджмента качества и требований ГОСТ РИСО 9001-2001 на примере модулей системы менеджмента качества образовательной организации, распространяющихся на высшее и дополнительное профессиональное образование;

определить методические подходы и рекомендации по документированию модулей системы менеджмента качества образовательной организации, распространяющихся на высшее и дополнительное профессиональное образование, в соответствии с требованиями ГОСТ РИСО 9001-2001;

определить методические подходы к документированию системы менеджмента качества учебного Центра, являющегося модулем нижнего уровня системы менеджмента качества образовательной организации;

определить эффективность модуля системы менеджмента качества на примере Института дополнительного профессионального образования и входящих в его состав Центров.

Объектом исследования является образовательная организация.

Предметом исследования выступают управленческие отношения, возникающие в процессе формирования модульно-иерархической системы менеджмента качества образовательной организации в соответствии с требованиями ГОСТ Р ИСО серии 9000:2001.

Теоретической и методологической базой диссертационной работы использовались диалектические принципы, научные методы анализа и синтеза, восхождение от абстрактного к конкретному, системный подход и экономико-математический инструментарий, структурно-логический метод. Теоретической основой диссертационной работы послужили фундаментальные и прикладные исследования в области менеджмента качества организаций, в том числе образовательных, изложенные в работах российских и зарубежных ученых; научные публикации по проблемам формирования системы менеджмента качества образовательных организаций, материалы научных конференций.

Информационной базой исследования стали международные и российские нормативные и законодательные акты, отраслевые нормативно-методические документы; первичный фактический материал, полученный на примере одного из вузов России, собранный и обобщенный непосредственно соискателем в процессе практической и научной деятельности в течение 2001-2006 гг.

Работа выполнена в рамках п. 9.4 "Теоретические и методологические основы формирования и мониторинга систем качества предприятия" паспорта специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: экономика и управление качеством.

Научная новизна работы заключается в разработке теоретико-методического обоснования формирования модульно-иерархической системы менеджмента качества образовательной организации.

К конкретным положениям элемента новизны можно отнести следующее:

· введен в научный оборот термин "модульно-иерархическая система менеджмента качества образовательной организации", означающий постепенно интегрированную аддитивную систему менеджмента качества образовательной организации, соответствующую требованиям ГОСТ Р ИСО 9001-2001, и состоящую из модулей систем менеджмента качества (СМК) ее иерархических структурных подразделений, а также модулей систем менеджмента качества этих структурных подразделений применительно к различным областям экономической деятельности. Предложена модель модульно-иерархической системы менеджмента качества (МИСМК) образовательной организации, имеющая четырехуровневую иерархическую структуру;

· установлено, что принципы "Системный подход к менеджменту", "Постоянное улучшение" и "Принятие решений, основанное на фактах" лучше реализуется в модулях СМК, распространяющихся на высшее профессиональное образование, а принципы "Ориентация на потребителя", "Вовлечение работников", "Процессный подход" и "Взаимовыгодные отношения с поставщиками" - в модулях СМК, применяемых для дополнительного профессионального образования. Принцип "Роль руководства", примерно, одинаково реализуется в организациях обоих видах профессионального образования. Средняя степень реализации требований ГОСТ Р ИСО 9001-2001 для модулей СМК, распространяющихся на высшее и дополнительное профессионального образования, составляет 0,7. Наибольшие отличия наблюдаются в процессах жизненного цикла продукции и управлении несоответствующей продукцией;

· определено, что бизнес-процесс дополнительного профессионального образования включает: процессы, связанные с потребителями; проектирование, набор слушателей, учебно-организационную деятельность, методическую деятельность, образовательный процесс, аттестацию, взаимодействие после обучения. Модули систем менеджмента качества применительно к высшему и дополнительному профессиональному образованию состоят из тех же обеспечивающих процессов, реализуемых общевузовскими структурными подразделениями. Процессы менеджмента имеют одинаковое наименование для обоих видов образования, но они реализуются различными менеджерами. Определена взаимосвязь сети процессов МИСМК образовательной организации применительно к высшему и дополнительному профессиональному образованию;

· определены методические подходы к документированию модульно-иерархической системы менеджмента качества образовательной организации в соответствии с требованиями ГОСТ Р ИСО 9001-2001, распространяющиеся на высшее и дополнительное профессиональное образование. Предлагается разработать Политику и цели в области качества, Руководство по качеству как вуза, так и Института дополнительного профессионального образования, а также Руководство по качеству отраслевого Центра. Обязательные и дополнительные документированные процедуры, в основном, могут быть использованы для обоих видов образования. Документация нижних уровней иерархии (Положения, инструкции, стандарты предприятия и другие), в том числе записи и нормативно-правовая и нормативная документация будет представлена объединением всех этих видов документации, специфичной для высшего и дополнительного профессионального образования.

Практическая значимость работы состоит в разработке методических рекомендаций по формированию модульно-иерархической системы менеджмента качества образовательной организации, на примере модулей, распространяющихся на высшее и дополнительное профессиональное образование. Разработанная методика документирования системы менеджмента качества образовательной организации позволила уменьшить сроки и затраты по ее формированию и сертификации. Предложенные рекомендации использованы для формирования и развития систем менеджмента качества университетского комплекса.

Результаты исследования апробированы и внедрены, имеются справки о внедрении в Сибирском государственном технологическом университете и его Институте дополнительного профессионального образования, повышения квалификации и переподготовке специалистов, Ульяновском государственном технологическом университете, Краевом центре подготовки работников ЖКХ.

Самостоятельное практическое значение имеют рекомендации по созданию: документирование менеджмент качество образование

· Руководства по качеству Института дополнительного профессионального образования, являющегося структурным подразделением образовательной организации, в соответствии с требованиями ГОСТ Р ИСО 9001-2001;

· Руководства по качеству отраслевого Центра, входящего в состав Института дополнительного профессионального образования, в соответствии с отраслевыми требованиями (на примере Независимого учебного Центра в области промышленной безопасности) и ГОСТ Р ИСО 9001-2001;

· типового Положения об образовательной деятельности Центра, входящего в состав Института дополнительного профессионального образования.

Разработана методика оценки эффективности системы менеджмента качества образовательной организации, на примере модуля дополнительного профессионального образования, основанная на оценке затрат на разработку, внедрение и сертификацию системы менеджмента качества и финансовых поступлений, полученных за дополнительные образовательные услуги.

Апробация и реализация результатов исследования. Основные результаты и выводы работы обсуждались и получили одобрение на 4-й, 5-й и 6-й Международных научно-методических конференциях "Качество образования: системы управления, достижения, проблемы" (г. Новосибирск, 2001, 2003, 2005 гг.); 7-й Международной научно-практической конференции "Качество - стратегия ХХI века" (г. Томск, 2002 г.); Школе-семинаре деканов повышения квалификации и профессиональной переподготовки кадров высших и средних специальных учебных заведений, подведомственных Минобразованию России (Москва, 19-21 марта 2002 г.); Всероссийской конференции "Национальная система качества и оценка эффективности дополнительного профессионального образования с учетом международных требований" (Москва, 2003 г.); Второй научной конференции "Качество. Инновации. Образование" (Москва, 2003 г.); Всероссийском совещании по проблемам модернизации и развития дополнительного профессионального образования в регионах Российской Федерации и семинаре деканов факультетов повышения квалификации преподавателей и директоров центров переподготовки и повышения квалификации преподавателей высших и средних специальных учебных заведений "Региональные проблемы модернизации и развития дополнительного профессионального образования Российской Федерации" (г. Казань, 2004 г.); Всероссийской научно-методической конференции "Повышение качества непрерывного профессионального образования" (г. Красноярск, 2005 г.).

Материалы диссертации использовались:

при разработке методических материалов для учебной программы дополнительного профессионального образования "Формирование системы менеджмента качества в вузах, ссузах" и при проведении трех семинаров по повышению квалификации преподавателей и руководителей учреждений профессионального образования в 2005 г., в которых участвовали более 100 слушателей, что подтверждено соответствующей справкой;

при сертификации на соответствие требований ГОСТ РИСО 9001-2001 системы менеджмента качества Института дополнительного профессионального образования повышения квалификации и переподготовке специалистов (ИДПОПК и ПС) СибГТУ в 2005 г., и аккредитации в 2004 г. Независимого учебного Центра, ведущего предаттестационную подготовку руководителей и специалистов опасных производственных объектов. Автор входил в состав рабочей группы по разработке, внедрению и совершенствованию системы менеджмента качества ИДПОПК и ПС СибГТУ. Личный вклад автора состоял в разработке Руководства по качеству ИДПОПК и ПС СибГТУ, что подтверждено соответствующей справкой.

Результаты диссертационного исследования использованы при формировании систем менеджмента качества других образовательных организаций: ГОУ ВПО "Ульяновский государственный технический университет" и Краевого государственного образовательного учреждения "Краевой центр подготовки работников ЖКХ", что подтверждено соответствующими справками.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 13 работ, общим объемом 9,67 печ. л., из них принадлежит автору 8,81 печ. л. Список публикаций приведен в конце автореферата.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка использованной литературы, включающего 154 источника, 4 приложения. Работа изложена на

241 странице, содержит 15 рисунков и 10 таблиц; приложения занимают 83 страницы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Теоретическое обоснование формирования модульно-иерархической системы менеджмента качества образовательной организации. Рассмотрены вопросы становления и развития систем менеджмента качества образовательных организаций. Определены термины "организация", виды образовательных организаций, а также "система", "система образования", "система менеджмента", "менеджмент" и "система менеджмента качества". Сделан анализ формирования систем менеджмента качества в вузах России.

Определены социально-экономические предпосылки формирования модульно-иерархической системы менеджмента качества образовательной организации, связанные с перестройкой системы управления образованием, в частности, интеграцией государственных вузов и ссузов и создание на их базе крупных региональных университетов. В рамках реформы образования происходит также и становление университетских комплексов, объединяющих в своем составе государственный университет, его филиалы, научные организации, учреждения среднего и дополнительного профессионального образования. К таким образовательным организациям относится Сибирский государственный технологический университет (СибГТУ).

В составе университетского комплекса: университет и подразделения с правом юридического лица (по доверенности) - два филиала (г. Лесосибирск и г. Мариинск), Институт повышения квалификации преподавателей начального профессионального образования, научно-исследовательский институт, четыре колледжа. В состав университета входят структурные подразделения: факультеты, Институт дополнительного профессионального образования повышения квалификации и переподготовки специалистов или Институт дополнительного профессионального образования (ИДПО), научно-исследовательское учреждение, а также кафедры, Центры, лаборатории и функциональные подразделения.

СибГТУ с 2000 г. разрабатывает организационно-методические подходы к формированию СМК на примере своего вуза. В университете разработана, внедрена и в 2003 г. сертифицирована система менеджмента качества на соответствие требованиям стандарта ГОСТ Р ИСО 9001-2001 (ИСО 9001:2000), областью применения которой являлось высшее профессиональное образование. В 2006 г. в область применения СМК были дополнительно включены еще два вида экономической деятельности: научные исследования и разработки, а также сертификация систем менеджмента качества.

В конце 2003 г. ИДПО как структурное подразделение СибГТУ приступил к разработке и внедрению СМК. В 2005 г. система менеджмента качества ИДПО также получила сертификат соответствия требованиям ГОСТ Р ИСО 9001-2001 (ИСО 9001:2000) применительно к деятельности дополнительного профессионального образования. В этом же году сертификат на систему менеджмента качества получил Лесосибирский филиал СибГТУ.

На примере СибГТУ можно сделать вывод, что система менеджмента качества образовательной организации имеет сложную структуру, которая может быть представлена в виде иерархии.

Иерархию системы менеджмента качества образовательной организации можно представить в виде четырех уровней, где на первом уровне управления располагается СМК образовательной организации, на втором - СМК входящих в нее учреждений с правом юридического лица (по доверенности), на третьем - СМК институтов, факультетов, ссузов; на четвертом - СМК кафедр, Центров, лабораторий и др.

В связи с тем, что в начале 2000-х гг. формирование СМК образовательных организаций, как правило, осуществлялось поэтапно: через некоторые промежутки времени к одной из СМК добавляется следующая, то уместно провести аналогию с моделью постепенного аддитивного интегрирования, предлагаемую М.З. Свиткиным. Проанализировав процесс постепенного интегрирования формирующейся СМК образовательной организации, мы предлагаем ввести термин "модульно-иерархическая система менеджмента качества образовательной организации", означающий постепенно интегрированную аддитивную систему менеджмента качества образовательной организации, соответствующую требованиям ГОСТ Р ИСО 9001-2001, и состоящую из модулей систем менеджмента качества ее иерархических структурных подразделений, а также модулей систем менеджмента качества этих структурных подразделений применительно к различным областям экономической деятельности (рис. 1). Модель данной системы имеет четыре уровня.

СМК модулей иерархии третьего и четвертого уровней входят в область применения сертификата соответствия СМК СибГТУ, но в нашем исследований, в качестве примера, мы рассматривали модуль СМК Института дополнительного профессионального образования и модули СМК, входящих в него Центров (четвертый уровень); а также для сравнения - модуль СМК университета (СибГТУ), распространяющийся на высшее профессиональное образование. Поэтому нами был рассмотрен понятийный аппарат, характеристики и особенности, взятых для примера исследуемых модулей МИСМК образовательной организации. Определены термины "качество", "качество образования", "образовательные услуги". Проведено сравнение характеристик модулей систем высшего и дополнительного профессионального образования.

Рис. 1. Модель модульно-иерархическая системы менеджмента качества образовательной организации (на примере СибГТУ)

На примере СибГТУ нами были определены особенности модуля СМК университета (СибГТУ), распространяющиеся на высшее профессиональное образование, а также модуля СМК Института дополнительного профессионального образования и модулей СМК, входящих в него Центров. Организационная структура управления ИДПО относится к линейной. Эта структура управления характерна для малого бизнеса. Следовательно, ИДПО можно отождествить с объединением предприятий малого бизнеса, предоставляющих образовательные услуги. В каждом структурном подразделении (Центре) ИДПО численность работающего персонала, в среднем, составляет 12 человек. Структурные подразделения предоставляют услуги дополнительного профессионального образования согласно перечню основных направлений подготовки слушателей, лицензированных Рособрнадзором и другими разрешительными органами.

ИДПО является структурным подразделением СибГТУ, который имеет линейно-функциональную структуру. В составе ИДПО имеется ряд структурных подразделений, для аккредитации которых система менеджмента качества подразделения должна отвечать не только требованиям ГОСТ Р ИСО 9001-2001, а также отраслевым требованиям, например, в области промышленной безопасности. Это учитывалось при разработке системы менеджмента качества ИДПО.

Для анализа соответствия требованиям ГОСТ Р ИСО 9001-2001 элементов модуля СМК СибГТУ, распространяющегося на высшее профессиональное образование, и модуля СМК ИДПО использовалась анкета, разработанная Ю.П. Адлером. Экспертным методом, по 10-бальной шкале, была дана оценка соответствия модуля СМК СибГТУ и модуля СМК ИДПО требованиям ГОСТ Р ИСО 9001-2001 в 2004-2006 гг. (рис. 2). Установлено, что до разработки СМК в Институте дополнительного профессионального образования наблюдались несоответствия по управлению документацией (4.2), управлению человеческими ресурсами (ППС) (6.2), процессами, связанными с потребителями (7.2), а также отсутствовала Политика в области качества ИДПО (5.3). После внедрения СМК Института ДПО, соответствующей требованиям ГОСТ Р ИСО 9001-2001, к 2006 г. наблюдалась более высокая зрелость этих процессов, а также процесса управления инфраструктурой (6.3), по сравнению с СМК вуза.

Рис. 2. Результат экспертной оценки соответствия требований ГОСТ Р ИСО 9001-2001 модулей высшего профессионального образования (ВПО) и дополнительного профессионального образования (ДПО)

Методические подходы к формированию модульно-иерархической системы менеджмента качества образовательной организации. Проведен анализ реализации принципов менеджмента качества для систем дополнительного и высшего профессионального образования. Для этих целей использовались экспертный метод, матричные и столбчатые диаграммы. Оценка проводилась по двум показателям: объективная необходимость и зрелость процесса.

Установлено, что принципы "Системный подход к менеджменту", "Постоянное улучшение" и "Принятие решений, основанное на фактах" лучше реализуются в вузах как в учреждениях с многолетними традициями и сформировавшимися системами менеджмента. А принципы "Ориентация на потребителя", "Вовлечение работников", "Процессный подход" и "Взаимовыгодные отношения с поставщиками" имеют более высокую оценку для дополнительного профессионального образования, как более рыночно ориентированного. Принцип "Роль руководства", примерно, одинаково реализуется в учреждениях обоих видах профессионального образования (рис. 3).

Экспертным методом нами был проведен сравнительный анализ реализации требований ГОСТ Р ИСО 9001-2001 для организаций высшего и дополнительного профессионального образования (рис. 4). Установлено, что средняя степень реализации требований ГОСТ Р ИСО 9001-2001 для учреждений высшего и дополнительного профессионального образования составляет 0,7. Наибольшие отличия наблюдаются в процессах жизненного цикла продукции (п. 7), управления несоответствующей продукцией (п. 8.3).

Рис. 3. Диаграмма реализации принципов менеджмента качества: 1 - ориентация на потребителя; 2 - роль руководства; 3 - вовлечение работников; 4 - процессный подход; 5 - системный подход к менеджменту; 6 - постоянное улучшение; 7 - принятие решений, основанное на фактах; 8 - взаимовыгодные отношения с поставщиками

Рис. 4. Диаграмма анализа реализации требований ГОСТ Р ИСО 9001-2001 для организаций ВПО и ДПО по разделам: 1 - область применения; 2 - нормативные ссылки; 3 - определения; 4 - система менеджмента качества; 5 - ответственность руководства; 6 - менеджмент ресурсов; 7 - процессы жизненного цикла продукции; 8 - измерение, анализ и улучшение

Одним из структурных подразделений ИДПО является Независимый учебный центр (Центр), ведущий предаттестационную подготовку в области промышленной безопасности, система менеджмента качества которого должна соответствовать не только требованиям ГОСТ Р ИСО 9001-2001, но и отраслевым требованиям. Деятельность подобных учебных Центров определяется отраслевыми нормативными документами Ростехнадзора в области подготовки по промышленной безопасности (СДА-16 "Система документов по аккредитации. Требования к Независимым учебным центрам"), согласно которым Центр должен иметь систему качества и Руководство по качеству. Экспертным методом нами проведено сравнение требований к содержанию Руководства по качеству Центра, изложенных в СДА-16, с требованиями ГОСТ Р ИСО 9001-2001. Установлено, что требования СДА-16 к Независимым учебным центрам составляют, примерно, 30 % от требований ГОСТ Р ИСО 9001-2001. Наибольшее сродство имеется у требований к документации, Политике в области качества, ответственности и полномочиям, управлению человеческими ресурсами и инфраструктурой, внутренним аудитам, мониторингу и измерению продукции, корректирующим действиям. И напротив, отсутствуют требования к ответственности руководства и анализу с его стороны, а также к управлению производственной средой; большинству процессов, связанных с потребителями; проектированию, закупкам (набору слушателей), управлению средствами измерений, мониторингу и измерению процессов, анализу данных, постоянному улучшению и предупреждающим действиям. Ориентация на потребителя в системе качества Независимого учебного центра, ведущего предаттестационную подготовку в области промышленной безопасности, представлена только реакцией на жалобы потребителя и рекламациями. Определение требований, их анализ до заключения договора - отсутствуют. Следовательно, можно утверждать, что, по сравнению с моделью системы менеджмента качества, соответствующей ГОСТ Р ИСО 9001-2001, система качества, описанная в СДА-16, в меньшей степени уделяет внимание ответственности руководства, сбору и анализу данных и их сопоставлению с установленными задачами (в СДА-16 не указывается, какими они должны быть), а также постоянному улучшению. Поэтому при разработке Руководства по качеству отраслевого Центра за основу необходимо взять требования ГОСТ Р ИСО 9001-2001 и дополнить их особыми требованиями СДА-16, например, требованиями к конфиденциальности, описанием прав и обязанностей Центра.

В нашей работе впервые определено, что бизнес-процесс дополнительного профессионального образования включает: процессы, связанные с потребителями; проектирование, набор слушателей, учебно-организационную деятельность, методическую деятельность, образовательный процесс, аттестацию, взаимодействие после обучения (рис. 5). Причем лишь процесс методической деятельности для обоих бизнес-процессов (ВПО и ДПО) выполняется по одинаковой процедуре. Сравнивая эти процессы системы менеджмента качества модулей высшего профессионального образования и дополнительного профессионального образования, нами определено, что они состоят из тех же обеспечивающих процессов, реализуемых общевузовскими структурными подразделениями. Процессы менеджмента имеют одинаковое наименование для обоих видов образования, но они реализуются различными менеджерами: для модуля высшего профессионального образования - это высшее руководство СибГТУ, для модуля дополнительного профессионального образования - высшее руководство ИДПО и руководители Центров, входящих в его состав.

Размещено на http://www.allbest.ru/

а)

Размещено на http://www.allbest.ru/

б)

Рис. 5. Структурно-логическая схема бизнес-процесса профессионального образования для модулей: а - ВПО; б - ДПО

Нами были определены методические подходы к "достраиванию" к существующей СМК СибГТУ, распространяющейся на высшее профессиональное образование, дополнительного "модуля" - СМК ИДПО, применительно к дополнительному профессиональному образованию, который также должен соответствовать требованиями ГОСТ Р ИСО 9001-2001.

На основании третьего уровня модульно-иерархической СМК образовательной организации (рис. 1) нами предлагается структурная схема взаимосвязи сети процессов МИСМК образовательной организации, применительно к высшему и дополнительному профессиональному образованию (рис. 6). В ней отражено, что бизнес-процесс высшего профессионального образования может быть завершен выпуском специалистов или может быть продолжен в бизнес-процессе дополнительного профессионального образования. Дополнительное профессиональное образование может быть предоставлено также и лицам, не участвующим в бизнес-процессе высшего профессионального образования данного вуза, а пришедшим из других организаций.

Нами определена иерархия документации модулей СМК образовательной организации в соответствии с требованиями ГОСТ Р ИСО 9001-2001, распространяющихся на высшее и дополнительное профессиональное образование. Определено, что на первом уровне иерархии к Политике и целям в области качества вуза, добавляются Политика и цели в области качества ИДПО, которые тесно связаны между собой: последние формируются на основе первых. Предлагается разработать два Руководства по качеству: вуза и ИДПО. В Руководстве по качеству вуза определяется область применения СМК: два вида профессионального образования. В этом Руководстве, в большей мере, освещается модуль СМК образовательной организации, применительно к высшему профессиональному образованию и делаются ссылки на Руководство по качеству ИДПО, которое описывает модуль дополнительного профессионального образования. К этим двум Руководствам по качеству можно присоединить Руководства по качеству отраслевых Центров, аккредитация которых требует наличия Руководства по качеству и соответствие его, прежде всего, отраслевым требованиям.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 6. Структурная схема взаимосвязи сети процессов МИСМК образовательной организации применительно к ВПО и ДПО

Нами установлено, что на втором уровне иерархии документации, документированные процедуры модуля СМК образовательной организации, применительно к высшему профессиональному образованию (управление документацией, процесса менеджмента ресурсов, методическая деятельность, проектирование и разработка, а также внутренний аудит и корректирующие и предупреждающие действия) без изменений распространяются на модуль СМК, применительно к дополнительному профессиональному образованию. В документированные процедуры по управлению записями, учебно-организационной деятельностью, несоответствующей продукцией необходимо внести изменения, касающиеся особенностей дополнительного профессионального образования. Следовательно, документированные процедуры, разработанные для модуля СМК, применительно к высшему профессиональному образованию, могут быть использованы во вновь формируемой МИСМК образовательной организации. На третьем уровне иерархии документации к Положениям, стандартам организации, методикам вуза, добавляется документация, описывающая методики и процедуры, характерные для Института дополнительного профессионального образования, из которой особо следует выделить Положение о деятельности Центра. Этот документ должен быть разработан для каждого структурного подразделения ИДПО, к которым, прежде всего, относятся Центры. Эти Центры относятся к четвертому уровню иерархии МИСМК образовательной организации и, как все организации нижних уровней иерархии, обладают наибольшей мобильностью и простотой взаимодействия.

На нижних уровнях иерархии документации МИСМК образовательной организации к записям, нормативной и нормативно-правовой документации вуза также добавляется аналогичная документация, специфичная для дополнительного профессионального образования.

Методические рекомендации по формированию модульно-иерархической системы менеджмента качества образовательной организации. Представлены методические рекомендации по созданию Руководства по качеству Института дополнительного профессионального образования, являющегося структурным подразделением вуза, а также Руководства по качеству отраслевого Центра и типового Положения об образовательной деятельности Центра, входящего в состав Института дополнительного профессионального образования.

Методические рекомендации по разработке Руководства по качеству Института дополнительного профессионального образования указывают, что оно является документом, дополняющим Руководство по качеству вуза, учитывающим специфику применения требований ГОСТ Р ИСО 9001-2001 к дополнительному профессиональному образованию. В его введении представлена краткая характеристика ИДПО и структурных подразделений, входящих в его состав. Далее помещается Политика и цели в области качества ИДПО.

Основные отличия в документировании Руководства по качеству вуза от Руководства по качеству Института ИДПО приведены в табл. 1.

Методические рекомендации по разработке Руководства по качеству отраслевого Центра, входящего в состав ИДПО, были определены на примере Независимого учебного центра, реализующего программы предаттестационной подготовки руководителей и специалистов в области промышленной безопасности, а также программ обучения рабочих основных специальностей для опасных производственных объектов. Руководство по качеству отраслевого Центра должно соответствовать требованиям ГОСТ Р ИСО 9001-2001 и СДА-16. Проведенное нами сравнение этих нормативных документов показало, что ГОСТ Р ИСО 9001-2001 предъявляет более широкие требования, но вместе с тем СДА-16 содержит ряд положений, отсутствующих в ГОСТ Р ИСО 9001-2001. Поэтому мы рекомендуем содержание Руководства по качеству отраслевого Центра построить в соответствии с ГОСТ Р ИСО 9001-2001, но в предисловии представить таблицу, освещающую соответствие разделов Руководства по качеству требованиям СДА-16. Во введение необходимо добавить сведения о правах и обязанностях отраслевого Центра. Нами определены некоторые специфичные виды записей. В п. 4.2, согласно требованиям СДА-16, необходимо описать процедуры, гарантирующие обеспечение конфиденциальности информации, полученной при проведении подготовки (обучения) слушателей, и результатов проверки знаний. Отраслевыми требованиями (СДА-16) Центру не разрешено формировать комиссию по проведению аттестации, поэтому Центр, с целью проверки качества подготовки слушателей и оценке полученных слушателями знаний в процессе предаттестационной подготовки в определенной области надзора промышленной безопасности, проводит внутреннюю проверку знаний, по результатам которой принимается решение Центра о рекомендации слушателя к аттестации в Территориальной аттестационной комиссии. В п. 7.1 представлена сеть бизнес-процессов Центра: процессы, связанные с потребителями, формирование групп слушателей, разработка программ обучения, обучение, внутренняя проверка знаний, организация работы аттестационной комиссии, процедура апелляции и взаимодействие после обучения. При отрицательном результате внутренней проверки знаний возможна процедура аппеляции. Организация идентификации и прослеживаемости образовательной услуги, предоставленной конкретному слушателю, осуществляется от процесса заполнения личной анкеты до процесса внутренней проверки знаний и заканчивается выдачей (отказом в выдаче) документов, удостоверяющих получение образовательной услуги в области промышленной безопасности.

В методических рекомендациях по разработке типового Положения об образовательной деятельности Центра, входящего в состав Института дополнительного профессионального образования, указывается, что данный документ описывает процедуру деятельности Центра.

Таблица 1. Документирование РК ИДПО

В Положении описывается принадлежность Центра к отраслевому министерству, названия вуза и его Института дополнительного профессионального образования, а также название Центра. Здесь же представляется свидетельство утверждения Положения. В п. 1 указывается, на какой вид деятельности распространяется настоящее Положение, на основании какого приказа и Положения действует Центр. В п. 2 "Организация образовательной деятельности Центра" определяется, какими нормативно-законодательными актами регулируется деятельность Центра, что является его продукцией - предоставление дополнительных образовательных услуг, например, в области менеджмента качества, сертификации и систем менеджмента. Рекомендуется указать, в соответствии каких образовательных программ осуществляется предоставление дополнительных образовательных услуг. Показывают, в соответствии каких нормативных документов разрабатываются модульный тематический план, учебная программа. Освещается, какие документы выдаются после обучения. В связи с тем, что Центр является структурным подразделением Института дополнительного профессионального образования, то процесс дополнительного профессионального образования, его процессы менеджмента и обеспечивающие процессы осуществляются в соответствии с Руководством по качеству ИДПО. Указывается, что штат сотрудников формируется в зависимости от целей и задач, решаемых Центром в рамках заключаемых договоров. Необходимо представить организационную структуру управления Центром и матрицу ответственности за процессы дополнительного профессионального образования и менеджмента. В п. 3 указывается документация, регламентирующая деятельность Центра, а также его записи.

Для определения экономической эффективности нами был выбран структурно-логический метод; на его основе разработана и апробирована методика определения эффективности СМК учреждения ДПО, определяемая по формуле:

, (1)

где C_i - денежные средства, полученные i-м Центром ДПО; З_общ - затраты на разработку, внедрение, сертификацию и совершенствование (включая инспекционные проверки) СМК; K - расчетный период на разработку, внедрение, сертификацию (до ресертификации); n - количество Центров ДПО.

Для расчета З_общ было принято, что продолжительность разработки и внедрения СМК зависит от особенностей каждой образовательной организации (обычно, 1-3 года). После сертификации СМК образовательная организация в течение трех лет (до ресертификации) два раза подвергается инспекционной проверке и в течение этих трех лет продолжает совершенствовать СМК. Для СМК ИДПО СибГТУ этап разработки и внедрения составил 1,5 года, следовательно, расчетный период до ресертификации (K) составляет 4,5 года (табл. 2).

Таблица 2. Затраты на разработку, внедрение, сертификацию, совершенствование и инспекционные проверки СМК ИДПО СибГТУ

Эффективность работы i-го Центра ДПО (Э_ц) определяется по формуле:

. (2)

На примере двух Центров ИДПО СибГТУ нами сделан анализ эффективности работы Центров на этапе разработки и внедрения СМК ИДПО СибГТУ (рис. 7).

Центр № 1 был организован в 1995 г. и ко времени разработки СМК, соответствующей требованиям ГОСТ Р ИСО 9001-2001, под воздействием рыночной конкуренции образовательных услуг, а также менеджмента, направленного на удовлетворение требований потребителей и других заинтересованных сторон, уже имел достаточно зрелую СМК. Успешная финансовая деятельность Центра обусловлена также теми обстоятельствами, что он стратегически удачно выбрал область предоставления образовательных услуг, попадающую в поле обязательного повышения квалификации специалистов и руководителей предприятий.

Центр № 2 был создан в 2002 г., работает по предоставлению образовательных услуг, которые не являются обязательными и достаточно широко представлены на рынке различными конкурентами, но его сотрудники и руководство хорошо владеют знаниями стандартов серии ИСО 9000:2000 и активно применяют их на практике.

Рис. 7. Эффективность работы Центра

Разработка и внедрение СМК, соответствующей ГОСТ Р ИСО 9001-2001, способствовали увеличению эффективности работы Центров, увеличению объемов денежных средств, полученных Центрами за год.

БИБЛИОГРАФИЯ